新教材高考?xì)v史一輪復(fù)習(xí)第35講基層治理與社會(huì)保障課件新人教版

第十四單元?dú)v史2022高考總復(fù)習(xí)優(yōu)化設(shè)計(jì)GAOKAOZONGFUXIYOUHUASHEJI第35講基層治理與社會(huì)保障課標(biāo)要求1.了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度,以及有代表性的基層管理組織;知道中國古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施2.知道西方主要國家基層治理的特點(diǎn)及其由來;了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況備考指導(dǎo)1.了解中國古代戶籍制度的變遷,理解賦役征發(fā)是中國古代戶籍制度的首要目的;了解中國古代有代表性的基層管理組織并歸納古代基層管理的特點(diǎn);了解中國古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施并認(rèn)識(shí)其對維護(hù)統(tǒng)治的重要性2.梳理西方主要國家基層治理制度的變遷并歸納西方國家基層治理的特點(diǎn);了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況,分析現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的原因及影響內(nèi)容索引第一環(huán)節(jié)必備知識(shí)落實(shí)第二環(huán)節(jié)關(guān)鍵能力形成第三環(huán)節(jié)核心素養(yǎng)提升第一環(huán)節(jié)必備知識(shí)落實(shí)知識(shí)點(diǎn)一中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理一、歷代戶籍制度演變

二、歷代基層組織與社會(huì)治理1.基層組織2.社會(huì)治理(1)特點(diǎn):基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制。(2)演變?nèi)?、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策1.宋朝以前(1)社會(huì)救濟(jì):歷代社會(huì)救濟(jì)的主體是掌握大量資源的政府,民間組織處于輔助地位。①漢朝建立常平倉制度,積谷備倉,調(diào)節(jié)糧價(jià)。②隋唐時(shí)期,政府既重視官方儲(chǔ)備,也大力提倡民間積儲(chǔ)。隋文帝置倉積谷,預(yù)防荒年,還鼓勵(lì)民間自置義倉。③官倉救大災(zāi),義倉防小災(zāi)。(2)優(yōu)撫政策①秦漢時(shí)期,皇帝有時(shí)會(huì)賜給高齡老人手杖——鳩杖,以示尊重。②從唐朝開始,政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)。2.宋朝以后(1)宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起。①代表:北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田,賑濟(jì)族人,影響深遠(yuǎn)。②作用:宗族通過設(shè)立族產(chǎn),在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。(2)明清時(shí)期,慈善組織開始興起,出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。3.政府和社會(huì)救濟(jì)的不同(1)政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi),核心在于保證糧食供應(yīng),或直接實(shí)施賑濟(jì),或鼓勵(lì)各地余糧向?yàn)?zāi)區(qū)流通,同時(shí)還會(huì)疏導(dǎo)和安置流民,鼓勵(lì)民間富戶救濟(jì)災(zāi)民。(2)社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì),如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟(jì)貧民等。知識(shí)點(diǎn)二世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)1.古希臘時(shí)期(1)特點(diǎn):基層治理依靠村社進(jìn)行。(2)內(nèi)容:村社實(shí)行自治,全體成年男性出席的村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān),處理與村社有關(guān)的事務(wù)。2.西歐封建社會(huì)(1)莊園是主要的基層單位,莊園主或管家管理莊園事務(wù)。(2)城市①10—11世紀(jì),西歐城市興起。②城市從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀,享有不同程度的自治。③行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán),行使城市治理的職責(zé)。(3)基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。3.近代社會(huì)(1)背景:隨著近代西歐民族國家的產(chǎn)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各國在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)了對基層治理的管理。(2)代表①英國:1835年頒布法律,規(guī)定自治市的政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生,地方征稅所得也由自治市自主開支,但必須接受選民監(jiān)督。②美國:基本保持了地方自治的傳統(tǒng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位,承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。③法國:法國大革命后,形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度,每個(gè)市鎮(zhèn)的市長和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生,市長同時(shí)對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。4.第二次世界大戰(zhàn)后(1)特點(diǎn)①西方各國的基層自治進(jìn)一步發(fā)展。②社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式。社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下,實(shí)行居民自我管理。(2)作用:有利于緩和社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。5.20世紀(jì)80年代以后(1)特點(diǎn):更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用,社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能,公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)。(2)作用:使基層治理的效率更高、成本更低。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1.西方國家(1)建立與發(fā)展①17世紀(jì)初,英國頒布了濟(jì)貧法。此后,歐洲各國紛紛建立了濟(jì)貧制度。②19世紀(jì)80年代,德國初步建立社會(huì)保障制度,涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。③1935年,美國頒布《社會(huì)保障法》,標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會(huì)保障制度最終確立。④第二次世界大戰(zhàn)后,英國率先構(gòu)建了社會(huì)保障體系,基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋,大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展。⑤此后,瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等國家都建成了福利國家,社會(huì)保障制度基本建立。(2)評價(jià)①積極作用:它是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,改善了廣大人民群眾的生活,緩和了社會(huì)矛盾,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②消極作用:過度的社會(huì)保障加重了國家財(cái)政負(fù)擔(dān),容易助長懶惰行為。2.現(xiàn)代中國(1)1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是中華人民共和國制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。(2)隨著改革開放的不斷推進(jìn),我國的社會(huì)保障制度也日趨成熟,在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展,保障水平穩(wěn)步提高。第二環(huán)節(jié)關(guān)鍵能力形成[材料解讀]能力依托點(diǎn)1中國古代戶籍制度與基層治理材料一

我國戶籍制度源遠(yuǎn)流長,據(jù)甲骨文記載,商王朝已開始實(shí)行人口登記制度,即進(jìn)行臨時(shí)征集兵員的記載。秦國創(chuàng)建了“士農(nóng)工商”四民體系,不遷不移,恒業(yè)不變,確立了“使民無得擅徙”為內(nèi)容的戶籍管理制度。到了宋朝中葉,運(yùn)用保甲法來管理戶籍。元朝將居民按職業(yè)劃分為若干種戶,不同類別的種戶具有不同特權(quán)。明清的黃冊登記制度同樣強(qiáng)調(diào)不同人的不同特權(quán)?！幾酝跷匿洝段覈鴳艏贫燃捌錃v史變遷》材料二

中國古代社會(huì),歷朝歷代統(tǒng)治者對于治理鄉(xiāng)村都十分重視,其鄉(xiāng)村治理大致可以分為三個(gè)階段。秦漢時(shí)的鄉(xiāng)里制度逐步成熟,既發(fā)揮基層政權(quán)的作用,又帶有半自治的性質(zhì)。到唐宋時(shí)期政府從法律上實(shí)施統(tǒng)一管理,職責(zé)完備,國家力量向基層社會(huì)進(jìn)一步滲透。這一階段處于由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向官役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期,鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落,鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化,官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。到清朝,鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)楣僖壑?保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密,鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱。——摘編自唐鳴等《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》[研讀分析](1)材料一主要說明了我國古代戶籍制度的演變歷程、內(nèi)容及功能。(2)材料二說明了我國古代基層鄉(xiāng)村治理的演變歷程及治理模式。[探究運(yùn)用](1)根據(jù)材料一,指出我國古代戶籍制度的主要功能,并結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析影響這些功能形成的歷史因素。功能:征收賦稅和征派兵役;限制人口流動(dòng);維護(hù)社會(huì)治安;控制職業(yè),固定身份;維護(hù)等級特權(quán)。因素:自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求;封建剝削土地制度的長期存在;中央集權(quán)的強(qiáng)力維持;森嚴(yán)的等級制度和普遍的等級觀念;等等。(2)根據(jù)材料二,概括我國古代鄉(xiāng)村治理的基本趨勢?；沮厔?由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向官役制轉(zhuǎn)變;國家對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng),鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。歸納概括中國古代戶籍制度的特點(diǎn)(1)地域性:政府將人口控制在特定地域范圍中,限制其流動(dòng)。(2)等級性:有特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別。(3)世襲性:不同等級、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約,戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具有非常突出的世襲性。(4)被賦予社會(huì)治安職能:宋朝以后出現(xiàn)了保甲制,戶籍管理制度進(jìn)一步被賦予社會(huì)治安功能。[新題驗(yàn)證]《商君書》記載:“四境之內(nèi),丈夫女子皆有名于上,生者著,死者削?！奔磳傩盏拿值怯浻趪业膽艏畠陨?開始出現(xiàn)編戶齊民制度。這一制度造成的影響是(

)A.從地緣管理方式轉(zhuǎn)向親緣管理方式B.從貴族控制人口轉(zhuǎn)向國家控制人口C.便利新興地主兼并土地和隱匿人口D.擴(kuò)大士階層與農(nóng)民的身份等級差異B根據(jù)所學(xué)知識(shí),可知在編戶齊民制度下,國家通過對人丁數(shù)登記造冊來加強(qiáng)對人口的控制,保證賦稅和徭役的征發(fā)。戰(zhàn)國時(shí)期采取這一措施,有利于削弱貴族對人口的控制,故B項(xiàng)正確。A、C、D三項(xiàng)均不符合題意,排除。[材料解讀]能力依托點(diǎn)2西方國家的基層治理與社會(huì)保障材料一

英國有著深厚的地方自治傳統(tǒng)。都鐸王朝時(shí)期,英國地方自治開始向近代轉(zhuǎn)變。斯圖亞特王朝時(shí)期,地方自治權(quán)限得到很大發(fā)展。1835年《市政法案》規(guī)定由領(lǐng)取薪水的行政人員來執(zhí)行地方政府的工作,并對郡治安法官進(jìn)行分權(quán);1888年,英國下院通過了《地方政府法》,規(guī)定郡議會(huì)每年集會(huì)四次,居民成為自治主體。隨著各種機(jī)構(gòu)的不斷設(shè)置,中央政府加大對地方的行政監(jiān)督?！幾詫O宏偉《英國地方自治體制研究》材料二

從19世紀(jì)末起,英、德等國先后頒布了針對疾病、工傷事故等的保險(xiǎn)法。針對低收入群體以及老人、兒童和婦女,西歐又建立或完善了救濟(jì)制度。在理論方面,英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯、貝弗里奇是最有代表性的社會(huì)保障學(xué)者,其中貝弗里奇被西方稱為“福利國家之父”?！幾岳铉骶帯段鳉W社會(huì)保障制度》[研讀分析](1)材料一闡述了英國從中世紀(jì)到近代基層治理的演變及特點(diǎn)。(2)材料二反映了近代西方社會(huì)保障制度的實(shí)踐及理論。[探究運(yùn)用](1)根據(jù)材料一,概括英國地方自治制度的特點(diǎn)。特點(diǎn):以自治傳統(tǒng)為依托;以法律法規(guī)為依據(jù);地方自治性由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱。(2)根據(jù)材料二,歸納西歐社會(huì)保障制度的特點(diǎn)。特點(diǎn):通過立法手段實(shí)施;國家(政府)推行;以弱勢群體為救濟(jì)對象;形成了社會(huì)保障的思想或理論。歸納概括西方主要國家基層治理的特點(diǎn)(1)古希臘時(shí)期,依靠村社進(jìn)行基層治理。(2)西歐封建社會(huì)中,莊園是主要的基層單位,基督教會(huì)也發(fā)揮了重要作用。(3)近代,西方主要國家在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)了對基層治理的管理。(4)第二次世界大戰(zhàn)后,強(qiáng)調(diào)自治成為西方主要國家基層治理的共同特點(diǎn)。社區(qū)成為基層自治的主要方式。社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下,實(shí)行居民自我管理。(5)20世紀(jì)80年代后,強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織共同作用的同時(shí),社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能,公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)。[新題驗(yàn)證]1951年,法國社會(huì)黨發(fā)表宣言稱,把保障個(gè)人基本權(quán)利如醫(yī)療、休息、學(xué)習(xí)、住房權(quán)以及消滅男女不平等和城鄉(xiāng)不平等看作“社會(huì)民主的基本價(jià)值”之一。但是,到了二十世紀(jì)七八十年代,法國工人失業(yè)人數(shù)一度高得驚人。這一變化說明了(

)A.單純的社會(huì)救助無法適應(yīng)新形勢B.資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)常動(dòng)蕩不定C.國家與社會(huì)力量的關(guān)系亟待調(diào)整D.“福利國家”制度沒有緩和勞資矛盾C根據(jù)題干材料“1951年,法國社會(huì)黨發(fā)表宣言稱,把保障個(gè)人基本權(quán)利……但是,到了二十世紀(jì)七八十年代,法國工人失業(yè)人數(shù)一度高得驚人”,可知國家亟待調(diào)整社會(huì)關(guān)系,解決失業(yè)問題,故選C項(xiàng);根據(jù)題干材料“醫(yī)療、休息、學(xué)習(xí)、住房權(quán)以及消滅男女不平等和城鄉(xiāng)不平等”,可知不是單純的社會(huì)救助,排除A項(xiàng);法國的狀況不能說明整個(gè)資本主義世界的狀況,排除B項(xiàng);根據(jù)所學(xué)知識(shí),可知“福利國家”制度有利于緩和勞資矛盾,排除D項(xiàng)。第三環(huán)節(jié)核心素養(yǎng)提升[素養(yǎng)剖析]【例題】(2020天津卷,3)有學(xué)者認(rèn)為,在中國古代社會(huì),官府對縣以下的鄉(xiāng)村管轄,基本限于征徭課稅和維護(hù)治安,對鄉(xiāng)村的其他事務(wù)并不過多干涉,鄉(xiāng)村基本實(shí)行自治,這種自治社會(huì)也是一種自律社會(huì)?？梢宰鳛檫@一觀點(diǎn)依據(jù)的是(

)A.國家政權(quán)的長期穩(wěn)定B.宗法教化形成的文化認(rèn)同C.法律制度的健全完備D.鄉(xiāng)村社會(huì)脫離政府的管控意圖:本題以中國古代社會(huì)鄉(xiāng)村自治為依托,一是考查學(xué)生靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解答歷史問題的能力,二是考查學(xué)生歷史解釋、家國情懷等素養(yǎng)。解析:中國古代地方宗族內(nèi)部注重社會(huì)教化和鄉(xiāng)規(guī)里約,在此基礎(chǔ)上形成了文化認(rèn)同,因此中國古代鄉(xiāng)村基本實(shí)行自治,故B項(xiàng)正確;國家政權(quán)的穩(wěn)定依靠的不僅僅是地方的自治,故A項(xiàng)錯(cuò)誤;題干材料未涉及法律制度的發(fā)展,故C項(xiàng)錯(cuò)誤;官府仍對地方有一定的管控,鄉(xiāng)村社會(huì)并未脫離政府,故D項(xiàng)錯(cuò)誤。答案:B[典題實(shí)戰(zhàn)](2018課標(biāo)全國Ⅰ,41)閱讀材料,完成下列要求。中國基層社會(huì)治理歷史悠久。改革開放以后,村民自治成為中國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。材料一

宋朝一些地方實(shí)行鄉(xiāng)約制度,其功能主要是揚(yáng)善懲惡,制定規(guī)約進(jìn)行道德教化,并建立民間組織和相關(guān)的賞罰制度。明清時(shí)期,宣講“圣諭”成為鄉(xiāng)約最重要的內(nèi)容。當(dāng)時(shí),由地方官吏廣泛推行鄉(xiāng)約制度,設(shè)立鄉(xiāng)約組織,每月召集百姓宣講、教化?？滴蹙拍觐C布了鄉(xiāng)約組織必須宣講的《上諭十六條》,內(nèi)容包含“重農(nóng)桑以足衣食”“訓(xùn)子弟以禁非為”等?！獡?jù)楊開道《中國鄉(xiāng)約制度》等材料二