《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》串講講義

PAGEPAGE39《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》串講講義一、應(yīng)考指導(dǎo)（一）課程相關(guān)情況說明環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是全國高等教育自學(xué)考試法律專業(yè)的必修課程之一。本課程所用教材為《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》，汪勁主編，北京大學(xué)出版社2013年4月第1版。本教材在界定環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)科性質(zhì)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了環(huán)境與資源保護(hù)法基本理論、基本原則和基本制度，進(jìn)而詳細(xì)分析和解讀我國環(huán)境污染防治法和自然保護(hù)與資源保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定及違反法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，最后論述了環(huán)境與資源的國際法律保護(hù)即國際環(huán)境法。本課程首先屬于交叉新興學(xué)科，課程中涉及多方面交叉學(xué)科的知識(shí)，學(xué)習(xí)起來有一定難度；其次該課程內(nèi)容分散，涉及多層次、多方位的法律規(guī)范體系，而且很難用一條主線貫穿，相互之間多為獨(dú)立的法律規(guī)范，而且相應(yīng)法律規(guī)范的內(nèi)容多為民行交叉，由此導(dǎo)致該課程的自學(xué)考試通過率一直以來比較低。新舊教材版本的問題：第一章總論（1—3章）該部分對(duì)應(yīng)的是舊版教材第一編環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)總論（第1章—第11章）。新版教材在該部分對(duì)舊版教材做了一定的刪減和修改。保留了環(huán)境與環(huán)境問題、環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展、環(huán)境資源保護(hù)法作為獨(dú)立法學(xué)學(xué)科的相關(guān)論證；保留了環(huán)境與資源保護(hù)法的法律體系、法律關(guān)系等基本理論；保留了環(huán)境與資源保護(hù)法的各項(xiàng)基本原則和各項(xiàng)基本制度?？傮w上來講思路更為明確和具體，便于考生從總體上進(jìn)行把握。第二部分：環(huán)境污染防治法（第4章）。該部分內(nèi)容對(duì)應(yīng)的是舊版教材第二編環(huán)境污染防治法（第12章—第18章）的內(nèi)容。新版除保留舊版教材《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》等相關(guān)內(nèi)容以外，另外主要增加了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容。第三部分自然資源與環(huán)境保護(hù)法（第5章）。該部分對(duì)應(yīng)舊版教材第三編，變化不大，主要更新了近幾年的法律修改。本部分內(nèi)容在界定自然保護(hù)與環(huán)境保護(hù)等基本概念的基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述了我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等自然保護(hù)法和《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》和《可再生能源法》等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的立法沿革和主要內(nèi)容。對(duì)比舊版教材，新版教材在該部分明確區(qū)分了自然保護(hù)法和自然資源保護(hù)法。除保留土地利用與保護(hù)的法律規(guī)定、森林利用與保護(hù)的法律規(guī)定、草原利用與保護(hù)的法律規(guī)定、水資源利用與保護(hù)的法律規(guī)定、漁業(yè)資源利用與保護(hù)的法律規(guī)定、海域利用與保護(hù)的法律規(guī)定和礦產(chǎn)資源與能源利用與保護(hù)的法律規(guī)定外，更新和區(qū)分了自然保護(hù)法：野生生物保護(hù)法和自然區(qū)域保護(hù)法。第四部分環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任（第6章）。該部分內(nèi)容在舊版教材中處在環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的總論部分，新版教材將環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任的部分獨(dú)立出來，作為單獨(dú)的一部分，體現(xiàn)了對(duì)相關(guān)法律責(zé)任的重視，本章也是本書的重點(diǎn)之一。本部分在界定環(huán)境與資源保護(hù)法法律責(zé)任類型的基礎(chǔ)上，要求考生掌握環(huán)境與資源保護(hù)法行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任的責(zé)任構(gòu)成和責(zé)任承擔(dān)方式及其責(zé)任追究機(jī)制。第五部分國際環(huán)境法（第7章）。該部分對(duì)應(yīng)的是舊版教材第四編國際環(huán)境法（第28章—第30章）。相比舊版教材，新版教材在體例上更加清楚，思路上更加明確，內(nèi)容上變化不大，主要是做減法，因此對(duì)考生來講是件好事，便于考生理解和把握。（二）題型與分值從題型與分值來看，本課程共有五種題型模式：單項(xiàng)選擇，多項(xiàng)選擇，簡答、論述和案例分析。題型與分值情況如下：單選（共20小題，每題1分，共20分）；多選（共8小題，每題2分，共16分）；簡答（共4小題，每題6分，共24分）；論述（共1小題，每題15分，共15分）；案例分析（共2題，分值多為1題10分，1題15分，共計(jì)25分）另外注意新版樣卷與歷年真題在題型分布上存在差別：題型與分值情況如下：單選（共24小題，每題1分，共24分）；多選（共8小題，每題2分，共16分）；簡答（共4小題，每題5分，共20分）；論述（共2小題，每題10分，共20分）；案例分析（共2題，每題10分，共計(jì)20分）（三）知識(shí)點(diǎn)分布從知識(shí)點(diǎn)分布來看，本課程試題覆蓋了教材7章的全部內(nèi)容。單選題覆蓋面最廣，基本上每章都能涉及。多選題則主要依據(jù)知識(shí)點(diǎn)的可考性而定，即全是適合出多選題形式的考點(diǎn)。簡答題和論述題知識(shí)點(diǎn)的分布基本與簡答題不重復(fù)，即一章中一般不會(huì)同時(shí)考簡答和論述兩種題。這樣的話，簡答和論述加起來的分布就很廣。從整體來看，教材7章內(nèi)容知識(shí)點(diǎn)分布不均勻，而且可以出的題型也不近一致。案例分析題主要考察考生的知識(shí)運(yùn)用能力，從本書的結(jié)構(gòu)來看可以出案例分析的章節(jié)主要是本書的第4章、第5章和第6章。而且由于第6章涉及環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任，就其本質(zhì)而言，無非就是環(huán)境污染防治法和自然資源與自然保護(hù)法的法律責(zé)任，因此第6章很容易能夠與第4章、第5章結(jié)合考案例分析，案例分析還有一種題型涉及教材第3章關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則和基本制度的應(yīng)用問題。就重要性而言，本書的重點(diǎn)為第3章，第4章，第5章，第6章。第1章、第2章和第7章相對(duì)而言，考試知識(shí)點(diǎn)考察較少，多為選擇題或簡答題。（四）試題難度從試題難度來看，試題絕大部分屬于大面知識(shí)。而且有些重點(diǎn)知識(shí)每年都會(huì)重復(fù)出現(xiàn)，只是以不同的形式，或者考查不同的內(nèi)容。這一點(diǎn)大家要特別注意，不要以為以前考過的知識(shí)點(diǎn)就不會(huì)再考。雖然每年均有偏題出現(xiàn)，一般是屬于課程涉及的較細(xì)的內(nèi)容，但所占比例較低，屬于正常情況。但仍需特別注意，由于環(huán)境與資源保護(hù)法本身涉及的法律規(guī)范的范圍和層次較多，知識(shí)點(diǎn)相對(duì)分散，因此考生在復(fù)習(xí)時(shí)很難把相關(guān)知識(shí)進(jìn)行前后銜接，增加了考試的難度。（五）重難點(diǎn)分析第一章導(dǎo)論本章重點(diǎn)：環(huán)境、自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境問題的概念；環(huán)境問題的成因及其對(duì)策。環(huán)境暴雨、資源保護(hù)及其生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生與發(fā)展過程。了解環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的研究對(duì)象和研究方法，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)后續(xù)各個(gè)章節(jié)的內(nèi)容打下基礎(chǔ)。本章難點(diǎn)：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的研究對(duì)象和方法典型例題：在生態(tài)系統(tǒng)中居于最重要地位的組成部分是（A）A.生產(chǎn)者B.消費(fèi)者C.分解者D.無生命物質(zhì)解析：生態(tài)系統(tǒng)的組成：由生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者、無生命物質(zhì)四部分組成。生產(chǎn)者。主要指綠色植物及單細(xì)胞藻類。生產(chǎn)者決定著生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力的大小，構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，因而在生態(tài)系統(tǒng)中居于最重要的地位。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本理論本章重點(diǎn)：環(huán)境與資源保護(hù)法的概念和目的；環(huán)境與資源保護(hù)法律體系的構(gòu)成；環(huán)境與資源保護(hù)法與其他法律部門的關(guān)系；環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的構(gòu)成要素，特別是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系各主體及其權(quán)利義務(wù)。本章難點(diǎn)：環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的構(gòu)成要素典型例題：對(duì)我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的環(huán)境與資源保護(hù)法目的的理解錯(cuò)誤的是（D）A.采用了目的二元論B.協(xié)調(diào)了環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系C.法律規(guī)定的目的可以分解為三項(xiàng)任務(wù)D.三項(xiàng)任務(wù)各自獨(dú)立的從某一方面實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的目的，相互之間沒有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。解析：《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！边@個(gè)規(guī)定包括三項(xiàng)任務(wù)：（1）合理地利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；（直接目的）；（2）建設(shè)一個(gè)清潔適宜的環(huán)境，保護(hù)人民健康；（根本任務(wù)、立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿）；（3）協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。（促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有內(nèi)在的相互制約和依存關(guān)系）兩種目的（目的二元論）：概括和比較分析世界各國環(huán)境法關(guān)于目的性的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種：一是基礎(chǔ)的直接的目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境；二是最終的發(fā)展目標(biāo)，包括保護(hù)人群健康和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系既相互制約，又相互依存。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則和基本制度本章重點(diǎn)：環(huán)境與資源保護(hù)法各項(xiàng)基本原則：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則、預(yù)防原則、受益者負(fù)擔(dān)原則、公眾參與原則；環(huán)境與資源保護(hù)法各項(xiàng)基本制度：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境費(fèi)和治理、恢復(fù)與補(bǔ)救制度。本章難點(diǎn)：運(yùn)用環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則和基本制度解釋環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范并處理環(huán)境糾紛，能夠運(yùn)用環(huán)境與資源保護(hù)法的基本制度判斷環(huán)境利用行為的合法性，為解決環(huán)境糾紛提供法律分析意見。典型例題：確定我國環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的依據(jù)包括（ABE）A.必須體現(xiàn)于環(huán)境與資源保護(hù)法之中B.必須是貫穿于環(huán)境與資源保護(hù)法中的特有原則C.必須由政策確認(rèn)由法律確認(rèn)D.必須可以適用于所有的部門法E.必須是具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范解析：環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則是指能夠反映環(huán)境與資源保護(hù)法的本質(zhì)、體現(xiàn)環(huán)境與資源保護(hù)法的精神、貫穿于環(huán)境與資源保護(hù)法的始終，并能夠指導(dǎo)環(huán)境與資源保護(hù)法立法、執(zhí)法、司法的法律規(guī)范。第四章環(huán)境污染防治法本章重點(diǎn)：我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等主要環(huán)境污染防治法律法規(guī)的立法沿革及其主要內(nèi)容。具體而言：防治燃煤及機(jī)動(dòng)車尾氣污染的法律規(guī)定；水污染防治的一般規(guī)定；飲用水源保護(hù)的法律規(guī)定；城鎮(zhèn)污水集中處理及水污染事故的法律規(guī)定；海洋污染防治的一般規(guī)定；防治海洋傾廢污染的法律規(guī)定；固體廢物污染防治的一般規(guī)定；工業(yè)廢物與危險(xiǎn)廢物管理的法律規(guī)定，環(huán)境噪聲污染防治制度一般規(guī)定；建筑施工、交通運(yùn)輸噪聲污染防治的法律規(guī)定；放射性污染防治的一般規(guī)定；核設(shè)施與放射性廢物管理的法律規(guī)定；清潔生產(chǎn)促進(jìn)的主要法律規(guī)定以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的主要法律規(guī)定。本章難點(diǎn)：能夠結(jié)合大氣污染防治、水污染防治、海洋污染防治、固體廢物防治、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定，分析相關(guān)案例，判定違法行為及其制裁措施，處理環(huán)境污染糾紛。典型例題：我國首次以法律的形式對(duì)大氣污染防治作出原則性規(guī)定的是（A）A.1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》B.1987年《大氣污染防治法》C.1995年修改后的《大氣污染防治法》D.2000年修訂后的《大氣污染防治法》解析：1979年，在我國制定的首部環(huán)境保護(hù)法律《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，首次以法律的形式對(duì)大氣污染防治作出了原則性的規(guī)定。第五章自然保護(hù)與資源保護(hù)法本章重點(diǎn)：我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《土地管理法》、《稅法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源保護(hù)法》、《可再生能源法》等主要自然保護(hù)與資源保護(hù)法律法規(guī)的立法沿革及主要內(nèi)容。具體而言包括：野生動(dòng)物保護(hù)保護(hù)與管理的法律規(guī)定；野生植物資源保護(hù)與管理的法律規(guī)定；自然保護(hù)建設(shè)與保護(hù)的法律規(guī)定；風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的法律規(guī)定；海洋生態(tài)保護(hù)的法律規(guī)定；土地利用與保護(hù)的一般規(guī)定；耕地保護(hù)的法律規(guī)定；控制建設(shè)用地的法律規(guī)定；水土保持的法律規(guī)定，防沙治沙的法律規(guī)定；森林利用、保護(hù)和管理的法律規(guī)定；水資源利用、保護(hù)和管理的法律規(guī)定，海域利用與保護(hù)的法律規(guī)定以及礦產(chǎn)資源利用與保護(hù)的法律規(guī)定。本章難點(diǎn)：能夠運(yùn)用野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、海洋生態(tài)保護(hù)、土地、森林、草原、水、漁業(yè)、海域、礦產(chǎn)資源利用與保護(hù)的法律規(guī)定分析相關(guān)案例，判定違法行為及其制裁措施，處理糾紛。典型例題：全國土地利用總體規(guī)劃由哪個(gè)部門批準(zhǔn)執(zhí)行（A）A．國務(wù)院B.國務(wù)院土地行政主管部門C.國務(wù)院計(jì)劃主管部門D.國務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門解析：全國土地利用總體規(guī)劃由國務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬定，經(jīng)國務(wù)院計(jì)劃主管部門綜合平衡后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃主管部門綜合平衡后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。第六章環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任本章重點(diǎn)：環(huán)境與資源保護(hù)法行政責(zé)任的含義、行政處罰、行政處分的種類與適用程序；破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪主要罪名及其犯罪構(gòu)成要件和具體刑罰的使用規(guī)則；環(huán)境侵權(quán)的含義、分類、歸責(zé)原則、構(gòu)成要件、免責(zé)事由、損害賠償和訴訟時(shí)效以及環(huán)境侵權(quán)糾紛的證據(jù)規(guī)則等等。本章難點(diǎn)：能夠正確運(yùn)用行政訴訟的有關(guān)規(guī)定解決或處理環(huán)境行政糾紛；正確認(rèn)定破壞自然資源類與破壞環(huán)境資源保護(hù)罪相關(guān)的犯罪及量刑；正確運(yùn)行環(huán)境污染侵權(quán)的法律規(guī)定認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任，處理侵權(quán)糾紛。典型例題：下列關(guān)于“破壞環(huán)境資源罪”的主觀方面的表述正確的是（A）A.破壞環(huán)境和資源的行為多為故意，而污染環(huán)境的行為多為過失B.破壞環(huán)境和資源的行為多為過失，而污染環(huán)境的行為多為故意C.破壞環(huán)境和資源的行為和污染環(huán)境的行為在主觀方面都為故意D.破壞環(huán)境和資源的行為和污染環(huán)境的行為在主觀方面都為過失解析：本題考察的是破壞環(huán)境資源罪的主觀方面。第七章國際環(huán)境法本章重點(diǎn)：國際環(huán)境法的定義、淵源；國際環(huán)境法的基本原則，；國際環(huán)境損害賠償及其爭端的解決途徑；大氣環(huán)境保護(hù)、海洋與淡水、廢棄物與有毒有害物質(zhì)、生物多樣性、貿(mào)易與環(huán)境等五個(gè)領(lǐng)域中重要國際條約的主要內(nèi)容；中國法與國際法的關(guān)系以及中國應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問題的立場。本章難點(diǎn)：大氣環(huán)境保護(hù)、海洋與淡水、廢棄物與有毒有害物質(zhì)、生物多樣性、貿(mào)易與環(huán)境等五個(gè)領(lǐng)域中重要國際條約的主要內(nèi)容典型例題：對(duì)國際環(huán)境保護(hù)作出全面規(guī)定的國際條約是（D）A.《馬波爾公約》B.《倫敦公約》C.《日內(nèi)瓦海洋公約》D.《聯(lián)合國海洋法公約》解析：重要的國際環(huán)境保護(hù)條約的內(nèi)容、意義、典型特點(diǎn)。（六）命題特點(diǎn)從命題特點(diǎn)來看，整體上看，出題順序基本上按照教材章節(jié)順序來出題，但并不是特別規(guī)律。從具體題型來看，單選題有如下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，獨(dú)特性知識(shí)點(diǎn)?？?，如唯一，第一，首次，典型，標(biāo)志，最重要，最早等等；第二，概念性知識(shí)點(diǎn)常考，相關(guān)法律的基本制度；第三，基本知識(shí)性知識(shí)點(diǎn)?？?，涉及相關(guān)法律法規(guī)的適用范圍、典型數(shù)字、獨(dú)特制度、時(shí)間年份，法律的特殊制度及其適用范圍。多選題的出題特點(diǎn)是，所考知識(shí)點(diǎn)均是適合考多選題的，也就是說該知識(shí)點(diǎn)是以多項(xiàng)內(nèi)容為主的，如特點(diǎn)，組成部分，方式，原因等等。簡答題，論述題沒有規(guī)律可循，因此，將書中出現(xiàn)相關(guān)基本理論和環(huán)境與資源保護(hù)具體單行法的法律規(guī)定全部掌握即可。案例分析題可考章節(jié)主要為教材的第4、5、6章，第3章也可出案例分析題，但就統(tǒng)計(jì)而言，這部分案例分析較少。二、本課程的學(xué)習(xí)建議1.考生在開始學(xué)習(xí)這門課時(shí)，應(yīng)根據(jù)自己的情況制定一個(gè)切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，合理安排時(shí)間。2.緊扣大綱復(fù)習(xí)。最好能夠按照大綱中提練的課程內(nèi)容將教材內(nèi)容簡化成自己的學(xué)習(xí)小冊子。此外，要注意課程內(nèi)容中沒有的知識(shí)點(diǎn)，如果考核要求中有的話，有必要補(bǔ)充完整。3.注意總結(jié)教材中某些知識(shí)點(diǎn)的易考特性，比如首次，典型，標(biāo)志，最重要，最早，典型制度、適用范圍等等，這些知識(shí)點(diǎn)都是最容易出題的。4.每復(fù)習(xí)完一遍教材做一套真題，這樣將近三年試題認(rèn)真做過，教材閱讀5-6遍會(huì)強(qiáng)化記憶，一邊閱讀教材一邊做題會(huì)檢查自己對(duì)所學(xué)知識(shí)的掌握情況，可以有針對(duì)性地指導(dǎo)自己的下一輪復(fù)習(xí)。關(guān)于歷年真題，特別是近三年考試真題的處理問題：由于教材版本的更新，新舊教材知識(shí)點(diǎn)的變化，這個(gè)在復(fù)習(xí)真題要特別注意，多關(guān)注出題的方式和答題思路，少關(guān)注具體的知識(shí)點(diǎn)。三、本課程的學(xué)習(xí)方法1.必須保證已經(jīng)全部學(xué)習(xí)完教材內(nèi)容。考生要以考試大綱和教材作為學(xué)習(xí)的依據(jù)，掌握教材的知識(shí)點(diǎn)，從歷年命題特點(diǎn)看，抓住教材是根本。2.考生手中至少有一本與教材相配套的輔導(dǎo)練習(xí)，每學(xué)完一章內(nèi)容后，做輔導(dǎo)書的本章的練習(xí)題；學(xué)完全部內(nèi)容后再做模擬題。3.將做錯(cuò)的試題重點(diǎn)劃出來，認(rèn)真查找錯(cuò)誤原因所在。4.認(rèn)真鉆研解題技巧，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，揣摩并加以熟練掌握。四、總復(fù)習(xí)技巧學(xué)完本課程后，進(jìn)入復(fù)習(xí)階段，一般說來至少要留出一個(gè)月的總復(fù)習(xí)時(shí)間。在總復(fù)習(xí)期間，考生應(yīng)注意：1.樹立考試成功的信心，不打“退堂鼓”2.制定詳細(xì)的復(fù)習(xí)計(jì)劃，按部就班地復(fù)習(xí)，提高效率3.注意概括總結(jié)，濃縮所學(xué)知識(shí)五、考試過程中的注意事項(xiàng)1.排除一切思想雜念，一心一意答題。2.拿到試卷后，迅速瀏覽試卷，同時(shí)要快速瀏覽考題和相應(yīng)的分值，按難易程度確定做題的順序。3.答完卷后別忘記重新考慮最初沒確定答案的那些題，另外要至少全部檢查一遍看有沒有因疏忽而出錯(cuò)的地方。4.不要盲目提前交卷，在確保沒有漏題的情況下經(jīng)過兩遍檢查方可交卷。5、特別注意：由于自學(xué)考試是一種過關(guān)性的考試，標(biāo)準(zhǔn)是60分，因此出題者在設(shè)計(jì)考試題目時(shí)既不會(huì)太難，也一定不會(huì)過于簡單。識(shí)記、領(lǐng)會(huì)、簡單應(yīng)用和綜合應(yīng)用部分的內(nèi)容一定全部會(huì)涉及，而且覆蓋面廣，因此在考試時(shí)可能會(huì)遇見自己復(fù)習(xí)所謂的“怪題”、“偏題”，對(duì)這一點(diǎn)要有充足的思想準(zhǔn)備。六、各類題型的特點(diǎn)和答題技巧（一）單項(xiàng)選擇題單項(xiàng)選擇題通常是考核教材中的基本知識(shí)點(diǎn)，絕大部分知識(shí)點(diǎn)屬于識(shí)記和領(lǐng)會(huì)層次。因此，要想在單項(xiàng)選擇題部分拿高分，甚至拿滿分的話，就必須熟練地掌握教材內(nèi)容。從近三年的試題情況來看，這部分考查的知識(shí)點(diǎn)比較細(xì)，需要大家在仔細(xì)閱讀教材的過程中將一些特殊內(nèi)容標(biāo)識(shí)出來，專門予以背誦記憶。從難度來看，單選題的難度是所有題型中最容易的，應(yīng)該說只要熟讀教材，不會(huì)有不會(huì)做的題。（二）多項(xiàng)選擇題多項(xiàng)選擇題和單項(xiàng)選擇題考核的難度相近，只是多項(xiàng)選擇題所考知識(shí)點(diǎn)比單選所涉及知識(shí)點(diǎn)要復(fù)雜，內(nèi)容要多。從應(yīng)試的角度來說，多選題的考點(diǎn)一定是適合考多選的知識(shí)點(diǎn)，這一點(diǎn)特別提醒大家注意，這樣在復(fù)習(xí)的過程中就可以有意識(shí)的將具備這種特點(diǎn)的知識(shí)點(diǎn)加以格外的標(biāo)識(shí)。相對(duì)于單選題來說，多選題的難度增大，確保答題準(zhǔn)確率的方法只能是提高教材的熟練程度。當(dāng)然，要特別注意多選題中備選項(xiàng)與正確答案的細(xì)小變化，如加上否定詞等。否則，可能由于審題不細(xì)導(dǎo)致丟分。（三）簡答題簡答題用來考核考生對(duì)某方面問題的理解和掌握程度，一般只需要直接作答，答要點(diǎn)即可，不需展開。（四）論述題論述題是簡答題的拓展，要求能夠在回答要點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較充分詳細(xì)的分析論證，絕對(duì)不能只答要點(diǎn)，不展開。那樣一定會(huì)扣分。（五）案例分析題案例分析題命題者一般都采用“因法設(shè)題”的命題思路，即從法條到案例的命題思路。命題者往往頭腦中先有了所要考查的內(nèi)容和知識(shí)點(diǎn)，再找出該知識(shí)點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的可適用的法條，而后根據(jù)該法條來設(shè)計(jì)具體的案情和題目。案情設(shè)計(jì)上有時(shí)候故意增加些干擾考生正確作答的信息即“考試陷阱”來混淆視聽，以此檢驗(yàn)考生對(duì)法條、概念掌握的準(zhǔn)確程度。根據(jù)案例分析題命題者“因法設(shè)題”的命題思路，考生答題時(shí)一定要養(yǎng)成“就題找法”的解題思路，具體來講，可從以下幾個(gè)方面著手1、首先判斷本案例分析題考的是哪一個(gè)章節(jié)的內(nèi)容的內(nèi)容以及那些該部門法中哪一個(gè)或哪幾個(gè)法律制度?？忌筛鶕?jù)該題目的具體問題設(shè)置來確定究竟所考查的是哪部分知識(shí)點(diǎn)。2、找到了要考查的具體法律制度，按照“就題找法”的解題思路，迅速在腦海中搜尋該制度所對(duì)應(yīng)的相關(guān)法條。找到該考查點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的法條，離正確答案就不遠(yuǎn)了3、找到所對(duì)應(yīng)的法條后，先不急于作答，應(yīng)仔細(xì)、全面地分析案情，避免有所遺漏。一般而言，自學(xué)考試的題目都是命題者字斟句酌、反復(fù)推敲設(shè)計(jì)出來的，又經(jīng)過了命題委員會(huì)的特別審定，體現(xiàn)了較高的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。除非敘述案情之必需，不會(huì)有多余的、無關(guān)緊要的文字出現(xiàn)。案情敘述中所給出的有法律意義的信息都是有用的，要么是提供答題線索的，要么是用來干擾、迷惑的。所以，考生一定要仔細(xì)辨析，去偽存真，排除干擾，確定“題眼”。4、統(tǒng)籌考慮全案各種情況，前后兼顧，寫下最終答案。考生一般不能僅在腦海中分析，最好在草稿紙上詳細(xì)列出各方當(dāng)事人的關(guān)系，確定相互間的權(quán)利義務(wù)，并對(duì)照案情檢查有無遺漏的重要信息，這樣才會(huì)避免因粗心大意而失分。內(nèi)容串講第一章導(dǎo)論一、復(fù)習(xí)建議本章主要是為了引入環(huán)境與資源保護(hù)法該門課程，因此該章中重點(diǎn)內(nèi)容不多，可以出的考試題型多為單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、簡答題。這一部分的內(nèi)容以理解為主。二、本章重要知識(shí)點(diǎn)第一節(jié)環(huán)境與環(huán)境問題1.了解環(huán)境、自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的概念我國環(huán)保法采用概括加列舉式的方法在立法上對(duì)環(huán)境的內(nèi)涵和外延都做出規(guī)定。1989年我國環(huán)境保護(hù)法第2條將環(huán)境定義為：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者、無生命物質(zhì)四大部分，構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)要素與環(huán)境要素基本重合。2、了解環(huán)境問題的分類、發(fā)展過程【例題】：人為原因引起的環(huán)境問題被稱為（）A.原生環(huán)境問題B.次生環(huán)境問題C.第一環(huán)境問題D.繼發(fā)環(huán)境問題【答案】B【解析】在環(huán)境科學(xué)研究中，一般將環(huán)境問題分為兩大類：一類是指由自然原因引起的自然災(zāi)害，這被稱為第一環(huán)境問題或原生環(huán)境問題；另一類是指由人為原因引起的環(huán)境污染或自然破壞，這被稱為第二環(huán)境問題或次生環(huán)境問題。綜觀現(xiàn)代環(huán)境問題的演變歷程，大體上可以將其分為地域環(huán)境問題時(shí)期、國際環(huán)境問題時(shí)期以及全球環(huán)境問題時(shí)期這三個(gè)歷史階段。3、掌握環(huán)境問題的成因及對(duì)策★——人地關(guān)系惡化原因：市場失靈；政策失誤；科學(xué)不確定性；國際貿(mào)易的影響對(duì)策：反環(huán)境污染理論：零速增長理論，返回原始狀態(tài)理論；經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段；可持續(xù)發(fā)展思想和戰(zhàn)略。1992年聯(lián)合國里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)。第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生與發(fā)展1.外國環(huán)境與資源保護(hù)法發(fā)展歷程，著重了解其中關(guān)鍵的時(shí)間段及其該段的特點(diǎn)城市環(huán)境污染控制立法時(shí)期（18世紀(jì)中葉至20世紀(jì)初葉）：從公共衛(wèi)生到自然資源保護(hù)生活環(huán)境與自然保護(hù)立法并重時(shí)期：生活環(huán)境保護(hù)美國環(huán)境立法理論的一大發(fā)現(xiàn)是將經(jīng)濟(jì)學(xué)原理運(yùn)用到立法中。1936年美國運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析制定了《公共汽車尾氣控制法》，在資源法律--成本--效益分析上創(chuàng)造了一項(xiàng)革新。整合性環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)期（20世紀(jì)70年代以后）：全方位環(huán)境保護(hù)2、了解新中國成立后的環(huán)境與資源保護(hù)法環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生時(shí)期從1949年新中國成立，到1973年全國第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議的召開以前，可以稱為中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的興起和環(huán)境法的孕育產(chǎn)生時(shí)期。環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展時(shí)期（1978年——1989年）在1978年，中國頒布了經(jīng)修改的《憲法》?！稇椃ā返?1條專門對(duì)環(huán)境保護(hù)作了如下規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”。這樣，環(huán)境保護(hù)首次被列入中國的國家根本大法之中，為國家制定專門的環(huán)境法律奠定了憲法基礎(chǔ)。1982年，國家又對(duì)《憲法》做出修改，在憲法第26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。環(huán)境與資源保護(hù)法的改革完善時(shí)期：《環(huán)境保護(hù)法（試行）》的修訂環(huán)境與資源保護(hù)法的強(qiáng)化時(shí)期：從2000年修改頒布《大氣污染防治法》至今2003年十六屆三中全會(huì)：科學(xué)發(fā)展觀2012年十八大報(bào)告，大力推進(jìn)生態(tài)文明艱澀，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局。第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的研究對(duì)象和方法了解環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是新興法學(xué)學(xué)的相關(guān)論證第二章環(huán)境與資源法的基本理論一、復(fù)習(xí)建議本章在歷年考試中，對(duì)于簡答題和論述題，比較重要。建議學(xué)員全面掌握,重點(diǎn)復(fù)習(xí)。從題型來講包括單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、簡答題和論述題，以簡答和論述為主。二、本章重要知識(shí)點(diǎn)第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的概念1．了解環(huán)境與資源保護(hù)法的定義和特征環(huán)境與資源保護(hù)法的特征★：社會(huì)性；政策性；科學(xué)技術(shù)性；綜合性2.了解環(huán)境與資源保護(hù)法的目的，以理解為主。3.了解環(huán)境與資源保護(hù)法與民法、憲法、行政法、刑法、國際法關(guān)系第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法律體系1.環(huán)境與資源保護(hù)法律體系的內(nèi)容★憲法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范：是我國環(huán)境與資源保護(hù)立法的基本依據(jù)環(huán)境與資源保護(hù)專門法律其他法律中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的條款環(huán)境與資源保護(hù)的行政法規(guī)環(huán)境與資源保護(hù)的部門規(guī)章環(huán)境與資源保護(hù)的地方性法規(guī)與規(guī)章有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的司法解釋：“兩高”對(duì)中國生效的國際環(huán)境條約和公約第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系1、理解環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念和特征【例題】環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系體現(xiàn)的是（B）

A.人與自然之間的關(guān)系B.人與人之間的關(guān)系C.人與物之間的關(guān)系D.法律與自然規(guī)律之間的關(guān)系【答案】B【解析】法律最終調(diào)整的是人與人之間的關(guān)系2、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體及其權(quán)利義務(wù)★（1）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體包括公民、環(huán)境保護(hù)團(tuán)體、各類企事業(yè)單位及國家和國家機(jī)關(guān)。（2）公眾環(huán)境權(quán)益的內(nèi)容：優(yōu)美、舒適環(huán)境的享受權(quán)；開發(fā)利用環(huán)境決策與行為知悉權(quán)；開發(fā)利用環(huán)境決策建言權(quán)；監(jiān)督開發(fā)利用環(huán)境行為及其檢舉和控告權(quán)；環(huán)境權(quán)益侵害救濟(jì)請求權(quán)（3）企業(yè)及其開發(fā)利用環(huán)境的一般權(quán)利和義務(wù)開發(fā)利用自然資源的權(quán)利與義務(wù)；利用環(huán)境容量排污的權(quán)利與義務(wù)企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任與法律責(zé)任3、中國的環(huán)境保護(hù)行政管理體制國務(wù)院環(huán)境行政主管部門，隨全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一管理。國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。政府實(shí)施環(huán)境與資源保護(hù)的手段：行使環(huán)境與資源保護(hù)的行政管理權(quán)；代表國家對(duì)環(huán)境與資源損害行使民事索賠權(quán)4、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體★環(huán)境利用行為：本能利用行為；開發(fā)利用行為：環(huán)境容量利用行為和自然資源利用行為客觀現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)財(cái)富、非物質(zhì)財(cái)富與環(huán)境功能【例題】只能成為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系客體的自然物是（）A.土地B.草原C.太陽的光照D.氧氣【答案】C【解析】環(huán)境利用行為指向的物，通常表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素和社會(huì)財(cái)富。它同民法保護(hù)對(duì)象的物的主要區(qū)別在于：⑴民事法律關(guān)系客體的物，通常視為財(cái)產(chǎn)權(quán)的對(duì)象因而必須是具有價(jià)值的物；環(huán)境與資源保護(hù)法保護(hù)的物，除社會(huì)財(cái)產(chǎn)外主要是指具有環(huán)境功能的自然物。⑵某些自然物既是環(huán)境要素又是民法財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體，如土地、森林、草原、山脈、礦藏、河流等。根據(jù)我國法律規(guī)定，它們既是民法的保護(hù)客體，也是環(huán)境與資源保護(hù)法的保護(hù)客體，但角度不同，民法重在保護(hù)所有權(quán)，環(huán)境與資源保護(hù)法重在保護(hù)其環(huán)境功能。這些自然物都是只有國家或集體擁有所有權(quán)，而不能成為個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體。⑶還有一些作為環(huán)境要素的自然物如空氣、風(fēng)力、光照等，只能作為環(huán)境與資源保護(hù)法保護(hù)的客體，而不能作為民法財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體。其意義在于它們不能作為財(cái)產(chǎn)為人們?nèi)我庹加谢蛱幹?，而只能作為人類共享資源的環(huán)境要素加以保護(hù)。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則與基本制度一、復(fù)習(xí)建議本章在歷年考試中，處于相當(dāng)重要的地位，建議學(xué)員全面掌握,重點(diǎn)復(fù)習(xí)。從題型來講以簡答題、論述題為主，兼顧包括單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題，案例分析題也有可能在該章出現(xiàn)，但是出現(xiàn)機(jī)會(huì)較少，而且模式單一。二、本章重要知識(shí)點(diǎn)第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則與基本制度概述（一）理解環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則及基本制度以及確立的標(biāo)準(zhǔn)基本原則包括：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則；預(yù)防原則；受益者負(fù)擔(dān)原則；公眾參與原則?；局贫劝ǎ涵h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度；環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃制度；環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；環(huán)境費(fèi)制度；治理、回復(fù)與補(bǔ)救制度。【例題】（多項(xiàng)選擇題）確定我國環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的依據(jù)包括（ABE

）

A.必須體現(xiàn)于環(huán)境與資源保護(hù)法之中

B.必須是貫穿于環(huán)境與資源保護(hù)法中的特有原則C.必須由政策確認(rèn)由法律確認(rèn)

D.必須可以適用于所有的部門法

E.必須是具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范【答案】ABE【解析】環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則是指能夠反映環(huán)境與資源保護(hù)法的本質(zhì)、體現(xiàn)環(huán)境與資源保護(hù)法的精神、貫穿于環(huán)境與資源保護(hù)法的始終，并能夠指導(dǎo)環(huán)境與資源保護(hù)法立法、執(zhí)法、司法的法律規(guī)范。（二）了解我國現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容、地位和作用1989年《環(huán)境保護(hù)法》——我國環(huán)境的基本法，但在立法法體系中，它并非我國基本法，僅為該領(lǐng)域內(nèi)的牽頭法?！董h(huán)境保護(hù)法》在內(nèi)容上分總則、環(huán)境監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、法律責(zé)任以及附則六章。第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則★1、理解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則的含義及形成2、實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展原則的制度措施★通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)一體化決策通過“三同時(shí)”制度保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上通過實(shí)施清潔生產(chǎn)制度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏通過清潔能源制度解決環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約通過綠色“GDP”核算等經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)和保障協(xié)調(diào)發(fā)展原則的實(shí)現(xiàn)（二）預(yù)防原則——環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的“黃金規(guī)則”1、理解預(yù)防原則的含義我國《環(huán)境保護(hù)法》早就體現(xiàn)這一原則，后又《清潔生產(chǎn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》2、實(shí)施預(yù)防原則的制度措施★通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在決策階段落實(shí)預(yù)防原則通過“三同時(shí)”制度在建設(shè)階段落實(shí)預(yù)防原則通過清潔生產(chǎn)在生產(chǎn)階段落實(shí)預(yù)防原則通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度在資源廢物循環(huán)階段落實(shí)預(yù)防原則通過排污許可證制度在排污階段落實(shí)預(yù)防原則（三）受益者負(fù)擔(dān)原則1、受益者負(fù)擔(dān)原則的含義★受益者負(fù)擔(dān)原則是指開發(fā)利用環(huán)境和資源或者排放污染物，對(duì)環(huán)境造成不利影響和危害者，應(yīng)當(dāng)支付由其活動(dòng)所造成的環(huán)境損害費(fèi)用，并承擔(dān)治理其造成的環(huán)境污染與破壞的責(zé)任。受益者負(fù)擔(dān)原則包括：“誰開發(fā)誰保護(hù)”；“誰破壞誰恢復(fù)”；“誰利用誰補(bǔ)償”；“誰污染誰治理”。受益者負(fù)擔(dān)原則是由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織于1972年提出的“污染者負(fù)擔(dān)原則”逐漸演變，并結(jié)合中國實(shí)際情況形成的。2.實(shí)施受益者負(fù)擔(dān)原則的制度措施★實(shí)施排污收費(fèi)制度實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度征收環(huán)境稅實(shí)行土地復(fù)墾制度（四）公眾參與原則。1．公眾參與原則的含義公眾參與原則在我國深入人心，始于1992年里約會(huì)議《里約宣言》。在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，我國首次確立了環(huán)境決策的公眾參與原則2.實(shí)施公眾參與原則的制度措施★環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與制度環(huán)境行政許可和環(huán)境行政處罰中的公眾參與制度建立環(huán)境信息公開與披露制度鼓勵(lì)各類非政府環(huán)保組織代表公眾參與環(huán)境決策建立公眾參與的司法保障制度第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的基本制度（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指為了保護(hù)人群健康、保護(hù)社會(huì)財(cái)富和維護(hù)生態(tài)平衡，就環(huán)境質(zhì)量以及污染物的排放、環(huán)境監(jiān)測方法以及其他需要的事項(xiàng)，按照法律規(guī)定程序制定的各種技術(shù)指標(biāo)與規(guī)范的總稱。2、分類★我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)以及國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等五類。其中的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以外的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中處于核心地位，是國家環(huán)境政策目標(biāo)的綜合反映和體現(xiàn)，是國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、控制污染以及分級(jí)、分類管理環(huán)境和科學(xué)評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)，是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主要科學(xué)依據(jù)，也是判斷某地域環(huán)境質(zhì)量狀況和是否受到污染的直接依據(jù)。污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)，一般將污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)作為判斷排污行為是否違法的客觀標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)?！纠}】2、評(píng)價(jià)環(huán)境是否受到污染的依據(jù)是（A

）A.環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

B.污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

C.環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)

D.環(huán)境基準(zhǔn)【答案】A【解析】環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)某排污行為是否合法的根據(jù)；環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境糾紛中確認(rèn)各方所出示的證據(jù)是否合法證據(jù)的根據(jù)。（二）環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃制度1、在我國，環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)篇章、全國主體功能區(qū)規(guī)劃、國家各類生態(tài)建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃、專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等共同組成，以環(huán)境與資源保護(hù)為目的的規(guī)劃的統(tǒng)稱。2、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)篇章和專項(xiàng)規(guī)劃五年規(guī)劃綱要中的環(huán)境保護(hù)篇章國務(wù)院主管部門編制的環(huán)境與資源保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃關(guān)于全國主體功能區(qū)規(guī)劃環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃的效力（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度首創(chuàng)于美國。2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象我國《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象包括法定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目兩大類。3、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序——通過分類管理方式篩選評(píng)價(jià)對(duì)象和決定評(píng)價(jià)范圍【例題】3、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制（D）A.環(huán)境影響報(bào)告書B.環(huán)境影響分析表C.環(huán)境影響登記表D.環(huán)境影響報(bào)告表【答案】D【解析】我國根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，實(shí)行分類管理：（1）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)；（2）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；（3）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。分類管理的目錄由環(huán)保主管部門制定并公布。3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與是指除開發(fā)單位及審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)外，其他相關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、地方政府、學(xué)者專家、當(dāng)?shù)鼐用竦?，依照法定程序或非法定方式，參與環(huán)境影響報(bào)告書的制作、審查與監(jiān)督等階段的活動(dòng)。4、“三同時(shí)”制度★“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。”這一規(guī)定在我國環(huán)境立法中通稱“三同時(shí)”制度?！纠}】4、最早確立環(huán)境“三同時(shí)”制度的國家是（）A.英國B.法國C.意大利D.中國【答案】D【解析】最早確立環(huán)境“三同時(shí)”制度的國家是中國【例題】5、關(guān)于“三同時(shí)”和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度之間的聯(lián)系，下列說法正確的是（）A.它們都是預(yù)防為主原則的體現(xiàn)B.只有“三同時(shí)”而沒有環(huán)境影響評(píng)價(jià)，會(huì)造成選址不當(dāng)C.“三同時(shí)”只能減輕損害，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度卻可以預(yù)防損害D.有了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度就沒必要再適用“三同時(shí)”E.把“三同時(shí)”和環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)合起來，才能作到合理布局，最大限度的消除和減輕污染，真正做到防患于未然。【答案】ABCE【解析】“三同時(shí)”和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度之間的聯(lián)系（四）環(huán)境費(fèi)制度1、環(huán)境費(fèi)的概念在各國環(huán)境立法上，環(huán)境費(fèi)通常表現(xiàn)為環(huán)境規(guī)費(fèi)、環(huán)境公課、環(huán)境受益費(fèi)等形式。2、我國的征收排污費(fèi)制度★我國實(shí)行的征收排污費(fèi)制度，是指直接向環(huán)境排放污染物的排污者，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門依法核定的污染物排放的種類和數(shù)量，向法律授權(quán)的行政主管部門繳納一定費(fèi)用的行為規(guī)范。3、自然保護(hù)費(fèi)制度（五）治理、恢復(fù)與補(bǔ)救制度1、環(huán)境與資源保護(hù)法上的治理、恢復(fù)與補(bǔ)救制度是指當(dāng)環(huán)境利用行為造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞時(shí)而對(duì)行為人采取的以恢復(fù)環(huán)境與自然的原狀為中心的行政命令措施。2、對(duì)環(huán)境污染實(shí)行的限期治理對(duì)環(huán)境污染實(shí)行的限期治理是指對(duì)于超標(biāo)排放污染物、嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源，以及位于需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源，由環(huán)保部門依法責(zé)令排污單位在一定期限內(nèi)對(duì)污染源進(jìn)行治理并完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的一種強(qiáng)制性措施?！纠}】6、限期治理制度主要體現(xiàn)了（C）

A.環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

B.預(yù)防為主、防止結(jié)合原則C.受益者負(fù)擔(dān)原則

D.民主原則【答案】C【解析】限期治理制度體現(xiàn)了受益者負(fù)擔(dān)原則中的誰污染誰治理3、恢復(fù)、補(bǔ)救與拯救4、突發(fā)環(huán)境事件處理（1）突發(fā)環(huán)境事件的概念和分類根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)環(huán)境事件分為三大類：（1）突發(fā)環(huán)境污染事件；生物物種安全環(huán)境事件；輻射環(huán)境污染事件。（2）突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急組織體系和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)【例題】7、根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告實(shí)行報(bào)告制A.半小時(shí)B.1小時(shí)C.2小時(shí)D.3小時(shí)【答案】B（3）突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急的運(yùn)行機(jī)制根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定了預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、后期處理以及責(zé)任追究等五項(xiàng)機(jī)制。第四章環(huán)境污染防治法一、復(fù)習(xí)建議本章在歷年考試中，處于相當(dāng)重要的地位，建議學(xué)員全面掌握，重點(diǎn)復(fù)習(xí)。從題型來講包括單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、簡答題、論述題和案例分析題。能夠大氣污染防治、水污染防治、海洋污染防治、固體廢物污染防治的法律規(guī)定分析相關(guān)案例，判定違法行為及其制裁措施，處理環(huán)境污染糾紛。結(jié)合環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定分析相關(guān)案例，判定違法行為及其制裁措施，處理環(huán)境污染糾紛。二、本章重要知識(shí)點(diǎn)第一節(jié)環(huán)境污染防治法概述（一）理解環(huán)境污染的定義（二）我國環(huán)境污染防治的體系1、內(nèi)容上：海洋污染防治、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境噪聲污染防治、放射性污染防治、化學(xué)物質(zhì)破壞環(huán)境管理以及清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章所組成。2、控制目標(biāo)、對(duì)象、方法上：物質(zhì)污染防治法、能量污染防治法、污染源頭及全過程管理法第二節(jié)物質(zhì)污染防治法（一）大氣污染防治法★1、大氣污染防治的立法【例題】1：我國首次以法律的形式對(duì)大氣污染防治作出原則性規(guī)定的是（）A.1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》

B.1987年《大氣污染防治法》C.1995年修改后的《大氣污染防治法》

D.2000年修訂后的《大氣污染防治法》【答案】A【解析】1979年，在我國制定的首部環(huán)境保護(hù)法律《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，首次以法律的形式對(duì)大氣污染防治作出了原則性的規(guī)定。2、一般規(guī)定（1）監(jiān)督管理體制：【例題】2：我國對(duì)大氣污染防治工作實(shí)行的管理體制是（）A.人民政府領(lǐng)導(dǎo)、政府各行政主管部門按職權(quán)劃分實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負(fù)責(zé)管理的行政管理體制B.環(huán)?？偩纸y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方各級(jí)人民政府分工合作的行政管理體制C.人民政府與政府各行政主管部門分工合作的管理體制D．各級(jí)人大監(jiān)督、人民政府統(tǒng)一管理的行政管理體制【答案】A【解析】大氣污染防治的監(jiān)督管理體制：統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的管理體制（2）大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的核心是《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，1982年首次發(fā)布。2012年修訂后的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分為兩類。（3）城市機(jī)動(dòng)車尾氣污染（4）“達(dá)標(biāo)排放，超標(biāo)違法”——向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并交納相應(yīng)的排污費(fèi)。超標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)予以限期治理并處1萬元以上10萬元以下罰款。3、了解防治燃煤污染相關(guān)規(guī)定4、理解防治機(jī)動(dòng)車船污染（1）任何單位和個(gè)人不得制造、銷售或者進(jìn)口污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船。（2）國家鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)使用清潔能源的機(jī)動(dòng)車船。（3）機(jī)動(dòng)車排氣污進(jìn)行年度檢測和監(jiān)督抽測。5、治廢棄、粉塵和惡臭等污染★向大氣排放粉塵的排污單位，必須采取除塵措施。嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵；確需排放的，必須經(jīng)過凈化處理，不超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用，不具備回收利用條件而向大氣排放的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防治污染處理。向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體和氣溶膠，必須符合國家有關(guān)放射性防護(hù)的規(guī)定，不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。在城市市區(qū)進(jìn)行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動(dòng)的單位，必須按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取防治揚(yáng)塵污染的措施。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將城市揚(yáng)塵污染的控制狀況作為城市環(huán)境綜合整治考核的依據(jù)之一。城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者，必須采取措施，防治油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染。國家鼓勵(lì)、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用，逐步減少消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)量，直至停止消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。在國家規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)、進(jìn)口消耗臭氧層物質(zhì)的單位必須按照國務(wù)院有關(guān)行政主管部門核定的配額進(jìn)行生產(chǎn)、進(jìn)口。（二）水污染防治法★1、水污染防治法的適用范圍《水污染防治法》第2條的規(guī)定，該法的適用范圍是中華人民共和國域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體和地下水體的污染防治。海洋污染防治另由法律規(guī)定，不適用該法。此處所謂的水污染是指陸地水污染。2、一般規(guī)定（1）水污染防治的監(jiān)督管理體制——統(tǒng)一管理與分部門監(jiān)督管理（2）水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度——《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》按照污水排放去向，分年限規(guī)定了69種水污染物最高允許排放濃度及部分行業(yè)最高允許排水量。超標(biāo)排污的，責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額2倍以上5被以下罰款、限期治理期限最長不得超過1年。限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。（3）水污染防治規(guī)劃制度防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。3、水污染物排污許可制度4、城鎮(zhèn)污水集中處理制度5、飲用水源保護(hù)區(qū)制度國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。6、防治船舶水污染（三）海洋污染防治法★1、海洋環(huán)境保護(hù)法的適用范圍【例題】3：《海洋環(huán)境保護(hù)法》適用范圍包括（）A.中華人民共和國內(nèi)水

B.中華人民共和國領(lǐng)海

C.中華人民共和國毗連區(qū)D.中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)

E.中華人民共和國大陸架【答案】ABCDE【解析】本法適用于中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動(dòng)，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的任何單位和個(gè)人，都必須遵守本法。在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的，也適用本法。2、一般規(guī)定（1）海洋污染防治的監(jiān)督管理體制：環(huán)保部門；國家海洋行政主管部門；國家海事行政主管部門；國家漁業(yè)行政主管部門；軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門（2）海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度（3）海洋功能區(qū)制度海洋功能區(qū)包括開發(fā)利用區(qū)、治理保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、特殊功能區(qū)和保留區(qū)等等。海洋功能區(qū)實(shí)行分級(jí)審批。海洋功能區(qū)劃的修改，由原編制機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。3、防治陸源污染，了解陸源污染物排放的限制性措施包括：★4、防治海岸工程污染★5、防治海洋工程污染★6、防治海洋傾廢污染海洋環(huán)境【例題】4：.有權(quán)批準(zhǔn)入海排污口的是（B）A．縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門B.設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門C.省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門D.國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門【答案】B【解析】入海排污口位置的選擇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動(dòng)力條件和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證后，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。7、防治船舶污染海洋環(huán)境★（四）固體廢物污染環(huán)境防治法1、固體廢物污染環(huán)境防治法適用范圍固體廢物污染海洋的防治與放射性固體廢物污染環(huán)境的防治，分別適用《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《放射性污染防治法》的規(guī)定。液態(tài)廢物的污染方式，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》，但是排入水體的廢水的污染防治適用《水污染防治法》的規(guī)定。2、固體廢物管理的原則★（1）“三化”管理原則：無害化、減量化、資源化。（2）全過程管理原則（3）分類管理原則3、固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理體制：環(huán)保部門與國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門4、固體廢物轉(zhuǎn)移及進(jìn)出口管制——不包括同一廢物產(chǎn)生源內(nèi)部的轉(zhuǎn)移【例題】5：《固體廢物污染防治法》規(guī)定，轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)（）A.向固體廢物移出地的省級(jí)人民政府環(huán)保部門報(bào)告，并經(jīng)固體廢物接受地的省級(jí)人民政府環(huán)保部門許可B.向固體移出地和接受地的省級(jí)人民政府環(huán)保部門報(bào)告C.經(jīng)固體廢物移出地和接受地的省級(jí)人民政府環(huán)保部門許可D.經(jīng)固體移出地的省級(jí)人民政府環(huán)保部門許可，并報(bào)接受地的省級(jí)人民政府環(huán)保部門備案【答案】A【解析】轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。5、工業(yè)固體廢物處理國家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。6、生活垃圾處理對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點(diǎn)放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行清掃、收集、運(yùn)輸和處置，可以通過招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置。7、危險(xiǎn)廢物處理國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家危險(xiǎn)廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志。對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求依法賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。國家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。（五）了解化學(xué)物質(zhì)污染環(huán)境防治法的法律規(guī)定1、《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定》2、新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境管理——《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》國家對(duì)新化學(xué)物質(zhì)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分類管理，實(shí)施申報(bào)登記和跟蹤控制制度。新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)，分為常規(guī)申報(bào)、簡易申報(bào)和科學(xué)研究備案申報(bào)。環(huán)境保護(hù)部每五年組織一次新化學(xué)物質(zhì)排查。第三節(jié)能量污染防治法（一）環(huán)境噪聲污染防治法（一）概述1、區(qū)分環(huán)境噪聲與環(huán)境噪聲污染：2、一般規(guī)定（1）噪聲污染防治的監(jiān)督管理體制：統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門結(jié)合)（2）聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門分別不同的功能區(qū)制定國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，劃定本行政區(qū)域內(nèi)各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域，并進(jìn)行管理。（3）噪聲污染的限期治理制度對(duì)于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。（4）偶發(fā)性噪聲排放控制【例題】6：《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)確需排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的（）A.必須事先向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告B.必須事先向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，排放噪聲者應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告C.必須事先向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告D.必須事先向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，排放噪聲者應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告【答案】A【解析】必須事先向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告3、工業(yè)噪聲控制在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類、數(shù)量以及在正常作業(yè)條件下所發(fā)出的噪聲值和防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施情況，并提供防治噪聲污染的技術(shù)資料。造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類、數(shù)量、噪聲值和防治設(shè)施有重大改變的，必須及時(shí)申報(bào)，并采取應(yīng)有的防治措施。4、建筑施工噪聲控制在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況?！纠}】7：《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的建筑施工作業(yè)，可以例外的情況是（）A.搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)B.建筑計(jì)劃改變、工期縮短C.外商投資項(xiàng)目的建設(shè)D.高新技術(shù)項(xiàng)目的建設(shè)E.因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的【答案】AE【解析】在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。前款規(guī)定的夜間作業(yè)，必須公告附近居民。5、交通運(yùn)輸噪聲控制在城市市區(qū)范圍內(nèi)行使的機(jī)動(dòng)車輛的消聲器和喇叭必須符合國家規(guī)定的要求。機(jī)動(dòng)車輛必須加強(qiáng)維修和保養(yǎng)，保持技術(shù)性能良好，防治環(huán)境噪聲污染。【例題】8：根據(jù)我國《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定，警車、消防車、工程搶險(xiǎn)車、救護(hù)車等機(jī)動(dòng)車安裝、使用警報(bào)器，必須要符合哪個(gè)部門的規(guī)定（）A.國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政部門B.國務(wù)院C.國務(wù)院公安部門D.國務(wù)院交通部【答案】C【解析】警車、消防車、工程搶險(xiǎn)車、救護(hù)車等機(jī)動(dòng)車輛安裝、使用警報(bào)器，必須符合國務(wù)院公安部門的規(guī)定；在執(zhí)行非緊急任務(wù)時(shí)，禁止使用警報(bào)器。城市人民政府公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動(dòng)車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間，并向社會(huì)公告。6、社會(huì)生活噪聲控制（二）放射性污染防治法1、立法2、一般規(guī)定（1）放射性污染防治的監(jiān)督管理體制——環(huán)境保護(hù)部門與衛(wèi)生等部門（2）放射性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度（3）放射性標(biāo)識(shí)與警示說明義務(wù)放射性物質(zhì)和射線裝置應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的放射性標(biāo)識(shí)和中文警示說明。生產(chǎn)、銷售、使用、貯存、處置放射性物質(zhì)和射線裝置的場所，以及運(yùn)輸放射性物質(zhì)和含放射源的射線裝置的工具，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的放射性標(biāo)志。違反者責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處2萬元以上10萬元以下的罰款。3、核設(shè)施管理核設(shè)施選址，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。在辦理核設(shè)施選址審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)部門不得辦理核設(shè)施選址批準(zhǔn)文件。核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)制定核設(shè)施退役計(jì)劃。核設(shè)施的退役費(fèi)用和放射性廢物處置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者生產(chǎn)成本。4、放射性廢物的管理產(chǎn)生放射性廢氣、廢液的單位向環(huán)境排放符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的放射性廢氣、廢液，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟h(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請放射性核素排放量，并定期報(bào)告排放計(jì)量結(jié)果。禁止將放射性廢物和被放射性污染的物品輸入中華人民共和國境內(nèi)或者經(jīng)中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移。（三）其他能量污染防治法1、振動(dòng)控制，我國目前沒有這方面的法律，主要執(zhí)行《城市區(qū)域環(huán)境振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》2、電磁輻射控制：《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》、1988年《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》3、光污染控制依據(jù)不同的分類原則，光污染可以分為不同的類型。國際上一般將光污染分成4類，即白亮污染、眩光污染、人工白晝和彩光污染。第四節(jié)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（一）清潔生產(chǎn)促進(jìn)法1、概念：2、清潔生產(chǎn)促進(jìn)的法律制度（1）清潔生產(chǎn)促進(jìn)的管理體制——統(tǒng)一管理與分部門結(jié)合管理相結(jié)合的管理體制（2）政府及其主管部門促進(jìn)清潔生產(chǎn)的職責(zé)國家鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)。國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃以及環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃。國家鼓勵(lì)開展有關(guān)清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和國際合作，組織宣傳、普及清潔生產(chǎn)知識(shí)，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的財(cái)政稅收政策。（3）生產(chǎn)經(jīng)營者的清潔生產(chǎn)義務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)需要對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。有下列情形之一的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：（一）污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；（二）超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的；（三）使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的。污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的規(guī)定治理。（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法1、概念2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的法律制度（1）一般規(guī)定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實(shí)效，政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施、公眾參與的方針。國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國務(wù)院統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（2）減量化的法律規(guī)定（3）再利用和資源化的法律規(guī)定（4）促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)措施第五章自然保護(hù)與資源保護(hù)法一、復(fù)習(xí)建議本章在歷年考試中，處于相當(dāng)重要的地位，建議學(xué)員全面掌握,重點(diǎn)復(fù)習(xí)。從題型來講包括單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、簡答題、論述題和案例分析題都要加以練習(xí)。能夠運(yùn)用野生動(dòng)物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、土地、森林、草原、水、漁業(yè)、海域、礦產(chǎn)資源利用與保護(hù)的法律規(guī)定分析相關(guān)案例，判定違法行為及其制裁措施，處理糾紛。二、本章重要知識(shí)點(diǎn)第一節(jié)自然保護(hù)與資源保護(hù)法概述1、自然保護(hù)法與自然資源保護(hù)法二者的區(qū)分2、自然保護(hù)法具體包括《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)。在《文物保護(hù)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、以及單項(xiàng)自然資源法等也有自然保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。3、自然資源保護(hù)法具體包括《森林法》、《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《海域使用管理法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等法律，以及一些關(guān)于自然資源保護(hù)的行政法規(guī)等第二節(jié)自然保護(hù)法（一）野生動(dòng)物保護(hù)法1、野生動(dòng)物的概念和權(quán)屬★野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。本法各條款所提野生動(dòng)物，均系指前款規(guī)定的受保護(hù)的野生動(dòng)物。珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物的保護(hù)，適用漁業(yè)法的規(guī)定。【例題】1：《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定野生動(dòng)物資源（）A.屬于國家B.除法律特別規(guī)定外，屬于國家所有C.除法律特別規(guī)定外，屬于資源所在地居民集體所有D.所有權(quán)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)各地情況確定【答案】A【解析】野生動(dòng)物資源屬于國家所有。國家保護(hù)依法開發(fā)利用野生動(dòng)物資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。2、野生動(dòng)物保護(hù)的法律規(guī)定★（1）分類保護(hù)國家對(duì)珍貴、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。（2）保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境（3）野生動(dòng)物救助及致害補(bǔ)償制度國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物受到自然災(zāi)害威脅時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取拯救措施。因保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。4、野生動(dòng)物資源管理的法律規(guī)定★（1）野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)行分部門和分級(jí)監(jiān)督管理的體制—國務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門【例題】2：野生動(dòng)物保護(hù)的監(jiān)督管理體制中涉及哪些管理部門（）A．林業(yè)管理部門B.漁業(yè)管理部門C.工商行政管理部門D．野生動(dòng)物行政主管部門E.環(huán)保部門【答案】ABCD【解析】野生動(dòng)物保護(hù)的監(jiān)督管理體制實(shí)行分部門和分級(jí)監(jiān)督管理的體制。國務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門分別主管全國陸生、水生野生動(dòng)物的管理工作。進(jìn)入集貿(mào)市場的野生動(dòng)物或其產(chǎn)品，由工商行政管理部門進(jìn)行管理；在集貿(mào)市場以外經(jīng)營野生動(dòng)物或其產(chǎn)品的，由野生動(dòng)物行政主管部門、工商行政管理部門或其授權(quán)的單位進(jìn)行監(jiān)督管理。（2）建立野生動(dòng)物資源檔案制度（3）實(shí)施獵捕許可及禁限制度★應(yīng)用因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向省、自治區(qū)、直轄市政府野生動(dòng)物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證。非法捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，依照《刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任。獵捕非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須取得狩獵證，并且服從獵捕量限額管理。持槍獵捕的，必須取得縣、市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的持槍證。獵捕者應(yīng)當(dāng)按照特許獵捕證、狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)和期限進(jìn)行獵捕。在自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)和禁獵期內(nèi)，禁止獵捕和其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)。違反者，由主管部門責(zé)令停止破壞行為，限期恢復(fù)原狀，處以罰款。禁止使用軍用武器、毒藥、炸藥進(jìn)行獵捕。（4）野生動(dòng)物經(jīng)營利用行為的管制★第一，國家鼓勵(lì)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物。馴養(yǎng)繁殖國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)持有許可證。第二，禁止出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品。第三，進(jìn)出口野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的規(guī)定第四，野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)（5）外國人從事涉及野生動(dòng)物行為的規(guī)定外國人在中國境內(nèi)對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察或者在野外拍攝電影、錄像，必須經(jīng)國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。建立對(duì)外國人開放的獵捕場所，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門備案。（二）野生植物保護(hù)法1、受保護(hù)的野生植物本條例所保護(hù)的野生植物，是指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物。藥用野生植物和城市園林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的野生植物的保護(hù)，同時(shí)適用有關(guān)法律、行政法規(guī)。2、保護(hù)野生植物的管理體制—國務(wù)院林業(yè)行政主管部門；國務(wù)院建設(shè)行政部門；縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)野生植物管理工作的部門3、野生植物保護(hù)的法律規(guī)定★（1）分級(jí)保護(hù)及名錄制度野生植物分為國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物。國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物分為國家一級(jí)保護(hù)野生植物和國家二級(jí)保護(hù)野生植物。（2）保護(hù)野生植物生長環(huán)境的規(guī)定第一，設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)點(diǎn)或保護(hù)標(biāo)志。第二，監(jiān)測制度第三，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度第四，及時(shí)采取拯救措施4、野生植物管理的法律規(guī)定★（1）野生植物資源檔案制度（2）野生植物采集證管理制度采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的單位和個(gè)人，必須按照采集證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、期限和方法進(jìn)行采集。未取得采集證或者未按照采集證的規(guī)定采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，由野生植物行政主管部門沒收所采集的野生植物和違法所得，可以并處違法所得10倍以下的罰款；有采集證的，并可以吊銷采集證。（3）野生植物貿(mào)易限制規(guī)定植物有關(guān)活動(dòng)的管理規(guī)定（4）外國人從事野生植物有關(guān)活動(dòng)的管理規(guī)定（三）外來物種入侵的法律控制外來入侵物種的引入方式包括：有意引進(jìn)、無意引進(jìn)和自然入侵我國控制外來物種入侵的政策與法律規(guī)定★（1）政策性規(guī)定（2）種質(zhì)資源引進(jìn)方面的法律規(guī)定《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《草原法》、《漁業(yè)法》《環(huán)保法》（3）檢驗(yàn)檢疫方面的法律規(guī)定《畜牧法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》目前與外來物種防治相關(guān)的法律規(guī)定主要散見于《環(huán)保法》、《海洋保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《漁業(yè)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等法律法規(guī)之中，不僅過于分散，不成體系，而且其規(guī)定過于原則，針對(duì)性和操作性均不強(qiáng)。（四）自然保護(hù)區(qū)法1、概念我國的自然保護(hù)區(qū)分為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方各級(jí)自然保護(hù)區(qū)。按照保護(hù)的主要對(duì)象來劃分，自然保護(hù)區(qū)可以分為生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)、生物物種保護(hù)區(qū)和自然遺跡保護(hù)區(qū)3類；按照保護(hù)區(qū)的性質(zhì)來劃分，自然保護(hù)區(qū)可以分為科研保護(hù)區(qū)、國家公園（即風(fēng)景名勝區(qū)）、管理區(qū)和資源管理保護(hù)區(qū)4類。）2、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的法律規(guī)定★【例題】3：下列說法中錯(cuò)誤的是()A.自然保護(hù)區(qū)的內(nèi)部未分區(qū)的，依照有關(guān)緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)的規(guī)定管理B.在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施C.在自然保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶建設(shè)的項(xiàng)目，不得損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量D.外國人進(jìn)入國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)【答案】A【解析】《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定：自然保護(hù)區(qū)的內(nèi)部未分區(qū)的，依照本條例有關(guān)核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。外國人進(jìn)入地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；進(jìn)入國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的外國人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。在自然保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶建設(shè)的項(xiàng)目，不得損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。限期治理決定由法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)作出，被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務(wù)。3、自然保護(hù)區(qū)管理的法律規(guī)定★（1）管理機(jī)構(gòu)（2）資金機(jī)制（3）防止破壞自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；其中，進(jìn)入國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因教學(xué)科研的目的，需要進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門審核后，報(bào)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀、旅游的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。在自然保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶建設(shè)的項(xiàng)目，不得