從某箱涵工程施工招標(biāo)的實踐招標(biāo)人及其代理機構(gòu)的非理性行為

從某開發(fā)區(qū)箱涵工程施工招標(biāo)的實踐分析招標(biāo)人及其其代理機構(gòu)的的非理性行為為某開發(fā)區(qū)箱涵工工程施工招標(biāo)標(biāo)按照08清單規(guī)范實實行清單招標(biāo)標(biāo)模式。業(yè)主主委托招標(biāo)代代理機構(gòu)提供供的清單如下下：序號項目編碼項目名稱項目特征單位數(shù)量1一、土石方工程程2（1）土石方開開挖就近堆放M3126353（2）土石方回回填就近回填M396054二、排水工程521－01（1）鋼筋制安安T79.65622－02（2）C15砼砼墊層M380723－03（3）C25砼砼箱涵M３830822－04（4）橡膠止水水帶m2709三、一般項目：：安全文明施施工專項費等等各項費用1招標(biāo)文件件中有以下規(guī)規(guī)定：（1）本次招標(biāo)標(biāo)實行資格后后審、投標(biāo)人人按照招標(biāo)文文件中所列工工程量清單進(jìn)進(jìn)行報價，并并套總價，總總價中含暫定定金額50萬元，實行行限價招標(biāo)，超超過則為無效效標(biāo)；（2）投標(biāo)保證證金2萬元；中標(biāo)標(biāo)后交履約保保證金50萬元，履約約保證金的退退還方式：在在工程開工后后根據(jù)工程進(jìn)進(jìn)展情況先行行退還50%，完工經(jīng)驗驗收合格后退退再退50%；（3）付款方式式：工程開工工后的第二個個月計量第一一個月完成工工程量，第三三個支付第一一月計量工程程款的80%，依次類推推，完工經(jīng)驗驗收合格結(jié)算算工程款付至至95%，5%作為保修金金，缺陷責(zé)任任期1年，缺陷責(zé)責(zé)任期滿后承承包人履約相相應(yīng)責(zé)任后支支付應(yīng)付保修修金余額；（4）各投標(biāo)人人報價與招標(biāo)標(biāo)人限價之和和的平均價為為評標(biāo)價，處處于評標(biāo)價（－10%~+3%）之間的投標(biāo)人報價作為評分報價，沒有處于此范圍則不作為評分報價；（5）實行綜合評估法評標(biāo)、定標(biāo)：商務(wù)標(biāo)總分7分，類似工程2個，每個1.5分，計3分；報價分：基本分35分，每低于評標(biāo)價一個百分點加3分，高于評標(biāo)價一個百分點扣減3分；技術(shù)標(biāo)（施工組織設(shè)計）總25分；綜合評標(biāo)得分從高到低排列，按第一、第二、第三順序排列，取排名第一的為第一中標(biāo)候選人，依次類推。（6）投標(biāo)人法定代表人必須參加開標(biāo)會，否則不受理招標(biāo)文件；（7）招標(biāo)代理費由中標(biāo)人支付，中標(biāo)人在支付了招標(biāo)代理費后，招標(biāo)代理機構(gòu)予以發(fā)給中標(biāo)通知書。最高限價為145萬元。在招標(biāo)和投標(biāo)標(biāo)的過程中，出出現(xiàn)以下事件件：（1）有14家企業(yè)購買買了招標(biāo)文件件；（2）招標(biāo)代理理機構(gòu)在開標(biāo)標(biāo)的兩天前公公布最高限價價145萬元（含暫暫定金額50萬元）；（3）遞交投標(biāo)標(biāo)文件共7家，有2家由于法定定代表人不能能到場沒有參參與投標(biāo)，另另有5家企業(yè)作了了認(rèn)真準(zhǔn)備，起起草了施工組組織設(shè)計、編編制了施工預(yù)預(yù)算并進(jìn)行了了報價決策，而而招標(biāo)人公布布了招標(biāo)控制制價后，認(rèn)為為限價過低，對對此施工項目目投標(biāo)沒有實實際意義，不不能獲得合理理利潤（社會會平均利潤）而而放棄投標(biāo)；；（4）經(jīng)過評標(biāo)標(biāo)委員會綜合合評分，其結(jié)結(jié)果如下：箱涵工程施工招招標(biāo)評分記錄錄情況統(tǒng)計表表單位ABCDEFG招標(biāo)人限價報價（萬元）134.47143.21121.8142.41144.36126.81142.78145評標(biāo)價（134.477＋143.221＋121.88＋142.441＋144.336＋126.881＋142.778）/8＝1100..84/8137.61報價與評標(biāo)價之之比%（134.477－137.661）/137..61＝－2.288%（143.211－137.）/137..61＝4.07%%（121.8－－137.661）/137..61＝－15.881%（142.411－137.661）/137..61＝3.49%%（144.366－137.661）/137..61＝4.91%%（126.811－137.661）/137..61＝－7.855%（142.788－137.661）/137..61＝3.76%%加減分或得0（＊＊3）6.84000023.550報價基本分35353535353535技術(shù)標(biāo)（總分225）24.5231918.522.918.920.6類似工程業(yè)績及及商務(wù)分10101010101010總得分76.34686463.567.987.465.6從以上上情況可以分分析得出：某某箱涵工程施施工招標(biāo)的招招標(biāo)人及其代代理機構(gòu)在本本次招標(biāo)中，對對照08清單規(guī)范（以以下科稱規(guī)范范）實施要求求，存在以下下非理性行為為：1、限價不合理理。權(quán)威工程程造價咨詢機機構(gòu)專業(yè)人士士按照工程所所在地建筑市市場平均水平平、材料市場場價格編制該該工程施工預(yù)預(yù)算價為197萬元（包括括招標(biāo)文件中中規(guī)定的暫定定金額50萬元），而而招標(biāo)代理機機構(gòu)在開標(biāo)會會前兩天公布布的招標(biāo)控制制價為145萬元（包括括暫定金額50萬元），所所公布的這個個招標(biāo)控制價價實際上系該該項目施工實實際成本價。但但是，規(guī)范明明確招標(biāo)控制制價應(yīng)該按照照項目所在地地社會平均水水平編制，反反映社會平均均水平，而不不應(yīng)該以項目目的實際成本本作為招標(biāo)控控制價。作為為招標(biāo)人要控控制項目投資資成本，但是是不能過渡控控制，應(yīng)給予予中標(biāo)人（施施工企業(yè)）合合理的利潤，否否則就不符合合市場經(jīng)濟(jì)公公平交易原則則。2、招標(biāo)控制價價公布的時間間過于滯后。按按照規(guī)定，招招標(biāo)控制價應(yīng)應(yīng)該與招標(biāo)文文件一同予以以公布，這樣樣才有利于投投標(biāo)人或潛在在投標(biāo)人決策策是否參與投投標(biāo)，尤其是是實行資格后后的招標(biāo)項目目，更應(yīng)該執(zhí)執(zhí)行這一規(guī)定定，否則造成成投標(biāo)人經(jīng)過過精心準(zhǔn)備卻卻因限價過低低而放棄投標(biāo)標(biāo)，造成投標(biāo)標(biāo)人大量的時時間、精力和和經(jīng)濟(jì)上的損損失。再一點點，規(guī)范規(guī)定定投標(biāo)人在開開標(biāo)前5天，如果認(rèn)認(rèn)為招標(biāo)人招招標(biāo)控制價過過低，不是按按照當(dāng)?shù)厣鐣骄骄幘幹普袠?biāo)控制制價的，有權(quán)權(quán)向有關(guān)監(jiān)督督部門舉報和和投拆。如果果招標(biāo)控制價價公布時間過過滯，作為投投標(biāo)人就無法法對招標(biāo)人進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督，也也不利于造價價管理部門和和招標(biāo)監(jiān)管部部門對招標(biāo)人人及其招標(biāo)代代理機構(gòu)的監(jiān)監(jiān)督。3、“要求投標(biāo)標(biāo)人法定代表表人必須參加加開標(biāo)會”這規(guī)定既有有好的于面，也也有壞的一面面。好的：限限制投標(biāo)人圍圍標(biāo)，并有利利于潛在中標(biāo)標(biāo)人在后續(xù)工工作進(jìn)行有效效的協(xié)調(diào)。不不好的一面是是增大了投標(biāo)標(biāo)人的企業(yè)經(jīng)經(jīng)營成本，且且從法理上顯顯得多余，因因為法人代表表已經(jīng)授權(quán)代代表人。4、招標(biāo)代理費費用不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁嫁給中標(biāo)人來來支付。國家家發(fā)改委關(guān)于于印發(fā)《招標(biāo)標(biāo)代理服務(wù)收收費管理暫行行辦法》的通通知中明確招招標(biāo)代理服務(wù)務(wù)實行“誰委托誰付付費”。工程招標(biāo)標(biāo)委托人支付付的招標(biāo)代理理服務(wù)費,計入工程前前期費用。由由此可見，招招標(biāo)代理服務(wù)務(wù)費應(yīng)由招標(biāo)標(biāo)人支付給招招標(biāo)代理機構(gòu)構(gòu)，不應(yīng)該由由招標(biāo)代理機機構(gòu)向中標(biāo)人人收取。筆者認(rèn)認(rèn)為：從“招標(biāo)人――招標(biāo)代理機機