《A社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題及對(duì)策【案例分析】（論文）》

目錄TOC\o"1-3"\h\u7119一、前言 一、前言中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，與城市體系日益完善，城市化水平由1949年7.3%提高至2014年的54.77%，標(biāo)志著我國(guó)城市化進(jìn)入新階段。所謂城市化，是指隨著工業(yè)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人類(lèi)活動(dòng)由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程以及大量農(nóng)村人口向城市聚集的過(guò)程。在某種意義上，城市化的發(fā)展，它既有好的方面，也有不好的方面。一方面，合理的城市化能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)還能改善城市環(huán)境等。另一方面，如果過(guò)度城市化則會(huì)給城市發(fā)展帶來(lái)很多問(wèn)題和矛盾。比如失業(yè)率上升、環(huán)境污染、交通堵塞和水資源短缺、房?jī)r(jià)上漲等多方面的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，如果我國(guó)不能以健康、科學(xué)、合理的為理念發(fā)展城市化，就有可能使城市問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。因此，如何創(chuàng)新社會(huì)治理，改善社會(huì)治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)管理、精確化和實(shí)時(shí)化，成為亟待解決的問(wèn)題，與此同時(shí)，網(wǎng)格化管理也因此應(yīng)運(yùn)而生。在黨的第十八次第三次全會(huì)上，黨提出了社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，完善了社會(huì)治理的思想模式。在中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，提出了“改進(jìn)社會(huì)治理，社會(huì)治理體制創(chuàng)新、網(wǎng)格化管理、社會(huì)服務(wù)和基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)的改進(jìn)。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)管理的規(guī)范化、精細(xì)化、扁平化，應(yīng)更好地為單位和居民服務(wù)，廣州市A社區(qū)響應(yīng)黨的號(hào)召，在2013年形成了網(wǎng)格有組織、有隊(duì)伍、有平臺(tái)、有工作的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。近幾年，A社區(qū)在網(wǎng)格化管理方面確實(shí)取得了不小的成績(jī)，但是也存在很多不可忽視的問(wèn)題。本文主要通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題并加以分析，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)電網(wǎng)管理的對(duì)策。二、廣州市A社區(qū)網(wǎng)格化管理模式現(xiàn)狀（一）A社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)建設(shè)模式按“一站二圖三室四隊(duì)和五個(gè)一套”為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：一站：建立社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理工作站，整合便民服務(wù)、綜合管理、黨員服務(wù)等工作平臺(tái)，實(shí)行“一站式、全方位”服務(wù)。在大廳明顯位置公開(kāi)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作站的職責(zé)任務(wù)、服務(wù)管理事項(xiàng)及流程，放置《便民服務(wù)指南》；二圖：公示網(wǎng)格分布圖、王哥組織結(jié)構(gòu)圖，服務(wù)管理，員工應(yīng)該是“三明”，即鮮明的身份、光明的責(zé)任和光明的前途；三室：建立和完善糾紛調(diào)解室、感情交流會(huì)議室。糾紛調(diào)解室張貼人民調(diào)解標(biāo)志和相應(yīng)的標(biāo)志和懸掛系統(tǒng)；民政談話(huà)室懸掛民間愛(ài)情談話(huà)制度；會(huì)議室主要用于召開(kāi)長(zhǎng)時(shí)間的工作會(huì)議、分析民事情況等，相應(yīng)的制度被暫停；四隊(duì)：成立四個(gè)社區(qū)服務(wù)隊(duì)：治安巡邏、糾紛調(diào)解、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)；五套：建立了一套信息收集、研究和管理系統(tǒng)，為居民的基本情況、民生需求提供了一套信息資料，并形成了一套網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格化的職工教育、管理和監(jiān)督體系。（二）A社區(qū)網(wǎng)格化管理工作模式各個(gè)網(wǎng)格著重推行“一室二賬三會(huì)四制五百”工作式：一室：每一個(gè)網(wǎng)格建立一個(gè)工作室，由一個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)度，一個(gè)網(wǎng)格指導(dǎo)員，一個(gè)網(wǎng)格信息干事，一個(gè)網(wǎng)格分支秘書(shū)，一個(gè)網(wǎng)格警察，一個(gè)網(wǎng)格司法系統(tǒng)，一個(gè)網(wǎng)格消防員等等，和六個(gè)大的成員組成。落實(shí)“一網(wǎng)一圖一卡一證一信一冊(cè)一口清”，即一名網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)一個(gè)網(wǎng)格，公共服務(wù)網(wǎng)格示意圖，發(fā)布網(wǎng)格長(zhǎng)度信息，網(wǎng)格民警照片、姓名、聯(lián)系電話(huà)、工作內(nèi)容和管理責(zé)任，并為每個(gè)居民發(fā)布一個(gè)“網(wǎng)格服務(wù)聯(lián)系卡”，網(wǎng)格工作人員上門(mén)走訪出示工作證，向網(wǎng)格居民發(fā)放一封公開(kāi)信，網(wǎng)格工作人員人手一冊(cè)《便民服務(wù)手冊(cè)》，網(wǎng)格管理員必須做到對(duì)網(wǎng)格居民基本情況和社情動(dòng)底數(shù)清，情況明，一口清；二賬：網(wǎng)格建立兩個(gè)臺(tái)賬，即綜治維穩(wěn)工作臺(tái)賬、居民基本信息臺(tái)賬；三會(huì)：網(wǎng)格戶(hù)代表會(huì)議、網(wǎng)格員工作例會(huì)、網(wǎng)格民情民意研判會(huì)；四制：全程代辦制、入戶(hù)走訪制、錯(cuò)時(shí)工作制、協(xié)作工作制；五百：網(wǎng)格管理員要串百家門(mén)、認(rèn)百家人、知百家情、解百家難、暖百家心。串百家門(mén)，要訪問(wèn)網(wǎng)格中的居民家庭，使其為尋求幫助的居民，居民家庭將在變化和鄰里會(huì)有爭(zhēng)議，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到家庭，認(rèn)識(shí)到網(wǎng)格中的常住人口，并認(rèn)真登記的流動(dòng)人口戶(hù)主。根據(jù)法律，家庭經(jīng)濟(jì)狀況和服務(wù)需求，“四知道”，網(wǎng)格的居民就業(yè)情況，關(guān)鍵人員的情況，對(duì)流動(dòng)人口的現(xiàn)狀、貧困群體的“四明確”的情況下，電網(wǎng)的基本情況、社會(huì)情況和公共看來(lái)，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)的過(guò)程中，社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)發(fā)揮作用。在“四個(gè)掌握”的情況下，解決家庭、扶貧、維權(quán)、突發(fā)困難等問(wèn)題，如家庭居民第一個(gè)知情人、第一個(gè)記者、第一個(gè)幫助者等，很難解決這個(gè)難題。志愿服務(wù)，如志愿服務(wù)，提供了安全防范、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、援助保障、文化娛樂(lè)糾紛調(diào)解等一系列服務(wù)，以及與居民在網(wǎng)格中的距離，增強(qiáng)了網(wǎng)格的凝聚力和向心力。（三）A社區(qū)網(wǎng)格化管理流程模式網(wǎng)格化管理是一種新型的社區(qū)治理模式，與傳統(tǒng)的社區(qū)管理相比，具有網(wǎng)格化管理精細(xì)化、信息收集系統(tǒng)化、資源整合無(wú)縫化、服務(wù)群眾常態(tài)化的“四化”特點(diǎn)它通過(guò)劃分單元網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員，每天不少于2小時(shí)的入戶(hù)走訪登記，并將采集的信息通過(guò)綜治手機(jī)錄入到信息平臺(tái)。通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并第一時(shí)間進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)為民辦事在網(wǎng)格中、矛盾糾紛在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)格里解決，基本不出社區(qū)，不上報(bào)，因此提高工作水平和工作效率。A社區(qū)網(wǎng)格化管理流程如下：

上報(bào)交辦區(qū)綜治辦區(qū)及職能部門(mén)區(qū)上報(bào)交辦區(qū)綜治辦區(qū)及職能部門(mén)區(qū)上報(bào)上報(bào)上報(bào)交辦交辦 上報(bào)上報(bào)上報(bào)交辦交辦交辦街道級(jí)職能部門(mén)交辦街道級(jí)職能部門(mén)街道上報(bào)綜治信訪維穩(wěn)中心 街道上報(bào)綜治信訪維穩(wěn)中心上報(bào)交辦 上報(bào)交辦網(wǎng)格化服務(wù)管理工作站社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作站社區(qū)反饋投訴、舉報(bào)反饋反饋投訴、舉報(bào)反饋上報(bào)上報(bào)交辦上報(bào)上報(bào)交辦反饋視頻監(jiān)控中心群眾網(wǎng)格管理員網(wǎng)格 投訴、舉報(bào)反饋視頻監(jiān)控中心群眾網(wǎng)格管理員網(wǎng)格圖1A社區(qū)網(wǎng)格化管理流程三、A社區(qū)網(wǎng)格化城市管理影響因素調(diào)查城市網(wǎng)格化管理是一種新型的城市管理模式，它以數(shù)字和信息技術(shù)為手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，負(fù)責(zé)事件管理內(nèi)容和處置單元，通過(guò)城市網(wǎng)格管理信息平臺(tái)、城市聯(lián)動(dòng)和資源共享。為了解欽南市欽州區(qū)城市網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀，對(duì)欽南市城區(qū)居民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)出500份問(wèn)卷，有效問(wèn)卷491份。在初次問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，以網(wǎng)格化管理團(tuán)隊(duì)、居民參與、網(wǎng)格人員素質(zhì)、管理體系、統(tǒng)一平臺(tái)和網(wǎng)格管理過(guò)程為影響城市電網(wǎng)管理有效性的因素，并對(duì)各變量進(jìn)行多元回歸分析。（一）網(wǎng)格化城市管理影響因素調(diào)查計(jì)量結(jié)果進(jìn)行回歸分析，我們首先需要排除多重共線(xiàn)性和序列相關(guān)問(wèn)題。多重共線(xiàn)性是獨(dú)立變量之間的線(xiàn)性相關(guān)，即存在一個(gè)獨(dú)立的變量，它可以在一個(gè)或多個(gè)自變量的線(xiàn)性表示。多重共線(xiàn)性，可以容忍和方差膨脹因子確定。一般來(lái)說(shuō)，寬容是0-1之間，寬容和較小的多重共線(xiàn)性問(wèn)題，更嚴(yán)重的是。如果誤差小于0.1，這表明存在嚴(yán)重的多重共線(xiàn)性，這表明變量和其他變量的線(xiàn)性組合，回歸系數(shù)的估計(jì)值幾乎是不穩(wěn)定的。方差膨脹因子等于公差的倒數(shù)。較大的Vif的多重共線(xiàn)性，更嚴(yán)重的是。人們普遍認(rèn)為，多重共線(xiàn)性的不應(yīng)大于5，而相應(yīng)的公差標(biāo)準(zhǔn)可以放寬到不超過(guò)10。如果超過(guò)10，可以認(rèn)為，將可以通過(guò)增加樣本量或高的VIF值變量消除。序列相關(guān)性是指不同的樣本值的相關(guān)性，可用DW值進(jìn)行檢驗(yàn)。如果DW值接近于2，則表明誤差項(xiàng)之間沒(méi)有序列相關(guān)關(guān)系，適用于回歸分析。其次，通過(guò)調(diào)整R2，可以解釋自變量對(duì)因變量的解釋力，并用SIG值確定總回歸效應(yīng)的意義。最后，用回歸系數(shù)確定自變量對(duì)因變量的影響。從回歸分析的結(jié)果（見(jiàn)表2.1）來(lái)看，面向網(wǎng)格的管理團(tuán)隊(duì)、居民參與、網(wǎng)格人員素質(zhì)、管理系統(tǒng)、統(tǒng)一平臺(tái)和網(wǎng)格管理過(guò)程進(jìn)入回歸模型。6個(gè)獨(dú)立變量可以解釋網(wǎng)格管理實(shí)施效果因子78.9%的方差，回歸模型F值為124.124p值為0，達(dá)到了顯著水平。根據(jù)非標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)B，居民參與對(duì)因變量的影響最大，其次是統(tǒng)一平臺(tái)、網(wǎng)格人員素質(zhì)、網(wǎng)格管理流程和管理系統(tǒng)?；诰W(wǎng)格的專(zhuān)職管理團(tuán)隊(duì)回歸系數(shù)的顯著性概率為0.421，明顯大于0.05，達(dá)不到顯著水平。因此，基于網(wǎng)格的專(zhuān)職管理團(tuán)隊(duì)對(duì)網(wǎng)格實(shí)施效果影響不大。表1回歸分析結(jié)果（二）網(wǎng)格化城市管理實(shí)施效果影響因素與問(wèn)題分析經(jīng)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理以來(lái)，影響網(wǎng)格化的順利進(jìn)行的因素不是單一不變的，此次調(diào)查以居民參與度、網(wǎng)格員素質(zhì)、管理制度、統(tǒng)一平臺(tái)、網(wǎng)格化管理流程為A社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)施效果的影響因素，并以居民為對(duì)象進(jìn)行實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)如表3.1所示，89.0%的受訪居民表示居民參與度是影響網(wǎng)格化管理實(shí)施的重要影響因素之一，81.0%的受訪者認(rèn)為影響網(wǎng)格化管理的因素還有網(wǎng)格化管理流程，71.2%的受訪者表示對(duì)網(wǎng)格化管理實(shí)施效果產(chǎn)生影響的是其管理制度，68.1%和68.7%的受訪者分別認(rèn)為網(wǎng)格員素質(zhì)和統(tǒng)一平臺(tái)是影響網(wǎng)格化管理實(shí)施的影響因素。1、居民參與度受慣性思維的影響，社區(qū)居民習(xí)慣于傳統(tǒng)的社區(qū)管理，把自己當(dāng)成社區(qū)管理的客體，在網(wǎng)格化管理中，主體是多元化的，居民在網(wǎng)格化管理中扮演著主體的角色。居民習(xí)慣于被管理而不是共同管理，在轉(zhuǎn)換角色的時(shí)候出現(xiàn)接受程度不一的情況，加上社區(qū)對(duì)網(wǎng)格化管理的宣傳力度的欠缺，造成居民對(duì)網(wǎng)格化管理認(rèn)識(shí)不夠，所以居民很少主動(dòng)參與網(wǎng)格化管理相關(guān)的活動(dòng)，導(dǎo)致在網(wǎng)格化管理過(guò)程中居民參與度不高。2、網(wǎng)格員素質(zhì)目前A社區(qū)網(wǎng)格化管理還不夠完善，網(wǎng)格員的工作繁雜，且在傳統(tǒng)社區(qū)管理中的角色和任務(wù)尚未完全轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)。社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)大大提高基層員工的素質(zhì)和能力。網(wǎng)格人員不僅要處理網(wǎng)格中的所有事務(wù)，還要考慮它們各自的分工。目前，在中國(guó)電網(wǎng)的培訓(xùn)體系尚未形成一個(gè)系統(tǒng)，與電網(wǎng)的人員素質(zhì)參差不齊。電網(wǎng)基本服務(wù)管理的理論研究尚待發(fā)展。3、管理制度A社區(qū)網(wǎng)格化管理正處于不夠成熟的階段，實(shí)施過(guò)程中還需要借鑒其他較成熟網(wǎng)格化管理的城市的做法。一是網(wǎng)格員的準(zhǔn)入制度不夠完善，經(jīng)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，社區(qū)的網(wǎng)格員都是傳統(tǒng)網(wǎng)格化管理的工作人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)網(wǎng)格員的培訓(xùn)直接上崗，導(dǎo)致后面的工作沒(méi)有得到專(zhuān)業(yè)的實(shí)施方法，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)格員指導(dǎo)工作，整個(gè)工作過(guò)程屬于“摸著石頭過(guò)河”，工作效率自然得不到很大的提高。二是許多網(wǎng)格沒(méi)有集成。由于工作的需要，社區(qū)中有許多網(wǎng)格，沒(méi)有統(tǒng)一的管理和要求。以社區(qū)為例，有創(chuàng)意網(wǎng)格、計(jì)劃生育網(wǎng)格、綜合治理網(wǎng)格、健康網(wǎng)格等。把所有的工作從上到下都很困難，很困難。三是權(quán)力與責(zé)任不統(tǒng)一。社區(qū)不是行政部門(mén)。它沒(méi)有行政強(qiáng)制力，但人少，工作量大。這對(duì)于信息收集、社區(qū)管理等是不夠的。4、平臺(tái)建設(shè)A社區(qū)所使用的綜合治理信息系統(tǒng)主要功能包括網(wǎng)格管理、應(yīng)急子系統(tǒng)、鐵路護(hù)路聯(lián)防、實(shí)有人口、兩新組織、社區(qū)治安、特殊人群、校園安全、日常辦公、實(shí)有房屋、護(hù)路護(hù)線(xiàn)、矛盾糾紛排查、組織機(jī)構(gòu)、黨建工作、地理信息模塊、城市部件管理、城市綜合治理、消防安全管理、文化管理、考核統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)青少年等。網(wǎng)格員將每天入戶(hù)走訪收集到的信息通過(guò)綜治手機(jī)分類(lèi)錄入到廣西綜合治理信息系統(tǒng)中，每天記錄走訪的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，并第一時(shí)間解決問(wèn)題。該系統(tǒng)自2015年建成運(yùn)行以來(lái)，雖然取得了一定成效，但各地仍然存在推廣使用力度不夠、管理考評(píng)機(jī)制不健全等諸多問(wèn)題，系統(tǒng)運(yùn)用整體效果不明顯。且該系統(tǒng)和手機(jī)僅僅在社區(qū)中推行，和社區(qū)居民之間的交流并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，居民有問(wèn)題和矛盾只能到社區(qū)去上報(bào)，而不能通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)報(bào)告，這就造成居民遇到小問(wèn)題或小矛盾不愿意主動(dòng)參與到社區(qū)管理中。5、網(wǎng)格化管理流程為進(jìn)一步推行社區(qū)管理的規(guī)范化、精細(xì)化、扁平化，更好的服務(wù)群眾，A社區(qū)網(wǎng)格化管理流程在不斷優(yōu)化，每個(gè)網(wǎng)格確定一個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)和兩個(gè)網(wǎng)格員，每天不小于兩小時(shí)的入戶(hù)走訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間上報(bào)并及時(shí)解決，在管理流程上越是優(yōu)化越是能高效解決問(wèn)題。上報(bào)的流程越少，社區(qū)得到的權(quán)力與責(zé)任對(duì)應(yīng)，解決的問(wèn)題將會(huì)越多。表2網(wǎng)格化管理影響因素響應(yīng)個(gè)案百分比N百分比影響因素a居民參與度14523.5%89.0%網(wǎng)格員素質(zhì)11118.0%68.1%管理制度11618.8%71.2%統(tǒng)一平臺(tái)11218.2%68.7%網(wǎng)格化管理流程13221.4%81.0%總計(jì)616100.0%377.9%a.值為1時(shí)制表的二分組。圖2網(wǎng)格化管理影響因素四、A社區(qū)網(wǎng)格化城市管理成效和問(wèn)題研究（一）取得的成效通過(guò)實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A社區(qū)網(wǎng)格化的實(shí)施不僅節(jié)約了經(jīng)濟(jì)成本，更維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，并在優(yōu)化人員配置的同時(shí)提高了工作效率。調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，70.6%的受訪者認(rèn)為網(wǎng)格化的實(shí)施降低了管理成本，78.5%的受訪者認(rèn)為網(wǎng)格化管理可以提高工作效率，77.9%的受訪者認(rèn)為實(shí)施網(wǎng)格化能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而74.2%的受訪者認(rèn)為網(wǎng)格化管理可以?xún)?yōu)化配置。1、降低管理成本自從推行網(wǎng)格化管理模式以來(lái)，A社區(qū)的精細(xì)化管理水平得到大大的提高。從以往傳統(tǒng)的管理方式到現(xiàn)在的網(wǎng)格化管理新型治理模式，從統(tǒng)一管理到精細(xì)化管理，對(duì)每個(gè)單元進(jìn)行配備網(wǎng)格員，減少重復(fù)巡查街道的情況，同時(shí)減少管理員的負(fù)擔(dān)，在一定程度上即大大的減少了人力、物力、財(cái)力的支出，節(jié)約了管理成本；同時(shí)還增加了社會(huì)福利和就業(yè)崗位。2、提高辦事效率網(wǎng)格化管理作為具有信息化、數(shù)字化等特點(diǎn)的現(xiàn)代化管理模式，通過(guò)劃分萬(wàn)米單元網(wǎng)格，給每個(gè)網(wǎng)格分配網(wǎng)格員的方式精細(xì)管理。A社區(qū)網(wǎng)格員通過(guò)每天入戶(hù)走訪、采集信息，一旦在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)解決，盡量做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在網(wǎng)格中，解決問(wèn)題不出網(wǎng)格，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法解決的問(wèn)題可以通過(guò)移動(dòng)電話(huà)向社區(qū)報(bào)告，網(wǎng)格中存在的問(wèn)題將通過(guò)這一報(bào)告過(guò)程加以解決。因此即提高了辦事效率又提高了網(wǎng)格員的工作水平。3、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定首先，解決問(wèn)題在萌芽階段。與傳統(tǒng)的管理方式不同，現(xiàn)代的網(wǎng)格化管理是，一是通過(guò)網(wǎng)格員入戶(hù)走訪第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；二是居民主動(dòng)參與提出存在的問(wèn)題，即從源頭、問(wèn)題和矛盾中找到問(wèn)題，解決問(wèn)題。使居民的各種利益在網(wǎng)格中得到維護(hù)，因此維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。其次，處理問(wèn)題由被動(dòng)到主動(dòng)。傳統(tǒng)的管理模式?jīng)]有網(wǎng)格員的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也沒(méi)有公眾的主動(dòng)參與，處理問(wèn)題都是被動(dòng)發(fā)現(xiàn)及被動(dòng)解決，導(dǎo)致工作效率低下且社會(huì)得不到穩(wěn)定，各部門(mén)間常出現(xiàn)分工不明、責(zé)任不明的情況。新型的網(wǎng)格化管理則通過(guò)網(wǎng)格員的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和公眾的主動(dòng)反映問(wèn)題，使問(wèn)題得到第一時(shí)間的解決，確保社會(huì)安定和社會(huì)的和諧發(fā)展。4、優(yōu)化配置網(wǎng)格化管理將以往社區(qū)的工作人員按照網(wǎng)格化服務(wù)管理要求進(jìn)行重新整合和分配，形成“一長(zhǎng)六大員”的人員組織結(jié)構(gòu)（即由網(wǎng)格支部書(shū)記、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格信息員、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格司法員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格消防員等組成）。使網(wǎng)格人員配置更優(yōu)化，同時(shí)使人員分工、責(zé)任更加明確，減少相互扯皮、推諉等現(xiàn)象。表3網(wǎng)格化管理工作取得的成效（$Z頻率）響應(yīng)個(gè)案百分比N百分比取得的成效a降低管理成本11523.4%70.6%提高辦事效率12826.1%78.5%維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定12725.9%77.9%優(yōu)化配置12124.6%74.2%總計(jì)491100.0%301.2%注：a.值為1時(shí)制表的二分組。圖3網(wǎng)格化管理工作取得的成效（二）存在的問(wèn)題雖然這些年實(shí)施網(wǎng)格化管理取得了降低管理成本、提高效率、優(yōu)化配置、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等的成效，但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，A社區(qū)在實(shí)施網(wǎng)格化管理過(guò)程中存在很多方面的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。1、宣傳力度不夠自2013年A社區(qū)網(wǎng)格化的推行并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化的全面覆蓋以來(lái)，仍處于對(duì)網(wǎng)格化管理新型治理模式的探索階段。由于政府的不夠重視，宣傳力度不夠，到目前為止，許多居民對(duì)電網(wǎng)管理認(rèn)識(shí)不清，對(duì)電網(wǎng)成員的身份和工作不了解，導(dǎo)致電網(wǎng)成員入戶(hù)調(diào)查困難，公眾參與度不高。在調(diào)查中，69.3%的受訪者表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但不了解網(wǎng)格化管理，且84.7%的受訪者表示網(wǎng)格化管理存在的宣傳力度不夠的問(wèn)題，因而影響網(wǎng)格員的入戶(hù)調(diào)查工作以及公眾的主動(dòng)提出問(wèn)題的積極性。2、解決問(wèn)題不多在調(diào)查中，31.9%的受訪居民表示網(wǎng)格化管理的實(shí)施解決問(wèn)題并不多。政府部門(mén)對(duì)單元網(wǎng)格劃分不合理，導(dǎo)致社區(qū)與社區(qū)、網(wǎng)格與網(wǎng)格之間出現(xiàn)劃分不明顯的現(xiàn)象，且部門(mén)之間的網(wǎng)格員責(zé)職不清，分工不明確等問(wèn)題，由此帶來(lái)的部門(mén)間相互踢皮球等問(wèn)題而巨大的內(nèi)部消耗，造成在網(wǎng)格邊緣發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，兩個(gè)網(wǎng)格的網(wǎng)格員相互不管或兩者都管的類(lèi)似局面。容易導(dǎo)致同一件糾紛沒(méi)人處理的現(xiàn)象，因此解決問(wèn)題不多。3、與群眾溝通不夠如表2.2所示，85.9%的受訪者表示網(wǎng)格員與群眾的溝通不夠，在日常群眾遇到問(wèn)題時(shí)，網(wǎng)格員沒(méi)有足夠的耐心和公眾進(jìn)行交流。網(wǎng)格員的壓力和待遇問(wèn)題嚴(yán)重，影響自己的工作情緒。社區(qū)工作涉及穩(wěn)定、計(jì)劃生育、民政、文化、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)等方面的綜合治理。網(wǎng)格工作人員的大部分精力是完成上傳和開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的任務(wù)。時(shí)間和精力是無(wú)法保證的。各種社會(huì)矛盾都指向與他們直接接觸的電網(wǎng)工人，導(dǎo)致他們的工作和心理壓力。這直接導(dǎo)致了網(wǎng)格成員之間缺乏耐心和謹(jǐn)慎的溝通。4、職能部門(mén)工作力度不夠數(shù)據(jù)分析顯示，71.8%的受訪人員認(rèn)為網(wǎng)格化管理的職能部門(mén)工作力度不夠。政府和社區(qū)之間的職責(zé)功能劃分不清，而我國(guó)處于大政府、小社會(huì)的格局尚未完全改變，政府承擔(dān)很多的事務(wù)，而社區(qū)處于下屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府下發(fā)的任務(wù)而政府并沒(méi)有完全權(quán)力下放到社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)的工作無(wú)法很好的進(jìn)行，各職能部門(mén)也因此不能很好的工作。$T頻率響應(yīng)個(gè)案百分比N百分比存在的問(wèn)題a宣傳不夠13830.9%84.7%解決問(wèn)題不多5211.6%31.9%與群眾溝通不夠14031.3%85.9%職能部門(mén)工作力度不夠11726.2%71.8%總計(jì)447100.0%274.2%表2.2網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題a.值為1時(shí)制表的二分組。圖2.3網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題五、完善廣州市A社區(qū)網(wǎng)格化管理的對(duì)策（一）加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)社區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮輿論在新聞媒體中的導(dǎo)向作用，采取群眾傾聽(tīng)和傾聽(tīng)的方式和方式，大力宣傳社區(qū)的網(wǎng)格化管理內(nèi)容，如文明建設(shè)、公共服務(wù)創(chuàng)新等，訂單管理、綜合管理等，努力創(chuàng)造一個(gè)積極的、共同的氛圍，社區(qū)網(wǎng)格管理深深扎根于人民群眾的心中，贏得了廣大群眾的理解和支持。不斷擴(kuò)大宣傳渠道，開(kāi)展全方位宣傳，并發(fā)展了一系列積極有益的活動(dòng)，提高了網(wǎng)格管理人身份的認(rèn)知，統(tǒng)一的社區(qū)工作人員的思想，對(duì)社區(qū)居民參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的積極性，和強(qiáng)大的集體形成的榮譽(yù)，我們要挖掘社區(qū)資源，建立先進(jìn)的典型社區(qū)，發(fā)揮先鋒的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)典型的樹(shù)義，促進(jìn)正氣，引導(dǎo)群眾積極參與網(wǎng)格化管理，營(yíng)造良好的社區(qū)開(kāi)展網(wǎng)格化管理的氛圍。（二）科學(xué)劃分網(wǎng)格，提高工作效率要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，必須首先對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)和規(guī)范化。一是要注意完整性。在社區(qū)和單位的基礎(chǔ)上，街道被劃分成幾個(gè)網(wǎng)格單元，建立一個(gè)網(wǎng)格清晰、互聯(lián)的網(wǎng)格系統(tǒng)。邊界清晰，無(wú)橫斷面，避免遺漏和盲區(qū)。二是要注意方便。根據(jù)地理?xiàng)l件、道路趨勢(shì)、區(qū)域?qū)傩?、人口分布等要素，合理劃分，確保管理方便。三是注意平衡。我們不僅要考慮網(wǎng)格面積的大小，還要考慮網(wǎng)格中的人口數(shù)量和實(shí)際的工作量。四是注意差異。根據(jù)網(wǎng)格中社會(huì)管理秩序和公共安全環(huán)境的不同情況，將網(wǎng)格劃分為一般管理、密鑰管理和綜合管理，以突出密鑰管理，提高管理的有效性。應(yīng)科學(xué)劃分網(wǎng)格，避免網(wǎng)格生成的局限性，減少社區(qū)之間、部門(mén)之間與網(wǎng)格員之間職責(zé)不明的情況，避免出現(xiàn)相互推諉、踢皮球的現(xiàn)象。（三）提高網(wǎng)格員素質(zhì)，與群眾多溝通當(dāng)前社區(qū)的網(wǎng)格員均未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)即上崗，對(duì)網(wǎng)格化管理方面的知識(shí)知之又少，在日常管理上也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)格員帶領(lǐng)，所以在日常網(wǎng)格化管理中網(wǎng)格員都是通過(guò)自行摸索著進(jìn)行，存在網(wǎng)格員計(jì)算機(jī)操作水平低，知識(shí)水平較低，服務(wù)管理觀念落后。工作方式跟不上網(wǎng)格管理發(fā)展的需要，各方面素質(zhì)跟不上網(wǎng)格化管理要求的情況。應(yīng)該要制定社區(qū)網(wǎng)格員的人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使網(wǎng)格員的工作能力與素質(zhì)跟上網(wǎng)格化管理的要求，同時(shí)向社會(huì)招納網(wǎng)格化管理的專(zhuān)業(yè)人員和鼓勵(lì)大學(xué)生到社區(qū)擔(dān)任網(wǎng)格員工作，提高整體網(wǎng)格員的素質(zhì)，耐心與群眾溝通，讓群眾對(duì)網(wǎng)格化有所了解并主動(dòng)參與到網(wǎng)格化管理當(dāng)中去[20]。（四）責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)，提高工作力度如今我國(guó)“大政府，小社會(huì)”的現(xiàn)象還沒(méi)有徹底清除，政府的權(quán)力沒(méi)有完全下方，導(dǎo)致社區(qū)的責(zé)任重大而沒(méi)有應(yīng)有的權(quán)力去處理問(wèn)題。目前A社區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格化就處在一個(gè)工作繁瑣、重大，而沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力去處理，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題往往不能現(xiàn)場(chǎng)解決而是需要上報(bào)，得到批準(zhǔn)之后才能處理，例如，網(wǎng)格員在每天入戶(hù)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在“綜合治理信息系統(tǒng)”錄入問(wèn)題出錯(cuò)時(shí)，不能自己刪除事件再重新錄入，而是需要上報(bào)到上級(jí)，得到驗(yàn)證是輸入錯(cuò)誤之后才能刪除。社區(qū)在處理事件上相應(yīng)的權(quán)力沒(méi)有到位，導(dǎo)致很多可以現(xiàn)場(chǎng)處理的問(wèn)題不能盡快解決，就導(dǎo)致工作力度不夠，工作效率不高等的問(wèn)題，因此政府正真做到權(quán)力下放，使社區(qū)權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，不僅能提高工作效率還能提高工作力度。六、總結(jié)A社區(qū)從傳統(tǒng)的管理方式到網(wǎng)格化管理模式是一個(gè)循序漸進(jìn)的、長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程。雖然A社區(qū)網(wǎng)格化管理模式在2013年實(shí)現(xiàn)完全覆蓋，但仍然處于網(wǎng)格化管理的探索階段，各方面都無(wú)法離開(kāi)政府的推行和支持。如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的高效化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是實(shí)施網(wǎng)格化管理模式的目標(biāo)，但在實(shí)施過(guò)程中難免出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，我們需要吸取其他城市實(shí)施網(wǎng)格化管理的教訓(xùn)，同時(shí)效仿其有效的做法，揚(yáng)長(zhǎng)避短，完善A社區(qū)網(wǎng)格化管理模式。

致謝畢業(yè)論文的完成預(yù)示著我的學(xué)習(xí)階段開(kāi)始落幕。在廣州市X大學(xué)學(xué)習(xí)的三年中給我留下了許多美好的回憶。在老師和同學(xué)的幫助下，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月對(duì)論文進(jìn)行反復(fù)的琢磨修改，我的這一篇畢業(yè)論文在這里終于完成了，論文算是告一段落，但是新的征程也即將開(kāi)啟。時(shí)光荏苒，歲月如梭。美好的學(xué)習(xí)生涯一瞬即逝，我也曾惶恐，惶恐未來(lái)種種不安，惶恐我迷失在車(chē)水馬龍的城市中。但是現(xiàn)在我無(wú)比堅(jiān)定，在此時(shí)此刻，在那些人生道路上給予我無(wú)數(shù)次鼓舞幫助的老師和同學(xué)們的關(guān)懷下，在那些猶豫瞬間做我堅(jiān)強(qiáng)后盾的家人和朋友們的支持下，在這個(gè)人生中短短三年卻舉足輕重學(xué)習(xí)生涯里，我所收獲的，所得到的都必然使我收益終生，大步流星走向未來(lái)。我不知如何表達(dá)我的謝意，我腦子里所有美好的詞匯在這個(gè)時(shí)候都只有一個(gè)。那就是感謝，感謝你們，在學(xué)習(xí)中對(duì)我孜孜不倦的XX老師，在校園生活中陪我成長(zhǎng)的同窗和室友，在精神上給我鼓勵(lì)的朋友和家人，還有這片揮灑我青春淚與汗的校園土壤。謝謝！

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附錄您好！我是X大學(xué)城市管理學(xué)院的學(xué)生，為了進(jìn)一步了解A社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)施效果以及影響其實(shí)施的因素，推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)水平，特開(kāi)展此項(xiàng)調(diào)查。本次調(diào)查是不記名的，對(duì)于