《文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)》第四章 文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理

第四章文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理第四章文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理第一節(jié)市場經(jīng)濟(jì)下的調(diào)控：文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理概述第二節(jié)從計(jì)劃到市場：我國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的變遷第三節(jié)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的手段第一節(jié)市場經(jīng)濟(jì)下的調(diào)控：文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理概述文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì)一二第一節(jié)市場經(jīng)濟(jì)下的調(diào)控：文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理概述三文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)一、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵（一）文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的定義宏觀管理中的經(jīng)濟(jì)管理通常指政府的經(jīng)濟(jì)管理部門為完成制定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，對具體領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動展開的一系列計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理是指國家為調(diào)節(jié)文化市場活動、引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過頒布相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策與行業(yè)準(zhǔn)則，并借助于財(cái)政撥款、稅收、社會資助等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工具來影響文化領(lǐng)域的生產(chǎn)、經(jīng)營與管理活動的行為之總和。

一一、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵（二）文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作依賴市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這也要求其經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動必須合乎客觀市場規(guī)律。政府對文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理是通過市場媒介進(jìn)行的，為達(dá)到預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)，管理部門需要適時(shí)地調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼政策，制定靈活的稅收鼓勵(lì)政策以及為文化企業(yè)做好融資輔導(dǎo)性工作，力爭通過這些調(diào)整，有效地調(diào)動參與到市場的每一個(gè)人。

一一、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵（三）文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的必要性市場不是萬能的（1）文化市場存在嚴(yán)重的信息不完備現(xiàn)象（2）文化市場上的商品具有極高的外部性（3）文化市場容易形成壟斷或寡頭壟斷的市場格局（4）某些文化產(chǎn)品具有公共物品或半公共物品的特征（5）我國文化市場發(fā)展不成熟，地域之間發(fā)展不平衡······

一一、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵（四）我國文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體系文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的政府部門構(gòu)成包括：中華人民共和國文化部、國家新聞出版廣電總局、中華人民共和國財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等。如圖4—1所示：

一一、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵（四）我國文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體系我國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系如圖4—2所示，政府部門運(yùn)用各類經(jīng)濟(jì)管理手段通過市場機(jī)制的作用，對市場主體進(jìn)行調(diào)節(jié)引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)管理的成效則會通過市場績效反饋給政府決策部門，影響管理者接下來的行為決策。

一二、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì)（一）間接性在文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理活動中，文化部及其他國家機(jī)關(guān)，為了既定的目標(biāo)，針對文化市場中的各種市場失靈現(xiàn)象，采取非直接干預(yù)的手段。這種間接的管理方式，是以市場機(jī)制為媒介完成的，遵循市場運(yùn)行的原理，因此也嚴(yán)格區(qū)別于直接的經(jīng)濟(jì)管控。

二二、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì)（二）規(guī)劃性總量規(guī)劃——指一個(gè)區(qū)域在某特定時(shí)段里對其文化產(chǎn)業(yè)增加值總量的設(shè)計(jì)，可以是對產(chǎn)值總量的規(guī)劃，也可以是對增速的規(guī)劃。結(jié)構(gòu)規(guī)劃——管理者對文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，通常建立在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過一定的研究分析，設(shè)計(jì)合理的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高效的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)綜合體產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃——在某特定的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，催生出良性的上下游關(guān)系，最終形成富有活力的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)

二二、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì)（三）持續(xù)性相比通過短期政策促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果無法長久，經(jīng)濟(jì)管理對文化產(chǎn)業(yè)的提升效果往往可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)管理方法是通過市場機(jī)制發(fā)揮作用，立足于對各類市場主體進(jìn)行長時(shí)間培育。只有壯大了參與文化市場的各類主體，我國文化產(chǎn)業(yè)才能真正振興，并持續(xù)繁榮不衰。

二三、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)

從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，可以將文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會目標(biāo)兩個(gè)層面。（1）文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理追求的是效率次優(yōu)（2）文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理強(qiáng)調(diào)社會公平

三第二節(jié)從計(jì)劃到市場：我國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的變遷計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理市場經(jīng)濟(jì)下文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理一二第二節(jié)從計(jì)劃到市場：我國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的變遷一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，即在物質(zhì)資料公有制的大背景下，由經(jīng)濟(jì)管理制訂經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃，通過政府的行政力量配置人力、物力等一切生產(chǎn)資源，勞動產(chǎn)品的生產(chǎn)和制造依照計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，制作單位缺少選擇創(chuàng)新的空間。在文化生產(chǎn)領(lǐng)域，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“文化生產(chǎn)”完全被作為一種事業(yè)來管轄，強(qiáng)調(diào)文化的意識形態(tài)性。

一二、市場經(jīng)濟(jì)下文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理（一）探索階段（1978-1991年）1978年十一屆三中全會的召開確立了工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。在文化生產(chǎn)領(lǐng)域，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的苗頭。20世紀(jì)80年代中后期，我國廣告公司及各種文化娛樂場所如雨后春筍般出現(xiàn)，政府出臺多項(xiàng)管理政策，文化事業(yè)單位的經(jīng)營宣告合法化1998年，《關(guān)于加強(qiáng)文化市場管理工作的通知》發(fā)布

二二、市場經(jīng)濟(jì)下文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理（二）市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段（1992-2001年）1992年鄧小平“南方講話”之后，中共十四大的召開標(biāo)志著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境為我國文化產(chǎn)業(yè)的茁壯成長奠定了基礎(chǔ)。

二二、市場經(jīng)濟(jì)下文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理（三）全面市場化發(fā)展階段（2002年至今）隨著全面市場化的來臨，我國文化體制改革進(jìn)一步深化，財(cái)政、稅收、金融政策頻頻出臺，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。以中國加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，中國文化產(chǎn)業(yè)也開始融入世界市場，中國民營文化企業(yè)和國有文化企業(yè)集團(tuán)開始與國外文化產(chǎn)業(yè)同臺競爭。在資金準(zhǔn)入方面，資金準(zhǔn)入門檻逐漸消失，民營資本和外資參與中國文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局開始形成。

二第三節(jié)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的手段擴(kuò)大財(cái)政支持提供稅收優(yōu)惠一二第三節(jié)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的手段四三放開文化產(chǎn)品市場價(jià)格完善市場公共服務(wù)體系一、擴(kuò)大財(cái)政支持（一）對供給方采取財(cái)政投入加大政府投資——對文化產(chǎn)業(yè)積極籌措文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和投入方式，逐步增加財(cái)政對文化的投入。設(shè)置專項(xiàng)資金——國家設(shè)立專項(xiàng)資金加大對國家鼓勵(lì)的重點(diǎn)影片、少數(shù)民族影片、農(nóng)村影片、兒童影片和動畫片等進(jìn)行長期扶持，對少數(shù)具有示范性和代表性的藝術(shù)表演團(tuán)體進(jìn)行扶持。政府采購——政府直接參與到市場中，扮演買方角色并形成有效需求的行為。

一一、擴(kuò)大財(cái)政支持（二）對需求方實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼我國城鄉(xiāng)居民人均文化消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重總體偏低，文化消費(fèi)存在著巨大的市場空間文化消費(fèi)從根本上講要提高城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)的支付能力，并通過有效的政策措施讓城鄉(xiāng)居民的支付能力轉(zhuǎn)化為實(shí)際的文化消費(fèi)支出

一二、提供稅收優(yōu)惠（一）對供給方減稅國家對部分文化經(jīng)營單位的營業(yè)稅、增值稅、所得稅給予減免，旨在促進(jìn)文化生產(chǎn)，推動文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展

二（二）對需求方減稅在引入針對文化消費(fèi)的稅收激勵(lì)時(shí)，不僅應(yīng)考慮將需求彈性作為重要的決策理論依據(jù)，還應(yīng)考慮文化消費(fèi)的決定因素———文化體驗(yàn)

二、提供稅收優(yōu)惠二（三）對捐贈方減稅我國《公益事業(yè)捐贈法》第二十四條至第二十七條規(guī)定，自然人、法人以及境外社會團(tuán)體向公益性非營利組織捐贈，可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受相應(yīng)的賦稅優(yōu)惠，以此來鼓勵(lì)社會各界參與捐贈活動

三、放開文化產(chǎn)品市場價(jià)格文化市場是通過交換來調(diào)節(jié)文化產(chǎn)品再生產(chǎn)過程中各種關(guān)系的基本樞紐，市場配置文化資源作用的發(fā)揮主要是依靠文化產(chǎn)品供求變化的價(jià)格信號———價(jià)格的漲跌能夠形成強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)工具。采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)文化企業(yè)擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，大力開發(fā)產(chǎn)品附加值，充分實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與文化服務(wù)的各種潛在價(jià)值。

三四、完善市場公共服務(wù)體系

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為3.76％，與國際經(jīng)驗(yàn)值相比，我國文化產(chǎn)業(yè)離成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)還有一定的距離。這充分說明了我國文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)階段發(fā)展過程中還有諸多亟須解決的問題。

四四、完善市場公共服務(wù)體系（一）文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目平臺文化產(chǎn)業(yè)的載體與關(guān)鍵，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要抓手，決定著文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量。

四（二）投融資平臺一個(gè)集結(jié)了市場上大量投融資主體以及一批為文化產(chǎn)業(yè)投融資提供各類咨詢服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)平臺。

四、完善市場公共服務(wù)體系（三）版權(quán)資產(chǎn)評估和交易平臺是一個(gè)集中展示、評估版權(quán)資產(chǎn)，并提供版權(quán)交易轉(zhuǎn)讓服務(wù)的場所。該平臺的職責(zé)是構(gòu)建一套具有權(quán)威的、業(yè)界認(rèn)可的版權(quán)資