農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建文明典范城市暨文明城市常態(tài)長效工作實施方案

農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建文明典范城市暨文明城市常態(tài)長效工作實施方案為進一步夯實我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理機制，將城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場打造成環(huán)境舒適、經(jīng)營有序、安全衛(wèi)生、設施完善、管理規(guī)范的標準化市場，推動城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場文明創(chuàng)建整體水平再上新臺階，依據(jù)《市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》（以下簡稱《條例》）等法規(guī)精神，特制定實施方案如下：一、指導思想以規(guī)范管理為手段，以創(chuàng)建全國文明典范城市暨全國文明城市常態(tài)長效工作為目標，以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅持治標與治本、整治與規(guī)范相結(jié)合，緊緊圍繞“建管統(tǒng)一、屬地管理、分工負責”的要求，強化對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的常態(tài)整治和長效管理，不斷規(guī)范提高市場管理水平，提升人民群眾消費購物的幸福指數(shù)。二、工作目標強化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場屬地政府第一責任人責任，落實城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場主管部門管理責任，加強城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管部門職責要求，執(zhí)行各項管理制度，規(guī)范城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營行為，達到文明典范城市農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建標準與要求，管理規(guī)范常態(tài)長效，實現(xiàn)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場干凈衛(wèi)生、擺放有序、經(jīng)營合法、食品安全、舉止文明、便民利民的良好消費環(huán)境，切實提升城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理水平。三、主要任務和責任分工（一）加大對市場公益性建設的投入。積極推行城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場公益性建設思路，有關(guān)當?shù)卣?、部門應將回購經(jīng)營權(quán)的支出，將所屬農(nóng)貿(mào)市場的日常維護及提檔升級整治改造項目費用納入本級年度財政預算。采取農(nóng)貿(mào)市場建設“收支兩條線”、收支脫鉤方式，以保障城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場運營管理有效進行。（責任單位：ＸＸ鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、供銷總社、工業(yè)總公司、城管局、住建局）（二）落實城區(qū)市場屬地管理要求。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場主管部門（單位）對所屬農(nóng)貿(mào)市場的管理負責，是第一責任人，應自覺主動與農(nóng)貿(mào)市場各監(jiān)管部門溝通聯(lián)系，加強對所屬農(nóng)貿(mào)市場開辦方的管理，督促落實《條例》及市委、市政府的相關(guān)要求，加強環(huán)境、秩序、安全、衛(wèi)生、疫情防控等方面的管理。各農(nóng)貿(mào)市場主管部門應加大對所屬農(nóng)貿(mào)市場的提檔升級和整治力度，保證設施建設合理、科學、完備，滿足農(nóng)貿(mào)市場運營和創(chuàng)建工作的需要。（責任單位：ＸＸ鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、供銷總社、工業(yè)總公司、城管局、住建局）（三）形成各部門齊抓共管格局。各城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管部門要按《條例》職責分工要求和城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理各部門單位職責（見附件）要求，切實履行部門監(jiān)管職責，主動作為、各司其職，逐一分析城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理現(xiàn)狀、存在問題，明確要求、細化措施，徹底解決城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場存在的共性、個性問題。同時，要采取監(jiān)管與服務并舉的方式，正確引導經(jīng)營者依法經(jīng)營，形成齊抓共管格局，共同規(guī)范監(jiān)管相對人行為。（責任單位：市監(jiān)局、城管局、公安局、衛(wèi)健委、消防大隊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、應急管理局、商務局）（四）完善市場專業(yè)化管理工作機制。充分引入競爭機制，繼續(xù)采取第三方物業(yè)公司對農(nóng)貿(mào)市場實施專業(yè)化管理模式，提升專業(yè)化管理水平。主管部門和相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)要加強對第三方物業(yè)公司的管理，建立對第三方物業(yè)公司考核獎懲制度，對考核不合格、在文明典范城市創(chuàng)建過程中因管理不力造成重大影響的實行淘汰；對在長效管理等工作中較為突出的應給予獎勵。（責任單位：ＸＸ鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)總公司、供銷總社、住建局、城管局）（五）加強市場聯(lián)席會議制度的落實。市監(jiān)局要充分發(fā)揮城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場文明典范城市牽頭部門作用，定期召開城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建工作聯(lián)席會議，總結(jié)各部門前期工作，查不足、查落實，加強對下一步工作的督導，確保城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建工作步步跟進、環(huán)環(huán)相扣、事事落實，確保創(chuàng)建工作測評不失分或少失分。（責任單位：市監(jiān)局）（六）開展城區(qū)年度星級農(nóng)貿(mào)市場評定活動。依據(jù)《ＸＸ市城區(qū)“星級農(nóng)貿(mào)市場”評比辦法（試行）》，在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場中開展星級農(nóng)貿(mào)市場評比活動。由市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織，按評比辦法每季度對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進行測評，市財政應給予獎勵經(jīng)費的保障，提高城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場開辦方管理工作的積極性，助力城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理水平上新臺階。（責任單位：市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組辦公室、市監(jiān)局）（七）開展文明誠信經(jīng)營戶評比活動。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶的文明行為直接關(guān)系到城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建工作的好壞。各城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場主管部門要按相關(guān)工作方案要求，積極推動所屬農(nóng)貿(mào)市場在經(jīng)營戶中間開展文明誠信經(jīng)營戶評比活動，一季一評，年度按總分排名評出該農(nóng)貿(mào)市場星級文明誠信經(jīng)營戶并掛牌。通過評比，充分激發(fā)市場經(jīng)營戶之間的“比、學、趕、超”積極向上的文明意識和誠信經(jīng)營的觀念，自覺做好城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場文明典范城市創(chuàng)建工作。（責任單位：市監(jiān)局、ＸＸ鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)總公司、供銷總社、住建局、城管局及其所屬專業(yè)管理公司）四、工作要求（一）落實責任，協(xié)調(diào)推進。依據(jù)各部門單位的監(jiān)管職責和市委、市政府賦予的任務要求，各責任單位要強化對所屬農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建工作的領(lǐng)導，加強組織領(lǐng)導、加強溝通協(xié)調(diào)、加強督查考核，推動城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化、常態(tài)化、精細化管理。（二）督促檢查，整改督辦。各部門單位要按照《條例》、對照《ＸＸ市創(chuàng)建全國文明典范城市三年行動方案（2021—2023年）》及創(chuàng)建文明典范城市農(nóng)貿(mào)市場標準和要求，加強對所屬農(nóng)貿(mào)市場的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題、及時整改。對市長效辦下達的督辦要求，各部門單位要及時將問題整改到位并及時向市長效辦反饋，形成常態(tài)長效督查督辦機制，確保問題整改到位、創(chuàng)建工作取得實效。對不能解決且需要市委、市政府協(xié)調(diào)解決的，應及時反映，市長效辦將各部門單位農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建工作納入創(chuàng)建年度考核。（三）嚴格要求，履職盡責。對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作中的任務要求，各部門單位不得回避、不得應付、不得推諉，要自我加壓、嚴格落實。對督查督辦過程中，因執(zhí)行不力、履職不力而導致督查督辦問題久拖不改、改不徹底、問題反復、對長效管理工作造成重大影響的，將嚴肅問責。附件：城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理各部門單位職責附件：城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理各部門單位職責為進一步做好城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場全國文明典范城市創(chuàng)建和全國文明城市常態(tài)長效管理工作，發(fā)揮各部門單位的作用，加強組織領(lǐng)導，各司其職，通力合作，形成合力，鞏固城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場文明城市創(chuàng)建工作成果，根據(jù)《市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》等法律法規(guī)和市委、市政府相關(guān)規(guī)定和要求，現(xiàn)明確文明典范城市創(chuàng)建城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作各部門單位職責如下：領(lǐng)導小組辦公室：負責城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督查督辦等工作。市監(jiān)局：牽頭城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作。負責城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者依法登記注冊，對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序、食品安全等進行監(jiān)督管理。實施食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗制度，及時查處質(zhì)量違法行為，并按照規(guī)定向社會公布抽樣檢驗結(jié)果。指導城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者建立信用檔案等；指導新的農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理。城管局：負責城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及其周邊市容和環(huán)境衛(wèi)生、非機動車監(jiān)督管理，抓好出店出攤經(jīng)營管理，督促落實好門前四包要求,依法查處有關(guān)違法行為；主管ＸＸ農(nóng)貿(mào)市場文明典范城市創(chuàng)建工作；具體負責ＸＸ農(nóng)貿(mào)市場常態(tài)長效管理工作。公安局：負責城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及其周邊治安秩序、周邊道路文明交通行為監(jiān)督管理，依法查處有關(guān)違法行為。做好城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場社會治安、維穩(wěn)保障工作。衛(wèi)健委：負責城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場病媒生物預防控制工作的指導、督促，依法查處有關(guān)違法行為；及時做好食品經(jīng)營戶健康證發(fā)證、換證工作。應急管理局：負責城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場遵守安全生產(chǎn)等法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，依法查處有關(guān)違法行為。消防大隊：負責城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場遵守消防法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，依法查處有關(guān)違法行為。指導消防設施的設置與使用，對消防設施進行監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場動物防疫條件、防疫措施等情況的監(jiān)督檢查，依法查處有關(guān)違法行為；負責活禽交易場所動物疫病的防控監(jiān)督管理工作；指導城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場活禽區(qū)“四隔離”設施的改造、建設工作。商務局：會同相關(guān)部門負責編制農(nóng)貿(mào)市場建設專項規(guī)劃、制定農(nóng)貿(mào)市場建設標準。自然資源和規(guī)劃局：負責陸生野生動物的監(jiān)督與管理、疫源疫病監(jiān)測。負責農(nóng)貿(mào)市場近期、遠期建設的規(guī)劃、編制。信訪局：負責城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場信訪、維穩(wěn)工作。住建局：主管ＸＸ農(nóng)貿(mào)市場文明典范城市創(chuàng)建工作，具體負責ＸＸ農(nóng)貿(mào)市場常態(tài)長效管理工作。開發(fā)區(qū)：主管等