關(guān)于固定資產(chǎn)投資審計中發(fā)現(xiàn)的問題及思考

四個加強確保建設(shè)資金高效、健康運行關(guān)于固定資產(chǎn)投投資審計中發(fā)發(fā)現(xiàn)的問題分分析及思考摘要：結(jié)合本區(qū)區(qū)建設(shè)工程造造價審計實際際情況，針對對建設(shè)項目普普遍存在的工工程問題，分分析問題產(chǎn)生生的主要原因因，并提出相相應(yīng)的解決措措施，旨在提提高政府投資資建設(shè)項目資資金高效、健健康運行，規(guī)規(guī)范工程建設(shè)設(shè)領(lǐng)域秩序。關(guān)鍵詞：設(shè)計、招招投標、施工工、造價隨著本區(qū)經(jīng)濟水水平不斷提高高及人民物質(zhì)質(zhì)文化需求不不斷增長，政政府投資建設(shè)設(shè)的基礎(chǔ)實施施工程數(shù)量越越來越多，規(guī)規(guī)模也越來越越大，投入資資金量更大。如如何使這么巨巨大的資金高高效、健康地地運行，成為為大家和政府府領(lǐng)導的關(guān)注注點。2009年度，區(qū)區(qū)審計局共完完成76項固定資產(chǎn)產(chǎn)投資項目工工程造價結(jié)算算審計。施工工單位報審金金額為3133139966.40元，審計認認定價為2467002607..11元，審計核核減664377089.229元，核減率21.222%，提出審計計建議148條，被建設(shè)設(shè)單位和主管管部門采納68條，區(qū)政府府根據(jù)審計建建議出臺了《宿宿豫區(qū)政府投投資項目管理理辦法》，進進一步規(guī)范了了本區(qū)域工程程建設(shè)領(lǐng)域建建設(shè)秩序，促促使建筑行業(yè)業(yè)健康發(fā)展。但但我局在近兩兩年固定資產(chǎn)產(chǎn)投資審計中中，發(fā)現(xiàn)我區(qū)區(qū)在工程建設(shè)設(shè)領(lǐng)域建設(shè)中中任存在一些些不可忽視的的問題。工程設(shè)計階段存存在的問題1.工程設(shè)計質(zhì)質(zhì)量、深度未未達到國家標標注和地方標標準，功能不不能滿足使用用要求。如區(qū)區(qū)某道路及排排水工程由于于設(shè)計質(zhì)量粗粗糙，設(shè)計路路基高程和現(xiàn)現(xiàn)場高程嚴重重不符，導致致路床和排水水管道溝槽開開挖土方量遠遠遠超出工程程量清單中土土方開挖量，多多增加工程造造價近15萬元。又如如區(qū)某市政工工程，由于設(shè)設(shè)計深度不夠夠，雨水管由由φ800改為φ1200，僅此一項項就增加工程程造價30多萬元。2.擬建工程未未實行限額設(shè)設(shè)計。如宿豫豫區(qū)軍事指揮揮中心裝飾工工程，無設(shè)計計限額要求，盲盲目追求高水水平、高標準準，重復(fù)過度度設(shè)計，造成成了大量資金金損失和浪費費。二、工程招投標標階段存在的的問題1.未進行公開開招投標或主主體公開招投投標，附屬連連帶工程分解解規(guī)避公開招招投標。如教教育局教師培培訓中心工程程除土建安裝裝工程進行了了公開招投標標，其余工程程均未進行公公開招投標，只只簽訂了簡單單的施工協(xié)議議，導致建設(shè)設(shè)單位對施工工的工程量、施施工期間的材材料價格等心心中無底，大大大增加了建建設(shè)單位的建建設(shè)風險。2.工程量清單單不準確和不不完整①工程量清單編編制說明較為為籠統(tǒng)，不能能充分體現(xiàn)設(shè)設(shè)計意圖和反反映實際施工工現(xiàn)場的現(xiàn)實實施工條件。②工程量計算不不準確，項目目特征描述不不詳細、不準準確，未按清清單工程量計計算規(guī)則進行行計算工程量量。如特殊教教育學校教學學樓工程基礎(chǔ)礎(chǔ)土方開挖清清單工程量未未按清單工程程量計算規(guī)則則進行計算，項項目特征描述述中也未說明明，造成工程程造價不實，給給建設(shè)單位帶帶來一定損失失。3.招標登記和和現(xiàn)場勘查制制度不完善，泄泄露了潛在投投標人的名稱稱、數(shù)量及可可能影響公平平競爭的有關(guān)關(guān)招標投標的的其他情況。導導致潛在投標標人相互串標標和臺標，造造成工程造價價失真。三、工程施工階階段存在的問問題1.工程施工過過程中設(shè)計變變更多。由于于建設(shè)單位急急于項目開工工，事前準備備工程不充分分，設(shè)計深度度不夠等情況況，導致工程程出現(xiàn)邊勘察察、邊設(shè)計、邊邊施工“三邊”現(xiàn)象，影響響工程工程質(zhì)質(zhì)量和施工工工期，增加工工程造價。2.現(xiàn)場簽證問問題多①現(xiàn)場簽證程序序不規(guī)范。如如區(qū)某道路及及排水工程，設(shè)設(shè)計變更簽證證，沒有設(shè)計計單位出的設(shè)設(shè)計變更通知知，也沒有監(jiān)監(jiān)理工程師發(fā)發(fā)的變更指令令通知；現(xiàn)場場簽證沒有甲甲方現(xiàn)場負責責人簽字和甲甲方蓋章，也也沒有監(jiān)理工工程師簽證及及監(jiān)理單位蓋蓋章。②現(xiàn)在監(jiān)理人員員不負責任，對對現(xiàn)場簽證的的內(nèi)容的真實實性、工程量量的準確性及及施工的工序序措施未進行行核實和描述述。如區(qū)某道道路及排水工工程溝槽開挖挖土方量，監(jiān)監(jiān)理人員只簽簽名字，別的的說明都沒有有簽，讓審計計人員無法認認定簽證工程程的造價。③現(xiàn)場建設(shè)方代代表缺乏專業(yè)業(yè)知識，現(xiàn)場場管理不科學學。如區(qū)某市市政工程，由由于建設(shè)方現(xiàn)現(xiàn)場代表同意意施工單位把把開挖排水管管道溝槽的土土方放在道路路上，導致道道路施工時挖挖土和轉(zhuǎn)運量量增加，增加加了工程成本本。④現(xiàn)在建設(shè)方專專業(yè)管理人員員缺乏，造成成一人兼多工工程現(xiàn)在，對對現(xiàn)場施工真真實情況不夠夠了解，只靠靠監(jiān)理人員對對工程把關(guān)，產(chǎn)產(chǎn)生監(jiān)理和施施工方“同道”現(xiàn)象，使工工程量簽證失失真，增加工工程造價。3.領(lǐng)導對工程程建設(shè)干預(yù)比比較大，造成成工程造價增增加和浪費。如如區(qū)某景觀改改造工程，由由于領(lǐng)導干預(yù)預(yù)，景觀樹木木栽好了以后后，領(lǐng)導覺得得規(guī)格太小或或樹間距太大大，變更樹木木規(guī)格和樹距距，大大增加加工程成本。四、工程結(jié)算階階段存在的問問題1.施工單位結(jié)結(jié)算不規(guī)范①未按實調(diào)整合合同內(nèi)未做的的工程造價。如如區(qū)某學校教教學樓工程，北北樓一層墻體體和衛(wèi)生間取取消，施工方方介紹時候為為扣除該部分分工程造價。②合同外工程套套用定額不規(guī)規(guī)范，人工單單價未按投標標時人工單價價計取。如區(qū)區(qū)某中學廣場場花崗巖鋪設(shè)設(shè)工程，結(jié)算算時套用裝飾飾定額中的大大理石地面子子目，混凝土土墊層投標時時有，未按合合同約定按投投標時價結(jié)算算，而套用室室內(nèi)地坪子目目。③合同外工程未未按投標時的的費率進行造造價結(jié)算。如如某醫(yī)院工程程，合同外工工程結(jié)算時的的費率都未按按投標時候的的費率進行結(jié)結(jié)算。④未按合同約定定進行過程結(jié)結(jié)算。如區(qū)某某慢車道、排排水及接線工工程：首先未未按合同約定定下浮進行工工程結(jié)算；其其次未取得省省或市文明工工地，工程結(jié)結(jié)算時未扣除除安全文明施施工措施考評評費和獎勵費費；第三合同同外材料價格格也未按合同同要求計入工工程結(jié)算。⑤多報、虛報工工程量。如區(qū)區(qū)某快車道道道路基層中20cm33%+8%水泥石灰穩(wěn)穩(wěn)定工程量為為207466m2，施工單位位決算工程量量為699522m2。2.建設(shè)單位報報審的資料不不全，無法確確定工程造價價的真實性。如如區(qū)某高中教教學樓工程，招招投標資料殘殘缺不全，圖圖紙也不全，導導致無法確定定該工程造價價的真實性和和準確性。針對上述問題，筆筆者建議應(yīng)從從以下幾個方方面對工程建建設(shè)加強控制制，讓政府投投資建設(shè)項目目資金高效、健健康運行。一、加強工程設(shè)設(shè)計階段造價價控制，確保保工程設(shè)計質(zhì)質(zhì)量、深度達達到國家和地地方標準，功功能滿足使用用要求。設(shè)計是建設(shè)項目目由計劃變?yōu)闉楝F(xiàn)實具有決決定意義的工工作階段。擬擬建項目一經(jīng)經(jīng)決策確定后后，，設(shè)計就就成了工程建建設(shè)和控制工工程造價的關(guān)關(guān)鍵。設(shè)計質(zhì)質(zhì)量的好壞不不僅關(guān)系到建建設(shè)項目一次次性投入的多多少，而且影影響到建成交交付使用后經(jīng)經(jīng)濟效益的良良好發(fā)揮。1.加強前期可可行性研究報報告的認證。2.嚴格執(zhí)行公公開招投標方方式確定勘測測和設(shè)計單位位，并與勘察察、設(shè)計單位位簽定責任賠賠償合同，降降低建設(shè)單位位建設(shè)風險。3.積極推行限限額設(shè)計，必必須從實際出出發(fā)，使項目目的建設(shè)標準準和客觀許可可條件相適應(yīng)應(yīng)。合理而有有效地使用項項目資金、嚴嚴禁攀比、盲盲目地追求高高水平、高標標準，而忽視視項目投入與與產(chǎn)出的經(jīng)濟濟效益。4．建立設(shè)計方方案優(yōu)選和審審查制度。二、加強建設(shè)項項目招投標階階段造價控制制，確保建設(shè)設(shè)項目招標“公開、公正正、公平”。建設(shè)項目實行招招投標制度，是是使工程項目目建設(shè)任務(wù)的的委托納入市市場機制，通通過競爭擇優(yōu)優(yōu)選定項目的的工程承包單單位、勘察設(shè)設(shè)計單位、施施工單位、監(jiān)監(jiān)理單位等，達達到保證工程程質(zhì)量，縮短短建設(shè)周期，控控制工程造價價，提高投資資效益的目的的。建設(shè)項目目招標是否做做到公開、公公正、公平”，直接影響響建設(shè)項目的的造價。1.積極推行公公開招標方式式確定招標代代理單位。招標文件是決定定招標水平和和質(zhì)量的關(guān)鍵鍵，一定要由由專業(yè)人士編編制和把關(guān)。我我國七部委30號令也對招招標文件的主主要內(nèi)容作了了明確要求。特特別是施工時時需要的設(shè)計計圖紙要齊全全，工程量清清單要準確完完整，評標標標準和方法要要科學，合同同的主要條款款要標準、規(guī)規(guī)范。若有違違法、違規(guī)內(nèi)內(nèi)容或由此造造成損失的，必必須追究當事事人的經(jīng)濟和和法律責任。這這就要求招標標代理單位有有資質(zhì)、有能能力，采取公公開招標能找找到最優(yōu)的招招標代理單位位。2.積極推行建建設(shè)項目總承承包招投標，適適當規(guī)避、專專業(yè)和降低建建設(shè)風險。3.建立科學、公公平、完善的的招標、評標標管理制度。4.建立完整的的招標投標信信用管理體系系?？梢詮耐稑巳说牡馁Y質(zhì)信譽和和履約能力兩兩方面入手，建建立誠信體系系，將企業(yè)的的注冊資本金金、固定資產(chǎn)產(chǎn)情況作為履履行合同的能能力加以考核核。同時，對對企業(yè)依法履履行合同，依依法納稅，良良好的銀行信信用等，作為為資信考核。在在評標過程中中，把投標人人的誠信度作作為評標的一一個重要部分分。對投標者者資格嚴格審審查，確保投投標者都有能能力完成工程程。建立全國聯(lián)網(wǎng)的的工程建設(shè)信信用體系，向向社會公布各各類建筑業(yè)企企業(yè)和相關(guān)注注冊執(zhí)業(yè)人員員的業(yè)績，以以及違法違規(guī)規(guī)行為，實施施信用監(jiān)督和和失信懲戒制制度，保證建建筑市場正常常秩序。三、加強工程施施工階段造價價控制，確保保建設(shè)項目工工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)質(zhì)，造價合理理。建設(shè)項目施工是是由設(shè)計圖紙紙到滿足使用用功能的實體體的轉(zhuǎn)變過程程，這個工程程是動態(tài)、復(fù)復(fù)雜的，每一一個分項工程程出現(xiàn)了問題題就會導致整整個建設(shè)工程程出現(xiàn)問題，影影響其質(zhì)量、建建設(shè)周期、使使用功能和工工程造價。1.建立科學規(guī)規(guī)范的工程變變更程序。因為工程變更會會帶來工程造造價和工期的的變化，為了了有效地控制制工程造價，無無論任何一方方提出工程變變更，必須由由工程師確認認并簽發(fā)工程程變更指令，避避免外因造成成工程造價的的增加。2.積極推行公公開招標工程程監(jiān)理制度，確確保工程優(yōu)質(zhì)質(zhì)、健康成長長。3.加大專業(yè)人人才引進和培培養(yǎng)，避免人人專業(yè)人才缺缺乏而造成工工程造價增加加。四、加強工程竣竣工決算編制制，提高工程程造價管理水水平。竣工決算是反映映建設(shè)項