2023年戴南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況匯報(bào)新

戴南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況匯報(bào)(新)戴南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況匯報(bào)

——兼談“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)”的實(shí)踐體會(huì)

XX縣區(qū)戴南鎮(zhèn)黨委書記馬元連

一、基本情況

戴南鎮(zhèn)位于XX省中部，面積107.8平方公里（大約為我們麻城3747平方公里的三十五分之一），人口9.26萬人，隸屬于XX省XX縣區(qū)。戴南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)十一年居地級(jí)XX市經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首，先后被評(píng)為全國(guó)文明鎮(zhèn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)、全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)、全國(guó)先進(jìn)基層黨組織和XX省衛(wèi)生鎮(zhèn)、新型示范小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)，并被國(guó)家發(fā)改委列為全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。由于我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模被中國(guó)金屬流通協(xié)會(huì)不銹鋼分會(huì)授予“中國(guó)不銹鋼名鎮(zhèn)”稱號(hào)。戴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)主要有以下幾個(gè)方面：

一、特色產(chǎn)業(yè)集群已成規(guī)模。

不銹鋼制品和汽車子午輪胎鋼簾線兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)銷量分別是全國(guó)的1/7和全國(guó)第一。1000多家企業(yè)已形成產(chǎn)業(yè)集群。2008年實(shí)現(xiàn)gdp62.53億元，連續(xù)五年增幅超過30%。全鎮(zhèn)生產(chǎn)的三十多個(gè)鋼簾線品種與國(guó)內(nèi)外各品牌輪胎制造企業(yè)配套。有四十多個(gè)系列10000多個(gè)品種的不銹鋼制品，涉及工業(yè)品、民用品、軍工品、建筑、裝璜材料等各行各業(yè)。

1

戴南在全國(guó)形成了不銹鋼制品的銷售網(wǎng)絡(luò)，長(zhǎng)年有10000多人分布在全國(guó)130多個(gè)大中城市開店經(jīng)銷不銹鋼產(chǎn)品。北京、上海、廣州、天津等地形成了“戴南不銹鋼一條街”，年銷售達(dá)40億元。這批經(jīng)營(yíng)人員成了戴南企業(yè)在市場(chǎng)上的信息源，及時(shí)反饋信息回戴南指導(dǎo)組織生產(chǎn)加工，從而有效地鑄成了以不銹鋼材料采購(gòu)、冶煉、軋制加工到最終產(chǎn)品直銷一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。“哪里有不銹鋼，哪里就有戴南人經(jīng)營(yíng)”，走出國(guó)門進(jìn)行全球采購(gòu)的經(jīng)營(yíng)戶也不在少數(shù)，如永豐村民翟根順，先后從俄羅斯、哈薩克斯坦收購(gòu)了一百多架報(bào)廢的軍用飛機(jī)，成為遠(yuǎn)近聞名的“飛機(jī)收購(gòu)大王”。

二、上繳國(guó)家稅金逐年遞增。

改革開放以來，戴南鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)的支撐下，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，對(duì)國(guó)家財(cái)政收入貢獻(xiàn)逐年加大。2002年全鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.225億元，成為蘇中地區(qū)第一個(gè)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近幾年來，我們的國(guó)稅、地稅入庫(kù)收入年平均增幅均在30%以上，其中2008年預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入達(dá)到9.375億元，比2007年增長(zhǎng)近48%；今年，我們積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，適時(shí)調(diào)整工作舉措，預(yù)計(jì)全年將實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入超10億元。

三、百姓就業(yè)增收得到實(shí)惠。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加了老百姓就業(yè)，促進(jìn)了群眾收入增多，提高了老百姓生活水平和質(zhì)量。全鎮(zhèn)80%以上的勞動(dòng)力從事與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中有5萬人從事不銹鋼生產(chǎn)加工，有1萬多人在全國(guó)各省、各大城市銷售經(jīng)營(yíng)不銹鋼制品，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入超萬元。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使居民衣食住行條

2

件得到極大改善，農(nóng)民建別墅、住公寓樓、購(gòu)私家車、裝寬帶上網(wǎng)的比例逐年提高。我鎮(zhèn)還制定了覆蓋全鎮(zhèn)的新型農(nóng)民合作醫(yī)療保險(xiǎn)和大病救助再補(bǔ)償機(jī)制，今年年初又在XX省率先實(shí)現(xiàn)了“藥品零差率”制度，確保全鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”；同時(shí)不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，努力推進(jìn)“老有所養(yǎng)”工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，對(duì)全鎮(zhèn)“五?！崩先藢?shí)行了集中供養(yǎng)制度；對(duì)社會(huì)困難群體落實(shí)最低生活保障，做到應(yīng)保盡保。

四、小城市和新農(nóng)村建設(shè)初見成效。

戴南鎮(zhèn)一直以來注重城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的載體。鎮(zhèn)區(qū)形成了八縱六橫的主干路網(wǎng)，建有四星級(jí)天寶大酒店、繡園賓館等多家酒店，蘇寧電器和蘇果購(gòu)物廣場(chǎng)等知名商家也落戶戴南；十九層的天寶公寓、華達(dá)公寓等一批小高層住宅相繼封頂，道路、綠地、公園、廣場(chǎng)、給排水、污水處理、公交系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，今年戴南鎮(zhèn)被列為XX市重點(diǎn)建設(shè)的四個(gè)衛(wèi)星小城市之一。

戴南鎮(zhèn)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、著力推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治和“三清一綠”工程，涌現(xiàn)出董北、張萬等一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)環(huán)境優(yōu)美村、康居示范村、文明小康村。

二、發(fā)展歷程

戴南經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展既是民眾致富創(chuàng)業(yè)的成果，也是黨委政府一班人帶領(lǐng)干部群眾學(xué)習(xí)追趕先進(jìn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷解放思想、干事創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。

3

一、堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)富民”發(fā)展之路不動(dòng)搖

戴南鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)初始于上個(gè)世紀(jì)六十年代，發(fā)展在八十年代，崛起于九十年代，其從無到有，從萌芽到發(fā)展壯大走過了一段不平凡的風(fēng)雨歷程。戴南鎮(zhèn)地處蘇中里下河平原腹地，既無不銹鋼礦藏，又遠(yuǎn)離大中城市，人才技術(shù)相對(duì)缺乏，更沒有沿江沿海優(yōu)勢(shì)，卻能在蘇中地區(qū)走出了一條產(chǎn)業(yè)特色鮮明、適合本鎮(zhèn)實(shí)際的發(fā)展道路，這與戴南鎮(zhèn)歷屆黨委、政府不斷解放思想，創(chuàng)新舉措，始終堅(jiān)持走“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)富民”的發(fā)展道路是分不開的。

上世紀(jì)70年代初，戴南鎮(zhèn)從外地引進(jìn)了不銹鋼拔絲工藝，從而使戴南人開始與不銹鋼打交道。由此，一批投資少、見效快、工藝簡(jiǎn)易粗放的不銹鋼制品在戴南鎮(zhèn)各社隊(duì)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，為戴南鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邁出了可貴的第一步。

黨的十一屆三中全會(huì)制定的路線、方針、政策給戴南經(jīng)濟(jì)帶來了勃勃生機(jī)，進(jìn)一步激發(fā)了戴南人民創(chuàng)業(yè)致富的熱情，一些村隊(duì)辦工業(yè)和手工作坊紛紛脫穎而出，轉(zhuǎn)變成一批初具規(guī)模的社隊(duì)辦廠和民營(yíng)企業(yè)。除拉絲項(xiàng)目不斷發(fā)展壯大外，一批不銹鋼新品又在戴南誕生，標(biāo)準(zhǔn)件等不銹鋼制品也競(jìng)相在戴南落戶。在這期間也出現(xiàn)了姓“社”與姓“資”的爭(zhēng)議，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為私營(yíng)企業(yè)與異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同樣也是“爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)原料、爭(zhēng)人才”，對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展給予了限制，走了一段時(shí)期的彎路。后來，鎮(zhèn)黨委、政府調(diào)研得出私營(yíng)企業(yè)有其機(jī)制靈活、生命力旺盛等諸多潛在優(yōu)點(diǎn)，決定積極扶持個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并出臺(tái)了一系列政策性意見和措施。專門成立了鎮(zhèn)工業(yè)公司個(gè)體私營(yíng)工業(yè)股，后又組建了鎮(zhèn)第二工業(yè)公司，對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展

4

大開綠燈，千方百計(jì)為企業(yè)搞好服務(wù)，實(shí)行了“五代、三幫、一掛靠”（即：代發(fā)工作證、代開介紹信、代訂合同、代開發(fā)票，代記帳；幫助組織原輔材料，幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助推銷產(chǎn)品；掛靠工業(yè)公司）的政策，為私營(yíng)企業(yè)插上了騰飛的翅膀。1986年，戴南鎮(zhèn)的三業(yè)產(chǎn)值總量突破億元大關(guān)，成為XX省長(zhǎng)江以北地區(qū)第一個(gè)億元鎮(zhèn)。

八十年代中后期黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，使戴南人民求發(fā)展、走向富裕的渴望與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了充分的契合，從而迸發(fā)出巨大的能量，在“蘇南模式”和“溫州模式”之間走出一條自我發(fā)展的道路，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)悄然活躍在戴南的經(jīng)濟(jì)大潮中。到九十年代初期，戴南的不銹鋼產(chǎn)業(yè)已經(jīng)枝繁葉茂，成為全鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。廠多了，樓高了，人富了，戴南由一個(gè)地處三市交界的偏僻小鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為省內(nèi)小有名氣的工業(yè)重鎮(zhèn)。

二、抓住招引培植重點(diǎn)項(xiàng)目不放松

九十年代中期，戴南的不銹鋼產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，但在不銹鋼產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，無序競(jìng)爭(zhēng)、低水平重復(fù)建設(shè)等一大堆問題開始困擾戴南的廠長(zhǎng)們，如何破解發(fā)展難題、突破發(fā)展瓶頸成為新的課題擺在鎮(zhèn)黨委、政府面前。

當(dāng)時(shí)的戴南鎮(zhèn)，舉目四望，處處皆是不銹鋼作坊，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙是最真實(shí)的寫照。在繁榮的背后隱藏著發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)檔次提升困難等深層次的問題。當(dāng)時(shí)戴南雖然企業(yè)眾多，卻沒有一家走在產(chǎn)業(yè)前沿的領(lǐng)軍企業(yè)和在全國(guó)叫得響的規(guī)模企業(yè)。

九十年代后期，受到蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的啟示，戴南

5

鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過充分的調(diào)研，改變了發(fā)展策略，開始加快推進(jìn)集體企業(yè)改制，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少行政干預(yù)，把企業(yè)全面推向市場(chǎng)，著力培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，并鼓勵(lì)企業(yè)培育有技術(shù)含量、有市場(chǎng)前景的產(chǎn)品，保持在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

此階段，戴南的鎮(zhèn)辦企業(yè)和和村辦工廠通過改制實(shí)施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、賣”等方式，大部分企業(yè)相繼轉(zhuǎn)化成私有經(jīng)濟(jì)或股份制企業(yè)。逐步衍生了一大批規(guī)模企業(yè)和行業(yè)排頭兵，吸引了更多民眾投身特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。興達(dá)、新宏大、興海等龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大，推動(dòng)了銷售過億元的一大批規(guī)模企業(yè)的發(fā)展，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。

上市企業(yè)興達(dá)鋼簾線股份有限公司創(chuàng)辦之初，無人才、無資金、無技術(shù)、無品牌，在發(fā)展過程中幾經(jīng)波折，一度瀕臨破產(chǎn)邊緣，在鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，公司創(chuàng)始人劉錦蘭帶領(lǐng)興達(dá)人始終堅(jiān)持“艱苦創(chuàng)業(yè)，追求卓越”的理念，走引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新之路，經(jīng)過十九年發(fā)展，公司銷售現(xiàn)已超過50億元，成為國(guó)內(nèi)同行業(yè)的龍頭企業(yè)，其主產(chǎn)品子午輪胎用鋼簾線在全國(guó)占有40%以上的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并獲得2004年度國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。始建于1992年的江蘇新宏大集團(tuán)走科技興企之路，先后與多所高等院校、國(guó)外企業(yè)建立了技術(shù)合作關(guān)系，不斷開發(fā)新品，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)。江蘇興海集團(tuán)生產(chǎn)的電焊條絲、興龍公司生產(chǎn)的系列不銹鋼絲繩產(chǎn)品在市場(chǎng)上占有很大的份額（興龍公司的鋼絲繩曾用在天安門前的旗桿和2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)開幕式的空中飛人身上）。這些銷售在億元以上的企業(yè)和項(xiàng)目也支撐著戴南產(chǎn)業(yè)的繁榮。

6

三、打造產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái)抓配套

邁入新世紀(jì)，戴南發(fā)展所具備的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)之初已經(jīng)有了很大改變，空間不足、區(qū)域狹小，土地資源稀缺成為制約戴南發(fā)展的重要因素。2000年XX縣區(qū)區(qū)劃大調(diào)整，與戴南鄰近的顧莊鄉(xiāng)整體并入戴南鎮(zhèn)，這為戴南的進(jìn)一步發(fā)展提供了更大的空間；2001年12月寧靖鹽高速公路建成通車，并在原顧莊鄉(xiāng)境內(nèi)設(shè)有戴南互通口，徹底解決了困擾戴南多年的交通問題，告別了戴南自古出門靠水路的歷史，戴南通向全國(guó)的快捷通道打開了。

為進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，打造產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái)，改變主要工業(yè)都集中在原戴南鎮(zhèn)境內(nèi)、導(dǎo)致工業(yè)用地不足的狀況，鎮(zhèn)黨委、政府果斷決策，在鎮(zhèn)域中部（原戴南鎮(zhèn)和顧莊鄉(xiāng)交界區(qū)）建設(shè)江蘇戴南科技園區(qū)。2003年，正式拉開了8平方公里科技工業(yè)園區(qū)框架。邀請(qǐng)XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院修編總體規(guī)劃，并迅速將藍(lán)圖付諸實(shí)施，投入2億元，配套“八通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施，在工業(yè)園區(qū)和XX縣區(qū)相繼建成了縱橫交錯(cuò)的10條交通大道和21座公路橋梁。2005年8月，科技園區(qū)被國(guó)家科技部批準(zhǔn)為國(guó)家火炬計(jì)劃江蘇興化特種合金材料及制品產(chǎn)業(yè)基地。

與園區(qū)的硬件建設(shè)同步，鎮(zhèn)黨委、政府為企業(yè)發(fā)展提供了各種優(yōu)惠政策，促進(jìn)了人流、物流、資金流、信息流向園區(qū)的快速集聚。經(jīng)過幾年的發(fā)展，園區(qū)現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)238家，總資產(chǎn)80.5億元，職工30100人。形成了不銹鋼制品、汽車輪胎用子午鋼簾線、汽車配件等特色產(chǎn)業(yè)集群。2008年，園區(qū)銷售收入超億元的企業(yè)19家，其中過30億元的企業(yè)1家，5億元以上的企業(yè)3家，3億元以上的企業(yè)3家，銷售總額突破120

7

億元。今年，科技園區(qū)南擴(kuò)和三區(qū)建設(shè)工程正在全面推進(jìn)，為戴南的不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的平臺(tái)。

為了更高層次拓展不銹鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2005年，由XX省發(fā)改委牽頭編制了地跨三市七鎮(zhèn)的“中國(guó)〃戴南千億級(jí)不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)集群”規(guī)劃，到“十一五”期末努力打造成為一個(gè)年銷售額超1000億元的不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)集群，并努力形成在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)〃戴南”不銹鋼制品這一區(qū)域品牌。

四、加強(qiáng)金融生態(tài)區(qū)建設(shè)做支撐

金融是經(jīng)濟(jì)工作的“血脈”，工業(yè)發(fā)展到一定階段或形成較大規(guī)模后，尤其離不開金融的支撐作用。戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，與多年來鎮(zhèn)黨委、政府始終注重加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)、推動(dòng)銀企合作的努力是密不可分的，信用建設(shè)所帶來的金融支持也成為戴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速擴(kuò)張的重要支撐。

中小企業(yè)融資難，是制約我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸。戴南1000多家企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作形成了產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)成了戴南的特色塊狀經(jīng)濟(jì)，這中間絕大部分為中小企業(yè)。中國(guó)的不少地區(qū)是不缺資本缺信用。戴南在產(chǎn)業(yè)集群形成之初，政府和企業(yè)就著力共同打造“誠(chéng)信戴南”。“企業(yè)發(fā)展靠金融，借錢不還是狗熊”，成為企業(yè)的普遍信條，廣闊的市場(chǎng)前景、優(yōu)良的企業(yè)質(zhì)態(tài)、優(yōu)質(zhì)的信用環(huán)境引來了大量的金融資本。鎮(zhèn)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)張，農(nóng)行、建行、中行、工行、信合等銀行紛紛加大對(duì)戴南中小企業(yè)的投放力度，近八年來，幾乎沒有發(fā)生過一筆呆滯和逾期信貸，《中國(guó)金融時(shí)報(bào)》曾經(jīng)頭版頭條專題報(bào)道了“誠(chéng)信的戴南”，介紹了本鎮(zhèn)政府、企業(yè)、銀行、民眾

8

如何共同推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的內(nèi)容。其中戴南信用合作銀行較為典型，以地緣、人緣、機(jī)制三大優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新融資合作方式，貼近中小企業(yè)服務(wù)，贏得了廣大中小企業(yè)的認(rèn)同，信貸投放總額超30億元。在去年國(guó)際金融危機(jī)的影響下，政、銀、企完美合作共渡了難關(guān)。近幾年來，民間擔(dān)保行業(yè)在戴南蓬勃發(fā)展，目前全鎮(zhèn)共有各類擔(dān)保公司十多家，已累計(jì)為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保十億元以上，為解決中小企業(yè)融資難問題作出了積極的貢獻(xiàn)。

去年我們提出了“打造金融生態(tài)區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，得到了上級(jí)金融主管部門的首肯，多次組織到戴南召開各類銀企合作對(duì)接會(huì)，加大對(duì)戴南地區(qū)的信貸投放力度，推動(dòng)了戴南的金融業(yè)駛上發(fā)展的快車道。目前全鎮(zhèn)設(shè)有四大商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作銀行、江蘇銀行等十三家商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)，嘉誠(chéng)、萬和等多家信用擔(dān)保公司和XX省首家農(nóng)村小額貸款公司——永泰誠(chéng)農(nóng)村小額貸款有限公司，戴南已成為輻射周邊地區(qū)重要的金融服務(wù)中心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的金融支持。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

戴南人走出了一條適合戴南實(shí)際的發(fā)展之路，被經(jīng)濟(jì)界譽(yù)為“戴南現(xiàn)象”?！按髂犀F(xiàn)象”對(duì)許多欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資源稟賦不足的條件下，創(chuàng)業(yè)富民、建設(shè)小康社會(huì)有許多有益的啟示，尤其驗(yàn)證了“事在人為、業(yè)在人創(chuàng)”的道理。

一、思想解放是前提。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思路決定出路。要跟上時(shí)代發(fā)展的步

9

伐，保持區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，解放思想是前提?？v觀戴南的發(fā)展史，就是一部用艱辛與汗水寫成的思想解放史，就是黨委政府一班人帶領(lǐng)群眾搶抓機(jī)遇、干事創(chuàng)業(yè)、破解難題的奮斗史。從一定意義上講“沒有做不到，只怕想不到”，當(dāng)然我們確定發(fā)展思路必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，必須與本地實(shí)際情況和基礎(chǔ)條件相吻合，不是不講科學(xué)、盲目蠻干。

改革開放初期，我鎮(zhèn)緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，堅(jiān)決克服自我滿足、小富即安的小農(nóng)思想，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的守舊思想，求穩(wěn)怕亂、因循守舊的思維定勢(shì)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕負(fù)責(zé)任的平庸觀念，堅(jiān)持“遇到紅燈繞著走，遇到黃燈闖著走，遇到綠燈搶著走”，贏得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)，也成為地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的排頭兵。

上世紀(jì)90年代后期，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的不足，果斷推行“公退民進(jìn)”的產(chǎn)權(quán)制度改革，釋放了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，原有集體企業(yè)的供銷、生產(chǎn)、技術(shù)骨干分子紛紛自辦企業(yè)，全鎮(zhèn)迅速裂變數(shù)百家私營(yíng)企業(yè)，做大了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量。

當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，形成一定規(guī)模以后，黨委、政府及時(shí)審時(shí)度勢(shì)，優(yōu)化服務(wù)，開辦原材料交易市場(chǎng)，幫助化解企業(yè)原料供應(yīng)不足的難題。2001年4月1日《焦點(diǎn)訪談》曝光，把戴南說成偽劣不銹鋼源頭。一夜之間門庭、街道冷落蕭條。面對(duì)如此突發(fā)事件所帶來的公共危機(jī)，黨委、政府因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)外“跑部進(jìn)京”，對(duì)內(nèi)規(guī)范整頓。全鎮(zhèn)上下牢固確立“質(zhì)量興鎮(zhèn)、質(zhì)量興企”意識(shí)；迅速組建行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律；迅速建設(shè)省級(jí)不銹鋼質(zhì)量檢測(cè)中心；建立和完善出臺(tái)了一整套企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)檢管理制度。從而，化不利為有利，變

10

被動(dòng)為主動(dòng)。事后，大家深深地感到“焦點(diǎn)訪談”的曝光不是壞事是好事，使得經(jīng)營(yíng)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量更加重視，企業(yè)的整體素質(zhì)和管理水平更加提高，市場(chǎng)也更加開闊了。

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，全鎮(zhèn)的環(huán)境污染問題也越來越突出。鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過反復(fù)的調(diào)研論證，頂住各方面的壓力，從2005年下半年起，投資2.8億元打響了治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)大型污水處理廠兩座。全鎮(zhèn)有廢水排放的工業(yè)企業(yè)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)砸掉酸洗池，到污水處理廠集中酸洗。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和環(huán)境保護(hù)審批程序，所有改擴(kuò)建項(xiàng)目堅(jiān)持先評(píng)價(jià)、后建設(shè)的原則，戴南經(jīng)濟(jì)完成了一個(gè)漂亮的“轉(zhuǎn)身”。

當(dāng)我鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)完成資本的原始積累，鎮(zhèn)黨委、政府又組織戴南企業(yè)開始向更高的目標(biāo)邁進(jìn)，把提高不銹鋼制品的科技含量，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能作為了重點(diǎn)。去年，我鎮(zhèn)有了博士后科研工作站，新建了兩家省級(jí)研發(fā)中心。前不久，國(guó)家級(jí)不銹鋼質(zhì)量檢測(cè)中心通過了國(guó)家質(zhì)檢總局的初步驗(yàn)收。我們又成立了江蘇戴南不銹鋼集團(tuán)有限公司，開始將政府推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)進(jìn)行實(shí)體運(yùn)作的嘗試。

回顧我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，就是不斷解放思想、干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程，特別當(dāng)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模時(shí)，就要把“自發(fā)”引升為“自覺”，把“創(chuàng)業(yè)”提升為“創(chuàng)造”，把“聚集”上升為“聚合”，從而把塊狀經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。

二、全民創(chuàng)業(yè)是基礎(chǔ)。

創(chuàng)業(yè)文化是一定社會(huì)群體在追求財(cái)富、創(chuàng)造價(jià)值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)過程中形成的心理意識(shí)、思想觀念、行為準(zhǔn)則、習(xí)慣以及價(jià)值觀等的總和。創(chuàng)業(yè)文化是創(chuàng)業(yè)富民的思

11

想根基和力量源泉。我鎮(zhèn)具有悠久的商品經(jīng)濟(jì)歷史，有著“走出去”的傳統(tǒng)，歷史上能工巧匠較多。解放前我鎮(zhèn)五匠（即金匠、銀匠、鐵匠、銅匠、錫匠）的足跡就走遍大江南北，久遠(yuǎn)的工商傳統(tǒng)孕育了戴南人的商業(yè)頭腦和務(wù)實(shí)品性，形成了具有戴南特色的創(chuàng)業(yè)文化。這種“文化基因”在改革開放的環(huán)境中，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是中小企業(yè)發(fā)展的巨大推動(dòng)力。在全民創(chuàng)業(yè)的過程中，則為地區(qū)積累了大量的資金、技術(shù)、人才，成為戴南區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)。

多年來，我鎮(zhèn)十分注重創(chuàng)業(yè)文化的營(yíng)造和弘揚(yáng)，不斷激發(fā)百姓的創(chuàng)業(yè)熱情。一是弘揚(yáng)戴南精神。從九十年代初，鎮(zhèn)黨委、政府就廣泛征求上下意見，對(duì)戴南精神進(jìn)行不斷地提煉、概括和完善，如今，以“敢想、敢闖、敢爭(zhēng)，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”為核心的戴南精神已深入人心，成為激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。而在發(fā)展的風(fēng)雨歷程中，戴南人也形成了“5+2”、“白+黑”的新時(shí)期干事創(chuàng)業(yè)和奉獻(xiàn)的精神?！?+2”，即五個(gè)工作日加兩個(gè)休息日；“白加黑”，即白天加夜晚。這種“干事5+

2、工作白加黑”的拼搏精神，為戴南的科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。有了拼搏精神，還需要有一種新的歷史時(shí)期的“阿q”精神，即重視結(jié)果，忽略過程，遭非議心平氣和，遇挫折心安理得，干事業(yè)心無二用的精神勝利法。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在帶領(lǐng)群眾致富的路上曾不止一次地遇到群眾不理解、領(lǐng)導(dǎo)不支持、吃力還不討好的情況，（用現(xiàn)在年輕人的話說，就叫做“郁悶”，每當(dāng)這時(shí)候，）我們都是倡導(dǎo)自我安慰、勇于奉獻(xiàn)、甘于犧牲來自我排遣，在發(fā)展的十字路口把握住了前進(jìn)的方向。二是營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。創(chuàng)業(yè)氛圍影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。在戴南，平時(shí)看到的是人

12

們忙碌的身影，聽到的是創(chuàng)業(yè)致富的話題，感受到是企業(yè)你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，這是與黨委政府多年來一直營(yíng)造的“永不滿足、敢為人先、吃苦耐勞、艱苦奮斗”的創(chuàng)業(yè)氛圍分不開的。每年，鎮(zhèn)里都組織鎮(zhèn)村、部門干部和企業(yè)能人外出參觀學(xué)習(xí)，不斷解放思想，開闊眼界，尋找差距，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)；同時(shí)，在全鎮(zhèn)樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，使大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。興達(dá)公司是全鎮(zhèn)的一面旗幟，泰州、興化兩級(jí)黨委政府作出了“向興達(dá)公司學(xué)習(xí)，爭(zhēng)創(chuàng)興達(dá)式企業(yè)”的決定，引領(lǐng)了一批規(guī)模企業(yè)迅速成長(zhǎng)。去年，全鎮(zhèn)用于獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)企業(yè)的資金就達(dá)到數(shù)千萬元。三是提升創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)。從農(nóng)民向創(chuàng)業(yè)致富能人、向企業(yè)家角色轉(zhuǎn)變很難，富裕以后向文明轉(zhuǎn)變更難。多年來，黨委政府一直把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)致富和提升人文素質(zhì)作為工作的重中之重。一方面積極鼓勵(lì)個(gè)人艱苦創(chuàng)業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、勤勞致富。一方面教育和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)富裕的能人，樹立正確的人生觀、幸福觀、價(jià)值觀，既做物質(zhì)財(cái)富的擁有者，又做精神文明的帶頭人。

三、優(yōu)化環(huán)境是條件

在改善發(fā)展環(huán)境上，政府“有所為有所不為”，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域讓市場(chǎng)“說話”，而在行使公共管理、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和調(diào)控、提高行政服務(wù)效能等方面不但要“有為”而且要“大作為”。

發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面，多年來，戴南鎮(zhèn)黨委、政府特別注重軟、硬環(huán)境的打造，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)、引導(dǎo)、服務(wù)，千方百計(jì)營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，真心實(shí)意為企業(yè)提供注冊(cè)登記、征用土地、接水供電等各項(xiàng)服務(wù)，致力幫助解決一家一戶企業(yè)難以解決的實(shí)際問題。著重抓

13

了。（1）支持龍頭企業(yè)發(fā)展，放大龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)了銷售過億元的一大批規(guī)模企業(yè)的發(fā)展。（2）建設(shè)工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中。從“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”向園區(qū)集聚，保證了布局趨向合理。（3）制定激勵(lì)政策，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。出臺(tái)“五五工程”激勵(lì)政策和連續(xù)十年對(duì)納稅前二十強(qiáng)企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，爭(zhēng)作貢獻(xiàn)。（4）治理工業(yè)污水，保護(hù)特色產(chǎn)業(yè)生存空間。新建二個(gè)工業(yè)污水處理廠，解決不銹鋼制品生產(chǎn)過程的水源污染取得明顯成效。既要金山銀山，更要綠水青山，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)放在同等重要地位，切實(shí)增強(qiáng)了區(qū)域和產(chǎn)業(yè)持久競(jìng)爭(zhēng)力。（5）堅(jiān)持政府做產(chǎn)業(yè)，不是做企業(yè)。與XX省發(fā)改委宏觀研究院合作編制十一五“中國(guó)〃戴南”不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃；推進(jìn)企業(yè)與科研院所掛靠合作；擴(kuò)大原材料交易市場(chǎng)；新建不銹鋼成品交易城；明確塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵舉措，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

四、改進(jìn)作風(fēng)是保證

加強(qiáng)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)，打造廉潔高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和組織保障，是鎮(zhèn)黨委、政府致力工作的重要內(nèi)容。