學(xué)習(xí)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》HJ19

學(xué)習(xí)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》HJ19-20111適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生態(tài)影響評價的一般性原則、方法、內(nèi)容和技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于建設(shè)項(xiàng)目對生態(tài)系統(tǒng)及其組成因子所造成的影響的評價。區(qū)域和規(guī)劃的生態(tài)影響評價可參照使用。這里說明導(dǎo)則的適用范圍，是制定導(dǎo)則的前提，也是一部導(dǎo)則必須首先說明的事項(xiàng)。但要注意任何一部導(dǎo)則不可能包括一個建設(shè)項(xiàng)目所涉及的方方面面，因此，只能做出一般性的規(guī)定，而很多情況下是有特殊性的。因此，在生態(tài)影響評價實(shí)際工作中，既在遵循導(dǎo)則的一般性要求，也要高度重視特殊性。一般性的東西，大家不難理解、掌握和應(yīng)用，而特殊性的東西則需要有針對性地進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查和影響評價，并提出可操作性的措施，而這恰恰是實(shí)際工作中不容易掌握的。因此，需要實(shí)事求是，不斷探索，不斷總結(jié)。在專家審查時，專家們一般既關(guān)注一般性（首先一般性原則不應(yīng)違背，否則需充分說明理由，甚至需要論證），更關(guān)注特殊性。此外，本導(dǎo)則與原非污染生態(tài)影響，導(dǎo)則相比，在適用范圍上不再提出適用于哪幾類項(xiàng)目（原導(dǎo)則包括了：水利、水電、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等行業(yè)的開發(fā)利用自然資源和海洋及海岸帶開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境造成影響的項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價中的生態(tài)影響評價），而是凡是建設(shè)項(xiàng)目影響到生態(tài)系統(tǒng)及其組成因子，就應(yīng)依據(jù)本導(dǎo)則進(jìn)行生態(tài)影響評價，其適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。這在一定程度上打破了原來的工業(yè)類項(xiàng)目重污染影響評價，而輕生態(tài)影響評價的現(xiàn)象（其實(shí)大家知道，工業(yè)項(xiàng)目也有生態(tài)影響，特別是新建項(xiàng)目）?？紤]到區(qū)域和規(guī)劃環(huán)境影響評價有自身的特點(diǎn)，因此，本導(dǎo)則規(guī)定的內(nèi)容只供其參照，并未規(guī)定在區(qū)域和規(guī)劃環(huán)境影響評價中也必須遵循本導(dǎo)則。還有，本次使用最多的是生態(tài)影響評伽，并未使用大家習(xí)慣的生態(tài)環(huán)境影響評價”。這是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境這個詞并不規(guī)范，在學(xué)術(shù)界是有爭論的，并不被學(xué)界所認(rèn)可。另外，這里對導(dǎo)則使用了標(biāo)準(zhǔn)，的說法，個人感覺不妥。其實(shí)導(dǎo)則”與標(biāo)準(zhǔn)噠是有較大差別的，導(dǎo)則，顧名思義，就是指導(dǎo)性的原則或規(guī)則。標(biāo)準(zhǔn)的法律地位相對技術(shù)導(dǎo)則或技術(shù)規(guī)范而言更為高級。標(biāo)準(zhǔn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)一般使用B編號，且經(jīng)國家質(zhì)量技術(shù)管理部門同意發(fā)布。關(guān)于生態(tài)影響評價工作等級導(dǎo)則的規(guī)定（略）本導(dǎo)則HJ19-2011與原導(dǎo)則HJ/T19-1997明顯不同的變化之r是對評價等級的規(guī)定。本導(dǎo)則判斷評價等級主要由兩個方面來決定：影響區(qū)域的生態(tài)敏感性和工程占地范圍。而且給出了一個占地范圍表格。相對于原導(dǎo)則，可操作性明顯增強(qiáng)。這是廣大生態(tài)影響評價工作者多年的實(shí)踐總結(jié)，是新導(dǎo)則的顯著進(jìn)步。注意這個占地范圍，是包括水域的。而且是工程永久占地和臨時占地均需要考慮。當(dāng)然，如果臨時占地是設(shè)置在永久占地范圍的，那就可以直接通過永久占地來判斷（而不是需要疊加的，呵呵）。另外，導(dǎo)則給出了其他幾個特殊情況：（1）位于原廠界（或永久用地）范圍內(nèi)的工業(yè)類改擴(kuò)建項(xiàng)目，可做生態(tài)影響分析。這里需要注意的是吩析噬個詞，也就是說不必進(jìn)行影響預(yù)測評價”，只要分析明白就可以了實(shí)際上是說可以簡化也可以理解本導(dǎo)則實(shí)際認(rèn)可了四級，評價，但要注意的是，導(dǎo)則并未明確有四級，評價，所以在環(huán)境影響評價文件中如果你寫出個四級，評價，則是不合適的，但你可以寫旌態(tài)影響分析％（據(jù)著名生態(tài)學(xué)博士梁學(xué)功研究員講，根據(jù)有關(guān)專家研究，人類對、2.3這三個數(shù)及其層級劃分掌握的最為清晰，對以上的層級劃分就不清晰了）（2）當(dāng)工程占地（含水域）范圍的面積或長度分別屬于兩個不同評價等級時，原則上應(yīng)按其中較高的評價等級進(jìn)行評價。這里實(shí)際上說的就是就高不就低”原則。當(dāng)判斷出現(xiàn)兩個不同等級時，以較高的等級確定為本項(xiàng)目的評價等級。這與原導(dǎo)則的要求是一致的。（3）改擴(kuò)建工程的占地范圍以新增占地（含水域）面積或長度計算。這里明確指出，改擴(kuò)建工程生態(tài)影響評價的等級是以新增占地的情況來確定的，原工程占地不屬于本次生態(tài)影響評價判斷的依據(jù)。這與前面說過的于原廠界（或永久用地）范圍內(nèi)的工業(yè)類改擴(kuò)建項(xiàng)目，可做生態(tài)影響分析協(xié)調(diào)的，但至于是分析（工業(yè)類項(xiàng)目適用），還是評價，則要看具體情況。（4）在礦山開采可能導(dǎo)致礦區(qū)土地利用類型明顯改變，或攔河閘壩建設(shè)可能明顯改變水文情勢等情況下，評價等級應(yīng)上調(diào)一級?？梢姡V山開采改變土地利用類型和水利水電涉及筑壩改變水文情勢的項(xiàng)目，一般生態(tài)影響評價等級不低于三級。這里有一個不太容易操作的內(nèi)涵，就是“明顯改變”，如何判斷明顯改變，需要大家根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況或咨詢有關(guān)專家來判斷了。評價工作范圍生態(tài)影響評價應(yīng)能夠充分體現(xiàn)生態(tài)完整性，涵蓋評價項(xiàng)目全部活動的直接影響區(qū)域和間接影響區(qū)域。評價工作范圍應(yīng)依據(jù)評價項(xiàng)目對生態(tài)因子的影響方式、影響程度和生態(tài)因子之間的相互影響和相互依存關(guān)系確定?？删C合考慮評價項(xiàng)目與項(xiàng)目區(qū)氣候過程、生物過程等生物地球化學(xué)循環(huán)過程的相互作用關(guān)系，以評價項(xiàng)目影響區(qū)域所涉及的完整氣候單元、水文單元、生態(tài)單元、地理單元界限為參照邊界。個人理解（不一定正確，只是與同行交流一下）：（7）與原導(dǎo)^iHJ/T19-1997相比，原導(dǎo)則給出了較為具體的評價范圍，如一級為8km-30加，二級為2知-8知，三級為1知-2知。而本次新導(dǎo)則卻沒有給出各級評價的具體范圍，只是給出一個原則性的要求。這是因?yàn)楦餍袠I(yè)導(dǎo)則已給出相對比較明確的評價范圍，如陸地石油天然氣、民用機(jī)場、水利水電等，以及隨后將頒布的其他行業(yè)導(dǎo)則也會給出相應(yīng)的評價范圍。作為生態(tài)影響的總綱性導(dǎo)則，本導(dǎo)則不給出具體的評價范圍而是提出原則性要求，是比較適當(dāng)?shù)摹Ｔ谀壳暗膶?shí)際工作中，我們可以根據(jù)評價等級表中的占地面積或線路長度，根據(jù)實(shí)際外擴(kuò)一定的范圍來確定評價的等級。這個外擴(kuò)范圍，就給我們提供了較大的空間，可以根據(jù)項(xiàng)目情況來確定，只要有根據(jù)或充分的理由就可以。其實(shí)業(yè)內(nèi)大致有一個比較認(rèn)可的范圍，如果沒有特別規(guī)定，井工開采礦產(chǎn)資源，一般認(rèn)可按外擴(kuò)50如-200伽考慮是比較適宜的。至于如果是其他情況，也是可以參考原非污染生態(tài)導(dǎo)則給出的3個范圍來確定，畢竟原非污染生態(tài)導(dǎo)則已經(jīng)使用了多年。（2）對于導(dǎo)則提出的憲分考慮生態(tài)完整性，涵蓋評價項(xiàng)目全部活動的直接影響和間接影響區(qū)域。是繼承了原導(dǎo)則對生態(tài)完整性的影響的主題要求，這個主題是原導(dǎo)則的靈魂，是生態(tài)影響評價的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（3）“評價范圍要涵蓋項(xiàng)目的全部活動，就是我們常說的工程的完整性或完全性，即包括工程的全部建設(shè)內(nèi)容（不能漏項(xiàng)）和全部建設(shè)過程（施工期、營運(yùn)期等不同的時期）。（4）道接影響和間接影響S在導(dǎo)則術(shù)語中給出兩個影響的定義。直接影響是指經(jīng)濟(jì)社會活動所導(dǎo)致的不可避免的、與該活動同時同地發(fā)生的生態(tài)影響；實(shí)際上就是工程占地及施工、生產(chǎn)或營運(yùn)直接影響的區(qū)域。而間接影響是指經(jīng)濟(jì)社會活動及其直接影響所誘發(fā)的、與該活動不在同一地點(diǎn)或不在同一時間發(fā)生的生態(tài)影響，由于其發(fā)生的異地性或滯后性，往往是不明顯、不容易觀測、監(jiān)測或察覺到，需要借助于以往項(xiàng)目類比或經(jīng)驗(yàn)的積累來判斷。（5），評價工作范圍應(yīng)依據(jù)評價項(xiàng)目對生態(tài)因子的影響方式、影響程度和生態(tài)因子之間的相互影響和相互依存關(guān)系確定這是表述了生態(tài)影響評價范圍確定的依據(jù)，項(xiàng)目對生態(tài)因子的影響方式、程度，取決于直接影響和間接影響;生態(tài)因子之間相互影響與相互依存關(guān)系與生態(tài)完整性是一脈相承的。（6）“可綜合考慮評價項(xiàng)目與項(xiàng)目區(qū)氣候過程、生物過程等生物地球化學(xué)循環(huán)過程的相互作用關(guān)系，以評價項(xiàng)目影響區(qū)域所涉及的完整氣候單元、水文單元、生態(tài)單元、地理單元界限為參照邊界從氣候單元、水文單元、生態(tài)單元、地理單元界限考慮，尺度太大，比較適用于規(guī)劃或戰(zhàn)略環(huán)境影響評價中的生態(tài)影響評價范圍的確定。一般開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目還不至于依據(jù)如此在大尺度的單元來劃分評價范圍。但這個原則提示我們在考慮評價范圍時，可以從氣候、水文、生態(tài)系統(tǒng)及地理4個方面進(jìn)行宏觀把握，再結(jié)合項(xiàng)目及環(huán)境實(shí)際情況具體確定。6.1.1生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查要求生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查是生態(tài)現(xiàn)狀評價、影響預(yù)測的基礎(chǔ)和依據(jù)，調(diào)查的內(nèi)容和指標(biāo)應(yīng)能反映評價工作范圍內(nèi)的生態(tài)背景特征和現(xiàn)存的主要生態(tài)問題。在有敏感生態(tài)保護(hù)目標(biāo)（包括特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)）或其他特別保護(hù)要求對象時，應(yīng)做專題調(diào)查。生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)在收集資料基礎(chǔ)上開展現(xiàn)場工作，生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查的范圍應(yīng)不小于評價工作的范圍。一級評價應(yīng)給出采樣地樣方實(shí)測、遙感等方法測定的生物量、物種多樣性等數(shù)據(jù)，給出主要生物物種名錄、受保護(hù)的野生動植物物種等調(diào)查資料；二級評價的生物量和物種多樣性調(diào)查可依據(jù)已有資料推斷或?qū)崪y一定數(shù)量的、具有代表性的樣方予以驗(yàn)證；三級評價可充分借鑒已有資料進(jìn)行說明。生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查方法可參見附錄A；圖件收集和編制要求應(yīng)遵照附錄B。（以下為個人理解，僅供與同行交流。）1、調(diào)查主要是說明生態(tài)背景特征和主要環(huán)境問題。2、明確了什么情況下，做專題調(diào)查一涉及敏感保護(hù)目標(biāo)時。3、生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查的范圍，不小于評價范圍。4、給出三個不同評價等級的要求，一級要求給出生物量和生物多樣性數(shù)據(jù)，并且是通過實(shí)測、遙感等方法測定的。要求有生物物種名錄、受保護(hù)野生動植物物種情況。二級評價生物量和物種多樣性可通過收集資料“推斷”，或?qū)崪y一定數(shù)量的、具有代表性的樣方。三級主要是收資。6.1.2.1生態(tài)背景調(diào)查根據(jù)生態(tài)影響的空間和時間尺度特點(diǎn)，調(diào)查影響區(qū)域內(nèi)涉及的生態(tài)系統(tǒng)類型、結(jié)構(gòu)、功能和過程，以及相關(guān)的非生物因子特（如氣候、土壤、地形地貌、水文及水文地質(zhì)等），重點(diǎn)調(diào)查受保護(hù)的珍稀瀕危物種、關(guān)鍵種、土著種、建群種和特有種，天然的重要經(jīng)濟(jì)物種等。如涉及國家級和省級保護(hù)物種、珍稀瀕危物種和地方特有物種時，應(yīng)逐個或逐類說明其類型、分布、保護(hù)級別、保護(hù)狀況等；如涉及特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)時，應(yīng)逐個說明其類型、等級、分布、保護(hù)對象、功能區(qū)劃、保護(hù)要求等。（以下是個人意見，僅供與同行交流）從以上一段表述來看，生態(tài)背景調(diào)查，主要是三個方面的內(nèi)容：（1）生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查（2）非生物因子調(diào)查（3）生物物種，特別是保護(hù)物種調(diào)查。此外，還需要關(guān)注：1、兩個逐個：保護(hù)物種的逐個、敏感區(qū)域的逐個。2、保護(hù)物種—4個方面：類型、分布、保護(hù)級別、保護(hù)狀況等;3、敏感區(qū)域一6個方面：類型、分布、等級、保護(hù)對象、功能區(qū)劃、保護(hù)要求等。6.1.2.2主要生態(tài)問題調(diào)查調(diào)查影響區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在的制約本區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的主要生態(tài)問題如水土流失、沙漠化、石漠化、鹽漬化、自然災(zāi)害、生物入侵和污染危害等，指出其類型、成因、空間分布、發(fā)生特點(diǎn)等。（以下為個人理解）：從這段來看，不僅要指出主要問題，還得指出類型、成因、空間分布和發(fā)生特點(diǎn)等。這個類型導(dǎo)則并未明示，這需要根據(jù)學(xué)界、社會和實(shí)際情況而定，其實(shí)段落中給出的幾個方面也可以作為生態(tài)問題的類型，也可以按自然的、人為的等分類。6.2生態(tài)現(xiàn)狀評價6.2.1評價要求在區(qū)域生態(tài)基本特征現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，對評價區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行定量或定性的分析評價，評價應(yīng)采用文字和圖件相結(jié)合的表現(xiàn)形式，圖件制作應(yīng)遵照附錄B的規(guī)定，評價方法可參見附錄C。（以下為個人理解：）這段明確生態(tài)現(xiàn)狀評價是定量或定性分析評價，能定量的要盡量予以定量，確實(shí)不能定量的，可以定性分析。而且特別強(qiáng)調(diào)評價應(yīng)采用文字與圖件相結(jié)合的形式，且對圖件有明確要求?？梢?，生態(tài)影響評價特別重視圖件。6.2.2評價內(nèi)容（生態(tài)現(xiàn)狀）a）在闡明生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析影響區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)狀況的主要原因。評價生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能狀況（如水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)等主導(dǎo)生態(tài)功能）、生態(tài)系統(tǒng)面臨的壓力和存在的問題、生態(tài)系統(tǒng)的總體變化趨勢等。b）分析和評價受影響區(qū)域內(nèi)動、植物等生態(tài)因子的現(xiàn)狀組成、分布；當(dāng)評價區(qū)域涉及受保護(hù)的敏感物種時，應(yīng)重點(diǎn)分析該敏感物種的生態(tài)學(xué)特征；當(dāng)評價區(qū)域涉及特殊生態(tài)敏感區(qū)或重要生態(tài)敏感區(qū)時，應(yīng)分析其生態(tài)現(xiàn)狀、保護(hù)現(xiàn)狀和存在的問題等。（以下屬于個人理解，僅供與朋友們交流）第一段重點(diǎn)說明生態(tài)系統(tǒng)狀況。生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能（主要是指環(huán)境服務(wù)功能），現(xiàn)狀影響生態(tài)系統(tǒng)的“主要原因”，實(shí)際上就是后面提到的面臨的“壓力”。說明存在的問題，并分析生態(tài)系統(tǒng)的演變趨勢。第二段是保護(hù)物種和敏感區(qū)域的評價。保護(hù)物種主要是弄清其生態(tài)學(xué)特征，主要是通過收集資料、咨詢有關(guān)專家，充分利用前人的研究成果。而對敏感區(qū)域主要評價三個方面：生態(tài)現(xiàn)狀、保護(hù)現(xiàn)狀和存在的問題。7.1生態(tài)影響預(yù)測與評價內(nèi)容生態(tài)影響預(yù)測與評價內(nèi)容應(yīng)與現(xiàn)狀評價內(nèi)容相對應(yīng)依據(jù)區(qū)域生態(tài)保護(hù)的需要和受影響生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)生態(tài)功能選擇評價預(yù)測指標(biāo)。a）評價工作范圍內(nèi)涉及的生態(tài)系統(tǒng)及其主要生態(tài)因子的影響評價。通過分析影響作