政府專賣食品的法律規(guī)制,法制史論文

專賣食品的法律規(guī)制,法制史論文題目引言1.11.21.32.12.2專賣食品的法律規(guī)制2.32.4第三章結束語/以下為參考文獻〔二〕專賣食品的法律規(guī)制。中國古代稱專賣為禁榷,指禁止私人經(jīng)營，由國家對某些產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、銷售全經(jīng)過或部分環(huán)節(jié)實行壟斷經(jīng)營的制度。禁榷是我們國家古代長期推行的一項重要的經(jīng)濟制度，實行專賣的原因有很多，如重農(nóng)抑商打擊商業(yè)及增加朝廷財政收入。食品是人類生存生活的必需品，它特有的剛性需求成為禁榷政策的理想對象。中國古代最具代表性的禁榷產(chǎn)品便是鹽、茶和酒。禁榷制度固然是一項經(jīng)濟制度，卻對人們的飲食生活產(chǎn)生了宏大的影響，在客觀上改變了人們的飲食內(nèi)容與飲食行為。禁榷制度在為增加收入的同時也在一定程度上損害著人民的利益，尤其是生產(chǎn)、銷售相關食品的商人們的利益，因而只能通過法律來推行，依靠國家強迫力保障其施行。1.鹽法。鹽法，是國家對食鹽征稅和施行專賣禁榷的制度。鹽是居民日常生活不可或缺的重要調料商品，需求彈性相對較小。因而，在整個商品市場，食鹽擁有絕對的市場占有率，又具有特別穩(wěn)定的不易受價格等因素影響的需求量，如古人講所：十口之家十人暗鹽；百口之家，百人時鹽、鹽，食之急者，雖貴，人不得不需.假如將食鹽的生產(chǎn)和販售全部把握在權利者手中，則權利者相當于把握了國民生活人口稅,可為權利者創(chuàng)造宏大的財富。夏商周時期，鹽與其它食品一樣，大多是在產(chǎn)地征稅，或作為土貢上繳國家，任民自由開采、運銷和售賣。春秋時期，齊國管仲興鹽鐵之利,國家開場參與食鹽的生產(chǎn)、管理與最終銷售，鹽法由此開端。其法以民制食鹽為主，官制為輔。民制食鹽由官府收買，官運官銷，寓租稅于官府專賣鹽價之中，以增加國家收入。齊國由此走向富強，稱霸諸侯。西漢初年，統(tǒng)治者采取勿擾關市的不干預政策，成認民間的鹽鐵業(yè)，縱民得鑄錢、冶鐵、煮鹽.但這種自由聽任的結果只能導致民間的鹽商團體越來越大，甚至構成一個龐大的勢力集團，社會矛盾被激化。在漢武帝時期，就實行了食鹽專賣制度。該制度強調，招募民眾到掌管之下的鹽場介入煮鹽活動，食鹽成品最終由官府以盆為單位全部收購。到西漢時期，全國各地共設立了36處鹽官介入食鹽生產(chǎn)與銷售監(jiān)管，有效減少了生產(chǎn)私鹽的現(xiàn)象，并規(guī)定敢私煮鹽者，欽左趾，沒入其器物。隋朝開皇三年廢除榷禁，對食鹽不征稅。唐朝初年沿用隋制，直至開元初年，國家開場對食鹽實行私營官課，但征稅較輕。安史之亂后，唐王朝陷入財政窘境，唐代乾元元年，著名變法者第五琦開場更新鹽法，效仿漢代實行食鹽專賣制度。即所有制成的食鹽都由收購。到唐代寶應元年，著名變法者劉晏再次更新鹽法，并設立了對應的就場征稅制度。這項征稅制度擴大了鹽商制鹽、販鹽的自由度，也激起了鹽商謀利的熱情。唐朝打擊私鹽的力度很大，貞元十九年規(guī)定一石以上者，止于決脊杖二十，征納罰足,犯私鹽一石以上者杖脊二十，并征納罰錢。大和四年更定二石以上所犯人處死，其居停并將船客載受雇擔鹽等人，并準鹽條問處分,犯私鹽二石以上者將被處死，受雇運輸私鹽與允許停貯者同罪。宣宗時規(guī)定有盜壞與鬻皆死，鹽盜持方矢者亦皆死。而后又規(guī)定兩池鹽盜販者，遷其居處，保、社按罪，鬻五石，市二石，亭戶盜糶二石，皆死等連坐法。五代鹽法承繼唐末之鹽法，嚴禁私賣私買，處理懲罰逐年嚴密，犯者處以極刑。(舊五代史〕中記載：周廣順元年九月，詔改鹽法，凡犯五斤以上者處死。煎堿鹽犯一斤以上者處死，先是漢法不計斤兩多少，并處極刑，至是始革之。后漢時更是全面禁止私產(chǎn)私賣私買，違者一斤一兩也要處死，這一時期是中國歷史上鹽禁最嚴酷的時期。宋代鹽務較五代隋唐均更復雜，制度較前代更趨完備。宋代鹽法制度大致可分為兩種。一是官賣二是通商制度，即將鹽戶所產(chǎn)之鹽收買入官，由官賣給商人，準其商人在指定地區(qū)自行流通、銷售，官收其稅。宋末鑒于茶法行引，頗有效績，乃將茶引合同場法,移用于鹽法，創(chuàng)行鹽業(yè)專商引岸制度,對后世鹽業(yè)法制變革產(chǎn)生深遠影響。這一時期的鹽法規(guī)定愈加細致，如(慶元條法事類〕：諸鹽司若當職官及巡捕官所管諸軍公人，各及其家人販榷貨者，加凡人一等，茶鹽又加一等，或將捉到茶鹽減扣不送官，私自賣買罪輕者，各徒二年。知情不糾舉者，部轄人與同罪，所管官減二等。若失覺察者，各杖二百諸私有鹽一兩，笞四十，二斤加一等，二十斤徒一年，二百斤加一等，三百斤配本戍。煎煉者一兩比二兩，以通商界，鹽人禁地者，減一籌。三百斤，流三千里，其人戶賣蠶鹽，兵級賣食，以官鹽人別縣界，一斤笞二十，二十斤加一等，二百斤加一等，罪止徒三年諸客販鮮鹽往通商州縣，經(jīng)過稅務，不將引狀批鑿者，杖六十，許人告。元朝繼續(xù)推行專商引岸制度,朝廷分配鹽戶照定額產(chǎn)鹽，概由官收，賣引給商，領欽行銷。(元史刑法志〕記載元，諸犯私鹽者，杖七十，徒二年，財產(chǎn)一半沒官，于沒物內(nèi)一半付告人充賞。鹽貨犯界者，減私鹽罪一等，提點官禁治不嚴，初犯笞四十；再犯杖八十，本司官與總管府官一同歸斷；三犯開奏定罪，監(jiān)臨官及灶戶私賣鹽者一體同私鹽法。諸偽造鹽引者斬，家產(chǎn)付告人充賞。失覺察者，鄰佑不首告杖一百。商賈販鹽四處不呈引發(fā)賣，及鹽引數(shù)外夾帶，鹽引不相隨并同私鹽、法鹽已賣，五日內(nèi)不赴司縣批納引目，杖六十，徒一年。因此轉用者，同賣私鹽法。犯私鹽及犯界，斷后發(fā)鹽場充鹽夫帶鐐居役，役滿放還諸犯私鹽，會赦家產(chǎn)，未人官者，革撥諸私鹽，再犯加等。斷徒如初犯、二犯，斷同再犯流遠，婦人免徒，其博易諸物不管巨細科同罪。諸轉賣私鹽食用者笞五十，不用斷沒之令。諸捕獲私鹽，止理見發(fā)之家，勿聽攀指平民。明朝實行綱運制度，主要是指全國各地的鹽商根據(jù)其所擁有的鹽引分成多個綱，華而不實舊引和新引對應的綱數(shù)分別是綱、綱或綱。將鹽商所領之鹽引編造成冊，凡綱冊上有名者，則允許永遠占有鹽窩,綱冊上無名的則不準運銷，官府不用付錢于食鹽生產(chǎn)者，鹽商根據(jù)綱運制度獲得自個所屬的納銀后則可和灶戶發(fā)生實際交易。從某種程度上看，這種綱運制度其實相當于間接專賣制度，它減輕了的監(jiān)督負擔，提高了的稅收。至此，中國的鹽法又實現(xiàn)了新的變革。清朝時期由于產(chǎn)鹽之地的督撫可自行制定鹽政政策，故在全國并無統(tǒng)一鹽法，但其主要制度仍在鹽商專賣制的框架之內(nèi)。律文對販私鹽的處理懲罰為：凡販私鹽者，凡犯私鹽者，杖一百、徒三年。若有軍器者，加一等，誣指平人者，加三等，拒捕者，斬。鹽貨、車船、頭匹并入官。引領、牙人及窩藏寄頓者，杖九十、徒二年半。挑擔馱載者，杖八十、徒二年。非應捕人告獲者，就將所獲私鹽給付告人充賞。有能自首者，免罪，一體給賞。此后又逐年增加了例43條和事例12項，對販私鹽的處理懲罰力度逐步加重。值得一提的是，清廷發(fā)現(xiàn)存在貧民難民肩挑背負食鹽換取米糧的現(xiàn)象，不宜以販私鹽論處。(大清律例〕除行鹽地方大伙私販條規(guī)定：除行鹽地方大伙私販嚴加緝究外，其貧難小民，年六十歲以上，十五歲下面，及年雖少壯，身有殘疾，并婦女年老孤單無依者，于本州、縣報明，驗實注冊，每日赴場買鹽四十斤挑賣，只許陸路，不許船裝，并越境至別處地方，及一日數(shù)次出入，如有違犯，仍分別治罪。該法令被列入清朝凡豪強鹽徒的懲罰處理條例中，且若貧難軍民，將私鹽肩挑背負，易米度日者，不必禁捕的規(guī)定得到完好保存。這一體恤窮人的法令，曾長時間地發(fā)揮著效力。2.茶法。中國是世界上最早種茶、飲茶的國度。早在商代就開場種植茶樹，到漢朝，茶葉已發(fā)展成為商品。魏晉南北朝時，東南地區(qū)已開場廣泛種茶，飲茶已普及至大江南北。為了增加國家的財政收入，統(tǒng)治者還針對茶葉等商品編制了相關稅收征收法案，即茶法。在漢朝之前，茶葉僅僅作為土貢上貢朝廷，并不征收茶稅。直到唐朝茶葉大規(guī)模生產(chǎn)和群眾飲茶之風構成之后，國家才開場稅茶、榷茶，逐步建立起茶法制度。唐朝茶葉征稅始于唐德宗建中三年，為增加財政收入，故開場向茶商征稅，十取其一，由鹽鐵轉運使主管茶政。興元元年改元大赦，停止征收茶稅。貞元九年復稅茶，辦法是出茶州縣若山及商人要路，以三等定估，十稅其一。自是歲得錢四十萬緡,即在產(chǎn)茶州縣及茶山外商人必經(jīng)的交通口岸設置稅場，把茶葉分三等估價，十稅其一，按斤繳稅，每斤一百文，歲得錢四十萬貫。從此以后，茶稅成為一項專門的稅收，再沒有中斷過。唐文宗大和九年，王涯任諸道鹽鐵轉運榷茶使，始改稅茶為榷茶專賣，茶之有榷，自涯始也.方式方法為令百姓移茶樹就官場中栽植，摘茶葉于官場中制造,舊有貯積，皆使焚棄,實行完全的官種官制官賣。鹽鐵使裴休立了十二條茶法，對私賣茶葉者采取極其嚴厲的措施：私鬻三犯皆三百斤乃論死；長行群旅茶雖少皆死；雇載三犯至五百斤，居舍儈保四犯至千斤者皆死；園戶私鬻百斤以上杖脊，三犯加重徭。由于王涯之法民怨茶禁苛急,不到兩個月就夭折了，但這卻為后世創(chuàng)始了榷茶之制。我們國家榷茶之制，正式施行于宋朝。宋朝在各茶區(qū)及要會之地，共設置六個榷貨務和十三個山場，專管茶葉的生產(chǎn)與貿(mào)易，(夢溪筆談〕記載：國朝六榷貨物，十三山場都賣茶.茶農(nóng)私自珍藏茶葉，被發(fā)現(xiàn)后所有茶葉將被沒收，并處與茶葉相當價值的懲罰。假如官員私自銷售茶葉，金額到達一貫五百則將處以死刑。宋朝茶法先后改革十屢次，還反復施行見錢法、貼射法、三講法以及賣引法等，這些改革方式方法不同但本質不變，都堅持國家專賣，其目的是使官府在茶葉經(jīng)營中獲取更多的利潤。除此之外，宋朝為了籌集軍費以及解決戰(zhàn)馬的來源問題，神宗熙寧七年便在四川榷茶，運蜀茶至熙河地區(qū)以茶易馬，實行茶馬法。宋代榷茶法律規(guī)范已相當完備，但凡違法茶法的商戶或民眾，都需要遭到鞭笞、杖罰等多種刑罰處治。假如商戶或民眾私自制作偽茶引，被逮捕后將處以死刑。假如官員犯了同樣的錯誤，判處同樣的罪行。告發(fā)偽造茶引的商戶或民眾能夠得到的獎賞恩賜。如將茶葉私賣給少數(shù)民族，需按軍法治罪。榷茶專賣制度使國家財政收入大大增加，同時還解決了戰(zhàn)馬來源的問題，對維護宋代的政治、經(jīng)濟、軍事利益都起了重要作用，故為后代的封建王朝所繼承。在金朝時期，因首都位于北方，與茶葉進口地南方相背離。因而，為消除費國用而資敵現(xiàn)象，限制了日常飲茶。明確規(guī)定，官員只要官級到達七品以上，才有資格喝茶，但官員不可私自販賣茶葉，也不可私自藏收茶葉。之后，因金朝出現(xiàn)嚴重的財政困難，又對飲茶做了更嚴格的限制。它規(guī)定，除非是帝王之家和官居五品以上，否則其他官員、商戶或民眾一律不可飲茶。元朝是在馬背上打下的江山，因而對戰(zhàn)馬的需求量不大，也取消了茶馬貿(mào)易，茶引法由此興盛。商人販茶，必須于指定山場買茶，并繳納引稅。元代茶法的處理懲罰力度稍有減輕，最嚴為杖刑。如茶過批驗處所不交驗者，杖七十；賣畢三日內(nèi)不赴官司繳納引目者，杖六十。商人轉用茶引、涂改字號、增添夾帶斤重，引不隨茶；茶園磨戶不按引、由而夾帶多賣；運茶車船主知情夾帶，均按私茶治罪。凡犯私茶，杖七十，茶一半沒官，一半付告人充賞。偽造茶引者斬，沒收家產(chǎn)，付給告發(fā)人充賞。官司禁治不嚴，致有私茶發(fā)生，罪及官吏。明代沿襲宋元的茶法制度，而有所發(fā)展。(大明會典〕記載：若陜之漢中，川之夔、保，私茶之禁甚嚴.嚴格管制西邊走私茶葉行為，并定期派遣巡查官吏查看能否有茶葉走私行為，一旦發(fā)現(xiàn)有違法者，立即嚴格處治。明太祖時期，假如人們私自攜帶茶葉出境，守關者未做好檢查工作以致私販逃脫，守關者將遭到凌遲刑罰，并將其家庭成員遷往邊遠地區(qū)。有以私茶出境者罪死，雖勛戚無貸,茶法嚴厲，連駙馬也難逃死罪，附馬都尉歐陽倫就是由于由陜西運私茶至河州販賣，在洪武三十年事發(fā)被賜死的。到明世宗嘉靖年間，才減私茶通蕃之罪，止于充軍。與此同時，茶法明確規(guī)定，假如茶商私自販售茶葉，其茶園將收歸官府。清初也實行賣引法,(欽定大清會典事例〕載官給茶引，付產(chǎn)茶府州縣。凡商人買茶，具數(shù)赴官納錢給引，方許出境貨賣。每引照茶一百斤，茶不及引者，謂之畸零，別置由貼付之。量地之遠近，定以程限，于經(jīng)過地方執(zhí)照。若茶無由引及茶引相離者，聽人告捕。其有茶引不相當或有余茶者，并聽拿問。賣茶畢，即以原給由引赴住賣官司告繳。該府州縣俱各委官一員專理。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，清朝設立牧場，由邊境區(qū)域--蒙古為主向進獻馬匹，茶馬貿(mào)易逐步失去其政治意義，茶馬法在順治年間、康熙年間時停時行，至雍正年間正式廢止。清末推行厘金制，之后又用茶票替代了茶引手續(xù)。即各省區(qū)的商戶只要繳納一定的稅款，即可販售一定量的茶葉。此時，逐步開放了茶葉販售權利，私自販售茶葉的行為也有了改善，茶法包含的內(nèi)容也逐步減少，如凡偽造茶引，或作假茶興販，及私與外國人買賣者，皆按律科罪.對于制造、販賣假茶者，規(guī)定做造假茶五百斤以上者，本商并轉賣之人俱問發(fā)附近地方充軍。若店戶窩頓一千斤以上亦照例發(fā)遣，不及前數(shù)者問罪照常發(fā)落。3.酒法。在古代，酒不僅僅是人們喜歡的美味飲品，同時也是祭祀中不可缺少的重要供品。西漢以前，伴隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，糧食生產(chǎn)增加，飲酒之風盛行，釀酒業(yè)也很是發(fā)達，天漢三年二月，漢武帝根據(jù)丞相桑弘羊的建議，開場推行榷酤制度，史載三年春二月，初榷酒酤.榷酤即榷酒,是國家對酒的釀造、銷售等一系列環(huán)節(jié)全面干涉的政策。這種政策頒發(fā)的目的重在控制酒的販售，防止非官府機構私自販售酒，保障國家獨有酒銷售權。漢代以后，榷酒制度不斷被完善，成為中國古代酒法發(fā)展的主流趨勢。唐朝廣德二年，在國家實行鹽專賣制度后，唐朝因安史之亂的原因消耗了大量的金錢，因而要求天下州各量定酤酒戶，隨月納稅,不問官私一切禁斷.即國家要對酒進行收稅，由此嚴格限定非官府機構的釀酒賣酒行為，唯有量定的酤酒戶才能真正販售酒，并繳納一定的稅錢。國家所授予酒類專賣資格的人往往財力豐厚且資本集中，因而國家得以在短時間內(nèi)聚斂起可觀的財政收人。唐德宗建中三年，軍費缺乏，于是只好禁人酤酒，官司置店收利，以助軍費,(舊唐書食貨志〕對此事記載曰：建中三年，初榷酒，天下悉令官釀。斛收值三千。米雖賤，不得減二千，委州縣綜領。漓薄私釀，罪有差。至此不但壟斷了酒的生產(chǎn)和銷售，并且連銷售價格都有細致規(guī)定，即在二千文到三千文間隨糧價增減而動。后人評價講：自此名禁而實許之酤，意在榷錢而不在酒矣。(唐律疏議〕中將專賣制度規(guī)定于(廄庫〕中，該律文對私鹽買賣曾作出嚴格的禁止性規(guī)定。固然德宗時才出現(xiàn)的榷酒沒法在唐初法律中有所具體表現(xiàn)出，但從官方對鹽、茶等特種物之交易管理愈發(fā)嚴苛的趨向看來，唐中后期立法必然會對榷