食品安全視角的刑事法律保護(hù)問題研究,法律畢業(yè)論文

食品安全視角的刑事法律保護(hù)問題研究,法律畢業(yè)論文內(nèi)容摘要：食品是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),食品安全關(guān)系到群眾的親身利益和社會穩(wěn)定。固然我們國家制定和完善了相關(guān)法律,并出臺(刑法修正案(八)〕,及時(shí)完善牽涉食品安全的相關(guān)刑事法律規(guī)定,但我們國家的食品安全形勢仍然較為嚴(yán)峻。本文從刑事立法和刑事司法實(shí)踐上分析保衛(wèi)食品安全方面的一些缺乏,據(jù)此進(jìn)行相關(guān)法律考慮,以切實(shí)保障人民群眾的生命健康權(quán)。本文關(guān)鍵詞語：食品安全;食品安全犯罪;法律保衛(wèi);民以食為天。食品安全緊貼民生問題,事關(guān)公眾健康、聲威與國際形象。加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的刑事法律保衛(wèi),能給我們國家的食品安全環(huán)境帶來較大改善,催促企業(yè)商家做良心食品,促使相關(guān)部門嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé),重塑百姓對某些食品的消費(fèi)自信心。能夠講,在當(dāng)下全社會高度重視食品安全的大形勢下,開展食品安全領(lǐng)域的刑事法律保衛(wèi)問題這一課題已顯得必要,并具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一、刑法修正對牽涉食品安全的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修正和完善(刑法修正案(八)〕對牽涉食品安全的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修正和完善,彌補(bǔ)了1997年(刑法〕牽涉食品安全的相關(guān)規(guī)定的缺乏。一是為保障食品安全,(刑法修正案(八)〕將原規(guī)定中的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品改為不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,這與2018年通過的食品安全法能夠有效銜接。二是(刑法修正案(八)〕在相關(guān)條款的第二檔刑罰中增加了一個(gè)適用條件,即除了對人體健康造成嚴(yán)重危害外,增加了或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處以相關(guān)刑罰。這意味著食品本身的危害性明確,盡管沒有造成嚴(yán)重后果,但從非法獲利的金額、銷售食品的數(shù)量、食品擴(kuò)散的范圍等角度能夠證明其嚴(yán)重危害的,仍然可依法給予刑罰處理懲罰。三是加大了對食品監(jiān)管瀆職犯罪的打擊力度。在(刑法修正案(八)〕增設(shè)食品監(jiān)管瀆職罪之前,對于負(fù)有食品安全監(jiān)管國家工作人員的瀆職行為,只能根據(jù)濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪追查刑事責(zé)任。(刑法修正案(八)〕將食品監(jiān)管方面的瀆職犯罪單列出來,并規(guī)定了比濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪更重的法定刑,將最高法定刑從七年有期徒刑提高到十年。二、刑事司法中辦理牽涉食品安全案件存在的問題(一)違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、移送渠道不夠暢通涉案人員為了防止被查處,其作案地點(diǎn)和作案手法特別隱蔽,加之部分群眾的食品安全意識淡薄,行政執(zhí)法部門人員相對缺乏等原因,導(dǎo)致危害食品安全的違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、移送渠道不夠暢通。一是作案地點(diǎn)隱蔽。非法生產(chǎn)銷售危害食品安全的黑作坊往往藏匿于城鄉(xiāng)結(jié)合部,隱蔽性強(qiáng),不易被發(fā)現(xiàn)。二是涉案人員作案手法隱蔽。如某生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品案,吳某某等人在某肉食品加工廠內(nèi),屢次收購死因不明和未經(jīng)檢疫的死豬、病豬,并加工成毛邊豬凍存,與收購的生豬一道混合銷售牟利。三是部分群眾的食品安全意識不強(qiáng),只圖價(jià)格便宜,使個(gè)別生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者有機(jī)可乘,進(jìn)而滋生以次充好的行為,即便被發(fā)現(xiàn)但卻少有人舉報(bào)。四是相關(guān)行政執(zhí)法部門因人員相對缺乏等原因,發(fā)現(xiàn)危害食品安全案件后移送公安機(jī)關(guān)處理在一定程度上存在不及時(shí)或者不移送的情況。(二)調(diào)查取證工作難度大通過對查辦的生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪的相關(guān)案例進(jìn)行分析,我們發(fā)現(xiàn),調(diào)查取證難度大是較為突出的問題。十分是對生產(chǎn)、銷售有毒有害食品的數(shù)量,摻入有毒、有害物質(zhì)的濃度,以及造成的后果等方面的證據(jù),由于流轉(zhuǎn)快,進(jìn)入市場去向不明,帳目不明等,難以獲取到相關(guān)重要證據(jù),對犯罪事實(shí)和情節(jié)的認(rèn)定造成很大難度。如艾某生產(chǎn)、銷售有毒有害食品案,該案只要被告人艾某的口供,而在被告人艾某購買甲醛的詳細(xì)數(shù)量、作坊開場使用甲醛生產(chǎn)甲醛血旺的時(shí)間、作坊天天的產(chǎn)量,以及產(chǎn)品進(jìn)入市場的危害后果方面難以取證,即便公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查后亦沒有能夠就上述問題收集到足夠的證據(jù)。除此之外,此類犯罪案件往往牽涉面廣,調(diào)查工作量極大,大大增加了查證難度。(三)因相關(guān)鑒定結(jié)論不規(guī)范影響打擊效果的問題司法實(shí)踐中,因相關(guān)鑒定結(jié)論不規(guī)范影響打擊效果的情況時(shí)有發(fā)生。以某院為例,檢察院辦理公安機(jī)關(guān)提請批捕危害食品安全犯罪案件10件17人,因鑒定結(jié)論存在問題導(dǎo)致證明力缺乏而不(予)批捕11人,不捕率達(dá)64.71%,嚴(yán)重影響了打擊危害食品安全犯罪的效果。相關(guān)鑒定結(jié)論主要存在下面四個(gè)方面存在的問題:一是抽樣程序不規(guī)范。有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不嚴(yán)格根據(jù)法律程序?qū)ι姘甘称愤M(jìn)行抽樣取證,進(jìn)行抽樣的執(zhí)法主體不合法,或者沒有制作抽樣提取筆錄,或者無見證人在提取筆錄上簽字,導(dǎo)致送檢食品來歷不明,影響了鑒定結(jié)論的證明力。二是鑒定根據(jù)不統(tǒng)一。各鑒定機(jī)構(gòu)鑒定食品安全的根據(jù)不統(tǒng)一,導(dǎo)致對同一涉案食品的鑒定結(jié)論不一致,有的案件中出現(xiàn)同一送檢食品有多份結(jié)論不同的食品安全鑒定書,影響案件處理。三是鑒定結(jié)論要件不全。有的鑒定機(jī)構(gòu)對涉案食品鑒定后出具的鑒定書只加蓋了單位公章,而無鑒定人簽章,導(dǎo)致鑒定結(jié)論的形式要件不全而削弱了證明力,影響案件處理。四是鑒定結(jié)論用語模糊。(刑法〕規(guī)定生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品必須到達(dá)足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的程度才能構(gòu)成犯罪,這種危害程度需要鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定書中明確表述。但有的鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定書中經(jīng)常使用消費(fèi)者食用后可能造成食物中毒或食源性疾患等模糊用語,與法律規(guī)定術(shù)語存在差異不同,導(dǎo)致鑒定結(jié)論證明力削弱,影響案件處理。(四)查處相關(guān)行政執(zhí)法人員瀆職行為的力度不夠近年來,全國人大常委會對食品安全法的施行情況進(jìn)行了檢查,檢查結(jié)果表示清楚,對食品安全事件不能及時(shí)嚴(yán)肅查處,對違法犯罪行為不能有力打擊,個(gè)別監(jiān)管部門和人員甚至玩忽職守,致使有的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有機(jī)可乘并鋌而走險(xiǎn),肆意制售不安全食品并流向市場。從蘇丹紅、三聚氰胺、地溝油到樹膠冒充蜂膠等,諸多食品安全事故的背后,我們看到食品安全監(jiān)管的無力和缺位。(五)被害人權(quán)益的保障力度不夠(刑法〕第36條第1款規(guī)定:由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的,對犯罪分子除依法給予刑事處理懲罰外,并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失。修正后的(刑事訴訟法〕第99條第1款規(guī)定:被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的,在刑事訴訟經(jīng)過中,有權(quán)提起附帶民事訴訟。牽涉食品安全犯罪案件的被害人諸多,刑事法律明確規(guī)定被害人有提出刑事附帶民事訴訟的權(quán)利,而實(shí)踐中不少案件被告人固然被判了罪,卻鮮有被害人提出刑事附帶民事訴訟。這從一個(gè)側(cè)面凸顯對被害人權(quán)益的保障力度不夠的問題。三、相關(guān)考慮(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對食品安全的宣傳教育一是進(jìn)一步加大食品安全的宣傳力度。深切進(jìn)入宣傳食品安全法及其施行條例等法律法規(guī)和相關(guān)管理制度,大力開展行業(yè)誠信自律教育,加強(qiáng)法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的食品安全責(zé)任意識,提高食品安全監(jiān)管隊(duì)伍依法行政意識和執(zhí)法水平。普及食品安全相關(guān)知識,引導(dǎo)群眾安全消費(fèi)、理性消費(fèi),提高自我保衛(wèi)能力。二是充分發(fā)揮社會和媒體監(jiān)督作用。鼓勵(lì)群眾投訴舉報(bào),支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督,及時(shí)頒布根據(jù)群眾投訴舉報(bào)和媒體監(jiān)督查處的食品安全違法行為信息。及時(shí)曝光典型案件,揭露不法分子危害群眾健康的惡劣行徑,震懾有犯意的不法分子,使其不敢越雷池半步。(二)加大對涉食品安全違法犯罪的監(jiān)管和處理懲罰力度食品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管和執(zhí)法檢查,對存在嚴(yán)重食品安全問題的,依法加大行政處理懲罰力度,對涉嫌犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān),嚴(yán)禁以罰代刑。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與食品監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法,對涉嫌犯罪的及時(shí)立案偵查。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮檢察職能,與公安機(jī)關(guān)、法院和行政執(zhí)法部門密切配合,建立快速辦理機(jī)制,突出對人民群眾反映強(qiáng)烈以及新聞媒體曝光的重點(diǎn)食品安全案件的打擊。對公安機(jī)關(guān)正在偵查的重點(diǎn)案件,在第一時(shí)間組織強(qiáng)有力的辦案氣力依法參與,積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)收集、固定證據(jù);對公安機(jī)關(guān)提請批捕、移送起訴的案件,組織精干氣力,優(yōu)先予以辦理,及時(shí)批捕、起訴。審訊機(jī)關(guān)要依法從重處理懲罰危害食品安全犯罪的累犯、慣犯、共同犯罪的主犯、對人體健康造成嚴(yán)重危害和銷售金額宏大的犯罪分子,以及處于生產(chǎn)、銷售源頭的犯罪分子,并不斷加大財(cái)產(chǎn)刑的處理懲罰力度,剝奪犯罪分子再次犯罪的資本。(三)強(qiáng)化對牽涉食品安全相關(guān)瀆職犯罪的打擊力度近年來頻發(fā)的食品安全事件,多數(shù)影響特別惡劣,不斷刺激著人們的神經(jīng),食品安全成為百姓心中永遠(yuǎn)的痛。在諸多食品安全事故發(fā)生后,我們很少看到牽涉食品安全相關(guān)瀆職犯罪被查處。因而,要充分運(yùn)用(刑法修正案(八)〕相關(guān)法律規(guī)定,強(qiáng)化對牽涉食品安全相關(guān)瀆職犯罪的打擊。檢察機(jī)關(guān)要把依法查辦國家工作人員在食品安全監(jiān)督管理和查處危害食品安全犯罪案件中的瀆職瀆職犯罪作為當(dāng)下查辦職務(wù)犯罪的一個(gè)重點(diǎn),以此催促相關(guān)部門更好地履行自個(gè)的監(jiān)管職責(zé)和查處職責(zé)。(四)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)一是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),暢通相關(guān)違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、移送渠道。食品監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)建立健全刑事司法與行政執(zhí)法相銜接機(jī)制,重點(diǎn)解決好在執(zhí)法經(jīng)過中嚴(yán)格依法和互相配合等問題,獲取更多線索。二是提高證據(jù)收集能力。偵查人員要強(qiáng)化證據(jù)意識,立案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展證據(jù)收集工作,從符合起訴的要求客觀、全面地搜集證據(jù),注意根據(jù)犯罪構(gòu)成要件去獲取和固定證據(jù)。三是規(guī)范相關(guān)鑒定工作。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),規(guī)范牽涉食品安全案件的相關(guān)鑒定工作,加強(qiáng)打擊危害食品安全犯罪的法律效果和社會效果。四是進(jìn)一步提高維護(hù)被害人合法權(quán)益的意識。司法機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)案件中,要積極引導(dǎo)被害人及時(shí)向司法機(jī)關(guān)提出刑事附帶民事訴訟,主張賠償請求,切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。(五)增設(shè)非法持有不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和非法持有有毒、有害的食品罪在生產(chǎn)、銷售以外環(huán)節(jié)存在著持有行為,生產(chǎn)與銷售顯然不能涵蓋現(xiàn)實(shí)生活中所有的危害食品安全的行為,大量持有隨時(shí)可能流入市場的存在缺陷食品使社會關(guān)系與秩序處于一種危險(xiǎn)狀態(tài),隨時(shí)可能發(fā)生食品安全事故。實(shí)踐中,一些制售有毒有害食品者,可能由于各種原因,尚將來得及將不安全食品或原材料用于制售就被抓獲,現(xiàn)行刑法對此無能為力,若不能進(jìn)行有效地規(guī)制,將會助長行為人投機(jī)、僥幸心理,即便被查處可以以以未生產(chǎn)、銷售來開脫,實(shí)際上是刑法對此類行為的默許與聽任。因而,建議對照生產(chǎn)、銷售不符合食品安全