2023年財(cái)政惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告

財(cái)政惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。筆者結(jié)合××××自治州的實(shí)際情況，淺要地分析農(nóng)民增收的途徑及相關(guān)財(cái)政政策。

一、××××自治州農(nóng)民增收情況分析

20*年，××××自治州農(nóng)民人均純收入達(dá)到5238元，比上年增加了581元，增長了12.5%，增幅位居全疆第六。過去以種植業(yè)為主的增加方式受到?jīng)_擊，來自特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，已經(jīng)成為××××自治州農(nóng)民增收的重要來源。同時(shí)，我州農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，呈現(xiàn)多元化增長趨勢(shì)。

二、××××自治州農(nóng)民增收的途徑

從××××自治州的實(shí)際情況看，農(nóng)民增收主要是通過以下幾條途徑：

（一）各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。近年來，中央、自治區(qū)、自治州出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策。為了認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)牧民增收。20*年共兌付糧食直補(bǔ)1150萬元、農(nóng)資綜合直補(bǔ)981萬元、退耕還林、退牧還草補(bǔ)助5838萬元、良種補(bǔ)貼1274萬元、能繁母豬補(bǔ)貼268萬元、棉花良種補(bǔ)貼1274.8萬元、特色農(nóng)作物良種補(bǔ)貼120萬元。按照“公平、公正、公開”的原則，據(jù)實(shí)核定各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并張榜公示，接受了廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督。確保了黨和國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落在實(shí)處，把黨的溫暖送到千家萬戶。在全州范圍內(nèi)逐步建立農(nóng)民種糧補(bǔ)貼及相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)制度，積極推廣“一卡通”，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼管理。同時(shí)，為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全州實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)收費(fèi)和村委會(huì)財(cái)務(wù)公示制、農(nóng)村報(bào)刊征訂限額制、五保戶、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”等制度，使得涉農(nóng)收費(fèi)為得到了規(guī)范。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)力度。全州財(cái)政累計(jì)投入了148萬元，舉辦“新型農(nóng)民科技”和“陽光工程”培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度得到加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年，農(nóng)民培訓(xùn)人數(shù)達(dá)57000人\次，通過培訓(xùn)，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力8708人，全州外出務(wù)工人員達(dá)到14248人，實(shí)現(xiàn)打工收入1.65億元。

（三）做好板塊建設(shè)?！痢痢痢磷灾沃輰俚湫痛箨懶詺夂颍募痉置?，晝夜溫差大，春季升溫快而不穩(wěn)，秋季短暫而障溫迅速，多晴少雨，空氣干燥，風(fēng)沙較多。根據(jù)氣候條件，南五縣市即庫爾勒、尉犁、輪臺(tái)、且末和若羌非常適宜棉花、香梨、杏、紅棗、蔬菜等作物的生長，也是冬麥、正復(fù)播玉米為主的板塊，北四縣即和靜、和碩、焉耆、博湖非常適宜小麥、玉米、甜菜、工業(yè)番茄、加工辣椒、大瓜、酒花、孜然等作物的生長，也是冬麥、正復(fù)播玉米為主的板塊，成為農(nóng)民增收的途徑之一。

（四）促進(jìn)科技推廣。20*年，全州財(cái)政累計(jì)投入了425萬元，在全州范圍內(nèi)全面推廣測土配方、農(nóng)業(yè)避災(zāi)減災(zāi)和良種推廣應(yīng)用等技術(shù)，并開展了林藥間作、果糧間作等種類的高校種養(yǎng)模式的試驗(yàn)、示范和推廣工作。通過實(shí)施科技進(jìn)村入戶工程，使科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率有了一定程度的提高。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。20*年全州財(cái)政累計(jì)投入3.61億元，用于農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)牧民增收。重點(diǎn)用于農(nóng)林水牧等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及病蟲害、牲畜疫情控制、農(nóng)村飲水安全、鄉(xiāng)村道路等，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷提升項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。20*年全州共實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目18個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資1.78億元，項(xiàng)目規(guī)模和資金總量繼續(xù)位居全疆首位。

三、解決農(nóng)牧民增收的財(cái)政對(duì)策

一是要整合財(cái)政支農(nóng)資金。按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，逐步把農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)納入公共財(cái)政的支出范疇，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入的增加，力爭做到五個(gè)方面的傾斜：即向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、向農(nóng)村科技、教育、化文、衛(wèi)生事業(yè)傾斜、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尤其向龍頭企業(yè)傾斜、向扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目傾斜、向農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)傾斜。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，取締不合理收費(fèi)，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入，提高支農(nóng)資金的使用效益和財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，把農(nóng)村的富余勞動(dòng)力吸引到農(nóng)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來；加大農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高科技的貢獻(xiàn)率，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三是要支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，增加農(nóng)民收入。在支持糧食生產(chǎn)、保證糧食增產(chǎn)和安全的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持競爭力、成長性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)示范基地，積極探索龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化之路，能帶動(dòng)農(nóng)民致富，能讓農(nóng)民得到實(shí)惠。圍繞棉花、糧食、林果、畜牧、飼料四大基地建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜，走一鄉(xiāng)一業(yè)或一地一品的優(yōu)勢(shì)發(fā)展之路。找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，集中財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)投入發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的品種。（1）大力支持發(fā)展特色林果業(yè)和特色畜牧業(yè)，如發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果新村、工業(yè)番茄新村、品牌辣椒、乳汁品新村等；（2）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金要重點(diǎn)用于龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，自創(chuàng)品牌?；亟ㄔO(shè)逐步由分散向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；（3）支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗(yàn)體系建設(shè)，加強(qiáng)抽查檢測工作，嚴(yán)格標(biāo)識(shí)管理，為基地發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品提供技術(shù)支撐；（4）在堅(jiān)持“民辦、民營、民受益”的原則加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織的建設(shè)，建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

四是要加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。各級(jí)財(cái)政部門要積極支持相關(guān)部門建立勞動(dòng)力市場，提供準(zhǔn)確用工信息；根據(jù)各級(jí)政府及相關(guān)部門制定的培訓(xùn)計(jì)劃，積極落實(shí)資金，加大農(nóng)民工的培訓(xùn)力度；對(duì)務(wù)工經(jīng)商回歸的創(chuàng)造人員，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的企業(yè)家。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)向交通便利、基礎(chǔ)條件好、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)和里聚集，促使農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)。

五是要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。為了增強(qiáng)農(nóng)民的勞動(dòng)積極性和勞動(dòng)效率，各級(jí)財(cái)政部門要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，堅(jiān)持分階段分項(xiàng)的原則，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，建立起集養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

1、支持農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療面，對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體開展醫(yī)療救助，對(duì)特別困難戶和五保戶看病給予政府補(bǔ)助；進(jìn)一步完善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療覆蓋網(wǎng)絡(luò)，提升醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力。優(yōu)化和改革農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體制，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生的財(cái)政保障體制.

2、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。建立農(nóng)村最低生活保障制度，擴(kuò)大保障范圍，實(shí)行五保戶應(yīng)保盡保。探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立以個(gè)人、集體和政府三方共同籌資的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度。

加大農(nóng)村五保供養(yǎng)的自治區(qū)、地州、縣三級(jí)財(cái)政投入。建議每年增加自治區(qū)、地州、縣三級(jí)農(nóng)村五保供養(yǎng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金納入財(cái)政年初預(yù)算基數(shù)；建立農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的自治區(qū)、地、縣三級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制。為確保五保對(duì)象的基本生活，督促當(dāng)?shù)卣袑?shí)把好農(nóng)村五保對(duì)象的政策關(guān)，建議根據(jù)實(shí)際資濟(jì)安排情況，按比例建立農(nóng)村五保資金自治區(qū)、縣三級(jí)政府分級(jí)負(fù)擔(dān)的機(jī)制；建立農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的財(cái)政社保資金專戶。參照養(yǎng)老保險(xiǎn)，下崗基本生活保障和城市居民最底生活保障資金的管理模式，將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金納入國庫內(nèi)財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫袑?shí)保障農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的安全、完整、及時(shí)；根據(jù)實(shí)際確定集中供養(yǎng)與分供養(yǎng)比例。集中供養(yǎng)率的高低，必須考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活習(xí)俗和農(nóng)村敬老院的承擔(dān)能力。受傳統(tǒng)觀念的影響，部分五保對(duì)象并不愿意進(jìn)敬老院集中供養(yǎng)，應(yīng)將當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，財(cái)政支撐能力與五保政策相結(jié)合相協(xié)調(diào)，逐步提高集中供養(yǎng)率。當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持生活不能自理或特困五保老人優(yōu)先入院的原則；集中力量對(duì)五保對(duì)象進(jìn)行重新清理。根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條列》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)實(shí)際享受的農(nóng)村五保對(duì)象重新核定。不符合五保供養(yǎng)條件的，應(yīng)取消其五保供養(yǎng)待遇，如生活確有困難可及時(shí)納入農(nóng)村特困救助范疇。

加強(qiáng)建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度。各級(jí)要力求在深索中求完善，在造作上求科學(xué)，在管理上求規(guī)范，不斷加強(qiáng)農(nóng)村低保工作規(guī)范化建設(shè)。

1、明確責(zé)任，進(jìn)一步完善工作制度。各級(jí)要主動(dòng)適應(yīng)低保工作需要，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入核實(shí)核算、申報(bào)審批、資金發(fā)放、資金監(jiān)督管理、低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、建立檔案等方面的辦法和制度，確保低保工作都有法可依、有章可循。同時(shí)，還要建立完善農(nóng)村低保工作定期抽查制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和公示制度。

2、準(zhǔn)確核定低保對(duì)象，合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確核定低保對(duì)象是農(nóng)村低保工作的核心。按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的要求和應(yīng)保盡保的原則，上級(jí)決定將年人均純收入700元以下的農(nóng)村貧困人口全部納入最低生活保障范圍。對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象采取“實(shí)際補(bǔ)差”的辦法，確定農(nóng)村低保對(duì)象家庭人均純收入后，以每人每年700元為農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，差多少補(bǔ)多少，進(jìn)一步農(nóng)村低保對(duì)象的生活水平。

3、嚴(yán)格工作程序，做到應(yīng)保盡保。各級(jí)要堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，必須嚴(yán)格按照低保工作程序，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村低保保障對(duì)象的認(rèn)定、申報(bào)審批程序、“民主選舉”公示及健全農(nóng)村低保審批制度等各項(xiàng)工作做出詳細(xì)規(guī)定。農(nóng)村低保要“集體研究、政務(wù)公開、張榜公示、規(guī)范操作、嚴(yán)格把關(guān)”的工作責(zé)任制度，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村低保工作的運(yùn)作程序，一定要做到責(zé)任到人。

4、加大財(cái)政投入，強(qiáng)化資金監(jiān)管。各級(jí)一定要落實(shí)配套資金，規(guī)范管理和監(jiān)督建立公共財(cái)政籌資渠道，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理是做好農(nóng)村低保工作的重要保證。各級(jí)財(cái)政部門一定要做到農(nóng)村低保資金納入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?，通過金融機(jī)構(gòu)直接、及時(shí)將農(nóng)村最低生活保障金支付到農(nóng)村最低生活保障對(duì)象賬戶。同時(shí)要做到嚴(yán)格資金管理，落實(shí)制度，堵塞漏洞，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)管理，絕不允許發(fā)生擠占、挪用、截留和虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象；嚴(yán)把申請(qǐng)審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕“人情低保、關(guān)系低?！?，堅(jiān)決杜絕混吃低保、騙吃低?，F(xiàn)象，不準(zhǔn)優(yōu)親厚友；經(jīng)常開展專項(xiàng)檢查。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正