調(diào)解員培訓(xùn)班講稿

人民調(diào)解工作培訓(xùn)講稿張重國(guó)同志們：根據(jù)鎮(zhèn)會(huì)議要求，今天我和大家共同學(xué)習(xí)人民調(diào)解法相關(guān)知識(shí)，不當(dāng)之處，請(qǐng)大家指正。人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度，是訴訟程序之外化解矛盾，消除紛爭(zhēng)的重要手段，是我國(guó)解決矛盾糾紛機(jī)制的重要組成部分。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，對(duì)于正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有主要的意義。人民調(diào)解具有扎根基層、深入群眾、便民、利民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是化解各種民間糾紛，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。一、人民調(diào)解的性質(zhì)。人民調(diào)解屬于民間調(diào)解，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促進(jìn)糾紛雙方互謙互讓、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。二、人民調(diào)解的任務(wù)。人民調(diào)解委的任務(wù)主要有三項(xiàng)。（一）調(diào)解民間糾紛、防止民間矛盾激化。民間糾紛是指發(fā)生在公民之間，如婚姻家庭鄰里糾紛、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛、房屋宅基地糾紛、損害賠償糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛以及新形勢(shì)下突現(xiàn)的有關(guān)土地承包經(jīng)濟(jì)合同、村務(wù)管理方面的糾紛，人民調(diào)解委對(duì)發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，應(yīng)堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，力爭(zhēng)把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層，對(duì)群眾意見(jiàn)大，反映強(qiáng)烈，集中復(fù)雜的群體性糾紛，要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上及時(shí)向基層人民政府或有關(guān)部門(mén)報(bào)告，協(xié)助黨委、政府做好當(dāng)事人工作；對(duì)調(diào)解不了的矛盾糾紛， 要引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人通過(guò)法治的渠道來(lái)解決， 可以向人民法院起訴，防止久調(diào)不決導(dǎo)致激化。（二）通過(guò)調(diào)解工作宣傳國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策、教育公民遵紀(jì)守法、尊重社會(huì)公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生。一是通過(guò)調(diào)解工作進(jìn)行法制宣傳教育，把法制宣傳和道德教育溶于理解矛盾糾紛的過(guò)程之中，做到調(diào)解一案，教育一片。二是針對(duì)矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展規(guī)律進(jìn)行法制宣傳教育，如農(nóng)村春節(jié)前后容易發(fā)生婚姻家庭糾紛； 年終，多發(fā)生贍養(yǎng)糾紛和債務(wù)糾紛；農(nóng)忙季節(jié)，多發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛； 農(nóng)閑季節(jié)建房多，容易發(fā)生房屋宅基地糾紛等。各單位調(diào)解委應(yīng)當(dāng)掌握這些規(guī)律，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育，使預(yù)測(cè)走在預(yù)防前，預(yù)防走在調(diào)解前，防患于未然。三是配合普法進(jìn)行宣傳教育，人民調(diào)解委應(yīng)當(dāng)結(jié)合本村矛盾糾紛發(fā)生特點(diǎn)， 經(jīng)常開(kāi)展社會(huì)主義法制和社會(huì)公德教育， 從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生。（三）向村民委員會(huì)和基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作情況、意見(jiàn)和要求，密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，人民調(diào)解要充分發(fā)揮自己來(lái)自群眾， 根植于群眾的優(yōu)勢(shì)， 定期開(kāi)展矛盾糾紛排查工作， 及時(shí)向村委會(huì)和鎮(zhèn)政府反饋矛盾糾紛信息， 反映人民群眾的意見(jiàn)和要求， 反映人民調(diào)解工作的情況和問(wèn)題， 這既可使鎮(zhèn)黨委、政府了解掌握情況，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理，又能充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用。三、人民調(diào)解工作程序（一）、糾紛受理1、民間糾紛受理的種類(lèi)1）、申請(qǐng)受理：糾紛當(dāng)事人一方或雙方用口頭或書(shū)面形式要求調(diào)解委解決他們之間的矛盾糾紛。、主動(dòng)受理，調(diào)解委根據(jù)群眾反映，有關(guān)部門(mén)或單位的轉(zhuǎn)告，糾紛信息員報(bào)告以及人民調(diào)解委員會(huì)在民間糾紛大排查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，主動(dòng)及時(shí)登記調(diào)解。、移交受理，黨委政府及有關(guān)部門(mén)或人民法院已經(jīng)受理的矛盾糾紛，黨委政府及有關(guān)部門(mén)、人民法院認(rèn)為更適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的，在征得當(dāng)事人同意后，移交人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。2、民間糾紛受理的原則， 調(diào)解委受理民間糾紛應(yīng)當(dāng)遵循有利當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解，便利調(diào)委會(huì)調(diào)解的原則。3、受理一般民間糾紛的受理。 一般民間糾紛由當(dāng)事人居住地或所在單位的人民調(diào)解委員受理， 也可以由糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會(huì)受理。4、糾紛審查。人民調(diào)解委員會(huì)受理民間糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)糾紛進(jìn)行審查符合下列條件的，人民調(diào)解委應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。（1）、有明確的被申請(qǐng)調(diào)解人。 糾紛當(dāng)事人在向人民調(diào)解委員會(huì)提出申請(qǐng)時(shí)， 應(yīng)當(dāng)說(shuō)明與其發(fā)生的糾紛的對(duì)方當(dāng)事人， 包括姓名、性別、住址、工作單位。（2）、有具體的調(diào)解要求。申請(qǐng)調(diào)解的當(dāng)事人要說(shuō)明請(qǐng)求調(diào)解所要解決的問(wèn)題和要達(dá)到的目的。（3）、有提出調(diào)解申請(qǐng)的事實(shí)依據(jù)， 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)調(diào)解糾紛發(fā)生時(shí)事實(shí)情況及相應(yīng)證據(jù)。下列矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)不能受理：1、法律、法規(guī)明確規(guī)定由有關(guān)部門(mén)管轄處理的；2、人民法院已經(jīng)受理或正在審判的；3、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的；4、已構(gòu)成犯罪或構(gòu)成違反治安管理處罰行為的；5、已申請(qǐng)基層人民政府處理或處理完畢的。人民調(diào)解委移交糾紛， 并不等于對(duì)于這類(lèi)糾紛聽(tīng)之任之， 對(duì)于隨時(shí)有可能激化或可能造成嚴(yán)重后果，影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，調(diào)解委應(yīng)當(dāng)首先采取必要的緩解和疏導(dǎo)措施， 并及時(shí)向基層人民政府和有關(guān)部門(mén)反映。5、糾紛登記。 登記是人民調(diào)解委員會(huì)決定受理糾紛的文字記載，口頭申請(qǐng)的民間糾紛， 調(diào)解人員應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人糾紛情況的陳述，并按陳述的內(nèi)容進(jìn)行糾紛登記，在登記時(shí)，盡量記當(dāng)事人的原話或原意。人民調(diào)解委受理的民間糾紛應(yīng)當(dāng)向雙方當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解通知，告知調(diào)解的時(shí)間與地點(diǎn)。一般民間糾紛可以即時(shí)調(diào)解。(二)、調(diào)解前的準(zhǔn)備除了是非分明、情節(jié)簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的糾紛，可以在受理后直接調(diào)解外， 一般情況下， 調(diào)解委應(yīng)當(dāng)在調(diào)解前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。1、選定調(diào)解主持人，調(diào)解委對(duì)于已經(jīng)受理的糾紛，要在正式調(diào)解前盡快確定一名調(diào)解主持人， 在糾紛較多的情況下， 要合理安排調(diào)解時(shí)間，有計(jì)劃進(jìn)行調(diào)解。2、調(diào)查核實(shí)糾紛情況，調(diào)解委調(diào)解糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別向雙方當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)糾紛的事實(shí)和情節(jié)， 了解雙方的要求及其理由， 調(diào)查的內(nèi)容包括糾紛的性質(zhì)、爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)，糾紛產(chǎn)生的原因，發(fā)展過(guò)程以及目前處于程度； 證據(jù)和證據(jù)的來(lái)源； 當(dāng)事人的個(gè)性特征和當(dāng)事人對(duì)糾紛的態(tài)度； 對(duì)糾紛當(dāng)事人起影響或制約作用的各種因素和社會(huì)關(guān)系等情況。 調(diào)查核實(shí)要盡量做到全面細(xì)致， 重點(diǎn)放在查明有助于弄清糾紛癥結(jié)和事實(shí)真相的關(guān)鍵情節(jié)上。調(diào)查方法和途徑主要有：第一，要耐心細(xì)致地聽(tīng)取各方當(dāng)事人的陳述， 詢(xún)問(wèn)糾紛有關(guān)情況，了解和洞察當(dāng)事人的真實(shí)思想和要求。第二，要對(duì)知情人及周?chē)罕娮稣{(diào)查。 要做好被調(diào)查人的思想工作，使他們消除顧慮，如實(shí)反映便于調(diào)查。第三，對(duì)于爭(zhēng)執(zhí)標(biāo)的屬于房屋、宅基地、水利設(shè)施、山林等糾紛，需要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查， 以便準(zhǔn)確掌握糾紛的第一手材料。3、擬定調(diào)解方案。 在對(duì)糾紛事實(shí)進(jìn)行充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)調(diào)解委要擬定調(diào)解方案。主要包括：確定調(diào)解所要達(dá)到的目的；準(zhǔn)備好消除雙方當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的可行性方案； 調(diào)解過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和對(duì)策； 調(diào)解具體糾紛所涉及到的法律、 法規(guī)、政策條款；具體的調(diào)解方法和工作重點(diǎn)等。 調(diào)解方案只是調(diào)解委在調(diào)解糾紛前所作出的設(shè)想，在調(diào)解時(shí)，要根據(jù)情況的變化，靈活、有效地把握調(diào)解活動(dòng)的進(jìn)程，不能機(jī)械地生搬硬套事先擬定的調(diào)解方案。（三）、實(shí)施調(diào)解1、確定調(diào)解場(chǎng)所。調(diào)委會(huì)應(yīng)當(dāng)從便利當(dāng)事人的角度出發(fā)，確定調(diào)解場(chǎng)所。2、調(diào)解的主要步驟（1）、告知權(quán)利義務(wù)。 調(diào)解前應(yīng)當(dāng)以口頭或書(shū)面形式告知當(dāng)事人調(diào)解的性質(zhì)、原則和效力，以及當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，使當(dāng)事人對(duì)調(diào)解工作性質(zhì)、工作程序、當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)以及達(dá)成協(xié)議后雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有比較清楚的了解，從而自覺(jué)地配合調(diào)解員的工作，保證調(diào)解活動(dòng)的正常進(jìn)行，自覺(jué)履行達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。2）、雙方當(dāng)事人陳述。對(duì)于個(gè)別當(dāng)事人在陳述過(guò)程中故意歪曲事實(shí)，無(wú)理糾纏的調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止和糾正。3）、進(jìn)行調(diào)解。在聽(tīng)取當(dāng)事人陳述后，調(diào)解員要結(jié)合所掌握的證據(jù)材料，幫助當(dāng)事人分清是非、明確責(zé)任，同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)糾紛當(dāng)事人的特點(diǎn)和糾紛的性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，向當(dāng)事人宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)、政策，對(duì)他們進(jìn)行了法制教育和社會(huì)主義道德教育，同時(shí)開(kāi)展耐心細(xì)致的說(shuō)服疏導(dǎo)工作，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，互謙互讓?zhuān)苏龑?duì)待糾紛的態(tài)度，消除不良情緒。4）、達(dá)成調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解委員會(huì)在做通當(dāng)事人思想工作后，要積極促使雙方當(dāng)事人互相謙讓、引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的調(diào)解協(xié)議。（四）、人民調(diào)解協(xié)議的形式。人民調(diào)解協(xié)議有口頭、書(shū)面兩種形式。簡(jiǎn)單的糾紛，在當(dāng)事人同意的情況可以適用口頭協(xié)議；有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作書(shū)面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面調(diào)解協(xié)議。（五）、人民調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容。人民調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)主體合法，即雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有民事行為能力。內(nèi)容合法，是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，且不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和社會(huì)公共利益；形式合法，應(yīng)采用書(shū)面形式同時(shí)，人民調(diào)解協(xié)議書(shū)要按司法部統(tǒng)一制定的文書(shū)格式制作， 合法的調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：一是雙方當(dāng)事人基本情況，包括雙方當(dāng)事人的姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、住地。二是糾紛簡(jiǎn)要事實(shí)，爭(zhēng)議事項(xiàng)及雙方責(zé)任，即當(dāng)事人雙方產(chǎn)生糾紛的主要原因、過(guò)程，所爭(zhēng)議的具體事項(xiàng)及內(nèi)容，以及在該糾紛中雙方當(dāng)事人各自承擔(dān)什么樣的責(zé)任。三是雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)， 即通過(guò)調(diào)解， 當(dāng)事人就如何解決糾紛所達(dá)成的一致情況，這是調(diào)解協(xié)議中最關(guān)鍵的部分，在調(diào)解協(xié)議書(shū)中，雙方應(yīng)當(dāng)享有什么樣的權(quán)利，承擔(dān)什么樣的義務(wù)必須清楚，明確和具體，不能含糊其辭、責(zé)權(quán)不明，以免在實(shí)際履行中產(chǎn)生爭(zhēng)議。四是履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限，履行協(xié)議方式有多種，具體適用哪一種或幾種都要在協(xié)議中寫(xiě)明，同時(shí)協(xié)議履行地點(diǎn)，具體期限要在調(diào)解協(xié)議中加以明確，避免因方式、地點(diǎn)、期限不明導(dǎo)致協(xié)議無(wú)法得到履行，當(dāng)事人的權(quán)益無(wú)法得到及時(shí)保護(hù)。五是當(dāng)事人簽名、調(diào)解主持人簽名、調(diào)解委蓋章、調(diào)解協(xié)議制作完成后，要雙方當(dāng)事人簽名，表明雙方當(dāng)事人對(duì)該協(xié)議的認(rèn)可，是雙方真實(shí)意思的表示。由調(diào)解主持人簽名并加蓋調(diào)委會(huì)章表明該調(diào)解協(xié)議是在人民調(diào)解委主持下達(dá)成的。調(diào)解協(xié)議制作完成后，由糾紛當(dāng)事人各執(zhí)一份，調(diào)委會(huì)留存一份。四、調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。為了引導(dǎo)公民在自愿的基礎(chǔ)上慎重地處分權(quán)利， 使調(diào)解協(xié)議得到有效履行，《人民調(diào)解法》規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。這一規(guī)定，明確了人民調(diào)解協(xié)議在法律上的效力， 履行調(diào)解協(xié)議不僅是當(dāng)事人的道德義務(wù)，而且是其法定義務(wù)。同時(shí)， 《人民調(diào)解法》要求人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。 經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人認(rèn)為有必要的， 可以共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院可以對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。這里應(yīng)注意三點(diǎn)：一是雙方共