2023年X市建筑垃圾管理工作開展情況匯報

XX市建筑垃圾管理工作開展情況匯報XX市城市管理局

關(guān)于我市建筑垃圾管理工作有關(guān)情況介紹

近年來，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為加強建筑垃圾管理工作，徹底解決建筑垃圾圍城、污染環(huán)境等問題，我們大膽嘗試，積極探索，從最初的垃圾圍城、無序管理到如今實行特許經(jīng)營、進入可持續(xù)良性發(fā)展，走出了一條政府不投資、企業(yè)有效益、環(huán)境又改善，使城市建筑垃圾得到無害化處理和資源化再利用的新路子，得到了住建部、住建廳領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定，引起了工信部、中國資源綜合利用協(xié)會的高度關(guān)注并親臨我市調(diào)研。工信部節(jié)能與綜合利用司副司長楊鐵生對我市建筑垃圾管理和綜合再利用的做法給予了高度評價：“XX市建筑垃圾管理和資源化再利用工作做的很好，取得了顯著成效，尤其是通過特許經(jīng)營把建筑垃圾清運、處置市場化，為全國建筑垃圾資源化再利用走出了一條新路子，許昌模式值得向全國推廣”。5月28日，中央電視臺十套科技之光欄目以“建筑垃圾產(chǎn)生之后”為題，專題報道了我市建筑垃圾處理及無害化再生利用的先進做法?，F(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、基本情況

（一）目前XX市建筑垃圾產(chǎn)生和處理的現(xiàn)狀1、建筑垃圾的產(chǎn)生量

每年大約170萬—200萬立方米（含城中村改造）。其中，磚渣類約90-100萬立方米、黃土類約80-100萬立方米。

2、建筑垃圾的處理和資源化利用

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目前我市建筑垃圾的處理主要采用回填、堆積、填埋方式進行無害化處理，嘗試進行資源化再利用。一是采取堆放進行處置，目前特許經(jīng)營單位已購置土地三處約248余畝用于堆放處置建筑垃圾。二是2009年由特許經(jīng)營單位引進了國外無害化處理設(shè)備，對磚渣類、磚混土類建筑垃圾進行破碎，用破碎后的產(chǎn)品進行再利用，主要計劃用于修路作穩(wěn)定層使用等。目前，產(chǎn)品已通過檢測，已在部分試點項目試用，尚未全面推廣。三是利用建筑余土采取先進工藝技術(shù)制磚，目前已投入生產(chǎn)，日產(chǎn)磚20萬塊。

3、建筑垃圾的處理量

黃土類、磚渣類處理量分別達到產(chǎn)生量的85%和80%。

（二）建筑垃圾管理工作法律、政策依據(jù)，管理、收費標(biāo)準(zhǔn)，管理體制及管理模式

1、法律、政策依據(jù)

①中華人民共和國《固體廢物污染環(huán)境防治法》、②中華人民共和國建設(shè)部令第139號《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、③中華人民共和國建設(shè)部令第126號《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、④XX省人民政府80號令《XX省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例實施辦法》、⑤XX市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)XX市城市建筑垃圾管理實施細(xì)則的通知》（許政辦【2011】

26號文件）等。

2、管理標(biāo)準(zhǔn)

實行“五統(tǒng)一”管理。即。統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一處置。

3、收費標(biāo)準(zhǔn)

（1）處置費：每噸3元

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（2）代運費。每噸15元（含裝車費）。

以上收費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)XX市物價管理辦公室許價［2005］26號文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4、管理體制

經(jīng)XX市人民政府批準(zhǔn)，XX市城市管理局于1999年成立了XX市建筑垃圾管理辦公室，為局常設(shè)臨時機構(gòu)，參照局二級機構(gòu)統(tǒng)一管理，正科級規(guī)格，局定人員編制13人。主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行中華人民共和國建設(shè)部139號令《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、XX省人民政府80號令《XX省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例實施辦法》等法律法規(guī)；負(fù)責(zé)對市規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆遷改造、建筑施工過程中所產(chǎn)生的建筑垃圾、工程渣土收集、運輸、處置的統(tǒng)一審批，核準(zhǔn)監(jiān)管；依法查處建筑垃圾私拉亂運，隨意傾倒，污染路面等違章行為；負(fù)責(zé)對各縣（市、區(qū)）建筑垃圾管理部門進行行業(yè)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)監(jiān)管、指導(dǎo)特許經(jīng)營單位認(rèn)真履行特許經(jīng)營協(xié)議。

5、管理模式

實行特許經(jīng)營。2008年12月向社會公開招標(biāo)，實行建筑垃圾清運處置特許經(jīng)營，由一家中標(biāo)單位承擔(dān)全市建筑垃圾的清運處置任務(wù)。特許經(jīng)營單位在特許經(jīng)營期限內(nèi)，獨家享有在特許經(jīng)營范圍內(nèi)投資、建設(shè)、運營、維護建筑垃圾清運、處置，并依據(jù)XX市人民政府批準(zhǔn)制定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取建筑垃圾清運費用。特許經(jīng)營單位在享有一定權(quán)力的同時，承擔(dān)下列義務(wù)：自籌土地，自行設(shè)計建設(shè)建筑垃圾處理廠，達到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)建筑垃圾資源化再利用，確保年產(chǎn)出建筑垃圾處置率不低于80%；對

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市政府下達的公益性指令任務(wù)無條件完成；負(fù)責(zé)及時義務(wù)清運市區(qū)居民隨意傾倒建筑垃圾；運送建筑垃圾車輛逐步實行封閉運輸，杜絕運輸途中二次污染。

二、主要做法

隨著近年來我市城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，建筑垃圾產(chǎn)生量逐年增多，簡單堆放不僅占用寶貴的土地資源，而且容易造成環(huán)境污染，如何實現(xiàn)建筑垃圾處理的減量化、無害化和資源化再利用，在管理上我們采取積極的應(yīng)對措施，進行了有益的探索：

（一）實行特許經(jīng)營，把建筑垃圾清運、處置推向市場，探索出一條政府不投資、企業(yè)有效益、環(huán)境得到改善，使城市建筑垃圾得到無害化處理和資源化再利用的新路子。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國家建設(shè)部126號令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等法律依據(jù)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)授權(quán)，我局于2008年底，采取公開招標(biāo)的形式，將市區(qū)建筑垃圾清運、處置實行了特許經(jīng)營的模式。許昌金科建筑清運有限公司中標(biāo)，成為我市建筑垃圾清運、處置的特許專業(yè)公司。實行特許經(jīng)營以來，我局強化監(jiān)督管理，中標(biāo)單位認(rèn)真履行協(xié)議，不斷增加建筑垃圾清運、處置場地和設(shè)備的投資力度，共征用土地248畝建設(shè)堆放場和處置場，從德國購進了三部rm100移動式破碎機及其相關(guān)設(shè)備，對公司40臺清運車輛進行封閉改裝，2011年新購20臺大型封閉運輸車輛，等等，累計投資7120萬元。rm100移動式破碎機及其相關(guān)設(shè)備已投入運營。該套設(shè)備全速運轉(zhuǎn)可每小時處理建筑垃圾200噸，全部處理過程采取除塵和降噪音設(shè)備，可實現(xiàn)

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自動化作業(yè)，效率高，占地少，無二次污染。經(jīng)過粉碎、篩選等過程，把建筑垃圾變成有用的建筑材料進行循環(huán)利用，主要用于筑路、砌墻、制磚等行業(yè)。目前特許經(jīng)營單位已建成了XX縣區(qū)尚集鎮(zhèn)金科建筑垃圾產(chǎn)業(yè)基地、XX市西環(huán)路金科建筑垃圾處理廠、XX縣區(qū)河街鄉(xiāng)建筑垃圾燒結(jié)磚廠、河南望景磚業(yè)（免燒磚廠）等建筑垃圾綜合利用項目，使我市建筑垃圾無害化處理率達到了85%以上，走在了兄弟地市的前列。

（二）是根據(jù)全市創(chuàng)建工作的需要，積極探索建筑垃圾管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化、長效化機制，不斷提高建筑垃圾管理水平。①對建筑垃圾清運車輛實行封閉運輸，組織城管、城建、公安交警、交通公路等部門定期開展防止車輛拋灑、車輪帶泥、污染路面專項整治活動，從源頭上治理建筑垃圾污染環(huán)境現(xiàn)象；②認(rèn)真開展了對小區(qū)、庭院、沿街施工單位產(chǎn)生的有主垃圾和無主建筑垃圾隨意傾倒的專項整治活動，并將建筑垃圾管理工作納入我市數(shù)字城管監(jiān)督范圍，做到隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時處理問題，堅持精細(xì)化管理和長效管理；③堅持依法行政，文明執(zhí)法、服務(wù)管理。定期開展城市管理有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育活動，積極營造全市創(chuàng)建良好氛圍。

三、主要成效

我市建筑垃圾管理工作從起步到目前實現(xiàn)規(guī)范管理，走過了十多年的探索之路，主要取得了以下成效：

（一）按照市委、市政府的總體要求，建筑管理基本實現(xiàn)了“五統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一處置。

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（二）從根本上解決了建筑垃圾圍城現(xiàn)象，基本解決了建筑垃圾私拉亂倒問題。

（三）建筑垃圾清運實現(xiàn)了封閉運輸，建筑垃圾運輸途中沿途拋撒污染路面現(xiàn)象已得到了有效控制。

（四）建筑垃圾在處理模式上得到進一步的改善，由過去的簡單填埋、堆積，開始轉(zhuǎn)入減量化、資源化再利用，嘗試將建筑垃圾變廢為寶。

四、經(jīng)驗體會

我市建筑垃圾管理和資源化再利用工作從最初的垃圾圍城無序管理到如今進入可持續(xù)行良性循環(huán)發(fā)展，引起了國家工信部、建設(shè)部、領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，得到了市發(fā)改委、XX省建設(shè)廳的充分肯定，近年來，省內(nèi)及省外多家地市多次前來交流借鑒。中央電視臺十套科技之光欄目等許多媒體專題進行了宣傳報道。如果說我們?nèi)〉昧艘欢ǔ尚У脑挘饕靡嬗谝韵聝蓚€方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，政府支持，體質(zhì)健全，機制完善

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視城市管理工作，為加強建筑垃圾管理工作，徹底解決建筑垃圾圍城，污染環(huán)境等問題，從管理體制建設(shè)、政策支持，強化監(jiān)督指導(dǎo)、部門聯(lián)動等多方面予以大力支持，主要體現(xiàn)在：

1、從管理體質(zhì)上高度重視。1999年經(jīng)市政府批準(zhǔn)，XX市城市管理局成立了XX市建筑垃圾管理辦公室、具體負(fù)責(zé)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的管理工作。進一步健全了體制，明確了職責(zé)。

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2、從政策上給于大力支持。市政府先后出臺了《XX市人民政府關(guān)于引發(fā)的通知》（許政【1999】

57號）、《XX市人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》（許政辦【2011】

26號）。由于辦法和細(xì)則及時的出臺，為加強我市建筑垃圾管理工作提供了政策支持和保障，為全市建筑垃管理實行“五統(tǒng)一”奠定了基礎(chǔ)。

3、定期聽取匯報，建立聯(lián)動機制。對建筑垃圾管理工作的運行情況，市委、市政府定期聽取工作匯報，并及時提出指導(dǎo)性意見。特別是對因部分工作職能交叉，市區(qū)出現(xiàn)違章運輸車輛，車輛沿途拋灑、出入工地輪胎帶泥污染路面等違章現(xiàn)象。單靠一個職能部門查處困難的問題。市委書記李亞、副市長張宗寶等市領(lǐng)導(dǎo)別分做出了重要批示，要求市政府分管副秘書長牽頭協(xié)調(diào)城管、住建、公安、交通等相關(guān)部門聯(lián)合開展專項整治活動，及時解決工作中遇到的實際問題，并要求定制切實有效的解決辦法，建立長效管理機制。目前，我市新的《建設(shè)垃圾管理實施細(xì)則》已出臺下發(fā)，對促進我市建筑垃圾管理工作，發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，起到了很好的效果。

4、高度關(guān)注資源化再利用。市領(lǐng)導(dǎo)在建筑垃圾無害化處理、資源化再利用方面十分關(guān)注，市政府多次組織有關(guān)專家和有關(guān)部門開展調(diào)研活動。如：2010年12月7日，市長張國暉對許昌新聞內(nèi)參2010年第25期報道的《XX市建設(shè)垃圾循環(huán)再利用待受重視》做出了重要批示，責(zé)成市城協(xié)辦組織相關(guān)部門和企業(yè)搞好調(diào)

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研、認(rèn)真考察論證。市城協(xié)辦牽頭調(diào)研后，及時起草了我市支持建筑垃圾資源化再利用的再生材料推廣應(yīng)用實施方案已上報市政再利用工作進行了專題調(diào)研，張市長在聽取和實地查看后指出：“城市垃圾包括建筑垃圾處理，張市長在聽取匯報和實地查看后指出：”城市垃圾包括建筑垃圾處理，對很多城市來講，都是一個共性難題，而許昌在這方面走出了一條比較科學(xué)的路子，并取得了顯著的成效，尤其是通過特許經(jīng)營把建筑垃圾清運、處置市場化，為建筑垃圾管理和資源化再利用找到了出路，積累了獨特的經(jīng)驗和辦法，成績和做法值得肯定?！?/p>

（二）、實行特許經(jīng)營，把建筑垃圾清運、處置推向市場、探索出了一條政府不投資，建筑垃圾的得到循環(huán)利用，城市環(huán)境得到改善的新路子。

為實現(xiàn)市委、市政府提出的建筑垃圾管理“五統(tǒng)一”的總體要求，經(jīng)市政府授權(quán)，市城管理局認(rèn)真落實特許經(jīng)營運作模式，面向社會公開招標(biāo)確定中標(biāo)企業(yè)。在招標(biāo)過程中，本著公開、公正、透明的原則，嚴(yán)格招標(biāo)程序，從以下九個環(huán)節(jié)嚴(yán)把招標(biāo)關(guān)：

1、委托XX市招標(biāo)投標(biāo)交易中心履行招標(biāo)投標(biāo)工作。

2、透過新聞媒體面向社會發(fā)布招標(biāo)公告，對招標(biāo)人提出的四點要求。①獨立合法的企業(yè)法人資格或不超過三家公司組合的聯(lián)合體；②、有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；③、企業(yè)注冊資金（或聯(lián)合體牽頭人的公司注冊資金）在300萬人民幣以

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上；④、擁有能夠保證本項目正常建設(shè)、運營管理需要的專業(yè)管理技術(shù)人才和健全的組織管理機構(gòu)、管理制度。

3、對于報名企業(yè)嚴(yán)格進行資質(zhì)審查。

4、嚴(yán)格發(fā)標(biāo)、封標(biāo)、開標(biāo)制度。

5、XX市招標(biāo)投標(biāo)交易中心組織成立評標(biāo)委員會，根據(jù)招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法由招標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進行認(rèn)真詳細(xì)評審。

6、根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果嚴(yán)格確定中標(biāo)人。

7、在XX市招標(biāo)、投標(biāo)信息網(wǎng)對中標(biāo)單位進行公示。

8、招標(biāo)單位和招標(biāo)投資交易中心聯(lián)合對中標(biāo)單位下發(fā)中標(biāo)通知。

9、根據(jù)XX市人民政府受權(quán)，由XX市城市管理局與中標(biāo)單位XX市金科清運有限公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議書。

特許經(jīng)營實行三年多來，我市城管部門一方面加強對特許經(jīng)營單位的監(jiān)管，督促特許經(jīng)營單位嚴(yán)格履行特許經(jīng)營協(xié)議；一方面在市委市政府的大力支持下，聯(lián)合有關(guān)部門加大對建筑垃圾私拉亂運的查處力度，按照建筑垃圾誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)的原則，積極幫助協(xié)調(diào)特許經(jīng)營單位、開發(fā)商和拆遷單位的關(guān)系，維護特許經(jīng)營單位應(yīng)有權(quán)益。由于有法律保障、政府政策支持，特許經(jīng)營單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一、企業(yè)有一定的效益、調(diào)動了企業(yè)在建筑垃圾資源化再利用方面加大投資的積極性，我市建筑垃圾清運處置特許經(jīng)營單位金科建筑垃圾清運有限公司在建