吉林省橋隧工程施工安全風(fēng)險評估管理辦法解讀

吉林省橋隧工程施工安全風(fēng)險評估管理辦法解讀第1頁/共110頁

主要內(nèi)容第一部分：風(fēng)險評估制度及指南解析第二部分：安全事故案例分析第三部分：安全事故法律責(zé)任和經(jīng)濟賠償?shù)谒牟糠郑菏鹿暑A(yù)防對策

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第一部分：風(fēng)險評估制度及指南解析第3頁/共110頁橋隧施工安全風(fēng)險評估文件：

關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估制度及《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南》自2011年8月1日起施行。第4頁/共110頁

一、概念

1、總體風(fēng)險評估總體風(fēng)險評估指開工前根據(jù)橋梁或隧道工程的地質(zhì)環(huán)境條件、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點等孕險環(huán)境與致險因子，評估橋梁或隧道工程整體風(fēng)險，估測其安全風(fēng)險等級。由建設(shè)單位牽頭負責(zé)組織。采用風(fēng)險指標體系法，屬于靜態(tài)評估。第5頁/共110頁

一、概念

2、專項風(fēng)險評估

專項風(fēng)險評估是將總體風(fēng)險評估等級為Ⅲ級（高度風(fēng)險）及以上橋梁或隧道工程中的施工作業(yè)活動(或施工區(qū)段)作為評估對象，根據(jù)其作業(yè)風(fēng)險特點以及類似工程事故情況，進行風(fēng)險源普查，并針對其中的重大風(fēng)險源進行量化估測，提出相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。由施工單位負責(zé)。對一般風(fēng)險源采用檢查表和LEC法；對于重大風(fēng)險源采用風(fēng)險矩陣和指標體系法；屬于動態(tài)評估。第6頁/共110頁一、概念

3、一般風(fēng)險源指風(fēng)險源相對簡單，影響因素間關(guān)聯(lián)性較低，運用一般知識與經(jīng)驗即可防范的風(fēng)險源。例如：模板制作、鋼筋加工、開挖土方等第7頁/共110頁一、概念

4、重大風(fēng)險源指風(fēng)險源相對比較復(fù)雜，存在較大的不可預(yù)見性，引發(fā)的事故嚴重性較大，必須從結(jié)構(gòu)設(shè)計、環(huán)境因素、施工方法、安全管理等角度進行控制和防范的風(fēng)險源。例如：易發(fā)生坍塌、起重、高處墜落等事故，可能導(dǎo)致重大人員傷亡及財產(chǎn)損失的隧道開挖、人工挖孔、現(xiàn)澆連續(xù)梁、懸臂澆筑、滑膜爬膜、架橋機安裝等。第8頁/共110頁二、實施主體1.評估主體

【通知】公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作原則上由項目施工單位具體負責(zé)(主要指專項評估）。評估小組一般由施工單位的技術(shù)、安全、質(zhì)量等相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員組成（施工單位包括項目經(jīng)理部、項目經(jīng)理部所在的分公司或公司總部）。（評估小組可由上述人員及省內(nèi)專家組成，省廳下步擬組建專家?guī)欤┑?頁/共110頁二、實施主體2.評估小組組成

評估小組負責(zé)具體實施公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作，并對評估結(jié)果負責(zé)。

評估小組負責(zé)人負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)評估組的具體工作，應(yīng)當具有5年以上工程管理經(jīng)驗，并有參與類似工程的經(jīng)歷。

評估成員應(yīng)由經(jīng)驗豐富的地質(zhì)、橋梁（隧道）、安全、設(shè)備等專業(yè)人員組成，且不少于5人。第10頁/共110頁二、實施主體2.評估小組組成

當施工單位沒有類似項目的施工經(jīng)驗，或施工單位的負責(zé)人和主要技術(shù)人員未參與過類似的工程項目，即“施工單位的施工經(jīng)驗或能力不足”時，可委托行業(yè)內(nèi)其他有能力的安全評價機構(gòu)承擔風(fēng)險評估工作。

科研單位安全咨詢機構(gòu)，安全評價機構(gòu)，甲級監(jiān)理公司或大型施工企業(yè)設(shè)立的安全咨詢部門均可；目前，對評估單位無資質(zhì)要求。第11頁/共110頁二、實施主體2.評估小組組成

當被評估項目含多個合同段時，也同時存在多家施工單位。此時，總體風(fēng)險評估應(yīng)由建設(shè)單位牽頭負責(zé)，組織施工、設(shè)計、監(jiān)理或安全評價等單位成立評估小組，實施總體風(fēng)險評估工作。

專項風(fēng)險評估工作原則上仍由合同施工單位具體組織實施。第12頁/共110頁三、評估程序1、確定評估范圍

2、成立評估小組

3、制定評估計劃4、選擇評估方法5、總體風(fēng)險評估

6、專項評估范圍

7、專項風(fēng)險評估8、提出控制措施9、確定評估結(jié)論10、編制評估報告

第13頁/共110頁三、評估程序1.1確定評估范圍

列入國家和地方基本建設(shè)計劃的新建、改建、擴建以及拆除、加固等高等級公路橋梁和隧道工程項目，在施工階段，應(yīng)按本通知要求，進行施工安全風(fēng)險評估。其他公路工程項目，可參照執(zhí)行。

第14頁/共110頁三、評估程序1.2橋梁工程范圍

1、凝土拱橋，跨徑大于或等于350m的鋼箱拱橋，鋼桁架、鋼管混凝土拱橋；2.跨徑大于或等于140m的梁式橋，跨徑大于400m的斜拉橋，跨徑大于1000m的懸索橋；3.墩高或凈空大于100m的橋梁工程第15頁/共110頁三、評估程序

1.2橋梁工程范圍

吉林省廳文件規(guī)定：1.多跨或跨徑大于40m的石拱橋，跨徑大于或等于100m的鋼筋混凝土拱橋，跨徑大于或等于200m的鋼箱拱橋，鋼桁架、鋼管混凝土拱橋；2.跨徑大于或等于50m的梁式橋，跨徑大于400m的斜拉橋，跨徑大于1000m的懸索橋；3.墩高或凈空大于30m的橋梁工程第16頁/共110頁三、評估程序1.2橋梁工程范圍4.采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新技術(shù)的特大橋、大橋工程；5.特殊橋型或特殊結(jié)構(gòu)橋梁的拆除或加固工程；6.施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他橋梁工程。第17頁/共110頁三、評估程序1.3隧道工程范圍1.穿越高地應(yīng)力區(qū)、巖溶發(fā)育區(qū)、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、煤系地層、采空區(qū)等工程地質(zhì)或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道，黃土地區(qū)、水下或海底隧道工程；2.淺埋、偏壓、大跨度、變化斷面等結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜的隧道工程；3.長度3000m及以上的隧道工程，VI、V級圍巖連續(xù)長度超過50m或合計長度占隧道全長的30%及以上的隧道工程；第18頁/共110頁三、評估程序1.3隧道工程范圍4.連拱隧道和小凈距隧道工程；5.采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的隧道工程；6.隧道改擴建工程；7.施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他隧道工程。吉林省文件規(guī)定：本省所有公路工程隧道項目第19頁/共110頁三、評估程序2、成立評估小組(略）3、制定評估計劃（略）3.1原則：公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估除應(yīng)遵循科學(xué)、實用、可靠的原則外，還應(yīng)遵循動態(tài)管理的原則。3.2費用：根據(jù)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）第十三條安全生產(chǎn)費用使用范圍的規(guī)定，公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作費用在項目安全生產(chǎn)費用中列支。第20頁/共110頁三、評估程序4、選擇評估方法總體風(fēng)險評估推薦采用風(fēng)險指標體系法。評估小組可根據(jù)工程實際情況，并結(jié)合自身經(jīng)驗，對指標體系進行改進。第21頁/共110頁三、評估程序5、總體風(fēng)險評估橋梁工程的總體風(fēng)險評估主要考慮橋梁建設(shè)規(guī)模、地質(zhì)條件、氣候環(huán)境條件、地形地貌、橋位特征及施工工藝成熟度等評估指標；隧道工程的總體風(fēng)險評估主要考慮隧道地質(zhì)條件、建設(shè)規(guī)模、氣候與地形條件等評估指標。第22頁/共110頁三、評估程序

5、總體風(fēng)險評估項目開工前，根據(jù)設(shè)計階段風(fēng)險評估結(jié)果（若有），以及類似結(jié)構(gòu)工程安全事故情況，采用定性與定量相結(jié)合的方法（推薦指標體系法）初步分析公路橋梁或隧道工程項目靜態(tài)條件下的固有風(fēng)險特征，估測施工中發(fā)生重大事故的可能性，確定項目總體風(fēng)險等級。第23頁/共110頁

橋梁工程

評估指標：

1、橋梁建設(shè)規(guī)模

2、地質(zhì)條件

3、氣候環(huán)境條件

4、地形地貌

5、橋位特征

6、施工工藝成熟度等三、評估程序

5、總體風(fēng)險評估等級第24頁/共110頁評估指標分類分值說明建設(shè)規(guī)模（A1）單孔跨徑Lk（總長L）超過或達到國內(nèi)外同類橋型最大單孔跨徑Lk（總長L）6-8應(yīng)結(jié)合各地工程建設(shè)經(jīng)驗及水平，綜合判定，其中拱橋應(yīng)按高限取值。Lk＞150米或L＞1000米3-5100米≤L≤1000米或40米≤Lk≤150米1-2L＜100米或Lk＜40米0-1地質(zhì)條件(A2)不良地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域（包括巖溶、滑坡、泥石流、采空區(qū)、強震區(qū)、雪崩區(qū)、水庫坍岸區(qū)等）4-6特殊性巖土主要包括：凍土、膨脹性巖土、軟土等。存在不良地質(zhì)災(zāi)害，但不頻發(fā)或存在特殊性巖土，影響施工安全及進度1-3地質(zhì)條件較好，基本不影響施工安全因素0-1氣候環(huán)境條件(A3)極端氣候事件多發(fā)區(qū)域（洪水、強風(fēng)、強暴雨雪、臺風(fēng)等）4-6應(yīng)結(jié)合施工工藝特征綜合判定。氣候環(huán)境條件一般，可能影響施工安全，但不顯著2-3氣候條件良好，基本不影響施工安全0-1地形地貌條件(A4)山嶺區(qū)峽谷、山間盆地、山口等險要區(qū)域4-6應(yīng)結(jié)合勘察資料，綜合判定。一般區(qū)域0-3平原區(qū)0-1橋位特征(A5)跨江、河、海灣通航等級1級-3級4-6跨線橋應(yīng)綜合考慮交叉線路的交通量狀況。通航等級4級-6級2-3通航等級7級及等外0-1陸地跨線橋（公路、鐵路等）及其他特殊橋3-6施工工藝成熟度(A6)新技術(shù)、新工藝，新設(shè)備國內(nèi)首次應(yīng)用2-3應(yīng)考慮施工企業(yè)工程經(jīng)驗。施工工藝較成熟，國內(nèi)有相關(guān)應(yīng)用0-1第25頁/共110頁橋梁工程施工安全總體風(fēng)險大小計算公式為：R=A1+A2+A3+A4+A5+A6其中，A1指橋梁建設(shè)規(guī)模所賦分值；A2指工程所處地質(zhì)條件所賦分值；A3指工程所處氣候環(huán)境條件所賦分值；A4指工程所處地形地貌所賦分值；A5指橋位特征所賦分值；A6指施工工藝成熟度所賦分值。三、評估程序

5、總體風(fēng)險評估等級第26頁/共110頁

三、評估程序

5、總體風(fēng)險評估等級第27頁/共110頁總體風(fēng)險評估后1、Ⅲ級（高度風(fēng)險）及以上的橋梁和隧道，進行專項風(fēng)險評估。2、評估小組提出需要重點評估的風(fēng)險源。三、評估程序

5、總體風(fēng)險評估等級第28頁/共110頁

隧道工程

評估指標：

1、隧道地質(zhì)條件2、建設(shè)規(guī)模3、氣候與地形條件等三、評估程序

5、總體風(fēng)險評估等級第29頁/共110頁第30頁/共110頁隧道工程施工安全總體風(fēng)險大小計算公式為

R=G（A+L+S+C）1、G指隧道、豎井、斜井路線周圍的地質(zhì)所賦分值；2、A指標準的開挖斷面所賦分值；3、L指隧道入口到出口的長度所賦分值；4、S指成為通道的隧道出入口的形式所賦分值；5、C指隧道洞口地形條件所賦分值。三、評估程序

5、總體風(fēng)險評估等級第31頁/共110頁三、評估程序7、專項風(fēng)險評估范圍對總體風(fēng)險評估等級達到Ⅲ級（高度風(fēng)險）及以上的橋梁或隧道工程，評估小組根據(jù)總體風(fēng)險評估情況，提出專項風(fēng)險評估中需要重點評估的風(fēng)險源。其他風(fēng)險等級的橋梁或隧道工程，也應(yīng)視情況確定是否開展專項風(fēng)險評估。第32頁/共110頁三、評估程序7、在專項風(fēng)險評估中，風(fēng)險估計和評價是風(fēng)險評估的重點，風(fēng)險評價中最關(guān)鍵的是風(fēng)險因素概率和后果等級的取值。通過對足夠的已知數(shù)據(jù)的分析來找出風(fēng)險發(fā)生的分布規(guī)律從而預(yù)測出其發(fā)生概率和后果大小；在缺少足夠數(shù)據(jù)的情況下，由評估人員或?qū)＜腋鶕?jù)隧道實際情況對風(fēng)險等級進行綜合判斷。第33頁/共110頁三、評估程序

7、專項風(fēng)險評估方法按照施工組織設(shè)計所確定的施工工法，分解施工作業(yè)程序結(jié)合工序（單位）作業(yè)特點、環(huán)境條件、施工組織等致險因子，辨識施工作業(yè)活動中典型事故類型，從而建立風(fēng)險源普查清單，并通過風(fēng)險分析和估測，確定重大風(fēng)險源。按照《指南》推薦方法評估重大風(fēng)險源的風(fēng)險等級，對照風(fēng)險可接受準則確定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。第34頁/共110頁三、評估程序7、專項風(fēng)險評估方法

專項風(fēng)險評估單元可以是分部工程、分項工程、工序（單位）作業(yè)，評估單元大小視風(fēng)險評估具體需求而定。風(fēng)險分析可采用魚刺圖法、危害及操作性評估（HAZOP）、故障模式與影響分析（FMEA）、故障樹分析法、事件樹分析法等方法進行分析。風(fēng)險估測方法應(yīng)結(jié)合工程施工內(nèi)容，安全管理方案、可能發(fā)生的事故特點等因素確定。事故可能性評估可選用專家調(diào)查法、故障樹分析法、事件樹分析法等，事故嚴重程度評估可選用專家調(diào)查法等。在專項風(fēng)險評估中，風(fēng)險估計和評價是風(fēng)險評估的重點，風(fēng)險評價中最關(guān)鍵的是風(fēng)險因素概率和后果等級的取值。第35頁/共110頁第36頁/共110頁三、評估程序第37頁/共110頁

7.1風(fēng)險源辨識（資料收集）類似工程事故資料；本工程相關(guān)設(shè)計及施工文件資料；工程區(qū)域內(nèi)水文、地質(zhì)、氣候等資料；工程可行性研究報告、工程地質(zhì)勘察報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件及工程施工組織設(shè)計文件等資料；工程區(qū)域內(nèi)的建（構(gòu)）筑物（含管線、民防設(shè)施、鐵路、公路等）資料；上階段風(fēng)險評估的成果；其他與風(fēng)險源辨識對象相關(guān)的資料。7、專項風(fēng)險評估

第38頁/共110頁7.2風(fēng)險源辨識（施工作業(yè)程序分解）單位工程分部分項工程單位作業(yè)7、專項風(fēng)險評估

第39頁/共110頁7.2風(fēng)險源辨識（事故辨識）通過相關(guān)人員調(diào)查、評估小組討論、專家咨詢等方式分析評估單元中可能發(fā)生的典型事故類型，并形成風(fēng)險源普查清單考慮施工機械設(shè)備、施工作業(yè)活動、危險物質(zhì)、不良的地質(zhì)天氣環(huán)境等7、專項風(fēng)險評估

序號風(fēng)險源判斷依據(jù)1風(fēng)險源12風(fēng)險源2……N風(fēng)險源N第40頁/共110頁7、專項風(fēng)險評估

序號風(fēng)險源判斷依據(jù)1洞口開挖本隧道洞口為Ⅴ級圍巖，采用CD法施工，施工難度較大，易發(fā)生坍塌等事故。2鉆孔鉆孔階段易發(fā)生塌方、機械傷害等事故。3盲炮檢查和危石清理盲炮檢查和找頂易發(fā)生爆炸、物體打擊等事故。4立鋼拱架立鋼拱架期間易發(fā)生塌方、機械傷害等事故。7.2風(fēng)險源辨識（示例）第41頁/共110頁7.3風(fēng)險分析

致害物可能受到事故傷害的人員事故發(fā)生的原因事故嚴重程度7、專項風(fēng)險評估

第42頁/共110頁7.3風(fēng)險分析

應(yīng)采用系統(tǒng)安全工程的過評估小組討論會的形式實施?？刹捎敏~刺方法，通圖法、危害及操作性評估（HAZOP）、故障模式與影響分析（FMEA）、故障樹分析法、事件樹分析法等方法進行分析。7、專項風(fēng)險評估

第43頁/共110頁第44頁/共110頁7.3風(fēng)險分析

分析致險因子時應(yīng)找出可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。風(fēng)險分析的結(jié)果應(yīng)填入表8。7、專項風(fēng)險評估

單位作業(yè)內(nèi)容潛在的事故類型致險因子受傷害人員類型傷害程度不安全狀態(tài)不安全行為備注……………………第45頁/共110頁序號單位作業(yè)內(nèi)容潛在的事故類型致險因子受傷害人員類型傷害程度不安全狀態(tài)不安全行為1洞口挖掘作業(yè)坍塌機械傷害施工方法不符合設(shè)計要求；機械帶“病”運轉(zhuǎn)；圍巖破碎施工難度大。作業(yè)人員重傷防護不當；設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)；保養(yǎng)不當，設(shè)備失靈；個人防護用品缺失；照明光線不良；通風(fēng)效率低。開動、關(guān)停機器未給信號；操作錯誤；物體存放不當；未“敲幫問頂”開始作業(yè)。2洞口施工支護鋼拱架坍塌施工方法不符合設(shè)計要求；圍巖破碎施工難度大。作業(yè)人員重傷3洞口支護噴射混凝土坍塌機械帶“病”運轉(zhuǎn)；圍巖破碎施工難度大。作業(yè)人員重傷4鉆孔坍塌機械傷害鉆孔不符合設(shè)計要求；機械帶“病”運轉(zhuǎn)；圍巖破碎施工難度大。作業(yè)人員或同一作業(yè)場所其他人員死亡5盲炮檢查和危石清理坍塌放炮作業(yè)人員無經(jīng)驗；安全防護設(shè)施不符合規(guī)定。作業(yè)人員死亡6初期支護坍塌未按設(shè)計要求施工；施工材料不符合要求。作業(yè)人員或同一作業(yè)場所其他人員死亡7.3風(fēng)險分析（示例）第46頁/共110頁7.4風(fēng)險估測風(fēng)險大小=事故可能性×嚴重程度事故可能性評估可選用專家調(diào)查法、故障樹分析法、事件樹分析法等，事故嚴重程度評估可選用專家調(diào)查法等。7、專項風(fēng)險評估

編號風(fēng)險源風(fēng)險估測作業(yè)內(nèi)容潛在的事故類型嚴重程度可能性風(fēng)險大小人員傷亡經(jīng)濟損失…………………第47頁/共110頁7.4風(fēng)險估測一般風(fēng)險源：不宜過分強調(diào)精確量化，評估小組可自行設(shè)計簡單風(fēng)險等級判定標準，或參考檢查表法、LEC法，以相對風(fēng)險等級來確定。重大風(fēng)險源：應(yīng)進行定量風(fēng)險估測，確定風(fēng)險等級。推薦風(fēng)險矩陣法和指標體系法。7、專項風(fēng)險評估

第48頁/共110頁8.1一般要求

重大風(fēng)險源按照風(fēng)險矩陣法和指標體系法動態(tài)風(fēng)險估測事故可能性應(yīng)重點考慮物的狀態(tài)、人的因素及施工管理缺陷。物的狀態(tài)：氣候環(huán)境、地形地貌、施工難度等工程客觀條件；人的因素及施工管理：總包企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)、歷史事故情況、作業(yè)人員經(jīng)驗、安全管理人員配備及安全投入情況。事故可能性取決于物的狀態(tài)引起的事故可能性與人的因素及施工管理引起的風(fēng)險抵消的耦合。8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測第49頁/共110頁8.2一般要求事故可能性的等級分成四級8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測概率范圍中心值概率等級描述概率等級＞0.31很可能40.03-0.30.1可能30.003-0.030.01偶然2＜0.0030.001不太可能1第50頁/共110頁8.3一般要求事故嚴重程度的等級分成四級人員傷亡分級標準：等級1234定性描述一般較大重大特大人員傷亡人員死亡（含失蹤）人數(shù)<3或重傷人數(shù)<103≤人員死亡（含失蹤）人數(shù)<10或10≤重傷人數(shù)<5010≤人員死亡（含失蹤）人數(shù)<30或50≤重傷人數(shù)<100人員死亡（含失蹤）人數(shù)≥30或重傷人數(shù)≥1008、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測第51頁/共110頁8.4一般要求事故嚴重程度的等級分成四級直接經(jīng)濟損失標準：損失等級一般較大重大特大經(jīng)濟損失（萬元）Z<1010≤Z<5050≤Z<500Z≥500分值12348、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測第52頁/共110頁8.5一般要求

專項風(fēng)險等級分為四級：低度（Ⅰ級）、中度（Ⅱ級）、高度（Ⅲ級）、極高（Ⅳ級）風(fēng)險等級標準

嚴重程度等級可能性等級一般較大重大特大1234很可能4高度Ⅲ高度Ⅲ極高Ⅳ極高Ⅳ可能3中度Ⅱ高度Ⅲ高度Ⅲ極高Ⅳ偶然2中度Ⅱ中度Ⅱ高度Ⅲ高度Ⅲ不太可能1低度Ⅰ中度Ⅱ中度Ⅱ高度Ⅲ8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測第53頁/共110頁8.6.1橋梁工程重大風(fēng)險源風(fēng)險估測采用定性與定量相結(jié)合方法。事故嚴重程度的估測方法推薦采用專家調(diào)查法。事故可能性的估測方法推薦采用指標體系法。8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測第54頁/共110頁8.6.2橋梁工程物的不安全狀態(tài)引起的事故可能性評估指標選取時，目前主要考慮某些典型事故類型，如坍塌事故、起重事故等可能導(dǎo)致重大人員傷亡及財產(chǎn)損失的事故類型?！吨改稀方⒘说湫偷闹卮箫L(fēng)險源評估指標體系：（1）人工挖孔樁施工；（2）基坑施工；（3）水上群樁施工；（4）墩（柱）塔施工；（5）支架法澆筑作業(yè)；（6）懸臂澆筑法作業(yè)；（7）懸臂拼裝法作業(yè)；（8）架橋機安裝作業(yè)。8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測第55頁/共110頁8.6.3橋梁工程（1）人工挖孔樁評估指標主要基于坍塌事故、瓦斯爆炸事故等。（2）水上群樁施工事故可能性評估指標主要基于船撞作業(yè)平臺、起重事故、臨時結(jié)構(gòu)坍塌事故。（3）基坑施工事故可能性評估指標體系主要基于基坑坍塌。（4）支架現(xiàn)澆施工事故可能性評估指標主要基于支架坍塌及跨線橋事故。（5）墩柱（塔）施工事故可能性評估指標主要基于支架坍塌事故，臨時結(jié)構(gòu)坍塌事故及高處墜落事故。（6）懸臂澆筑施工事故可能性評估指標主要基于掛籃坍塌事故。8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測第56頁/共110頁8.6.3橋梁工程（7）懸臂拼裝施工事故可能性評估指標主要基于起重吊裝事故。（8）架橋機安裝法施工事故可能性評估指標主要基于架橋機倒塌事故。

其他重大風(fēng)險源可參照本《指南》原則與思路自行確定評估指標。8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測第57頁/共110頁人工挖孔樁作業(yè)示例：第58頁/共110頁8.6.5橋梁工程人的因素及施工管理引發(fā)的事故可能性的評估指標體系，見表22，將評估指標分值通過公式M=a+b+c+d+e+f+g+h進行計算。根據(jù)分值對照表23找出折減系數(shù)γ，再計算事故可能性。8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測第59頁/共110頁評估指標分類分值說明總包企業(yè)資質(zhì)A三級3二級2一級1特級0專業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)B無資質(zhì)1針對當前作業(yè)的主要分包企業(yè)。有資質(zhì)0歷史事故情況C發(fā)生過重大事故3指項目部主要管理人員從事過的工程項目上曾經(jīng)發(fā)生的事故情況。發(fā)生過較大事故2發(fā)生過一般事故1未發(fā)生過事故0作業(yè)人員經(jīng)驗D無經(jīng)驗2從特種作業(yè)人員、一線施工人員的工程經(jīng)驗考慮。經(jīng)驗不足1經(jīng)驗豐富0安全管理人員配備E不足2從“三類人”的持證、在崗情況考慮。基本符合規(guī)定1符合規(guī)定0安全投入F不足2基本符合規(guī)定1符合規(guī)定0機械設(shè)備配置及管理G不符合合同要求2基本符合合同要求1符合合同要求0專項施工方案H可操作性較差2可操作性一般1可操作性強0第60頁/共110頁計算分值M折減系數(shù)γM＞121.29≤M≤121.16≤M≤813≤M≤50.90≤M≤20.8安全管理評估指標分值與折減系數(shù)對照表第61頁/共110頁8.6.6橋梁工程

典型重大風(fēng)險源事故可能性等級劃分見表24，其中P=R×γ，其中R為表14～表21中各重大風(fēng)險源評估指標分值累加，按四舍五入計算取整。8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測計算分值P等級描述等級P≥14分以上等級IV(很可能)46≤P＜14等級III(可能)33≤P＜6分等級II(偶然)2P＜3等級I(不太可能)1第62頁/共110頁8.6.7橋梁工程

評估人員根據(jù)工程進度，宜繪制施工安全風(fēng)險分布圖，將重大風(fēng)險源的風(fēng)險等級用不同顏色在橋梁施工形象進度圖中標識出來，并附到評估報告中，同時以列表方式匯總重大風(fēng)險源，填入表25。8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測重大風(fēng)險源事故可能性等級嚴重程度等級風(fēng)險等級評定理由人員傷亡經(jīng)濟損失重大風(fēng)險源1重大風(fēng)險源2……重大風(fēng)險源n第63頁/共110頁8.7隧道工程方法與橋梁類似本《指南》列出了坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸事故的評估指標其他事故類型可參考本《指南》的原則和思路自行確定評估指標8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測第64頁/共110頁8.7.1隧道工程隧道坍塌事故的可能性評估指標：施工區(qū)段的圍巖級別斷層破碎帶滲水狀態(tài)地質(zhì)符合性施工方法施工步距等8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測第65頁/共110頁第66頁/共110頁8.7.2隧道工程隧道施工區(qū)段坍塌事故可能性分值計算公式為：P=γ·（C×A+B+D+E+F）。分值大小確定后，對照表27確定坍塌事故可能性等級。8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測計算分值事故可能性描述等級12-19很可能47-11可能33-6偶然21-2不可能1第67頁/共110頁8.7.3隧道工程重大風(fēng)險源估測后：應(yīng)根據(jù)隧道工程進度表，繪制施工安全風(fēng)險分布圖，將重大風(fēng)險源的風(fēng)險等級用不同顏色在隧道縱斷面上的分布情況標識出來。將不同施工區(qū)段的重大風(fēng)險源列表說明。

8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測第68頁/共110頁序號施工區(qū)段（里程樁號）坍塌涌水突泥瓦斯爆炸洞口失穩(wěn)巖爆大變形可能性等級嚴重程度等級風(fēng)險等級可能性等級嚴重程度等級可能性等級可能性等級嚴重程度等級風(fēng)險等級可能性等級嚴重程度等級風(fēng)險等級可能性等級嚴重程度等級風(fēng)險等級可能性等級嚴重程度等級風(fēng)險等級

…………………………………………………

第69頁/共110頁重大風(fēng)險源風(fēng)險估測示例：

1、施工管理引發(fā)的事故可能性評估指標隧道總包企業(yè)為公路工程總承包特級，總包企業(yè)資質(zhì)A為0分。專業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)有資質(zhì)，B為0分。歷史發(fā)生過一般事故，C為1分。作業(yè)人員經(jīng)驗較為豐富，D為0分。安全管理人員配備基本符合規(guī)定，E為1分。安全投入基本符合規(guī)定，F(xiàn)為1分。機械設(shè)備配置及管理基本符合合同要求，G為1分。專項施工方案可操作性一般，H為1分。經(jīng)過計算：M=a+b+c+d+e+f+g+h=5。根據(jù)指南中表23的指標體系，可得：折減系數(shù)?=0.9。

第70頁/共110頁重大風(fēng)險源風(fēng)險估測示例：

重大風(fēng)險源風(fēng)險估測示例：2、坍塌事故可能性評估隧道圍巖級別為Ⅴ、Ⅳ級，圍巖級別A定為4分。隧址區(qū)域無活動斷裂帶，但圍巖穩(wěn)定性較差，圍巖破碎B為1分。根據(jù)水文氣象資料，探測未發(fā)現(xiàn)地下水，滲水狀態(tài)C為0.9分。工程地質(zhì)條件與設(shè)計文件基本一致，D為1分。施工方法基本符合水文地質(zhì)條件要求，E為1分。據(jù)現(xiàn)場觀測，二襯距離掌子面一般均在80m左右，仰拱開挖一般在6m左右，施工步距F=a+b=2+1=3分。隧道坍塌事故可能性分值P=?（CXA+B+D+E+F）=0.9（0.9X4+1+1+1+3）=8.64。第71頁/共110頁重大風(fēng)險源風(fēng)險估測示例：

2、坍塌事故可能性評估建立隧道施工坍塌事故可能性等級標準。隧道坍塌事故可能性分值P=8.64。從表中可以看出，本隧道發(fā)生坍塌的可能性為可能。計算分值事故可能性描述等級12-19很可能47-11可能33-6偶然21-2不可能1第72頁/共110頁重大風(fēng)險源風(fēng)險估測示例：

3、坍塌事故嚴重程度評估隧道如果發(fā)生坍塌，會造成暴露在施工作業(yè)環(huán)境中的3至10名作業(yè)人員發(fā)生死亡事故，后果較為嚴重。第73頁/共110頁重大風(fēng)險源風(fēng)險估測示例：

4、坍塌事故風(fēng)險等級坍塌事故為高度（Ⅲ級）風(fēng)險，需制定風(fēng)險消減措施。嚴重程度等級可能性等級一般較大重大特大1234很可能4高度Ⅲ高度Ⅲ極高Ⅳ極高Ⅳ可能3中度Ⅱ高度Ⅲ高度Ⅲ極高Ⅳ偶然2中度Ⅱ中度Ⅱ高度Ⅲ高度Ⅲ不太可能1低度Ⅰ中度Ⅱ中度Ⅱ高度Ⅲ第74頁/共110頁9風(fēng)險控制9、提出控制措施根據(jù)風(fēng)險接受準則的相關(guān)規(guī)定，對專項風(fēng)險等級在Ⅲ級（高度風(fēng)險）及以上的施工作業(yè)活動（施工區(qū)段），應(yīng)明確重大風(fēng)險源的監(jiān)測、控制、預(yù)警措施以及應(yīng)急預(yù)案。其他風(fēng)險等級的橋梁、隧道工程可根據(jù)工程實際情況，按照成本效益原則確定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。第75頁/共110頁9.1一般要求一般風(fēng)險源控制措施由施工單位按常規(guī)制定。重大風(fēng)險源控制措施應(yīng)按照預(yù)案、預(yù)警、預(yù)防等三階段逐一明確要求。9風(fēng)險控制第76頁/共110頁9.2一般要求風(fēng)險接受準則：9風(fēng)險控制風(fēng)險等級接受準則處理措施低度可忽略不需采取風(fēng)險處理措施和監(jiān)測。中度可接受一般不需采取風(fēng)險處理措施，但需予以監(jiān)測。高度不期望必須采取風(fēng)險處理措施降低風(fēng)險并加強監(jiān)測，且滿足降低風(fēng)險的成本不高于風(fēng)險發(fā)生后的損失。極高不可接受必須高度重視，采取切實可行的規(guī)避措施并加強監(jiān)測，否則要不惜代價將風(fēng)險至少降低到不期望的程度。第77頁/共110頁9.3一般要求本質(zhì)安全安全隔離或防護警告或標示教育培訓(xùn)9風(fēng)險控制第78頁/共110頁9.4一般風(fēng)險源一般風(fēng)險源控制措施應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標準、安全管理要求來制定。一般風(fēng)險源對應(yīng)的觸電、高處墜落、物體打擊、車輛傷害、火藥爆炸、火災(zāi)等事故的風(fēng)險控制措施應(yīng)簡明扼要，明確安全防護、安全警示、安全教育、現(xiàn)場管理等方面的具體內(nèi)容。9風(fēng)險控制第79頁/共110頁9.5重大風(fēng)險源重大風(fēng)險源應(yīng)按照公路橋梁、隧道工程專項風(fēng)險評估的結(jié)論，充分考慮工程實際情況，按照不同風(fēng)險等級，制定相適宜的風(fēng)險控制措施?，F(xiàn)場施工應(yīng)建立重大風(fēng)險源監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報體系，明確預(yù)警預(yù)報標準，通過對施工監(jiān)控數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，及時掌握其發(fā)展狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異?；虺^警戒值，應(yīng)及時采取規(guī)避措施，做好風(fēng)險事故處理準備工作。風(fēng)險等級達到Ⅲ級（高度風(fēng)險）及以上的施工作業(yè)活動或施工區(qū)段，其重大風(fēng)險源的監(jiān)控與防治措施、應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)按規(guī)定組織論證或復(fù)評估后方能實施。9風(fēng)險控制第80頁/共110頁三、評估程序9、確定評估結(jié)論當工程設(shè)計方案、施工方案、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、施工隊伍等孕險環(huán)境與致險因子發(fā)生重大變化時，應(yīng)重新進行風(fēng)險評估。風(fēng)險等級達到Ⅳ級（極高風(fēng)險）的，必須采取措施降低風(fēng)險或調(diào)整設(shè)計、施工方案。第81頁/共110頁三、評估程序10、編制評估報告報告內(nèi)容應(yīng)包括評估依據(jù)、工程概況、評估方法、評估步驟、評估內(nèi)容、評估結(jié)論及對策建議等。評估結(jié)論應(yīng)當明確風(fēng)險等級、可能發(fā)生事故的關(guān)鍵部位、區(qū)域或節(jié)點、事故可能性等級、規(guī)避或者降低風(fēng)險的建議措施等內(nèi)容。第82頁/共110頁三、評估程序10、編制評估報告風(fēng)險評估報告是施工安全風(fēng)險評估過程的記錄，應(yīng)反映風(fēng)險評估過程的全部工作。風(fēng)險評估報告應(yīng)內(nèi)容全面，文字簡潔，數(shù)據(jù)完整，客觀公正，提出的風(fēng)險控制措施具有可操作性。第83頁/共110頁

第二部分：安全事故案例分析安全無小事，安全大于天！第84頁/共110頁一、一只煙頭引發(fā)了吉林中百商廈特大火災(zāi)事故

（一）基本情況2004年2月15日11時許，吉林省吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)，大火于當日15∶30時被撲滅?；馂?zāi)造成54人死亡，70人受傷，直接經(jīng)濟損失426萬元。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組技術(shù)專家組勘察確定，火災(zāi)系中百商廈偉業(yè)電器行雇工于洪新，于當日9時許向3號庫房送包裝紙板時，將嘴上叼著的香煙掉落在倉庫中，引燃地面上的紙屑紙板等可燃物引發(fā)的。（二）滅火救援過程

2月15日11時許，中百商廈浴池鍋爐工李鐵男發(fā)現(xiàn)毗鄰中百商廈北墻搭建的3號倉庫有煙冒出，找來該庫房的租用人中百商廈偉業(yè)電器行雇工于洪新打開倉庫，發(fā)現(xiàn)庫內(nèi)著火，即進行撲救，但未能控制火勢。據(jù)吉林市消防調(diào)度指揮中心電腦記錄，直到11時28分，消防支隊才接到路過商廈的吉林市勘測設(shè)計院員工呂焱華用手機報警。支隊立即命令市區(qū)所有11個消防執(zhí)勤中隊和支隊機關(guān)全體官兵以及吉化集團公司消防支隊趕赴火場救援。第85頁/共110頁一、一只煙頭引發(fā)了吉林中百商廈特大火災(zāi)事故

（三）存在的問題中百商廈：一是沒有按照《消防法》規(guī)定和《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號)要求，認真落實自身消防安全責(zé)任制，消防安全法律責(zé)任主體意識不強，沒有依法履行消防安全管理職責(zé)。火災(zāi)發(fā)生后，沒有及時報警，也沒有在第一時間組織人員疏散。二是沒有認真履行《消防法》第十四條明確的組織防火檢查、及時消除火災(zāi)隱患等消防安全職責(zé)。對于當?shù)毓蚕啦块T查出的違章搭建倉房等火災(zāi)隱患，沒有按要求拆除。三是沒有按照《消防法》有關(guān)規(guī)定，認真組織開展對從業(yè)人員的消防安全宣傳教育和培訓(xùn)，員工消防法制觀念淡薄，消防安全意識較差，缺乏防火、滅火常識和自防自救基本技能，致使符合規(guī)范標準的消防設(shè)施配備沒有充分發(fā)揮作用。四是雖有滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，但沒按《消防法》規(guī)定組織開展滅火和應(yīng)急疏散演練。公安消防部門：一是督促整改不到位。該商廈和其倉房相通的10扇窗戶有4扇尚未封堵，當?shù)毓蚕啦块T進行復(fù)查時，因倉庫內(nèi)貨物遮擋沒能發(fā)現(xiàn)，檢查不細。二是對依法履行消防安全監(jiān)督職責(zé)、落實消防安全責(zé)任制等檢查指導(dǎo)不力。三是當?shù)毓蚕啦块T文書檔案資料管理不規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱。第86頁/共110頁二、三歲男孩掉進1000度磚窯瞬間成灰

2008年10月12日下午16時許，重慶開縣漢豐鎮(zhèn)中吉頁巖磚廠的工人唐福興的妻子王保林，背著小兒子到磚廠的循環(huán)窯頂上去收烘烤的棉被。當王保林抱著棉被往回走時，卻發(fā)現(xiàn)身后跟著快滿三歲的大兒子唐志豪。當王保林母子三人快要走到磚窯頂部到地面的出口時，跟在身后的兒子唐志豪，不慎失足掉進了千余度的窯內(nèi)，瞬間沒了蹤影。

第87頁/共110頁第88頁/共110頁磚窯存在的危險=1，安全=0第89頁/共110頁二、通化八寶煤礦瓦斯爆炸事故

（一）事故基本情況

2013年3月29日和4月1日，吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司相繼發(fā)生瓦斯爆炸事故，分別造成36人和17人遇難。國務(wù)院調(diào)查組（組長楊棟梁）認為，事故暴露出，該礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，重生產(chǎn)、輕安全，對瓦斯、火災(zāi)等重大隱患治理處置不力，違章指揮、違規(guī)作業(yè)，并蓄意瞞報遇難人數(shù)，性質(zhì)惡劣，教訓(xùn)極其深刻。這兩起事故傷亡慘重、教訓(xùn)深刻，暴露出吉煤集團和通化礦業(yè)公司重生產(chǎn)、輕安全，對存在的重大災(zāi)害隱患排查治理不力，冒險生產(chǎn)作業(yè)，導(dǎo)致連續(xù)發(fā)生重大事故。尤其是第一次事故發(fā)生后，沒有認真分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)，有令不行、有禁不止，拒不執(zhí)行吉林省政府和國家安全監(jiān)管總局工作組的決定，未經(jīng)批準擅自組織指揮人員入井冒險作業(yè)。（八寶煤礦為什么瞞報人數(shù)？因為死亡30人以上由國務(wù)院成立調(diào)查組。為什么二次冒險救援？利益驅(qū)使，井下有十幾億的先進設(shè)備。第90頁/共110頁第91頁/共110頁三、延邊和龍慶興煤礦瓦斯爆炸事故

（一）事故基本情況4月20日下午13時26分許，吉林省延邊州和龍市慶興煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故。事故造成18人遇難，12人受傷。據(jù)吉林省政府事故調(diào)查組初步調(diào)查認定，這是一起重大責(zé)任事故。在上月底吉林白山八寶煤礦事故發(fā)生后，吉林省曾要求全省煤礦全部停產(chǎn)整頓，慶興煤礦在停產(chǎn)整頓期間，走形式、走過場，敷衍塞責(zé)，不認真排查事故隱患，不認真徹底整改且存在違規(guī)違章生產(chǎn)問題。當?shù)卣O(jiān)管責(zé)任落實不到位，停產(chǎn)整頓、檢查驗收不認真，從而釀成18人遇難、12人受傷的重大責(zé)任事故。第92頁/共110頁四、吉林米沙子吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生爆炸

（一）事故基本情況2013年6月3日6時06分，吉林德惠市米沙子鎮(zhèn)吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生爆炸，共造成120人遇難,77人受傷。據(jù)傷者回憶，爆炸發(fā)生后，現(xiàn)場一片漆黑，并發(fā)生了踩踏事件。據(jù)公安部消防局最新消息，該事故因液氨泄漏引發(fā)爆炸，非火災(zāi)。

事故原因國務(wù)院調(diào)查組正在調(diào)查中

第93頁/共110頁據(jù)公安部消防局最新消息，該事故因液氨泄漏引發(fā)爆炸，非火災(zāi)。第94頁/共110頁

第三部分：安全事故法律責(zé)任及經(jīng)濟賠償?shù)?5頁/共110頁一、安全事故法律責(zé)任分析《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定：

1.強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。（重大責(zé)任事故罪）

（其他嚴重后果

指一人死亡）?。〉?6頁/共110頁一、安全事故法律責(zé)任分析

2.勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴重后果的，對直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。(重大勞動安全事故罪)3.建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。第97頁/共110頁一、安全事故法律責(zé)任分析

4、公安機關(guān)管轄的瀆職犯罪重大責(zé)任事故罪強令違章冒險作業(yè)罪重大勞動安全事故罪工程重大安全事故罪不報、謊報安全事故罪

國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪一般主體：具有行為能力的自然人國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員第98頁/共110頁一、安全事故法律責(zé)任分析

5、瀆職行為的確定行為人的身份、職務(wù)和崗位崗位職責(zé)證據(jù)：擔任某項職務(wù)的制度規(guī)范、工作流程等職責(zé)要求、授權(quán)、會議記錄、決定和任命等。行為和結(jié)果之間的因果關(guān)系。直接責(zé)任人員與間接責(zé)任人員。直接負責(zé)的主管人員與具體實施人員。第99頁/共110頁一、安全事故法律責(zé)任分析

6、瀆職行為人的確定直接責(zé)任人員：行為人的行為與重大損失結(jié)果之間有直接因果關(guān)系，對損失的發(fā)生起決定性作用的人員。間接責(zé)任人員：行為人的行為與重大損失結(jié)果之間具有間接因果關(guān)系，對損失的后果不起決定性作用的人員。

第100頁/共110頁一、安全事故法律責(zé)任分析

7、直接負責(zé)的主管人員與具體實施人員的責(zé)任。實施人員雖然具體負責(zé)該項工作，但由領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮，則由領(lǐng)導(dǎo)人員負直接責(zé)任實施人員不遵從領(lǐng)導(dǎo)指揮，擅自違規(guī)操作的，具體實施人員負直接責(zé)任實施人員擅自隱瞞情況做虛假匯報，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的，具體實施人員負直接責(zé)任第101頁/共110頁安全責(zé)任重于泰山

除海嘯、地震、火山噴發(fā)等自然災(zāi)害以外，每一起事故都是責(zé)任事故，造成一定的人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響

因此必須進行責(zé)任追究。

政治賬經(jīng)濟賬家庭賬第102頁/共110頁二、安全事故經(jīng)濟賠償（國外）

1、2001年“9·11”事件發(fā)生后，因世貿(mào)