社會(huì)保障法的產(chǎn)生和發(fā)展

第一節(jié)國(guó)外社會(huì)保障法的產(chǎn)生和發(fā)展第二節(jié)中國(guó)社會(huì)保障法的產(chǎn)生和發(fā)展第一節(jié)國(guó)外社會(huì)保障法的產(chǎn)生和發(fā)展一、弱勢(shì)群體保障機(jī)制的類型（一）家庭保障機(jī)制“文明時(shí)代”——工業(yè)社會(huì)逐漸弱化（二）互助保障機(jī)制對(duì)老弱病殘人員的保障發(fā)揮了一定的作用。（三）市場(chǎng)保障機(jī)制主要：商業(yè)保險(xiǎn)，特別是其中的人壽保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)。（四）社會(huì)保障機(jī)制通過(guò)法律規(guī)定，由國(guó)家和社會(huì)舉辦。二、社會(huì)保障法的萌芽最早英國(guó)1601年《濟(jì)貧法》（史稱“舊濟(jì)貧法”）1834年《濟(jì)貧法》修正案（史稱“新濟(jì)貧法”）英國(guó)《濟(jì)貧法》的頒布實(shí)施對(duì)穩(wěn)定當(dāng)時(shí)的社會(huì)秩序和促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。目的是通過(guò)強(qiáng)制勞動(dòng)，解決貧民的流浪問(wèn)題。它與現(xiàn)代意義的社會(huì)保障法尚有較大的差距，它的頒布只能算是社會(huì)保障法的萌芽。四、社會(huì)保障法的發(fā)展（一）美國(guó)1935年《社會(huì)保障法》在社會(huì)保障法發(fā)展史上具有里程碑意義，是世界上第一個(gè)對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范的法律。（二）英國(guó)的“福利國(guó)家”立法1942年，貝弗里奇提出“貝弗里奇報(bào)告”戰(zhàn)后，英國(guó)以貝弗里奇報(bào)告為基礎(chǔ)，建立了一系列社會(huì)保障立法。1948年，艾德禮宣布英國(guó)已成為福利國(guó)家。（三）社會(huì)保障法的完善20世紀(jì)50年代到七十年代，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各發(fā)達(dá)國(guó)家提高了社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)，使社會(huì)保障開(kāi)支的增長(zhǎng)率普遍高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，高福利影響經(jīng)濟(jì)效率的負(fù)面影響開(kāi)始顯現(xiàn)。基于對(duì)社會(huì)保障更深刻的認(rèn)識(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)的需要，各國(guó)進(jìn)行了一定的調(diào)整。這些調(diào)整措施包括改進(jìn)社會(huì)保障的收益規(guī)則或直接減少社會(huì)保障基金支付以控制社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)速度、政府的社會(huì)保障義務(wù)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移、提高保險(xiǎn)費(fèi)率、提高退休年齡等。第二節(jié)

中國(guó)社會(huì)保障法的產(chǎn)生和發(fā)展

在中國(guó)，扶貧濟(jì)困的思想由來(lái)已久，但現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障法是在20世紀(jì)90年代以后建立起來(lái)的。一、勞動(dòng)保險(xiǎn)制度創(chuàng)建時(shí)期（一）1951年政務(wù)院《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》這是我國(guó)建國(guó)初期最重要的一部勞動(dòng)保險(xiǎn)立法，奠定了我國(guó)改革開(kāi)放前社會(huì)保障制度基礎(chǔ)。此外，《女職工保險(xiǎn)條例》（1956年）等；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員《國(guó)家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》（1952年）等；社會(huì)救濟(jì)方面《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》（1949年）等；社會(huì)優(yōu)撫方面《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》（1950年）等；以上勞動(dòng)保險(xiǎn)、救災(zāi)救濟(jì)制度初步建立了我國(guó)建國(guó)初期的“社會(huì)保障制度”。（1949—1956年）三、勞動(dòng)保險(xiǎn)制度遭受挫折時(shí)期

“文化大革命”時(shí)期，我國(guó)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度遭到嚴(yán)重的破壞，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)被撤銷或長(zhǎng)期處于癱瘓狀態(tài)，勞動(dòng)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌被取消。（1967--1978年）四、社會(huì)保險(xiǎn)制度的探索時(shí)期1982年《憲法》對(duì)社會(huì)保障作了規(guī)定。1986年，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》將社會(huì)保障列為一章。（1978--1992年）五、社會(huì)保障制度改革及社會(huì)保障立法啟動(dòng)（一）傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的弊端（二）社會(huì)保障制度的改革1.養(yǎng)老保險(xiǎn)方面2.醫(yī)療保險(xiǎn)方面3.工傷保險(xiǎn)方面4.失業(yè)保險(xiǎn)方面5.生育保險(xiǎn)方面6.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和監(jiān)管方面7.社會(huì)救濟(jì)方面8.社會(huì)優(yōu)撫方面（二）社會(huì)保障制度的改革1.養(yǎng)老保險(xiǎn)方面

1995年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》和1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》確定了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)和基本框架。2.醫(yī)療保險(xiǎn)方面

1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》明確了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)、原則和主要政策。4.失業(yè)保險(xiǎn)方面1999年國(guó)務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》2000年勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》5.生育保險(xiǎn)方面1994年，原勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》6.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和監(jiān)管方面

1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫時(shí)條例》，同年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》。2001年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布了《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》8.社會(huì)優(yōu)撫方面1998年，九屆人大常委會(huì)通過(guò)了《兵役法》。1999年，國(guó)務(wù)院和中央軍委發(fā)布了《中國(guó)人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》。2001年，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委共同發(fā)布了《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》?！钏伎碱}

1.簡(jiǎn)述社會(huì)保障法產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程中的幾次重大事件。答：（1）德國(guó)1883《疾病保險(xiǎn)法》1884《工傷保險(xiǎn)法》1889《傷殘及養(yǎng)老保險(xiǎn)法》意味著現(xiàn)代社會(huì)保障法的產(chǎn)生。從此，社會(huì)保障全面進(jìn)入國(guó)家立法階段。（2）美國(guó)1935年《社會(huì)保障法》在社會(huì)保障法發(fā)展史上具有里程碑意義，是世界上第一個(gè)對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范的法律。（3）英國(guó)的“福利國(guó)家”立法1942，貝弗里奇提出“貝弗里奇報(bào)告”，報(bào)告確立了戰(zhàn)后英國(guó)社會(huì)保障體系的基本框架，是一份較為完整的現(xiàn)代福利國(guó)家的藍(lán)圖，影響深遠(yuǎn)。