行政法與行政訴訟法 前三章

行政法與行政訴訟法前三章第一頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)行政第二節(jié)行政法第三節(jié)行政法學(xué)第一章行政法學(xué)的基本概念第二頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)行政一、行政、國家行政與公行政二、行政權(quán)與公權(quán)力三、行政與行政國家第三頁，共三十三頁，2022年，8月28日

行政學(xué)上的行政可以用“執(zhí)行”、“管理”予以注釋。行政法學(xué)研究的“行政”，通常限定為“國家的組織活動”，即國家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行、管理活動。行政雖然主要指國家行政，但也包括非國家行政。一、行政、國家行政與公行政第四頁，共三十三頁，2022年，8月28日

行政有公行政和私行政之分，公行政又有國家行政與非國家行政之分，而國家行政又有形式行政與實質(zhì)行政之分。作為行政法學(xué)研究對象的行政是公行政（主要是國家行政、形式行政），既包括國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的執(zhí)行管理活動，也包括國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的準(zhǔn)立法和準(zhǔn)司法活動。第五頁，共三十三頁，2022年，8月28日二、行政權(quán)與公權(quán)力行政權(quán)（executivepower）是指執(zhí)行、管理權(quán)，主要是指國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家法律、管理國家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)力。行政權(quán)是公權(quán)力的一部分。三、行政與行政國家“行政國”是指隨著科技的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整而導(dǎo)致的國家政府行政職能和行政權(quán)的大擴(kuò)張、大膨脹的的趨勢。第六頁，共三十三頁，2022年，8月28日四、行政與法治國

行政法的產(chǎn)生和發(fā)展是法治國形成的基本條件。法治與民主相伴而生，參與民主必須借助于行政法案的規(guī)范和保障。法治國時代的重要標(biāo)志是行政法的發(fā)展。第七頁，共三十三頁，2022年，8月28日案例分析

1889年，法國馬賽市取消了市立道路與水源公司總工程師的職位，卡多先生就是這個公司的總工程師，其職位被取消后便向馬賽市提出損害賠償，市政府駁回了他的索賠要求，他轉(zhuǎn)而向市普通法院提起訴訟，但該普通法院認(rèn)為將他與馬賽市相連的合同不具備民事上的雇傭勞動力合同特征，因而裁決其無管轄權(quán)?？ǘ嘤窒蚴≌岢錾暝V，省政府也宣稱無權(quán)限，因為申訴理由不是基于中斷執(zhí)行公共工程的合同，卡多只得轉(zhuǎn)向內(nèi)政部長提出起申訴，然而卻吃了閉門羹，對于內(nèi)政部長的拒絕，卡多向行政法院提出了訴訟。第八頁，共三十三頁，2022年，8月28日卡多案的判決及評論行政法院受理了此案，并判決如下：由于馬賽市政府與市長拒絕受理卡多的申訴，故在當(dāng)事人之間產(chǎn)生了爭議，這種爭議審理權(quán)限屬行政法院。行政法院的判決書認(rèn)為，內(nèi)政部長對事實上不屬其權(quán)限范圍內(nèi)的問題放棄審理的作法是明智的?？ǘ喟笜?biāo)志著行政訴訟變革中一個重要階段的開始，它沖擊了部長法官制理論，并使行政法院成為行政訴訟中具有一般權(quán)限的法官。從此行政權(quán)開始從自律轉(zhuǎn)向他律。而唯有他律才可能使依法行政成為可能。第九頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節(jié)行政法一、中外行政法的一般定義行政法是調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。二、行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法（一）行政管理關(guān)系（二）行政法制監(jiān)督關(guān)系（三）行政救濟(jì)關(guān)系（四）內(nèi)部行政關(guān)系第十頁，共三十三頁，2022年，8月28日

三、行政法是規(guī)范與控制行政權(quán)的法行政權(quán)從其內(nèi)容看，包括：國防權(quán)、外交權(quán)、治安權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會文化管理權(quán)。從其形式看，包括：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政處理權(quán)、行政司法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。返回第十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日行政法怎樣規(guī)范和控制行政權(quán)從三個方面：1.通過行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源；2.通過行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的方式；3.通過監(jiān)督法、行政責(zé)任法、行政救濟(jì)法制約行政權(quán)的濫用。第十二頁，共三十三頁，2022年，8月28日四、行政法難以制定統(tǒng)一法典行政法沒有統(tǒng)一法典，它的法律規(guī)范廣泛地散見于各種法律規(guī)范文件之中。

1.調(diào)整的對象廣泛且多樣。2.部分行政關(guān)系穩(wěn)定性低。3.產(chǎn)生較晚，不具備編篡統(tǒng)一法典的條件。第十三頁，共三十三頁，2022年，8月28日五、“新行政法”的形成和發(fā)展第十四頁，共三十三頁，2022年，8月28日第三節(jié)行政法學(xué)一、行政法學(xué)是法學(xué)的分支學(xué)科二、行政法學(xué)是研究行政法現(xiàn)象的學(xué)科三、行政法學(xué)是一門正在發(fā)展中的學(xué)科四、學(xué)習(xí)和研究行政法學(xué)的意義第十五頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二章行政法的法源第一節(jié)行政法的法源的概述第二節(jié)我國行政法的法源第十六頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)行政法的法源的概述一、法源的涵義各部門法律的表現(xiàn)形式二、國外行政法法源簡介

第十七頁，共三十三頁，2022年，8月28日二、行政法的法源整體來說，行政法的法源大致有：憲法、法律行政立法、地方性立法判例法法律解釋國際條約、協(xié)定習(xí)慣法/習(xí)慣、慣例一般法律原則、法理第十八頁，共三十三頁，2022年，8月28日判例法判例法是指“可作為先例據(jù)以決案的法院判決”。其所確立的一般規(guī)則不僅拘束法院本身，而且也拘束行政機(jī)關(guān)。判例法不僅在英美法系國家普遍是行政法的法源，在大部分大陸法系國家，如法國等，也是行政法的重要法源。第十九頁，共三十三頁，2022年，8月28日習(xí)慣或慣例習(xí)慣或慣例的詞義本身并無大的區(qū)別，但在作為法源形式使用時，則指兩種不同的法源形式：作為行政法法源的習(xí)慣主要指某種社會習(xí)慣，而慣例主要指行政主體實施行政行為的某種習(xí)慣。習(xí)慣主要是調(diào)整私法關(guān)系的法源，其作為行政法法源通常只作為實質(zhì)法源，而不作為形式法源。慣例則主要為行政法的法源。第二十頁，共三十三頁，2022年，8月28日行政法理在許多西方國家，權(quán)威法學(xué)著作、學(xué)說確立的行政法理，行政法基本原則也為法源。例如，經(jīng)常為西方國家法院司法審查引用的自然正義原則、不準(zhǔn)翻供原則、越權(quán)無效原則、比例原則、窮盡行政救濟(jì)原則等，均是通過學(xué)說確立的。第二十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日條約、協(xié)定條約與協(xié)定主要是國際法的法源，但條約與協(xié)定有時也會涉及行政權(quán)的運(yùn)作，從而成為行政法的法源，如《萬國郵政條約》以及過與過之間避免雙重征稅，雙重國籍的協(xié)定等。第二十二頁，共三十三頁，2022年，8月28日二、行政法的法源我國行政法的法源：憲法、法律地方性立法（地方性法規(guī)、自治條例、單行條例）行政立法(行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章)指導(dǎo)性案例國際條約、協(xié)定法律解釋(立法解釋、行政解釋、司法解釋)習(xí)慣、慣例一般法律原則、行政法理第二十三頁，共三十三頁，2022年，8月28日第三章行政法的基本原則第一節(jié)行政法基本原則的概述第二節(jié)我國行政法的基本原則第二十四頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)行政法基本原則的概述一、行政法基本原則的涵義是指貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時有高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價值觀念，指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法，執(zhí)法以及指導(dǎo)規(guī)制行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。二、行政法基本原則的性質(zhì)和功能三、行政法基本原則的形成和確定第二十五頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節(jié)行政法的實體性基本原則一、依法行政原則二、尊重和保障人權(quán)原則三、越權(quán)無效原則四、信賴保護(hù)原則五、比例原則第二十六頁，共三十三頁，2022年，8月28日依法行政原則是指政府的一切行政行為應(yīng)依法而為，受法之拘束。該原則具體又可分為三項原則：1.法律創(chuàng)制原則（法無規(guī)定不可行）；2.法律優(yōu)越原則（法律效力）；3.法律保留原則（不可代為專屬立法事項）。第二十七頁，共三十三頁，2022年，8月28日越權(quán)無效原則行政機(jī)關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無效，不具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。但是各國對“越權(quán)”的具體解釋和具體適用范圍有廣有窄，英國韋德認(rèn)為該原則是行政法的核心原則。第二十八頁，共三十三頁，2022年，8月28日比例原則是指行政機(jī)關(guān)實施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實現(xiàn)和保護(hù)相對人的權(quán)益，如果為了實現(xiàn)行政目標(biāo)可能對相對人權(quán)益造成某種不利影響時，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處于適度的比例。該原則包含以下三個子原則：1.妥當(dāng)性原則；2.必要性原則；3.比例性原則（帝王條款）。第二十九頁，共三十三頁，2022年，8月28日第三節(jié)行政法的程序性基本原則一、正當(dāng)法律程序原則二、行政公開原則三、行政公正原則四、行政公平原則第三十頁，共三十三頁，2022年，8月28日正當(dāng)程序原則指行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對人，向相對人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。1、任何人不能作自己案件的法官；2、說明理由3、聽取陳述和申辯第三十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日行政公開原則行政公開是指政府行為除依法應(yīng)保密的外，應(yīng)一律公開進(jìn)行。它包括：1.行政立法和行政政策公開；2.行政執(zhí)法行為公開；3.行政裁決和行政復(fù)議行為公