中國職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)研究的回顧與展望

中國職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)研究的回顧與展望

G710A1004-3985(2010)08-0007-03職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)是職業(yè)教育學(xué)科群下的一個分支學(xué)科，它以經(jīng)濟學(xué)的理論和方法對職業(yè)教育現(xiàn)象進行分析，探討職業(yè)教育與經(jīng)濟間的相互關(guān)系，總結(jié)職業(yè)教育的發(fā)展變化規(guī)律。多年來，我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展對職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)研究提出一個又一個新的問題：職業(yè)教育的規(guī)模與社會經(jīng)濟的匹配模式能否量化，如何量化；面對財政投入有限、學(xué)費訂立受監(jiān)管、向銀行借貸困難等困境，職業(yè)教育如何發(fā)掘多元化的融資方式滿足自身發(fā)展；職業(yè)教育資源應(yīng)怎樣配置來實現(xiàn)受教育者與社會雙方效益的最大化。這些問題的研究進展與結(jié)果構(gòu)成我國職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)的基本理論體系。本文對新中國成立后尤其是近三十年來職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)的研究進行梳理，并對職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)的未來發(fā)展進行展望。一、我國職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)研究的歷程過去三十年，我國職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)的研究從無到有、從宏觀到微觀、從社會邊緣地位向中心移動，共經(jīng)歷了三個階段：(一)恢復(fù)階段(1980年-1990年)我國職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)研究恢復(fù)的契機是職業(yè)教育的恢復(fù)。1980年，教育部、國家勞動總局發(fā)布的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》指出將部分普通高中改辦為職業(yè)(技術(shù))學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)。同年，中共中央在批轉(zhuǎn)全國勞動就業(yè)會議文件通知中指出有步驟地改革現(xiàn)行教育制度，改革中等教育單一化與經(jīng)濟建設(shè)脫節(jié)的情況，要把職業(yè)教育作為教育體系的重要組成部分。在政府各項政策支持下，我國因歷史原因一度擱置的職業(yè)教育再度發(fā)展起來。這一階段我國職業(yè)教育工作者希望通過對理論指導(dǎo)思想和別國經(jīng)驗的研究來闡明職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，具體涉及高楓的《論職業(yè)教育在經(jīng)濟發(fā)展中的作用——學(xué)習(xí)馬克思論職業(yè)教育的體會》、全挺建的《戰(zhàn)后日本職業(yè)教育結(jié)構(gòu)是如何適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的》、馮啟萄的《職業(yè)教育與社會、經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)——學(xué)習(xí)黃炎培職業(yè)教育思想》、吳祖新的《試論社會主義商品經(jīng)濟與職業(yè)教育的關(guān)系》、蘄陽俠的《論黃炎培職業(yè)教育經(jīng)濟觀》等。這說明我國職業(yè)教育工作者已有了通過梳理職業(yè)教育有關(guān)思想和借鑒別國經(jīng)驗，提高職業(yè)教育在經(jīng)濟發(fā)展中地位的意識?？偟恼f來，此階段的研究集中于探討職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系上，關(guān)注于宏觀層面的考量，青睞于指導(dǎo)思想的探求。研究者少，研究成果也較少，主要成果是論文，專業(yè)論著尚未出現(xiàn)。(二)拓展階段(1990年-2000年)1990年起，職業(yè)教育工作者的研究范圍擴大，由先前僅以宏觀層面為考量擴大到宏觀、中觀研究兼而有之。宏觀層面上，職業(yè)教育工作者關(guān)注兩個方面：一是1992年黨的“十四大”提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，那么職業(yè)教育應(yīng)如何順應(yīng)社會經(jīng)濟體制改革的需要。相關(guān)研究論文有王樹勛的《當(dāng)前發(fā)展職業(yè)教育的幾個問題》、張克樸的《淺談如何實現(xiàn)職業(yè)教育向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌》等。二是進一步借鑒國外職業(yè)教育實踐，具體有郭志明的《近代德國職業(yè)教育發(fā)展所揭示的規(guī)律及其啟示》、沃根的《經(jīng)濟增長的新限度——經(jīng)濟的變化與職業(yè)教育》、李榮安的《日本的教育與發(fā)展》等。中觀層面上，出現(xiàn)一批反映職業(yè)教育與地區(qū)經(jīng)濟相互做的研究成果，著眼于職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的推動和欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的拉動，如譚兆鵬的《經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展與職業(yè)教育使命》、深圳市教育科學(xué)研究所課題組的《經(jīng)濟特區(qū)職業(yè)教育研究報告》、夏金星的《中國農(nóng)村職業(yè)教育與經(jīng)濟開發(fā)》等。此階段參與研究的人員數(shù)量有所增加，但相對我國當(dāng)時的職業(yè)教育規(guī)模仍顯不足；研究成果較之上一階段更為豐富，但微觀層面上關(guān)注職業(yè)學(xué)校和師生情況的成果寥寥無幾；有關(guān)職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)理論構(gòu)成體系的研究成果很少，僅有零星文章介紹職業(yè)教育的功能、效益問題。(三)深化階段(2000年至今)1998年出臺的《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，對職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)的大發(fā)展起到了重要的推動作用。自2000年起，職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)研究成果大量出現(xiàn)，職業(yè)教育工作者隊伍明顯壯大，職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)理論體系的框架逐漸清晰。2002年，牛征的《職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)研究》出版，成為我國第一部系統(tǒng)論述職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)的著作，也是探索我國職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)理論體系的一次重要嘗試。這一階段，職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)研究更關(guān)注微觀層面、職業(yè)教育與經(jīng)濟學(xué)原理的結(jié)合，研究范圍從職業(yè)學(xué)校擴大到員工培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)等方面。其中具有代表性的是由蕭今、黎萬紅主編、2002年出版的《發(fā)展經(jīng)濟中的教育與職業(yè)》，書中闡述了在職培訓(xùn)的應(yīng)用、類別，分析了發(fā)展中國家的職業(yè)教育的回報和職業(yè)培訓(xùn)的成本，并列舉案例輔助說明職業(yè)教育和生產(chǎn)率間的關(guān)系。許多學(xué)者引入經(jīng)濟學(xué)原理探求職業(yè)教育中的經(jīng)濟規(guī)律，研究內(nèi)容可歸結(jié)為以下幾個專題：職業(yè)教育的經(jīng)濟功能、職業(yè)教育的資源配置、職業(yè)教育的成本與效益、職業(yè)教育的規(guī)模、職業(yè)教育的融資方式?？傊?，這一時期我國已經(jīng)初步建立了較為完備的職業(yè)教育體系，以及與之相適應(yīng)的職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)理論體系。職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)研究逐步從現(xiàn)象描述過渡到理論說明，職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)研究的視野更為開闊，內(nèi)容實用性增強，研究對象覆蓋面更廣，在研究方法上開始使用經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等學(xué)科的方法與模型等。二、我國職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)研究的視點(一)關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)濟功能的研究職業(yè)教育經(jīng)濟功能，具體地說，就是在提高人的政治、文化和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)基礎(chǔ)上，直接有效地提高勞動生產(chǎn)率和創(chuàng)造經(jīng)濟效益，促進社會、經(jīng)濟發(fā)展方面所起的作用。教育經(jīng)濟功能研究的主要理論流派有社會再生產(chǎn)理論、人力資本理論、篩選理論、勞動力市場劃分理論和社會化理論。職業(yè)教育的經(jīng)濟功能表現(xiàn)在以下方面：首先，通過職業(yè)教育可提高勞動者的專業(yè)知識和技能水平，從而提高勞動者的勞動生產(chǎn)率；其次，職業(yè)教育提高勞動力資源的匹配效益；再次，職業(yè)教育對收入分配和經(jīng)濟效益起到協(xié)調(diào)作用；最后，職業(yè)教育有利于科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。職業(yè)教育經(jīng)濟功能的發(fā)展在外部受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟制度、勞動就業(yè)制度、職業(yè)教育的地位等因素影響，在內(nèi)部受到職業(yè)教育自身的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等因素影響。(二)關(guān)于職業(yè)教育資源配置的研究資源配置是將有限資源在不同需求之間進行合理有效的分配。有學(xué)者認為當(dāng)前我國職業(yè)教育資源配置面臨的困境是在投入不足的前提下沒有發(fā)揮資源配置的效率，存在著配置不合理造成的浪費，包括結(jié)構(gòu)性浪費、規(guī)模性浪費、管理性浪費和智能性浪費。職業(yè)院校在利用教育資源時要處理好生源質(zhì)量與培養(yǎng)目標、師資與有效教育、教材建設(shè)與規(guī)范教學(xué)內(nèi)容、裝備現(xiàn)狀與實踐教學(xué)間的關(guān)系以合理配置教育資源。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置的對策：轉(zhuǎn)換投資機制，建立多元化辦學(xué)體制；轉(zhuǎn)變政府職能，加強資源的宏觀調(diào)整；實施資產(chǎn)重組，提高資源利用效益；完善勞動力市場體系，使職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。(三)關(guān)于職業(yè)教育成本的研究一是對職業(yè)教育成本概念的研究，主要有“資源說”和“價值說”兩種觀點。“資源說”認為職業(yè)培訓(xùn)的投入所涉及的直接和間接資源，便構(gòu)成職業(yè)培訓(xùn)的各項成本?！皟r值說”認為職業(yè)教育成本是為培養(yǎng)具有較高素質(zhì)和一定熟練程度的勞動者和專門人才而耗費的教育資源的價值。二是職業(yè)教育成本分類的研究。職業(yè)教育成本按成本的發(fā)生形式可以分為貨幣成本和機會成本；按照會計核算方法可以分為現(xiàn)付成本和非先付成本；按舒爾茨的“教育的全部要素”概念可以分為院校教育服務(wù)成本和學(xué)生求學(xué)機會成本。三是職業(yè)教育成本分擔(dān)的研究即職業(yè)教育經(jīng)費來源的研究。學(xué)界一致認為，職業(yè)教育是一種準公共產(chǎn)品，這種屬性是職業(yè)教育實行成本分擔(dān)的最主要的原因。部分學(xué)者認為，個人接受職業(yè)教育的投資屬性也是成本分擔(dān)的重要原因。有學(xué)者提出，過去職業(yè)教育成本社會分擔(dān)的主要形式有企業(yè)投入和社會捐贈兩種。隨著企業(yè)自身改革對職業(yè)學(xué)校的投入急劇減少，社會捐贈受制于捐贈的規(guī)范化和制度化，以致數(shù)量和規(guī)模不甚理想。要解決這兩個問題，應(yīng)擴大社會分擔(dān)主體范圍，開拓社會分擔(dān)新渠道和加大社會捐贈力度。還有學(xué)者提出，政府、個人是目前主要的成本分擔(dān)主體，企業(yè)作為職業(yè)教育的主要受益方，理應(yīng)被納入成本分擔(dān)主體中，繳納職業(yè)教育稅。(四)關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)濟效益的研究一是對職業(yè)教育經(jīng)濟效益概念的研究。有學(xué)者認為，職業(yè)教育的經(jīng)濟效益從宏觀上看，是職業(yè)教育投入所引起的國民收入或國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加扣除了職業(yè)教育總成本后的余額；從微觀上看，是受職業(yè)教育者未來獲得的收益的貼現(xiàn)值與當(dāng)前接受職業(yè)教育的貼現(xiàn)成本的差額。有學(xué)者認為，職業(yè)教育經(jīng)濟效益包含兩層含義：職業(yè)教育投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系；職業(yè)教育的產(chǎn)出必須與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相適應(yīng)，包括數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的適應(yīng)。二是職業(yè)教育經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系。學(xué)界一致認同兩者間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，任何一方均不可片面發(fā)展。三是提高職業(yè)教育經(jīng)濟效益的策略研究。有學(xué)者認為，職業(yè)教育經(jīng)濟效益的計量指標主要分為勞動成果指標、勞動占用指標和勞動消耗指標。有學(xué)者認為，欲提高職業(yè)教育的經(jīng)濟效益，學(xué)以致用、適銷對路是前提條件；提高素質(zhì)、確保質(zhì)量是可靠保證；即時就業(yè)、以銷促產(chǎn)是重要環(huán)節(jié)。三、我國職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)研究的展望自20世紀80年代初起，當(dāng)代職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)研究在國家政策的引導(dǎo)下，邁上了艱難的重建之路。就外部而言，社會發(fā)展和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，使職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)理論研究對實踐的解釋力面臨一次次新的挑戰(zhàn)；職業(yè)教育自身“二流教育”的現(xiàn)實也必然影響職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)研究的發(fā)展。就理論而言，問題中心導(dǎo)向的研究范式難以解決社會轉(zhuǎn)型期職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)研究面臨的種種問題。盡管面臨來自內(nèi)部和外部的各種困難，但職業(yè)教育工作者的不懈努力依然推動了職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)研究的穩(wěn)步發(fā)展。近幾年，國家大力發(fā)展職業(yè)教育的各項政策和措施，為職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)研究帶來新的機遇。就職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)研究而論，在未來的發(fā)展中有以下幾個問題需要引起注意：(一)理論研究上，我國職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)研究正擺脫先前對經(jīng)濟學(xué)理論的依附，嘗試構(gòu)建獨立的學(xué)科理論體系最早的研究是以馬克思主義經(jīng)濟學(xué)和黃炎培職業(yè)教育經(jīng)濟觀作為理論指導(dǎo)，并翻譯國外經(jīng)濟學(xué)類文獻作為理論基礎(chǔ)。隨著我國職業(yè)教育實踐的深入和國外職業(yè)教育模式在中國的運用，引入的理論呈現(xiàn)出本土化的趨勢，與中國的實際情況相融合，我國特有的職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)理論體系日益清晰。(二)研究領(lǐng)域上，我國職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)研究正由單一研究領(lǐng)域向多元化研究領(lǐng)域發(fā)生轉(zhuǎn)變最早的研究主要是闡述職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，提高人們對職業(yè)教育的重視。隨著職業(yè)教育體系的建立，研究領(lǐng)域擴展到職業(yè)教育的資源配置、成本、收益等方面。領(lǐng)域多元化的同時也自有其側(cè)重，例如，在職業(yè)教育資源配置方面，關(guān)注現(xiàn)有職教資源的重組與整合；在職業(yè)教育成本方面，研究的焦點集中在職業(yè)教育成本的分擔(dān)與補償上；在效益方面，研究的焦點集中在如何提高農(nóng)村及邊遠地區(qū)職業(yè)教育的效益，促進這些地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。(三)研究方向上，應(yīng)注重探尋更具職業(yè)教育特性的職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)理論早期的職業(yè)教育工作者在研究中引入經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論分析職業(yè)教育問題。這種做法在前期對研究工作的推動作用十分顯著，隨著研究的深入，其弊端也開始顯現(xiàn)。職業(yè)教育的“產(chǎn)品”是人，目的是培養(yǎng)受教育者使其適應(yīng)某種職業(yè)活動。職業(yè)教育經(jīng)濟學(xué)的部分研究，例如，職業(yè)教育收益研究，在假設(shè)中忽略了人的天賦、品質(zhì)、人格、社交能力和價值觀等因素，使得部分研究結(jié)果不足以取信。未來的研究應(yīng)更多尋找職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與經(jīng)濟學(xué)理論相結(jié)合的部分，而非嘗試用經(jīng)濟學(xué)理論解釋多樣化的職業(yè)教育現(xiàn)象。(四)研究范圍上，應(yīng)將研究范圍擴大到職業(yè)學(xué)校外的職業(yè)教育其他方面職業(yè)學(xué)校是我國職業(yè)教育的主要組成部分，過去的研究成果多關(guān)注職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。事實上，企業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)也屬于職業(yè)教育的范疇，與這些內(nèi)容相關(guān)的研究成果相對較少。若僅以對職業(yè)學(xué)校的研究為依據(jù)，對職業(yè)教育經(jīng)濟效益以及教育與經(jīng)濟的關(guān)系作出