基層社會建設與社會管理創(chuàng)新

基層社會建設與社會管理創(chuàng)新第1頁/共68頁引言：1、社會建設是國家建設的重要內容之一。2、社會管理屬于社會建設的范疇。3、當前強調社會管理創(chuàng)新有很強的針對性。第2頁/共68頁

本講共四個大問題一、黨和國家對社會建設的強調與意義二、全面把握社會建設的基本內涵三、我國我省當前社會建設的主要任務四、我省基層社會管理創(chuàng)新分析第3頁/共68頁一、黨和國家對社會建設的強調與意義（一）新時期黨和國家對社會建設的重視

上世紀末的改革開放，我國是以經濟建設為中心

十六大以來，黨和國家對社會建設空前重視第4頁/共68頁1、十六屆四中全會蘊含的格局

不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力不斷提高建設社會主義先進文化的能力不斷提高構建社會主義和諧社會的能力不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力第5頁/共68頁

“推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創(chuàng)新”

——《決定》第二部分

2、十六屆六中全會首次明確“四位一體”第6頁/共68頁3、科學發(fā)展觀提升了社會建設的地位

基本要求：全面協(xié)調可持續(xù)

全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調.第7頁/共68頁4、十七大：“四位一體”的總體布局

“要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協(xié)調”。

——《報告》第三部分第8頁/共68頁

加快推進以改善民生為重點的社會建設?！瓕W有所用，勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

——十七大報告第9頁/共68頁5、溫家寶：2010年《政府工作報告》

著力搞好宏觀調控和保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和促進社會和諧穩(wěn)定，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，加快全面建設小康社會進程，努力實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。第10頁/共68頁6、十七屆五中全會：

加強社會建設，建立健全基本公共服務體系----促進就業(yè)和構建和諧勞動關系；----合理調整收入分配關系；----健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；----加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展；----全面做好人口工作；----加強和創(chuàng)新社會管理。第11頁/共68頁7、胡錦濤：加強和創(chuàng)新社會管理

加強和創(chuàng)新社會管理，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

2011、2、19第12頁/共68頁8、加強社會建設和保障改善民生

合理調整收入分配關系加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅定不移地搞好房地產市場調控推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。全面做好人口和計劃生育工作。加強和創(chuàng)新社會管理。

------溫家寶2011《政府工作報告》第13頁/共68頁（二）、推進社會建設和社會管理的重大意義

1、是對我黨優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚

我們黨從小到大、由弱變強、由地下走向執(zhí)政，始終有一個優(yōu)良傳統(tǒng)：重視社會建設、關心群眾生活。

第14頁/共68頁毛澤東《關心群眾生活，注意工作方法》（1934年）

如果我們單單動員人民進行戰(zhàn)爭，一點別的工作也不做，能不能達到戰(zhàn)勝敵人的目的呢？當然不能。我們要勝利，一定還要作很多的工作。領導農民的土地斗爭，分土地給農民；提高農民的勞動熱情，增加農業(yè)生產；保障工人的利益；建立合作社；發(fā)展對外貿易；解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題。第15頁/共68頁

總之，一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們。同志們，那時候，我們號召群眾參加革命戰(zhàn)爭，能夠不能夠呢？能夠的，完全能夠的。毛澤東《關心群眾生活，注意工作方法》（1934年）第16頁/共68頁2、是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求

①推進社會建設，體現(xiàn)的是科學發(fā)展觀的第一要義

——發(fā)展②保障和改善民生，昭示的是科學發(fā)展觀的核心

——以人為本③“四位一體”的總布局，遵循的是科學發(fā)展觀的基本要求和根本方法

——全面協(xié)調可持續(xù)與統(tǒng)籌兼顧第17頁/共68頁3、是不斷提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑

①推進社會建設，可以強化執(zhí)政為民的理念。②推進社會建設，可以大力改善執(zhí)政環(huán)境。③推進社會建設，可以提升執(zhí)政績效④推進社會建設，可以鞏固和擴大執(zhí)政基礎。

第18頁/共68頁4、是全面建設和諧社會的重要內容

①推進社會建設，可以充分調動廣大人民群眾的積極性，激發(fā)社會活力，建設小康社會。②推進社會建設，可以妥善處理社會矛盾和利益沖突，維護社會穩(wěn)定，推進社會良性發(fā)展。③推進社會建設，可以讓人民群眾充分分享我國改革開放所取得的成果。第19頁/共68頁二、全面把握社會建設的基本內涵

社會建設有廣義和狹義之分：

廣義的社會建設是指人類的一切建設活動；

狹義的社會建設是指相對于經濟、政治等領域之外的一個特有領域。第20頁/共68頁

社會建設的基本內涵：

發(fā)展社會事業(yè)優(yōu)化社會結構培育社會組織完善社會機制健全社會功能第21頁/共68頁1、發(fā)展社會事業(yè)

社會事業(yè)是指關系人民群眾基本生活質量和共同利益的公共事業(yè)。

主要包括：教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、勞動就業(yè)事業(yè)、社會保障事業(yè)（保險、救濟、慈善等）、科技事業(yè)、文化事業(yè)、交通事業(yè)、體育事業(yè)、環(huán)境保護事業(yè)、人口與計劃生育事業(yè)等等。

第22頁/共68頁社會事業(yè)建設的特點與規(guī)律一是應該具有公共性二是應該具有公益性三是應該具有非營利性四是應該由政府主導第23頁/共68頁2、優(yōu)化社會結構

社會結構是指社會主體的關系架構

主要包括：家庭結構、人口結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、社會經濟結構、社會階層結構、社會組織結構等等。

第24頁/共68頁如：家庭結構：單親家庭、重組家庭、空巢家庭、

隔代家庭比重上升。

人口結構：老齡社會已經到來；新生嬰幼兒性別比失調。

城鄉(xiāng)結構：發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)步入一體化；落后地區(qū)二元化趨勢明顯等等。

組織結構：有的國家機關部門官多兵少。

。。。。。。第25頁/共68頁3、培育社會組織

社會組織是社會建設的主要內容之一，是社會活動不可或缺的主體。

主要包括：國家、政黨、政府、企業(yè)、社團、社會中介組織、事業(yè)單位、群眾組織和志愿者隊伍等等。第26頁/共68頁社會組織的主要功能：（1）履行法定職責（2）維護群體權益（3）傳播相關信息（4）協(xié)調社會關系（5）實施領域教育（6）開展慈善救助。。。。。。第27頁/共68頁

社會組織種類齊全，沒有相關主體缺失。

國家、執(zhí)政黨、政府、群團、企業(yè)，社會中介組織，行業(yè)協(xié)會、志愿團體、社會自治組織等等。根據(jù)社會需要，應有盡有。社會組織的健全與完善主要有兩個標準：第28頁/共68頁

社會組織質量合格，功能齊全。

所有社會組織都應該能夠正常發(fā)揮各自積極作用，形成良性互動的結構體系，彌補社會需要的空隙。第29頁/共68頁我國我省社會組織存在的主要問題

①總體上社會組織發(fā)展嚴重不足②許多社會組織功能弱化③許多社會組織行政化傾向嚴重④社會組織不誠信行為普遍第30頁/共68頁當前加強社會組織建設的途徑

①積極培育和扶持各類健康社會組織。②發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、協(xié)調矛盾、規(guī)范行為、實施監(jiān)督的作用。③充分引導社會組織，促進社會公益事業(yè)發(fā)展。④加強對社會組織的管理監(jiān)督，提高其自律性和誠信度。第31頁/共68頁4、完善社會機制

社會機制是眾多社會組織自身和相互之間運行活動的規(guī)范。

主要包括：社會輿情（表達、匯集、分析）機制、社會決策機制、社會管理執(zhí)行機制、社會影響評估機制、社會應急機制、社會協(xié)調機制、社會保障機制等等第32頁/共68頁

社會輿情機制：由于一些社會組織缺位或功能不健全，一些社會成員的訴求難以表達、匯集，難以引起重視，一些社會矛盾長期沉淀并不斷激化。我國我省的社會機制亟待完善第33頁/共68頁

社會決策機制：社會決策綜合性不強、行政主導色彩濃厚的現(xiàn)象十分普遍

社會影響評估機制：評估主體行政化，評估結果利益化的情況屢見不鮮第34頁/共68頁

社會應急機制：

法律體系有待完善組織建設需要加強深層矛盾化解不夠宣傳演練開展太少物質保障比較匱乏

。。。。。。第35頁/共68頁5、健全社會功能

社會功能指的是社會各類組織和成員所具有的能力水平

主要包括：管理功能、服務功能、監(jiān)督功能和創(chuàng)新功能等等。

第36頁/共68頁

管理功能：軟管理功能退化，硬管理功能被迫強化

服務功能：不主動、不科學、不優(yōu)質、不廉潔的服務現(xiàn)象廣泛存在

監(jiān)督功能：腐敗依然高發(fā)，倒是網絡監(jiān)督有一抹亮色

創(chuàng)新功能：亟待全面提升。。。。。。第37頁/共68頁三、我國我省社會建設的主要任務1、黨的十七大報告：

加快推進以改善民生為重點的社會建設

——優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。

——實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

——深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。

——加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。

——建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。

——完善社會管理，維護社會安定團結。第38頁/共68頁2、2010年《政府工作報告》：

著力保障和改善民生，促進社會和諧進步千方百計擴大就業(yè)加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系改革收入分配制度促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展做好人口和計劃生育工作第39頁/共68頁3、十七屆五中全會：加強社會建設，建立健全基本公共服務體系----促進就業(yè)和構建和諧勞動關系；----合理調整收入分配關系；----健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；----加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展；----全面做好人口工作；----加強和創(chuàng)新社會管理。第40頁/共68頁4、胡錦濤的8點意見：

第一，進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。

第二，進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。第41頁/共68頁

第三，進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。

第四，進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制。第42頁/共68頁

第五，進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。

第六，進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發(fā)展。第43頁/共68頁

第七，進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。

第八，進一步加強和完善思想道德建設，持之以恒加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。第44頁/共68頁5、李鴻忠：著力構建好五大體系

一是著力健全社會保障體系，進一步完善?；?、廣覆蓋、多層次的社會保障體系，加快形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障網絡，同時完善住房保障制度。二是著力完善公共服務體系，構建以人為本、覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理、功能完備、運轉高效的公共服務體系，建立起政府主導、社會參與、適度競爭、監(jiān)管有力的公共服務格局。第45頁/共68頁

三是著力強化社會組織管理體系，把社會組織的發(fā)展納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，重點培育和優(yōu)先發(fā)展經濟類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織和民辦非企業(yè)單位，推動行業(yè)協(xié)會、商會改革發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮其溝通聯(lián)系企業(yè)與政府部門的橋梁作用。第46頁/共68頁

四是著力加強社會治安綜合治理體系，把社會治安綜合治理的范圍拓展到加強和創(chuàng)新社會管理上來，著力構建動態(tài)調節(jié)和化解機制，使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方向轉化。五是著力完善社會突發(fā)公共事件應急處置體系，建立省、市、縣三級集中領導、統(tǒng)一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、保障有力、運轉高效的突發(fā)公共事件應急體系。第47頁/共68頁四、我省社會管理創(chuàng)新分析

近幾年，省委、省政府高度重視社會建設、社會管理，大力改善民生，積極推進和諧湖北、法制湖北、平安湖北建設，狠抓“矛盾糾紛化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，取得了可喜的成績，全省呈現(xiàn)出社會事業(yè)全面發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好勢頭。

-------李鴻忠書記2011、3、30第48頁/共68頁我省社會管理存在的主要問題（1）、社會保障體系比較薄弱，民生矛盾多樣多發(fā)，維護社會穩(wěn)定壓力較大。（2）、公共服務體系不健全，不能滿足群眾的公共服務需求，社會管理基礎不夠牢固。（3）、法治的權威沒有完全樹立起來，法律沒有得到嚴格執(zhí)行和普遍遵守，社會管理存在一定程度失范。第49頁/共68頁（4）、湖北地處要沖，敵對勢力插手比較頻繁，政治安全時常受到騷擾。（5）、網絡炒作和違法犯罪問題比較嚴重，網絡建設管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

——李鴻忠2011年3月30日第50頁/共68頁我省基層社會管理的有益探索武漢——實行流動人口管理“居住證”制度；襄陽——社區(qū)建立“公共服務站”；隨州——對精神病人摸底、分級管理；十堰——建立“第三方”調解機制；黃石——開展警務體制改革；掇刀——制定對特殊人群服務辦法。。。。。。第51頁/共68頁案例分析：萬名干部進萬村入萬戶指導發(fā)展農村社會事業(yè)幫助轉變農村發(fā)展方式培育各類農村社會組織完善基層社會管理機制著力解決基層突出問題切實提高公務人員素質。。。。。。第52頁/共68頁1、社會事業(yè)方面的創(chuàng)新分析

（1）大力推進公共服務均等化

是指國家和政府要為不同地區(qū)、無論城鄉(xiāng)和不同社會群體的公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。第53頁/共68頁（2）開拓社會事業(yè)新領域

如：義務醫(yī)療、免費住房、自來水直飲、社區(qū)慈善、社區(qū)義務幫扶、社區(qū)免費納涼取暖、全功能社區(qū)建設、垃圾分類回收、寵物管理、基層自我矛盾化解、社區(qū)文化建設等等。第54頁/共68頁（3）明確社會事業(yè)領域的職權行使

如：誰有媒體封殺權？自來水直飲誰來定？城市高樓僅僅是規(guī)劃許可？麻將娛樂該怎么管？改進垃圾處理誰說了算？。。。。。。第55頁/共68頁

（4）明確社會事業(yè)領域的管理流程

如：價格聽證（已有）規(guī)劃聽證招商聽證環(huán)保聽證交通管理聽證

。。。。。。第56頁/共68頁廣州1棟19層高樓騎壓8層住宅樓

第57頁/共68頁2、社會結構方面的創(chuàng)新分析如：城鄉(xiāng)一體化建設低碳經濟發(fā)展老年服務業(yè)鼓勵生育女孩收入分配改革社區(qū)環(huán)境結構宜人化

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