我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法概況與優(yōu)化建議,經(jīng)濟(jì)法論文

我們國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法概況與優(yōu)化建議,經(jīng)濟(jì)法論文我們國家(農(nóng)業(yè)法〕第46條明確了國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的基本立場,確立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自愿的原則,提出要逐步發(fā)展和鼓勵(lì)完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn).2018年新修訂的(保險(xiǎn)法〕意識(shí)到商業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在法律性質(zhì)、主體范圍、經(jīng)營原則等方面的差異性,該法第186條明確有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的事項(xiàng)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定,不適用(保險(xiǎn)法〕.2020年10月24日,第629號(hào)令頒布了(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〕,(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〕是我們國家第一部針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的行政法規(guī),結(jié)束了我們國家長期以來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無法可依的局面.(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〕共5章、33條,在吸收農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)國際經(jīng)歷體驗(yàn)的同時(shí),總結(jié)了我們國家十六屆三中全會(huì)以來政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐探尋求索的基本經(jīng)歷體驗(yàn),分別對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概念、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、賠付程序、經(jīng)營規(guī)則、法律責(zé)任等作了規(guī)定.綜上,我們國家尚沒有專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律,(農(nóng)業(yè)法〕和(保險(xiǎn)法〕中固然牽涉到了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一些規(guī)定,但比擬原則,缺乏可操作性.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法僅限于行政法規(guī)這一層次,能夠講,(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〕的公布施行結(jié)束了我們國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無法可依的時(shí)代,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營和運(yùn)作進(jìn)入到法制化和規(guī)范化發(fā)展的新時(shí)期.二、我們國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度完善建議(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〕2020年3月1日正式施行,至今已經(jīng)有近一年的時(shí)間,結(jié)合(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〕相關(guān)規(guī)定的理論爭議、在實(shí)踐中運(yùn)行的難點(diǎn)和窘境以及其他國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制化的經(jīng)歷體驗(yàn),筆者對(duì)我們國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的進(jìn)一步完善提出幾點(diǎn)建議.(一)正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)問題農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高賠付率和高保費(fèi)率,決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須堅(jiān)持政策性、非盈利的基本原則,追求社會(huì)效益最大化.關(guān)于我們國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的屬性,學(xué)者們各執(zhí)己見.有人以為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大部分資金來源于各級(jí)的補(bǔ)貼,國家承當(dāng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最終的風(fēng)險(xiǎn),屬于政策性保險(xiǎn);有人以為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于補(bǔ)貼的普通商業(yè)保險(xiǎn).(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〕肯定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性,但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性并不等于農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn),準(zhǔn)確的講,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是扶持下的多種形式的保險(xiǎn),包括農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn),這是為了適應(yīng)我們國家農(nóng)業(yè)不同產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況的需要.經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)能夠通過商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防備風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)比擬普遍而商業(yè)性保險(xiǎn)公司不愿意或不合適經(jīng)營的險(xiǎn)種能夠通過發(fā)展互助合作保險(xiǎn),關(guān)系國計(jì)民生的大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)則應(yīng)當(dāng)通過發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度防備風(fēng)險(xiǎn).(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〕第3條明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)區(qū)別于一般的商業(yè)保險(xiǎn),但也并非完全的政策性保險(xiǎn).對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定位,具體表現(xiàn)出了國家發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)予以保障的理念,豐富了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營形式,符合我們國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同風(fēng)險(xiǎn)狀況的現(xiàn)實(shí).立法建議一:(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〕第3條第一款修改為國家支持多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),大力發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),積極扶持互助合作保險(xiǎn),穩(wěn)步健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn).(二)明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營主體問題我們國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營主體問題,在很長時(shí)間里都存有爭議,有人以為應(yīng)該像美國那樣,扶持下的商業(yè)性保險(xiǎn)為主;有人以為應(yīng)該像日本、法國那樣,合作保險(xiǎn)組織或者互相保險(xiǎn)組織作為主要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體.(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〕確立了以保險(xiǎn)公司為主,互助合作組織為輔的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營形式.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)性、復(fù)雜性,投保人和保險(xiǎn)標(biāo)的的分散性、廣泛性,決定了并不是所有的主體都能夠經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),商業(yè)保險(xiǎn)公司借助其人才的專業(yè)性、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)歷體驗(yàn)性和組織機(jī)構(gòu)的廣泛性,能夠在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中作為主要的經(jīng)營主體.同時(shí),互助合作保險(xiǎn)組織也具有組織的基層性、信息的對(duì)稱性和業(yè)務(wù)的便捷性等特點(diǎn)和優(yōu)勢,與我們國家當(dāng)前分散化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局相適應(yīng).但是互助合作保險(xiǎn)具有規(guī)模小、覆蓋面窄的問題,商業(yè)保險(xiǎn)的營利性目的與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性可能存在沖突,而且在當(dāng)前我們國家尚無有效的再保險(xiǎn)機(jī)制的情況下,高風(fēng)險(xiǎn)性和高賠付率使得保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性不高.因而,從長遠(yuǎn)來看,應(yīng)當(dāng)考慮成立政策性的中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司.中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是國家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,由出資、直接經(jīng)營,作為我們國家整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的核心機(jī)構(gòu),承當(dāng)主要的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),保證國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策得以貫徹落實(shí).在組織建制上,應(yīng)由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、保監(jiān)會(huì)等部門共同介入組建,在行政上從屬于,在各省能夠設(shè)置分公司,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大的縣能夠根據(jù)需要設(shè)立基層業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu).立法建議二:在(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〕中增設(shè)一條國家鼓勵(lì)多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體,籌建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,逐步構(gòu)成政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為核心,商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為基礎(chǔ),互助合作保險(xiǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體格局.(三)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的定位問題農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、復(fù)雜性、區(qū)域性和系統(tǒng)性,決定了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的弱可保性,各國在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展中都扮演著不可或缺的角色.明確在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的定位和職責(zé),合理界定與市場的行為邊界,是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有序發(fā)展的關(guān)鍵要素.首先,立法建議三:修改(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〕第4條,明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu),而與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的部門,如財(cái)政部門、林業(yè)部門、民政部門、國土資源部門、稅務(wù)部門等,則應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推進(jìn)工作,建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)信息分享機(jī)制.這里需要注意,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)(除了保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)外)主要是政策引導(dǎo)和政策支持,是推進(jìn)而不是管理職責(zé).其次,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼.從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征,應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼.但是,實(shí)際操作中,應(yīng)當(dāng)注意兩個(gè)問題:一是財(cái)政補(bǔ)貼的分擔(dān)主體問題.(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〕第7條,明確財(cái)政部對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的予以保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼,但對(duì)地方的保費(fèi)補(bǔ)貼是鼓勵(lì),而根據(jù)2020年1月財(cái)政部公布的(關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的通知〕,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼的分擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)是、省、地市縣三級(jí).這不僅使立法內(nèi)容沖突,而且實(shí)踐中,一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重較高的地區(qū),財(cái)政負(fù)擔(dān)較重.因而,立法建議四:修改(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〕第7條.農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的屬于財(cái)政給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼范圍的,由財(cái)政部和省級(jí)根據(jù)規(guī)定給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼,詳細(xì)辦法由財(cái)政部門商農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定.國家鼓勵(lì)地方人民采取由地方財(cái)政給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等措施,支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn).同時(shí),應(yīng)當(dāng)通過公布(施行細(xì)則〕,明確保費(fèi)補(bǔ)貼的詳細(xì)對(duì)象,是補(bǔ)貼投保人還是補(bǔ)貼經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)?明確保費(fèi)補(bǔ)貼的內(nèi)容是基于毛保費(fèi)還是基于純保費(fèi)?經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營費(fèi)用和再保險(xiǎn)費(fèi)用能否在保費(fèi)補(bǔ)貼的范圍之內(nèi)?(四)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的原則問題我們國家(農(nóng)業(yè)法〕第46條明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行自愿原則,(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〕第3條第二款也規(guī)定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則.固然自愿投保符合我們國家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的承保能力,但作者以為,鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性,同時(shí)考慮到我們國家農(nóng)民文化水平、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)普遍較低的狀況,若完全實(shí)行自愿原則,很可能發(fā)生農(nóng)民拒不投?；虿辉竿侗５默F(xiàn)象.立法建議五:能夠考慮將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)根據(jù)保險(xiǎn)標(biāo)的分為基本險(xiǎn)種和非基本險(xiǎn)種,基本險(xiǎn)種實(shí)行強(qiáng)迫保險(xiǎn),主要針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重較大、關(guān)系國計(jì)民生的種植業(yè).基本險(xiǎn)種的強(qiáng)迫保險(xiǎn)能夠保障農(nóng)民最基本的經(jīng)濟(jì)收益,維護(hù)主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定和安全問題.而對(duì)于非基本險(xiǎn)種,如養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)等,能夠?qū)嵭凶栽副ｋU(xiǎn).并采取適當(dāng)?shù)拇胧?如加大宣傳、提高保費(fèi)補(bǔ)貼、信貸投放與參加保險(xiǎn)與否掛鉤等,加強(qiáng)農(nóng)民投保積極性.自愿投保與強(qiáng)迫投保相結(jié)合的原則,既考慮到了我們國家財(cái)政和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的可承受能力,也考慮到了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障的范圍和有效性.(五)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的特殊性問題(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〕在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同一章,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了區(qū)分:1.考慮到農(nóng)戶分散性、單個(gè)農(nóng)戶投保成本較高的實(shí)際情況,(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〕第10條對(duì)投保人的參保形式進(jìn)行了靈敏規(guī)定,除了能夠自行投保,還能夠由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會(huì)等單位組織農(nóng)民投保.對(duì)集體參保的,對(duì)其參保程序和理賠環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范,強(qiáng)化信息公開的要求.2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的特殊性.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有政策性的特征,因而,(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〕第11條至第15條規(guī)定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的特殊性,更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的義務(wù)和投保人的權(quán)利.第11條規(guī)定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同當(dāng)事人在合同有效期內(nèi),不得因保險(xiǎn)標(biāo)的危險(xiǎn)程度的變化而增加、減少保險(xiǎn)費(fèi)或者解除保險(xiǎn)合同;第12條規(guī)定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的及時(shí)勘察、及時(shí)定損義務(wù),為了簡化理賠程序,允許保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和投保人約定定損方式,包括抽樣定損和其他方式;第13條明確除保險(xiǎn)合同另有約定外,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得主張對(duì)受損的保險(xiǎn)標(biāo)的剩余價(jià)值的權(quán)利;第14條和第15條規(guī)定了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的如約及時(shí)賠償義務(wù)和如約足額賠償義務(wù).通過權(quán)利義務(wù)的傾斜配置,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性.(六)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營管理制度的特殊性(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〕第三章經(jīng)營規(guī)則,第17條至第24條規(guī)定了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的特殊經(jīng)營規(guī)則.主要包括:第17條經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場準(zhǔn)入制度,明確經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資質(zhì)需要經(jīng)過保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)和條件認(rèn)定;第18條規(guī)定了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營規(guī)則以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開管理、單獨(dú)核算的基本原則;第19條規(guī)定了對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擬定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率的規(guī)范以及保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的審批或備案管理機(jī)制;第20條規(guī)定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備金評(píng)估、償付能力報(bào)告編制、相關(guān)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,應(yīng)當(dāng)符合保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定或相關(guān)部門制定的詳細(xì)規(guī)則;第21條賦予保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托基層機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的權(quán)利以及委托規(guī)范;第22條規(guī)定了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)妥善保存農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘定損原始資料的義務(wù)和禁止性規(guī)定;第23條規(guī)定了保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼獲得和使用的相應(yīng)規(guī)范;第24條規(guī)定了對(duì)被保險(xiǎn)人保險(xiǎn)金的保衛(wèi).立法建議六:應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管管理制度予以立法規(guī)范,詳細(xì)規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的法定職責(zé),比方審查經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入,保險(xiǎn)政策的制定和執(zhí)行,審查農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同條款和保險(xiǎn)費(fèi)率,監(jiān)督農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營者的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng),籌集、管理和使用巨災(zāi)準(zhǔn)備基金等,使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督管理活動(dòng)有法可依.(七)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任制度的特殊性(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〕第26條至第30條規(guī)定了違背條例規(guī)定行為的行政責(zé)任和刑事責(zé)任制度,但欠缺民事責(zé)任制度的規(guī)定.而對(duì)于投保人來講,保險(xiǎn)合同能否如約履行、保險(xiǎn)事故能夠如約賠付是他們最關(guān)心的問題,民事責(zé)任制度的規(guī)定就顯得尤為重要.而(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〕第31條規(guī)定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違背本條例規(guī)定的法律責(zé)任,本條例未作規(guī)定的,適用(中國保險(xiǎn)法〕的有關(guān)規(guī)定.但是,(保險(xiǎn)法〕作為調(diào)整商業(yè)性保險(xiǎn)活動(dòng)的基本法,能否能夠調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng),值得質(zhì)疑.因而,從立法的完好性和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性來看,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任制度的規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括民事責(zé)任.立法建議七:增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)未及時(shí)、如約、足額賠付或者違法違規(guī)經(jīng)營給投保人造成損失時(shí),應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)倪`約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任;增加投保人因欺詐或者虛假理賠,應(yīng)當(dāng)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任,使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任制度愈加完好.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于法律制度具有強(qiáng)烈的依靠性,(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〕是我們國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法上的一個(gè)重要里程碑,在運(yùn)行的經(jīng)過中也面臨著理論和實(shí)踐上的一些問題,以此為契機(jī),提出相關(guān)立法建議,推動(dòng)我們國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的進(jìn)一步完善和具有中華特點(diǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度框架的構(gòu)成.以下為參考文獻(xiàn)1姜毅.淺談(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〕