HSE管理新認(rèn)識(shí)與新制期

HSE管理新認(rèn)識(shí)與新制期第1頁(yè)/共103頁(yè)第2頁(yè)/共103頁(yè)第3頁(yè)/共103頁(yè)第4頁(yè)/共103頁(yè)第5頁(yè)/共103頁(yè)第6頁(yè)/共103頁(yè)內(nèi)容

二、總部HSE制度標(biāo)準(zhǔn)框架三、新HSE制度標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)分析

四、作業(yè)許可管理與變更管理

一、HSE管理新認(rèn)識(shí)第7頁(yè)/共103頁(yè)2001-2010年全國(guó)生產(chǎn)安全事故共造成1139081人死亡，平均每年死亡113908第8頁(yè)/共103頁(yè)等單位GDP能耗環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)安全事故安全環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系第9頁(yè)/共103頁(yè)第10頁(yè)/共103頁(yè)石油石化行業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。石油石化行業(yè)生產(chǎn)線長(zhǎng)、涉及面廣?！笆晃濉逼陂g，中國(guó)石油油氣管線總里程從“十五”末不足3萬(wàn)公里增加到現(xiàn)在的5萬(wàn)余公里，預(yù)計(jì)到2015年,中石油運(yùn)營(yíng)的油氣管道總里程將達(dá)到10萬(wàn)公里。石油石化企業(yè)的油田、采油廠、煉油廠、化工廠、油庫(kù)、加油站、輸油（氣）管線遍及全國(guó)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從油氣勘探、油氣田開發(fā)、鉆井工程到采油工程、油氣集輸、原油儲(chǔ)運(yùn)、石油煉制、化工生產(chǎn)、油品銷售等，生產(chǎn)社會(huì)需要的汽油、煤油、柴油、潤(rùn)滑油、化工原料、合成樹脂、合成橡膠、合成纖維、化肥等3000多種石油化工產(chǎn)品，消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)。2010年，我國(guó)油氣行業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，我國(guó)原油產(chǎn)量首次突破2億噸，加工原油5.075億噸。石油石化行業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。石油石化行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期第11頁(yè)/共103頁(yè)

油氣勘探開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)加大；煉化規(guī)模不斷擴(kuò)大；生產(chǎn)中涉及物料危險(xiǎn)性大;油氣管道快速增長(zhǎng)；成品油庫(kù)、加油站遍布各地；海外業(yè)務(wù)擴(kuò)展快、規(guī)模大；社會(huì)化用工總量持續(xù)增多。安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、連續(xù)作業(yè)、鏈長(zhǎng)面廣第12頁(yè)/共103頁(yè)由于規(guī)模大，風(fēng)險(xiǎn)高，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。近年來(lái)發(fā)生的重特大事故已經(jīng)造成了多方面的負(fù)面影響。員工、承包商員工和附近居民受到傷害；造成了環(huán)境污染，影響了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的健康；造成了工廠及其設(shè)施財(cái)產(chǎn)損失，公司的形象嚴(yán)重受損；受到政府的經(jīng)濟(jì)處罰。負(fù)面影響安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)第13頁(yè)/共103頁(yè)一旦發(fā)生事故，公司可能會(huì)承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)：成為政府、社會(huì)和輿論的關(guān)注焦點(diǎn)；員工情緒低落,業(yè)務(wù)骨干離職；因信用等級(jí)的降低而導(dǎo)致資金成本的增加；因事故發(fā)生而導(dǎo)致成本支出加大；高層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)因事故受到問(wèn)責(zé)。因此，必須從系統(tǒng)上從新審視我們的工作，找出存在的問(wèn)題，提出一套改進(jìn)計(jì)劃，提高安全管理水平，這是我們面臨的一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)第14頁(yè)/共103頁(yè)HSE管理階段的認(rèn)識(shí)反應(yīng)型經(jīng)驗(yàn)管理本能、經(jīng)驗(yàn)亡羊補(bǔ)牢監(jiān)督型科學(xué)管理懲罰監(jiān)管自律型體系管理HSE體系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案文化型文化管理關(guān)注他人集體榮譽(yù)團(tuán)隊(duì)互助經(jīng)驗(yàn)——科學(xué)——體系——文化第15頁(yè)/共103頁(yè)企業(yè)安全管理支撐系統(tǒng)行為安全系統(tǒng)工藝安全系統(tǒng)企業(yè)安全生產(chǎn)第16頁(yè)/共103頁(yè)行為安全管理系統(tǒng)原則努力時(shí)間投入（金錢）承諾全員參與方針政策目的目標(biāo)審核安全專業(yè)人員培訓(xùn)安全標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)組織直屬組織的責(zé)任溝通事故調(diào)查第17頁(yè)/共103頁(yè)工藝安全管理系統(tǒng)審核第18頁(yè)/共103頁(yè)HSE管理的發(fā)展提升構(gòu)建牢固HSE管理根基實(shí)現(xiàn)HSE優(yōu)化管理實(shí)現(xiàn)運(yùn)行優(yōu)化管理第19頁(yè)/共103頁(yè)一是健全完善HSE制度體系：解決“干什么，如何干”HSE體系推進(jìn)工作三大主體二是改進(jìn)HSE培訓(xùn)管理系統(tǒng)：解決“學(xué)什么，如何學(xué)”三是改進(jìn)HSE績(jī)效管理系統(tǒng):

解決“管什么，如何管”第20頁(yè)/共103頁(yè)集團(tuán)公司2011年安全環(huán)保工作會(huì)議上，廖永遠(yuǎn)指出未來(lái)幾年，要重點(diǎn)抓好“五個(gè)堅(jiān)持”一是堅(jiān)持把HSE體系建設(shè)作為工作主線二是堅(jiān)持把強(qiáng)化全員責(zé)任落實(shí)作為重中之重三是堅(jiān)持把掌控過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)作為主攻方向四是堅(jiān)持把提高員工安全素質(zhì)作為不懈追求五是堅(jiān)持把提升本質(zhì)安全水平作為最終目標(biāo)，要抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、解決關(guān)鍵問(wèn)題，真正做到思想上更加重視，行動(dòng)上更加自覺，措施上更加具體。安全工作的五個(gè)堅(jiān)持第21頁(yè)/共103頁(yè)內(nèi)容

二、總部HSE制度標(biāo)準(zhǔn)框架三、新HSE制度標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)分析

四、作業(yè)許可管理與變更管理

一、HSE管理新認(rèn)識(shí)第22頁(yè)/共103頁(yè)

框架結(jié)構(gòu)不清晰，系統(tǒng)性不強(qiáng)

關(guān)注焦點(diǎn)不準(zhǔn)，覆蓋面不全

被動(dòng)應(yīng)對(duì)事故和政府法規(guī)

內(nèi)容宏觀，可操性不強(qiáng)

不注重制度培訓(xùn)和定期評(píng)審HSE制度標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題第23頁(yè)/共103頁(yè)總部通用HSE新編制度標(biāo)準(zhǔn)的原則

先進(jìn)性——國(guó)際石油公司經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)性——覆蓋了所有關(guān)鍵要素通用性——適合各業(yè)務(wù)板塊符合性——符合國(guó)家法律法規(guī)特色性——保留石油特色做法第24頁(yè)/共103頁(yè)與工藝設(shè)備操作相應(yīng)的HSE作業(yè)文件企業(yè)基層HSE管理手冊(cè)（方針、原則、戰(zhàn)略目標(biāo)）總部通用的HSE制度、規(guī)定專業(yè)性HSE制度、規(guī)定企業(yè)配套的HSE管理程序總部通用HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的總體框架、規(guī)范第25頁(yè)/共103頁(yè)1、以體系要素為基礎(chǔ)，整體設(shè)計(jì)制度框架遵循PDCA原則，131項(xiàng)制度覆蓋了28個(gè)要素的要求2、以原有制度為基礎(chǔ)，補(bǔ)充完善制度標(biāo)準(zhǔn)遵循補(bǔ)充完善，修改，替代廢止等，不斷更新3、結(jié)合實(shí)際，采取適當(dāng)形式發(fā)布實(shí)施管理、政策性強(qiáng)的以總部制度發(fā)布實(shí)施，技術(shù)規(guī)范性強(qiáng)的以集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施4、突出對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，完善運(yùn)行控制規(guī)范作業(yè)安全、工藝安全、危險(xiǎn)物品、承包商、個(gè)體防護(hù)、環(huán)境管理、職業(yè)衛(wèi)生等10個(gè)類別，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)過(guò)程控制5、以作業(yè)許可為基礎(chǔ)，健全作業(yè)安全規(guī)范以作業(yè)許可為基礎(chǔ)，包括了動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、高處作業(yè)、吊裝、挖掘、臨時(shí)用電、管線打開等11項(xiàng)6、突出工藝控制，健全工藝安全規(guī)范包括了工藝危害分析、新改擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段HSE管理、質(zhì)量保證、設(shè)施完整性、啟動(dòng)前安全檢查、工藝設(shè)備變更、工藝安全信息等14項(xiàng)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)第26頁(yè)/共103頁(yè)工作前安全分析管理規(guī)定等8項(xiàng)管理評(píng)審檢查與糾正實(shí)施和運(yùn)行組織結(jié)構(gòu)、資源和文件策劃

HSE方針企業(yè)宗旨HSE原則領(lǐng)導(dǎo)和承諾安全觀察與溝通管理規(guī)定等14項(xiàng)安全生產(chǎn)考核、職業(yè)健康考核等管理規(guī)定4項(xiàng)行為安全審核、工藝安全審核等管理規(guī)定12項(xiàng)通用作業(yè)、工藝設(shè)備、危化品、承包商、海上作業(yè)、交通、應(yīng)急、環(huán)保、職業(yè)健康等十大類作業(yè)許可管理規(guī)定等91項(xiàng)共131項(xiàng)總部通用HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的框架第27頁(yè)/共103頁(yè)序號(hào)名稱序號(hào)名稱1作業(yè)許可管理規(guī)范9腳手架作業(yè)安全管理規(guī)范2動(dòng)火作業(yè)安全管理規(guī)范10工作前安全分析管理規(guī)范3進(jìn)入受限空間安全管理規(guī)范11工作循環(huán)檢查管理規(guī)范4臨時(shí)用電安全管理規(guī)范12安全觀察與溝通管理規(guī)范5高處作業(yè)安全管理規(guī)范13工藝和設(shè)備變更管理規(guī)范6移動(dòng)式起重機(jī)吊裝作業(yè)安全管理規(guī)范14啟動(dòng)前安全檢查管理規(guī)范7挖掘作業(yè)安全管理規(guī)范15HSE培訓(xùn)管理規(guī)范8管線打開安全管理規(guī)范

15項(xiàng)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)名稱第28頁(yè)/共103頁(yè)管理評(píng)審檢查與糾正實(shí)施和運(yùn)行組織結(jié)構(gòu)、資源和文件策劃

HSE方針企業(yè)宗旨HSE原則領(lǐng)導(dǎo)和承諾工作前安全分析管理規(guī)范

安全觀察與溝通管理規(guī)范HSE培訓(xùn)管理規(guī)定作業(yè)許可管理規(guī)定動(dòng)火作業(yè)安全管理規(guī)范管線打開管理規(guī)范進(jìn)入受限空間管理規(guī)范高處作業(yè)安全管理規(guī)范臨時(shí)用電安全管理規(guī)范移動(dòng)式吊裝作業(yè)安全管理規(guī)范挖掘作業(yè)管理規(guī)范腳手架作業(yè)安全管理規(guī)范工藝和設(shè)備變更管理規(guī)范啟動(dòng)前安全檢查管理規(guī)范

工作循環(huán)分析管理規(guī)范15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)總部推行的15個(gè)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)第29頁(yè)/共103頁(yè)15項(xiàng)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)分類作業(yè)許可管理規(guī)范動(dòng)火作業(yè)安全管理規(guī)范進(jìn)入受限空間管理規(guī)范臨時(shí)用電安全管理規(guī)范高處作業(yè)安全管理規(guī)范挖掘作業(yè)管理規(guī)范管線打開管理規(guī)范移動(dòng)式起重機(jī)作業(yè)安全管理規(guī)范腳手架作業(yè)安全管理規(guī)范工作前安全分析管理規(guī)范安全觀察與溝通管理規(guī)范工作循環(huán)檢查管理規(guī)范HSE培訓(xùn)管理規(guī)范工藝和設(shè)備變更管理規(guī)范啟動(dòng)前安全檢查規(guī)范9項(xiàng)作業(yè)許可4項(xiàng)行為安全2項(xiàng)工藝安全第30頁(yè)/共103頁(yè)內(nèi)容

二、總部HSE制度標(biāo)準(zhǔn)框架三、新HSE制度標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)分析

四、作業(yè)許可管理與變更管理

一、HSE管理新認(rèn)識(shí)第31頁(yè)/共103頁(yè)15項(xiàng)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)包括范圍、引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、職責(zé)、管理要求、管理系統(tǒng)（其它要求）和附錄七個(gè)方面。管理系統(tǒng)包括了對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的審核檢查、偏離管理、培訓(xùn)溝通等方面的要求。按照管理流程進(jìn)行描述，操作步驟清晰，形成一個(gè)完整的PDCA循環(huán)管理過(guò)程，附有管理流程圖。如作業(yè)許可，從許可申請(qǐng)、批準(zhǔn)，作業(yè)實(shí)施，作業(yè)延期，作業(yè)關(guān)閉等第32頁(yè)/共103頁(yè)作業(yè)許可管理規(guī)范動(dòng)火作業(yè)安全管理規(guī)范進(jìn)入受限空間安全管理規(guī)范臨時(shí)用電安全管理規(guī)范高處作業(yè)安全管理規(guī)范移動(dòng)式起重機(jī)吊裝作業(yè)安全管理規(guī)范挖掘作業(yè)安全管理規(guī)范管線打開安全管理規(guī)范腳手架作業(yè)安全管理規(guī)范（1）一個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)分析1、作業(yè)許可管理9第33頁(yè)/共103頁(yè)

新編作業(yè)許可標(biāo)準(zhǔn)沒有提出安全人員參與審批要求，規(guī)定一項(xiàng)作業(yè)統(tǒng)一由一名直線管理人審批完畢。明確了直線管理人員是作業(yè)許可的責(zé)任主體。（2）明確直線責(zé)任一項(xiàng)作業(yè)，專業(yè)人員負(fù)責(zé)審批業(yè)務(wù)，安全人員審查安全，業(yè)務(wù)許可與安全許可相分離。1、作業(yè)許可管理15項(xiàng)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)分析第34頁(yè)/共103頁(yè)新編作業(yè)許可標(biāo)準(zhǔn)沒有對(duì)作業(yè)進(jìn)行分級(jí)，而是提出根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，由相應(yīng)資源調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)權(quán)限的現(xiàn)場(chǎng)直線人員審批。企業(yè)根據(jù)總部的要求進(jìn)行程序的轉(zhuǎn)化時(shí)，根據(jù)具體情況確定是否分級(jí)、如何分級(jí)和審批。（3）強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)動(dòng)火、高處作業(yè)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)審批。最高級(jí)別的動(dòng)火作業(yè)需要局級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。動(dòng)火作業(yè)許可的要求很多部門審查簽字，最后安全部門審批。1、作業(yè)許可管理15項(xiàng)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)分析第35頁(yè)/共103頁(yè)新編作業(yè)許可標(biāo)準(zhǔn)對(duì)作業(yè)許可流程的描述更加清晰和完善齊全。分別從申請(qǐng)、批準(zhǔn)、作業(yè)實(shí)施、延期、取消、關(guān)閉等全過(guò)程提出要求。（4）流程更加清晰目前的制度對(duì)作業(yè)許可管理流程規(guī)定不清晰、不全面，一般只包括了申請(qǐng)、批準(zhǔn)，沒有對(duì)作業(yè)的延期、取消、關(guān)閉等環(huán)節(jié)提出要求。1、作業(yè)許可管理15項(xiàng)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)分析第36頁(yè)/共103頁(yè)新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了工藝和設(shè)備變更的類型、變更管理的范圍，把變更分為工藝設(shè)備變更、微小變更和同類替換三類進(jìn)行管理，明確了分類管理和分級(jí)審批要求。2、工藝安全管理分類管理沒有統(tǒng)一的變更管理標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只對(duì)重大的工藝設(shè)備變更進(jìn)行審批，審批前沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。工藝和設(shè)備變更管理15項(xiàng)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)分析第37頁(yè)/共103頁(yè)新標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于對(duì)設(shè)備、技術(shù)變更后給生產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，保證變更后不會(huì)給生產(chǎn)帶來(lái)隱患。提出了變更信息及時(shí)存檔的要求。2、工藝安全管理信息存檔變更風(fēng)險(xiǎn)沒有得到有效控制，變更信息沒有及時(shí)保存，給后續(xù)工作帶來(lái)困難。工藝和設(shè)備變更管理15項(xiàng)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)分析第38頁(yè)/共103頁(yè)新標(biāo)準(zhǔn)明確了變更申請(qǐng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、變更審查、變更實(shí)施、變更驗(yàn)證、變更溝通、文件歸檔、變更結(jié)項(xiàng)的工藝設(shè)備變更管理流程。同時(shí)，提供了工藝設(shè)備變更審查內(nèi)容清單。

2、工藝安全管理工藝和設(shè)備變更沒有后續(xù)跟蹤，變更管理流程截止到審批就沒有了。流程清晰工藝和設(shè)備變更管理15項(xiàng)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)分析第39頁(yè)/共103頁(yè)規(guī)定了新改擴(kuò)建裝置、停車檢修、檢修開車、工藝設(shè)備變更等項(xiàng)目啟用前安全確認(rèn)的有關(guān)要求。修訂和豐富了檢查清單的內(nèi)容。沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在上下游有一些做法來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)。安全檢查清單籠統(tǒng)、不具體。2、工藝安全管理范圍明確啟動(dòng)前安全檢查15項(xiàng)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)分析第40頁(yè)/共103頁(yè)明確了前期準(zhǔn)備（成立小組、編制檢查清單，確定檢查內(nèi)容、召開計(jì)劃會(huì)議）、實(shí)施檢查（書面審查、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)）、會(huì)議總結(jié)、問(wèn)題整改跟蹤、批準(zhǔn)啟動(dòng)、文件存檔等安全檢查確認(rèn)程序。

對(duì)啟動(dòng)前檢查出的問(wèn)題的處理和跟蹤沒有做出相關(guān)規(guī)定。2、工藝安全管理流程清晰啟動(dòng)前安全檢查15項(xiàng)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)分析第41頁(yè)/共103頁(yè)人人成為培訓(xùn)師3、行為安全管理認(rèn)為HSE培訓(xùn)由專門的部門計(jì)劃、專門的部門執(zhí)行，需要專門的教師、專門的時(shí)間、專門的教材。明確HSE培訓(xùn)是各級(jí)管理人員的職責(zé)之一，主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其下屬崗位勝任能力負(fù)責(zé)建立培訓(xùn)師培訓(xùn)的機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)管理層，各類專業(yè)管理人員與資深員工成為某一個(gè)或數(shù)個(gè)HSE專項(xiàng)的兼職培訓(xùn)師，員工以能成為合格的HSE兼職培訓(xùn)師為榮。HSE培訓(xùn)管理15項(xiàng)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)分析第42頁(yè)/共103頁(yè)3、行為安全管理沒有培訓(xùn)需求方面的管理辦法，導(dǎo)致崗位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制、崗位勝任能力這些主要的需求沒有識(shí)別出來(lái)。引入培訓(xùn)需求矩陣的管理工具，在與員工溝通的基礎(chǔ)上，建立崗位培訓(xùn)需求矩陣，員工按照培訓(xùn)需求接受培訓(xùn)和復(fù)培，不斷提高HSE技能。強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的需求HSE培訓(xùn)管理15項(xiàng)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)分析第43頁(yè)/共103頁(yè)突出培訓(xùn)針對(duì)性培訓(xùn)形式多樣3、行為安全管理培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性。法律法規(guī)等宏觀的內(nèi)容較多，與實(shí)際操作結(jié)合弱。培訓(xùn)方式單一，主要是課堂講授。管理標(biāo)準(zhǔn)，程序或操作規(guī)程是員工HSE培訓(xùn)的主要內(nèi)容。培訓(xùn)方式以在崗培訓(xùn)為主，課堂講授為輔。利用會(huì)議交流、專題討論、崗位練習(xí)、一對(duì)一輔導(dǎo)等。HSE培訓(xùn)管理15項(xiàng)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)分析第44頁(yè)/共103頁(yè)

針對(duì)各級(jí)管理者如何到基層與作業(yè)人員就作業(yè)行為、環(huán)境、規(guī)程、工器具等方面安全事項(xiàng)進(jìn)行探討、交流建立了一套實(shí)施程序和方法改變目前由管理人員進(jìn)行的集中式、權(quán)威式、警察式的安全檢查現(xiàn)狀在管理者和員工之間建立一種請(qǐng)教、咨詢、互動(dòng)式的平等、雙向溝通機(jī)制，落實(shí)有感領(lǐng)導(dǎo)的載體，真正體現(xiàn)“以人為本”根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，建立以行為安全觀察和溝通分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果為主的安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)3、行為安全管理安全觀察與溝通目的15項(xiàng)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)分析第45頁(yè)/共103頁(yè)3、行為安全管理安全觀察與溝通觀察：決定采取行動(dòng)，安全地制止不安全行為。表?yè)P(yáng)：肯定該員工作業(yè)中安全的部分。討論：與員工討論其不安全行為:該行為的后果;安全的作業(yè)方法。溝通：就如何安全地工作與員工取得一致意見，并取得員工的承諾。啟發(fā)：引導(dǎo)員工討論工作地點(diǎn)的其他安全問(wèn)題。感謝：對(duì)員工的配合表示感謝。15項(xiàng)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)分析第46頁(yè)/共103頁(yè)3、行為安全管理安全觀察與溝通注意事項(xiàng)你不是警察，不是去抓不安全作業(yè)的人。在你提出意見時(shí)，應(yīng)表達(dá)你的關(guān)心，針對(duì)后果而非行為。當(dāng)你提問(wèn)時(shí)，請(qǐng)教而非教導(dǎo)，探究原委。注意自己的個(gè)人行為。15項(xiàng)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)分析第47頁(yè)/共103頁(yè)

是針對(duì)工作任務(wù)的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分析工具，適用于所有工作前。針對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)某一具體工作任務(wù)，就如何進(jìn)行工作分解、識(shí)別每一步驟的危害和風(fēng)險(xiǎn)、制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施、評(píng)價(jià)最終風(fēng)險(xiǎn)是否可接受等提出一套程序和方法。規(guī)范目前基層組織的風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程，完善班前、班后會(huì)制度達(dá)到員工親自參與危害因素識(shí)別、親自制定措施的目的在基層建立一種動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。3、行為安全管理工作前安全分析目的15項(xiàng)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)分析第48頁(yè)/共103頁(yè)15項(xiàng)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)分析3、行為安全管理工作前安全分析優(yōu)點(diǎn)找出風(fēng)險(xiǎn)，研擬解決對(duì)策預(yù)防傷害與事故的發(fā)生有組織的,系統(tǒng)化的，正確、有效率的執(zhí)行工作擬定人人皆可使用的程序讓員工養(yǎng)成安全的工作習(xí)慣第49頁(yè)/共103頁(yè)3、行為安全管理工作前安全分析應(yīng)用范圍新的作業(yè)非常規(guī)性的作業(yè)承包商作業(yè)改變現(xiàn)有的作業(yè)評(píng)估現(xiàn)有的作業(yè)15項(xiàng)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)分析第50頁(yè)/共103頁(yè)

是驗(yàn)證操作行為符合性和操作規(guī)程本身的完整性和可靠性的實(shí)施程序和方法對(duì)要求崗位員工參與操作規(guī)程的制修訂，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，提供了具體可行的方法、載體專門針對(duì)基層操作主管如何定期分析員工操作行為與操作規(guī)程的符合性，如何定期分析操作規(guī)程本身的完整性和可靠性建立了一套詳細(xì)的管理規(guī)范要與員工充分交流溝通，確認(rèn)改進(jìn)事項(xiàng)3、行為安全管理工作循環(huán)分析目的15項(xiàng)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)分析第51頁(yè)/共103頁(yè)3、行為安全管理工作循環(huán)分析促進(jìn)操作人員對(duì)操作規(guī)程的理解和掌握增加操作規(guī)程的可操作性增加操作主管與操作人員溝通員工參與操作規(guī)程的制訂改善員工被動(dòng)執(zhí)行操作規(guī)程的局面確保操作規(guī)程的有力執(zhí)行減少違章、減少事故實(shí)施的好處15項(xiàng)HSE制度標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)分析第52頁(yè)/共103頁(yè)內(nèi)容

二、總部HSE制度標(biāo)準(zhǔn)框架三、新HSE制度標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)分析

四、作業(yè)許可管理與變更管理

一、HSE管理新認(rèn)識(shí)第53頁(yè)/共103頁(yè)作業(yè)許可管理1.目的2.作業(yè)許可管理范圍3.作業(yè)許可管理流程4.作業(yè)許可票證管理5.作業(yè)許可管理要點(diǎn)第54頁(yè)/共103頁(yè)在總部建立一個(gè)系統(tǒng)、完整的作業(yè)許可管理標(biāo)準(zhǔn)；提供危險(xiǎn)作業(yè)控制、協(xié)調(diào)方法，制定作業(yè)計(jì)劃，落實(shí)交叉作業(yè)銜接安全方案，防止事故發(fā)生；規(guī)范各專業(yè)公司、企業(yè)原有作業(yè)許可的做法，統(tǒng)一管理流程。作業(yè)許可管理規(guī)范的目的為什么實(shí)施作業(yè)許可？第55頁(yè)/共103頁(yè)直線管理部門組織推行、培訓(xùn)、監(jiān)督和審核；安全部門對(duì)程序的執(zhí)行提供咨詢、支持和審核；員工接受作業(yè)許可培訓(xùn)，執(zhí)行作業(yè)許可程序，參與作業(yè)許可審核，并提出改進(jìn)建議。

作業(yè)許可管理職責(zé)第56頁(yè)/共103頁(yè)原標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人員審批業(yè)務(wù)，安全人員審查安全，業(yè)務(wù)許可與安全許可相分離。新標(biāo)準(zhǔn)沒有提出安全人員審批要求，一項(xiàng)作業(yè)統(tǒng)一由一名直線管理人審批完畢。原來(lái)對(duì)作業(yè)進(jìn)行分級(jí)，實(shí)行分級(jí)審批，如動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)等。新標(biāo)準(zhǔn)沒有明確要求對(duì)作業(yè)分級(jí)，也沒有要求分級(jí)審批，而是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，由相應(yīng)資源調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)權(quán)限的現(xiàn)場(chǎng)直線人員審批。作業(yè)許可管理職責(zé)第57頁(yè)/共103頁(yè)作業(yè)許可管理范圍在所轄區(qū)域內(nèi)或在已交付的在建裝置區(qū)域內(nèi)進(jìn)行：非計(jì)劃性維修工作承包商作業(yè)偏離安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序要求的工作交叉作業(yè)在承包商區(qū)域進(jìn)行的工作缺乏安全程序的工作屏蔽報(bào)警、中斷連鎖和安全應(yīng)急設(shè)備對(duì)不能確定是否需要許可的其他工作，選擇辦理許可證第58頁(yè)/共103頁(yè)作業(yè)許可動(dòng)火作業(yè)受限空間

移動(dòng)吊裝

啟動(dòng)前安全檢查高處作業(yè)

臨時(shí)用電

管線打開

挖掘作業(yè)

作業(yè)許可是個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)，包括一個(gè)大許可和若干個(gè)專項(xiàng)許可第59頁(yè)/共103頁(yè)作業(yè)許可管理范圍動(dòng)火作業(yè)進(jìn)入受限空間管線打開臨時(shí)用電挖掘作業(yè)高處作業(yè)吊裝作業(yè)如果工作中包含下列工作，還應(yīng)同時(shí)辦理專項(xiàng)作業(yè)許可證第60頁(yè)/共103頁(yè)作業(yè)許可管理流程不合格作業(yè)申請(qǐng)作業(yè)批準(zhǔn)作業(yè)實(shí)施作業(yè)關(guān)閉作業(yè)申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估安全措施批準(zhǔn)作業(yè)作業(yè)核實(shí)作業(yè)結(jié)束書面審查現(xiàn)場(chǎng)核查實(shí)施作業(yè)恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)閉作業(yè)安全交底不合格延期終止第61頁(yè)/共103頁(yè)作業(yè)申請(qǐng)申請(qǐng)人應(yīng)填寫作業(yè)許可證并準(zhǔn)備好相關(guān)資料

作業(yè)內(nèi)容說(shuō)明

相關(guān)附圖工作前安全分析

安全工作方案第62頁(yè)/共103頁(yè)作業(yè)申請(qǐng)

申請(qǐng)人應(yīng)為每份許可證申請(qǐng)的作業(yè)進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完成工作前安全分析工作前安全分析的內(nèi)容應(yīng)包括工作步驟、存在的風(fēng)險(xiǎn)及危害程度、相應(yīng)的控制措施等填寫工作前安全分析表風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（工作前安全分析）工作前安全分析表示例第63頁(yè)/共103頁(yè)按照安全工作方案落實(shí)安全措施，如：系統(tǒng)隔離、吹掃、置換交叉作業(yè)時(shí)區(qū)域隔離氣體檢測(cè)（檢測(cè)時(shí)間、頻次）個(gè)人防護(hù)裝備等作業(yè)申請(qǐng)安全工作方案（安全措施）第64頁(yè)/共103頁(yè)由批準(zhǔn)人組織書面審查作業(yè)批準(zhǔn)

確認(rèn)作業(yè)的詳細(xì)內(nèi)容確認(rèn)申請(qǐng)人所有的相關(guān)支持文件確認(rèn)所涉及的其他相關(guān)規(guī)范確認(rèn)作業(yè)前后應(yīng)采取的安全措施，包括應(yīng)急措施分析、評(píng)估周圍環(huán)境或相鄰區(qū)域間的相互影響確認(rèn)許可證期限及延期次數(shù)其他所有參加書面審查的人員應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)核查

與作業(yè)有關(guān)的設(shè)備、工具、材料現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員資質(zhì)及能力情況系統(tǒng)隔離、置換、吹掃、檢測(cè)個(gè)人防護(hù)用品安全消防設(shè)施、應(yīng)急措施培訓(xùn)、溝通安全工作方案中提出的其他安全措施現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)合格，批準(zhǔn)人方可簽署作業(yè)許可證第65頁(yè)/共103頁(yè)作業(yè)批準(zhǔn)許可證批準(zhǔn)

確認(rèn)通過(guò)書面審核和現(xiàn)場(chǎng)核查批準(zhǔn)人或其授權(quán)人、申請(qǐng)方和相關(guān)各方簽字許可證的期限一般不超過(guò)一個(gè)班次如書面審查或現(xiàn)場(chǎng)核查未通過(guò)，申請(qǐng)人應(yīng)重新申請(qǐng)交接班或現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵人員變更時(shí)，應(yīng)經(jīng)過(guò)審批第66頁(yè)/共103頁(yè)當(dāng)在許可證上簽字時(shí),作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的所有安全措施已經(jīng)落實(shí)!準(zhǔn)備一項(xiàng)非常規(guī)作業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)分析制定安全作業(yè)方案采取安全措施準(zhǔn)備進(jìn)行一項(xiàng)非常規(guī)作業(yè)危險(xiǎn)識(shí)別/分析與控制現(xiàn)場(chǎng)書面審查現(xiàn)場(chǎng)核查現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全措施已經(jīng)落實(shí)開始工作現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人表示:準(zhǔn)許作業(yè),出了事我負(fù)責(zé)!而不是:許可證：現(xiàn)場(chǎng)安全措施已落實(shí)的確認(rèn)書，不是行政審批文件，也不是責(zé)任追究的文件

第67頁(yè)/共103頁(yè)

作業(yè)實(shí)施前，應(yīng)對(duì)參與此項(xiàng)工作的每個(gè)人，進(jìn)行安全交底。

作業(yè)內(nèi)容工作前安全分析結(jié)果安全措施或工作方案應(yīng)急預(yù)案（措施）作業(yè)中安全注意事項(xiàng)等作業(yè)實(shí)施第68頁(yè)/共103頁(yè)

作業(yè)環(huán)境和條件發(fā)生變化作業(yè)許可證規(guī)定的作業(yè)內(nèi)容發(fā)生改變實(shí)際作業(yè)與規(guī)范的要求發(fā)生重大偏離發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生立即危及生命的違章行為現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)重大安全隱患事故狀態(tài)下當(dāng)發(fā)生下列任何一種情況時(shí)，許可證取消！！出現(xiàn)緊急情況或已發(fā)出緊急撤離信號(hào)，所有的許可證立即失效。許可證取消第69頁(yè)/共103頁(yè)1.許可證的有效期限一般不超過(guò)一個(gè)班次。2.作業(yè)許可證可延期，在書面審查和現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)確認(rèn)期限和延期次數(shù)。3.延期只適用于安全措施有效、作業(yè)條件、作業(yè)環(huán)境沒有變化的情況。4.申請(qǐng)人、批準(zhǔn)人及相關(guān)方重新核查工作區(qū)域。環(huán)境、設(shè)備、內(nèi)容、進(jìn)度、人員任何一項(xiàng)發(fā)生變化都不能真實(shí)反映許可證審批的內(nèi)容,從而留下事故隱患!許可證期限、延期第70頁(yè)/共103頁(yè)許可證期限、延期原則各類專項(xiàng)作業(yè)許可證的期限應(yīng)服從作業(yè)許可證的規(guī)定;作業(yè)許可證的期限是否需要延期,應(yīng)在許可證書面審查期間討論確定；如果作業(yè)許可證需要延期，而某一相關(guān)的專項(xiàng)作業(yè)許可證不需要延期，該許可證可按正常程序檢驗(yàn)后關(guān)閉，并在作業(yè)許可證上做相關(guān)記錄；如果相關(guān)的專項(xiàng)作業(yè)需要延期,這時(shí)作業(yè)許可證應(yīng)服從相關(guān)的專項(xiàng)作業(yè)進(jìn)行相應(yīng)延期;所有延期的時(shí)限應(yīng)服從作業(yè)許可規(guī)范中的規(guī)定。第71頁(yè)/共103頁(yè)

當(dāng)作業(yè)完成后，申請(qǐng)人與批準(zhǔn)人確認(rèn)：

現(xiàn)場(chǎng)沒有遺留任何安全隱患；現(xiàn)場(chǎng)已恢復(fù)到正常狀態(tài)；驗(yàn)收合格。許可證關(guān)閉申請(qǐng)人和批準(zhǔn)人簽字，許可證關(guān)閉。第72頁(yè)/共103頁(yè)作業(yè)許可證一式四聯(lián)。許可證應(yīng)編號(hào)，編號(hào)由許可證批準(zhǔn)人填寫。第一聯(lián)：懸掛在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)第二聯(lián)：張貼在控制室或公開處以示溝通，讓現(xiàn)場(chǎng)所有有關(guān)人員了解現(xiàn)場(chǎng)正在進(jìn)行的作業(yè)位置和內(nèi)容第三聯(lián)：送交相關(guān)方，以示溝通第四聯(lián)：保留在批準(zhǔn)人處作業(yè)許可票證管理第73頁(yè)/共103頁(yè)掛在現(xiàn)場(chǎng)的許可證貼在控制室的許可證作業(yè)許可票證管理第74頁(yè)/共103頁(yè)作業(yè)許可管理要點(diǎn)

作業(yè)許可涉及不同的部門，作業(yè)許可的審批是屬地主管的責(zé)任，安全人員提供咨詢指導(dǎo)；辦理專項(xiàng)作業(yè)許可證的同時(shí)，必須辦理作業(yè)許可證（即大票和小票同時(shí)辦）；所有辦理作業(yè)許可都要做工作前安全分析；所有作業(yè)許可審批都要經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查；作業(yè)許可不是開工證，期限應(yīng)根據(jù)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)確定；作業(yè)完畢后，要執(zhí)行關(guān)閉程序，恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)清除隱患。第75頁(yè)/共103頁(yè)

內(nèi)容變更的定義變更的審查變更的執(zhí)行及效果驗(yàn)證變更管理的注意事項(xiàng)工藝和設(shè)備變更管理第76頁(yè)/共103頁(yè)用于以下生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中的工藝、設(shè)備變更：生產(chǎn)運(yùn)行；檢維修作業(yè)；開、停工過(guò)程；技改、技措；新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目(在原有的工藝或設(shè)備上)。變更管理范圍第77頁(yè)/共103頁(yè)變更的定義

符合上述適用范圍的，改變工藝流程、參數(shù)或設(shè)備等的活動(dòng)，且需要相應(yīng)改變工藝安全信息，如工藝流程圖、管線與儀表圖、設(shè)備數(shù)據(jù)表、報(bào)警和聯(lián)鎖設(shè)置值、操作程序等。總而言之，偏離已經(jīng)文件化的工作，就需考慮是否為變更！第78頁(yè)/共103頁(yè)工藝物料的改變（包括成分比例的變化）；工藝技術(shù)的變化；設(shè)備的改變或改進(jìn)；工藝控制參數(shù)的改變（如報(bào)警設(shè)定值）；安全控制系統(tǒng)邏輯的改變；操作規(guī)程的改變；設(shè)備、原輔材料供貨商的改變；取樣和測(cè)試方法及頻率的改變；包裝規(guī)格的改變。變更管理范圍–（舉例）第79頁(yè)/共103頁(yè)變更的分類同類替換微小變更（一般變更）重大變更（工藝設(shè)備變更）緊急變更

（臨時(shí)變更）所有的變更必須按其特性和影響范圍進(jìn)行正確的分類

第80頁(yè)/共103頁(yè)同類替換符合原設(shè)計(jì)規(guī)格的更換。（使用非原廠標(biāo)準(zhǔn)化的零配件）（A公司產(chǎn)零配件）（B公司產(chǎn)零配件）第81頁(yè)/共103頁(yè)微小變更（一般變更）影響較小，不造成任何工藝參數(shù)、設(shè)計(jì)參數(shù)等的改變，但又不是同類替換的變更，即“在現(xiàn)有設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的改變”。（A公司產(chǎn)零配件）（B公司產(chǎn)零配件）第82頁(yè)/共103頁(yè)重大變更（工藝設(shè)備變更）涉及工藝技術(shù)的改變或設(shè)施功能的變化、工藝參數(shù)改變（如壓力等級(jí)的改變，壓力報(bào)警值的設(shè)定等）的變更，即“超出現(xiàn)有設(shè)計(jì)范圍的變更”第83頁(yè)/共103頁(yè)緊急變更

（臨時(shí)變更）滿足緊急情況下，正常的變更流程方式無(wú)法執(zhí)行時(shí)的需求，如：在夜間，周末假日和一些不尋常的情況下,需要在48小時(shí)內(nèi)實(shí)施的工藝及設(shè)備變更。第84頁(yè)/共103頁(yè)變更的管理職責(zé)-同類替換設(shè)備擁有單位或維修單位，應(yīng)建立設(shè)備同類替換清單，由設(shè)備維修主管批準(zhǔn)后建檔列入管理。設(shè)備同類替換清單應(yīng)定期更新。經(jīng)批準(zhǔn)的同類替換項(xiàng)目，不需執(zhí)行變更管理程序。12of32第85頁(yè)/共103頁(yè)

變更的申請(qǐng)變更目的變更的技術(shù)基礎(chǔ)（以清楚地闡述工藝技術(shù)如何修改,如危害物料、設(shè)備設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、工藝設(shè)計(jì)基礎(chǔ)）。對(duì)相關(guān)職能部門的影響如：HSE、生產(chǎn)操作、檢維修、質(zhì)量、費(fèi)用、工程技術(shù)、人事、法律法規(guī)等

變更的極限（時(shí)間期限和/或物料、數(shù)量、范圍）是否需要做PHA及PSSR相關(guān)的連帶變更（圖紙、規(guī)程、培訓(xùn)及其他相關(guān)的工藝安全信息）變更申請(qǐng)時(shí)變更文件應(yīng)考慮和闡述以下要點(diǎn)：第86頁(yè)/共103頁(yè)

變更管理的審批變更的批準(zhǔn)，應(yīng)視變更影響范圍的大小，以及所需調(diào)配資源的多少來(lái)決定審批級(jí)別的高低。審批人應(yīng)針對(duì)本部門職能專業(yè)，就變更所帶來(lái)的影響深入評(píng)價(jià)后才能批準(zhǔn)。變更核準(zhǔn)人需在所有審批人的意見得到完成確認(rèn)后，并對(duì)所有工藝安全管理要素已完滿涵蓋感到滿意后，才能授權(quán)批準(zhǔn)執(zhí)行變更。

若無(wú)法明確分類變更級(jí)別時(shí),應(yīng)采用較嚴(yán)級(jí)別處理。

第87頁(yè)/共103頁(yè)技術(shù)與安全審查小組視變更的復(fù)雜程度，若有需要變更批準(zhǔn)人可以組建技術(shù)與安全審查小組審查：審查變更的技術(shù)可行性；識(shí)別和分析變更可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；提出防止或減弱風(fēng)險(xiǎn)的建議；提出變更需要的專項(xiàng)研究和分析；13of32第88頁(yè)/共103頁(yè)嚴(yán)格按照變更審批確定的內(nèi)容和范圍實(shí)施，并對(duì)變更過(guò)程實(shí)施跟蹤。涉及作業(yè)許可的，應(yīng)