衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述

衛(wèi)生行政執(zhí)法程序xx省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督處衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第1頁衛(wèi)生行政執(zhí)法程序行政執(zhí)法程序概述行政執(zhí)法程序主要制度衛(wèi)生行政處罰程序衛(wèi)生行政控制程度衛(wèi)生行政執(zhí)法相關(guān)時(shí)限衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第2頁一、行政執(zhí)法程序概述行政執(zhí)法程序概念行政執(zhí)法程序分類行政執(zhí)法程序作用行政執(zhí)法程序基本標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第3頁（一）行政執(zhí)法程序概念行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法主體實(shí)施行政執(zhí)法行為所應(yīng)遵照方式、步驟以及實(shí)現(xiàn)這些方式、步驟時(shí)限和次序所組成行為過程。行為方式和步驟組成了行政執(zhí)法行為空間表現(xiàn)形式；行為時(shí)限和次序組成了行政執(zhí)法行為時(shí)間表現(xiàn)形式。所以，行政執(zhí)法程序本質(zhì)上是行政執(zhí)法行為空間和時(shí)間表現(xiàn)形式有機(jī)結(jié)合。簡言之，就是由方式、步驟、時(shí)限和次序組成行政執(zhí)法行為過程。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第4頁（二）行政執(zhí)法程序分類內(nèi)部程序和外部程序（按相對人是否在程序上享受權(quán)利和負(fù)擔(dān)義務(wù)劃分）內(nèi)部程序：如內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)審批、合議等。普通不對相對人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。外部程序：如衛(wèi)生許可、現(xiàn)場檢驗(yàn)、處罰通知、聽證、處罰決定、送達(dá)等。普通對相對人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第5頁（二）行政執(zhí)法程序分類普通程序和簡易程序（依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章要求和程序復(fù)雜程度劃分）普通程序：是法律法規(guī)規(guī)章要求，衛(wèi)生行政執(zhí)法應(yīng)遵照基本程序簡易程序：是法律法規(guī)規(guī)章要求，對違法事實(shí)確鑿、有法定依據(jù)、爭議不大簡單案件以及特殊情況下處理特殊案件時(shí)所應(yīng)遵照簡單程序。它是為提升行政執(zhí)法效率而設(shè)定，是普通程序簡化。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第6頁（三）行政執(zhí)法程序作用平衡行政主體與行政管理相對人之間行政法律關(guān)系，保障行政管理相對人正當(dāng)權(quán)益保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員正確、公正執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法效率程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正前提和確保；沒有程序公正，就難以確保實(shí)體公正。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第7頁（四）行政執(zhí)法程序基本標(biāo)準(zhǔn)公正標(biāo)準(zhǔn)公開標(biāo)準(zhǔn)參加標(biāo)準(zhǔn)效率標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第8頁二、行政執(zhí)法程序主要制度執(zhí)法公開制度表明身份制度調(diào)查取證制度通知制度聽取陳說申辯制度聽證制度回避制度時(shí)效制度說明理由制度衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第9頁三、衛(wèi)生行政處罰程序概述管轄受理與立案調(diào)查取證處罰決定送達(dá)執(zhí)行與結(jié)案衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第10頁（一）概述目標(biāo)意義確保衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)正確行使行政處罰職權(quán)保護(hù)公民、法人和其它組織正當(dāng)權(quán)益維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序適用范圍衛(wèi)生行政執(zhí)法主體依照法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施行政處罰行為。包含警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及法律、行政法規(guī)要求其它行政處罰衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第11頁（一）概述基本要求和標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿適使用方法律、法規(guī)、規(guī)章正確先調(diào)查取證后裁決正當(dāng)、適當(dāng)、公正、公開處罰與教育相結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督：建立對衛(wèi)生行政處罰監(jiān)督制度上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)監(jiān)督衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第12頁（二）管轄管轄基本標(biāo)準(zhǔn)以地域管轄和級別管轄為主，輔以指定管轄和移交管轄地域管轄級別管轄指定管轄移交管轄：內(nèi)部移交和外部移交。制作《案件移交書》衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第13頁（三）受理與立案案件起源及制作《案件受理統(tǒng)計(jì)》在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)覺；衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測匯報(bào)；社會(huì)舉報(bào)和新聞媒體曝光；上級交辦、下級報(bào)請或相關(guān)部門移交。立案條件及立案立案條件審查制作《立案匯報(bào)》，并報(bào)直接領(lǐng)導(dǎo)同意確定立案日期和承接人（兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員）立案時(shí)限：七日內(nèi)有利害關(guān)系執(zhí)法人員回避衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第14頁（四）調(diào)查取證執(zhí)法行為要求執(zhí)法人員2名以上出示執(zhí)法證件保守國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私證據(jù)種類書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳說、判定結(jié)論、現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄等七類證據(jù)要求搜集證據(jù)應(yīng)證實(shí)對應(yīng)違法事實(shí)，表達(dá)證據(jù)客觀性、正當(dāng)性、關(guān)聯(lián)性，做到證據(jù)確鑿，違法事實(shí)清楚。

衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第15頁（四）調(diào)查取證調(diào)查取證方法分別問詢當(dāng)事人和證人，并當(dāng)場制作《問詢筆錄》。經(jīng)查對無誤后，由調(diào)查人員和被問詢?nèi)嗽诠P錄上署名。進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)，并制作《現(xiàn)場檢驗(yàn)筆錄》。取證應(yīng)盡可能取得原物（件）。取得原物（件）困難時(shí)，可采取復(fù)制、拍照等方法給予固定，并由提交證據(jù)單位或個(gè)人簽章，注明“與原件（物）相同”。在證據(jù)可能滅失或以后難以取得時(shí)，能夠保全證據(jù)，經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)責(zé)任人同意，能夠先行登記保留七日。當(dāng)事人拒絕在《問詢筆錄》、《現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄》等文書上簽字，應(yīng)該由兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員署名并注明情況。但此證據(jù)普通是間接證據(jù)。也能夠請相關(guān)人員作證或制作錄像資料。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第16頁（四）調(diào)查取證調(diào)查取證方法(續(xù))能夠采集樣品進(jìn)行檢驗(yàn)和判定。應(yīng)該制作采樣統(tǒng)計(jì)。調(diào)查取證過程中制作文書應(yīng)該規(guī)范調(diào)查終止后，應(yīng)該寫出調(diào)查匯報(bào)案由、案情、違法事實(shí)、違反法律、法規(guī)、規(guī)章詳細(xì)款項(xiàng)等衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第17頁(五)處罰決定普通程序合議：三名以上單數(shù)衛(wèi)生監(jiān)督員參加，并制作《合議統(tǒng)計(jì)》通知：制作《行政處罰事先通知書》，通知當(dāng)事人行政處罰認(rèn)定事實(shí)、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享受陳說和申辯權(quán)利。符合聽證條件，還應(yīng)該通知其申請聽證權(quán)利聽取當(dāng)事人陳說和申辯：制作《陳說和申辯筆錄》行政處罰決定：期限3個(gè)月，特殊原因需延長，應(yīng)報(bào)上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)同意承接人制作行政處罰決定書文稿，報(bào)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)責(zé)任人審批；重大、復(fù)雜案件，由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)責(zé)任人集體討論決定。制作行政處罰決定書衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第18頁(五)處罰決定簡易程序適用范圍：事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，情節(jié)簡單，爭議不大，并符合以下條件之一警告；對公民處以50元以下罰款；對法人或者其它組織處以1000元以下罰款注意事項(xiàng)必須有兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員在場；出示證件，表明身份；遵照先調(diào)查取證后裁決基本程序；推行通知程序；當(dāng)場制作并交付《行政處罰決定書》，7日內(nèi)報(bào)所屬衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)立案；當(dāng)事人仍有申請行政法律救助權(quán)利。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第19頁(五)處罰決定聽證程序聽證概念聽證范圍責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷衛(wèi)生許可證；較大數(shù)額罰款聽證功效保護(hù)相對人正當(dāng)權(quán)益不受侵犯；監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政；教育功效，是處罰與教育結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第20頁(五)處罰決定聽證程序(續(xù))聽證標(biāo)準(zhǔn)：公開、公正標(biāo)準(zhǔn)聽證方式：除包括國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行聽證權(quán)利通知聽證提出：3日內(nèi)提出申請聽證會(huì)準(zhǔn)備2日內(nèi)確定舉行聽證會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)和方式，聽證主持人及參加人制作《行政處罰聽證通知書》并在舉行聽證會(huì)7日前送達(dá)當(dāng)事人，通知聽證時(shí)間、地點(diǎn)和方式，聽證人員姓名，申請回避權(quán)利，準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等相關(guān)事項(xiàng)衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第21頁(五)處罰決定聽證程序(續(xù))聽證會(huì)舉行：制作聽證筆錄預(yù)備程序：宣告紀(jì)律；查對聽證參加人身份；通知權(quán)利義務(wù)正式程序：案件調(diào)查人員陳說當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，出求證據(jù)；當(dāng)事人對被指控違法事實(shí)和適使用方法律等進(jìn)行陳說和申辯，出示相關(guān)證據(jù)；雙方進(jìn)行質(zhì)證和辯論；當(dāng)事人作最終陳說。特殊程序：聽證會(huì)延期、中止和終止制作《聽證意見書》報(bào)行政機(jī)關(guān)責(zé)任人參考衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第22頁(六)處罰決定送達(dá)送達(dá)方式直接送達(dá)：接收當(dāng)事人簽字郵寄送達(dá)：郵件回執(zhí)注明日期即為送達(dá)日期留置送達(dá)委托送達(dá)公告送達(dá)：自發(fā)出公告之日起60日即視為送達(dá)送達(dá)時(shí)限：七日內(nèi)送達(dá)文書：《送達(dá)回執(zhí)》衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第23頁(七)執(zhí)行與結(jié)案行政處罰決定執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)該在處罰決定期限內(nèi)推行處罰決定(繳納罰款期限為15天)當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，行政處罰不停頓執(zhí)行(復(fù)議機(jī)關(guān)和法院裁定停頓執(zhí)行除外)實(shí)施罰款收繳分離制度當(dāng)場收繳罰款范圍和要求20元以下罰款；不妥場收繳事后難以執(zhí)行；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地域，當(dāng)事人到指定銀行繳款有困難，當(dāng)事人提出。出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)罰款收據(jù)衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第24頁(七)執(zhí)行與結(jié)案對當(dāng)事人不推行行政處罰決定要求到期不繳納罰款，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)案制作結(jié)案匯報(bào)整理案卷，歸檔保留立案。對適用聽證程序案件，結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)報(bào)上一級衛(wèi)生行政部門立案。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第25頁四、衛(wèi)生行政控制程序衛(wèi)生行政控制概念衛(wèi)生行政控制程序調(diào)查取證審批決定送達(dá)處理衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第26頁四、衛(wèi)生行政控制程序調(diào)查取證：同前審批：經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)責(zé)任人或衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)授權(quán)執(zhí)法人員同意；遇緊急或特殊情況，能夠當(dāng)場采取行政控制辦法，然后報(bào)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)同意。決定：制作《衛(wèi)生行政控制決定書》，并加帖蓋有衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)印章封條。送達(dá)：同前處理：普通15天之內(nèi)。危害消除后，應(yīng)及時(shí)解除控制。特殊情況需延長，應(yīng)作出延長控制期限決定。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第27頁五、衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行概念行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行人民法院強(qiáng)制執(zhí)行申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行條件申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序申請受理或不予受理作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第28頁六、衛(wèi)生行政執(zhí)法相關(guān)期限管轄權(quán)爭議期限爭議雙方應(yīng)在爭議發(fā)生之日起１５日內(nèi)協(xié)商處理；上級衛(wèi)生行政部門在接到管轄爭議請示后10日內(nèi)作出詳細(xì)管轄決定。行政控制決定期限

食品衛(wèi)生法要求行政控制期限為１５日，需要延長，應(yīng)作出延長控制期限決定。立案期限

應(yīng)在受理之日起７日內(nèi)立案；登記保留證據(jù)期限：從出具保留證據(jù)通知書之日起７日。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第29頁六、衛(wèi)生行政執(zhí)法相關(guān)期限不予行政處罰期限違法行為從發(fā)生之日起（違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)從違法行為終了之日起）２年內(nèi)未被發(fā)覺，不再給予行政處罰。作出行政處罰決定期限從立案之日起３個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定，因特殊原因需要延長，應(yīng)該報(bào)請上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)同意。送達(dá)期限應(yīng)在作出處罰決定之日起７日內(nèi)將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。公告送達(dá)，自公告之日起６０日，即視為送達(dá)。

衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第30頁六、衛(wèi)生行政執(zhí)法相關(guān)期限聽證期限聽證申請應(yīng)該在通知之日起３日內(nèi)提出；聽證主持人應(yīng)該在當(dāng)事人提出聽證要求之日起２日內(nèi)確定舉行聽證時(shí)間、地點(diǎn)和方式；聽證通知應(yīng)該在舉行聽證７日前送達(dá)當(dāng)事人。簡易處罰期限衛(wèi)生監(jiān)督員當(dāng)場作出處罰決定應(yīng)該在７日內(nèi)報(bào)所屬衛(wèi)生行政部門立案。申請強(qiáng)制執(zhí)行期限訴訟行政案件：從推行期間屆滿之日起180日內(nèi)。非訴行政案件：從起訴期限屆滿之日起180日。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第31頁六、衛(wèi)生行政執(zhí)法相關(guān)期限行政復(fù)議期限申請行政復(fù)議期限：自知道詳細(xì)行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請。作出行政復(fù)議決定期限食品衛(wèi)生監(jiān)督：自接到復(fù)議申請之日起１５日內(nèi)。公共場所衛(wèi)生監(jiān)督、放射防護(hù)監(jiān)督、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病防治管理、化裝品衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督：自接到復(fù)議申請之日起60日內(nèi)。特殊情況經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)任人同意可延長30日。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述第32頁六、衛(wèi)生行政執(zhí)法相關(guān)期限行政訴訟期限起訴期限食品衛(wèi)生