防洪防汛培訓(xùn)資料

三河學(xué)校防洪防汛培訓(xùn)資料第三條防汛工作實行"安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險"的方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。第五條任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務(wù)。摘自——《中華人民共和國防汛條例》第五十三條任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資。第六十二條阻礙、威脅防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。第六十三條截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。摘自——《中華人民共和國防洪法》第４９條有下列行為之一者，視情節(jié)和危害后果，給予行政處分、治安處罰直至追究刑事責(zé)任：（一）拒不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案，或者拒不執(zhí)行防洪指揮部的防洪調(diào)度方案、防洪搶險指令者；（二）玩忽職守，或者在防洪搶險中臨陣退縮者；（三）非法堵塞橋涵等排水孔道或扒決路基者；（四）挪用、盜竊、貪污防洪物資或錢款者；（五）阻礙防洪指揮部工作人員依法執(zhí)行公務(wù)者；（六）盜竊、毀損或者破壞鐵路路基、橋涵及其調(diào)節(jié)建筑物等防洪工程設(shè)施以及水文監(jiān)測、氣象測報、通信照明設(shè)施者；（七）其他危害防洪搶險者。摘自——《鐵路實施<中華人民共和國防汛條例>細(xì)則》1洪水類型⑴暴雨洪水：由暴雨形成，取決于暴雨強(qiáng)度、籠罩面積及流域下墊面的影響。①暴雨：降雨量50毫米－100毫米；②大暴雨：降雨量100－200毫米；③特大暴雨：降雨量大于200毫米。⑵融雪洪水：由冰融水和積雪融水形成⑶冰凌洪水：由大量冰凌阻塞河道，在河道內(nèi)形成冰塞或冰壩，使上游水位明顯壅高，當(dāng)冰塞溶解，冰壩突然破壞時河道槽蓄的水量集中下泄，形成冰凌洪水。2、洪水等級劃分⑴一般洪水：重現(xiàn)期小于10年⑵較大洪水：重現(xiàn)期10年～20年（含20年）⑶大洪水：重現(xiàn)期20年～50年（含50年）⑷特大洪水：重現(xiàn)期超過50年的洪水⑸超標(biāo)準(zhǔn)洪水：超過工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的洪水3、降雨的等級⑴小雨：指24小時內(nèi)降雨量小于10毫米；⑵中雨：指24小時內(nèi)降雨量10.1～25.0毫米；⑶大雨：指24小時內(nèi)降雨量25.1～50.0毫米；⑷暴雨：指24小時內(nèi)降雨量50.1～100.0毫米；⑸大暴雨：指24小時內(nèi)降雨量100.1～200.0毫米；⑹特大暴雨：指24小時內(nèi)降雨量大于200.0毫米。4、本項目氣候、水文情況屬暖溫帶、亞濕潤大陸性季風(fēng)氣候區(qū),春季干旱多風(fēng)；降水集中，從6月進(jìn)入汛期，9月結(jié)束，降水量多集中在七、八月份，蒸發(fā)量大于降水量，蒸發(fā)強(qiáng)烈且持續(xù)時間長，夏季炎熱，秋季涼爽，冬季嚴(yán)寒，晝夜溫差大，四季變化明顯。據(jù)興隆縣氣象站氣象資料顯示：本項目所處地區(qū)年平均氣溫8.3℃、最冷月平均氣溫-8.5℃、年平均降水量627mm、年平均蒸發(fā)量1483.8mm，土6、防洪避險常識⑴降暴雨時，要時刻觀察房屋周圍的溪河水位有無異常，注意山體有沒有變形、裂縫，排水是否通暢。特別是晚上，更應(yīng)十分警覺，隨時做好安全轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。⑵觀測到可能引發(fā)洪水、滑坡的降雨量，要立即采取鳴鑼或打電話等預(yù)先設(shè)定的報警措施，迅速向可能受威脅的人員傳遞警報信息。⑶發(fā)生大暴雨時，要加強(qiáng)對水位、滲漏等情況的觀測，如有異常，要迅速轉(zhuǎn)移受威脅人員。⑷洪水迅速上漲時，不要沿著河谷跑，應(yīng)向河谷兩岸高處跑。山體滑坡時，不要沿滑坡體滑動方向跑，應(yīng)向滑坡體兩側(cè)跑。⑸安全轉(zhuǎn)移要本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行：先人后物，先老幼病殘后其他人員；要事先制定轉(zhuǎn)移路線和地點，落實撤離組織人員和責(zé)任。⑹遭洪水圍困，利用通訊及燃火、放煙、呼喊與揮動鮮艷衣物等發(fā)出求救信號，同時主動采取自救措施；不到萬不得已，不要輕易下水。⑺低洼處的住房遭洪水淹沒或圍困時，一是安排人員向安全堅固高處轉(zhuǎn)移、二是想方設(shè)法發(fā)生求救信號、三是利用竹木等漂浮物轉(zhuǎn)移到較安全的地方。⑻建房應(yīng)選擇在平整穩(wěn)定的山坡和高地，要遠(yuǎn)離河灘、河谷等低洼地帶和易滑坡地帶。⑼嚴(yán)禁向溪流傾倒垃圾、工程渣土，堵塞山谷匯水面；嚴(yán)禁侵占河流灘地。⑽在汛期來臨前，根據(jù)實際地形，提前做好排水溝，并保證排水通暢，避免積水。7、發(fā)生泥石流時的安全常識⑴泥石流與暴雨洪水結(jié)伴而生。當(dāng)暴雨到來之前，居住的山溝有可能暴發(fā)泥石流，應(yīng)搬遷到安全地點暫時避難。⑵暴發(fā)泥石流是由溝頂開始的，發(fā)出的響聲好像“轟……轟……”的打炮聲。白天或者黑夜，在屋里避雨時，只要聽到這種聲音，要迅速跑到室外向山頂轉(zhuǎn)移。⑶暴發(fā)泥石流時間很短，只能輕裝轉(zhuǎn)移，來不及攜帶物品。⑷轉(zhuǎn)移路線應(yīng)事前選定，清除沿途的障礙物，避免急速撤離時，浮石、滑坡傷人。同時要防雷擊、電線傷人。8洪災(zāi)案例分析⑴黑龍江寧安市沙蘭鎮(zhèn)“6.10”特大山洪災(zāi)害沙蘭鎮(zhèn)位于黑龍江省寧安市西南部，距寧安市40公里，總面積2247.5平方公里，轄21個行政村，總?cè)丝?.2萬人，耕地15.6萬畝。其中，沙蘭河流域沙蘭鎮(zhèn)以上（含沙蘭鎮(zhèn)）有11個行政村（鎮(zhèn)所在地7個、上游4個）。鎮(zhèn)區(qū)以上流域面積115平方公里，其中和盛水庫以上山區(qū)面積45平方公里，水庫至沙蘭鎮(zhèn)區(qū)間面積70平方公里。該流域?qū)贉\山區(qū)，地形以丘陵為主，鎮(zhèn)區(qū)地勢低洼，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“沙蘭坑”。沙蘭河由西向東穿過鎮(zhèn)中心，中心小學(xué)位于鎮(zhèn)里的低洼處，并處在沙蘭河河道的拐彎處。①洪災(zāi)基本情況6月10日12時50分，沙蘭鎮(zhèn)及沙蘭河上游70平方公里的丘陵崗地突降特大暴雨，暴雨匯集成洪水，沿沙蘭河迅速沖往下游的沙蘭鎮(zhèn)，于14時15分到達(dá)沙蘭鎮(zhèn)，暴漲出槽，夾雜著大量泥沙、樹枝和雜物，首先沖入沙蘭鎮(zhèn)中心小學(xué)。僅幾分鐘時間教室水位就高達(dá)2.2米。當(dāng)時正在上課的352名學(xué)生和31名教師，全部被困水中，鎮(zhèn)直及鎮(zhèn)所在地治安、永明、新富、長安、進(jìn)榮、青山、永躍等7個村屯同時受災(zāi)。這次降雨持續(xù)了2小時10分鐘，經(jīng)水文部門分析測算，沙蘭河流域內(nèi)平均降雨量為120毫米，降雨量最高的王家村達(dá)到200毫米，匯集洪峰流量為850立方米每秒，洪水總量為900萬立方米，洪水重現(xiàn)期為200年一遇。由于降雨歷時短，強(qiáng)度大，匯流快，造成的損失極其慘重。有117人遇難，其中學(xué)生105人，村民12人；受災(zāi)1830戶、4583人，倒塌房屋324間，損壞房屋1152間。進(jìn)水嚴(yán)重的房屋，室內(nèi)所有家用電器、鍋碗瓢盆、米面、被褥等生活用品全部被淹或被沖走。供電、供水及通訊全部陷入癱瘓狀態(tài)，街道主次干道及進(jìn)水住戶庭院、屋內(nèi)全部被淤泥堵塞，淤泥最深處達(dá)半米。受災(zāi)農(nóng)田8.5萬畝，其中絕產(chǎn)1.5萬畝，5成以下收成的3.2萬畝。財產(chǎn)損失1.36億元。②洪災(zāi)主要成因這次特大山洪災(zāi)害是由于局地突發(fā)性強(qiáng)降雨造成的。降雨特點是范圍小、突發(fā)性強(qiáng)、歷時短、雨量大、標(biāo)準(zhǔn)高，屬典型的突發(fā)性特大強(qiáng)降雨過程。暴雨中心區(qū)距沙蘭鎮(zhèn)僅4～8公里，河道比降大、匯流快，導(dǎo)致從降雨到形成洪峰抵達(dá)沙蘭鎮(zhèn)時間間隔僅1個多小時。加之沙蘭鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)河道狹窄，橋梁阻水，致使泄洪能力下降，水位迅速壅高，淹沒了靠近河邊且地勢低洼的中心小學(xué)校園，造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。這場山洪災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、預(yù)報、預(yù)測和預(yù)防難度大的特點，具有不可抗拒性。③搶險救災(zāi)工作災(zāi)情發(fā)生后，國務(wù)院總理溫家寶、副總理回良玉先后作出重要批示，要求全力搜尋失蹤人員，搶救受傷學(xué)生和村民，妥善做好善后工作，抓緊恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。國務(wù)委員陳至立率工作組深入災(zāi)區(qū)代表黨中央、國務(wù)院慰問災(zāi)民，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。國家防總、水利部、教育部、民政部、財政部等部門，都及時趕到災(zāi)區(qū)，給予支持援助。黑龍江省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)宋法棠書記、張左己省長等親臨一線指揮，視察災(zāi)情、慰問死難者家屬，與地方政府領(lǐng)導(dǎo)一道研究搶險救災(zāi)、人員搜救、家屬安撫、恢復(fù)生產(chǎn)、學(xué)生復(fù)課、社會穩(wěn)定等工作。牡丹江市委、市政府成立搶險救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一指揮搶險救災(zāi)工作。寧安市及時組織機(jī)關(guān)干部、老師、部隊官兵、公安干警等2000多人，20多艘船只，20多臺車，對受困學(xué)生進(jìn)行緊急營救。④教訓(xùn)與反思這次山洪暴發(fā)，雖然來勢兇猛，難以抵擋，但也必須承認(rèn)存在思想上的麻痹和工作上的缺陷。要深刻反思此次災(zāi)害帶來的血的教訓(xùn)，認(rèn)真剖析工作各個方面和環(huán)節(jié)上的漏洞，堅決消除各種人為隱患，完善各種防范措施，不讓類似的悲劇再度發(fā)生。教訓(xùn)之一：基層干部、群眾的防災(zāi)避險意識普遍淡薄，存在嚴(yán)重的思想麻痹。據(jù)沙蘭河上游王家村村長于洪濤反映，6月10日中午12點50分開始降雨至下午2點40分左右，上游三個村子沒有人查看河水漲勢，也沒有人員報告沙蘭河水情。如果有一個人能夠意識到如此大的雨水會引發(fā)山洪，及早通知和組織鎮(zhèn)中心小學(xué)師生轉(zhuǎn)移，至少災(zāi)情不會這么重。正是由于沙蘭鎮(zhèn)的一些基層干部和群眾缺少對山洪的防范意識，才失去了極其寶貴的救援時間，這是造成此次沙蘭鎮(zhèn)洪災(zāi)慘劇的一個重要原因。客觀上，這次洪災(zāi)發(fā)生在上汛前，在思想上還沒有緊張起來。但各級干部長期思想麻痹問題也是十分嚴(yán)重的。教訓(xùn)之二：城鎮(zhèn)多年的開發(fā)建設(shè)逐步擠占了行洪區(qū)。據(jù)沙蘭鎮(zhèn)1965年的航測圖紙顯示，穿過沙蘭鎮(zhèn)的沙蘭河有兩條河道，而在沙蘭鎮(zhèn)1977年的航測圖紙上，只能看到一條河道。1987年靠近沙蘭河南岸只有一個鎮(zhèn)供銷社招待所，而現(xiàn)在房屋已經(jīng)建到河邊，擠占了沙蘭河行洪區(qū)。沙蘭鎮(zhèn)1996年至2010年城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，仍然擠占行洪區(qū)。這次洪災(zāi)，與兩岸房屋縮窄行洪斷面，壅高水位有一定的關(guān)系。教訓(xùn)之三：中心小學(xué)一直沒有遷出低洼地。沙蘭鎮(zhèn)中心小學(xué)始建于1916年，過去沙蘭鎮(zhèn)中心小學(xué)與中學(xué)均處于鎮(zhèn)里的低洼地帶，而且中學(xué)地勢比中心小學(xué)還低1米。1989年兩所學(xué)校都曾進(jìn)過水，小學(xué)進(jìn)水10厘米左右，中學(xué)進(jìn)水達(dá)1米深。為此，寧安市和沙蘭鎮(zhèn)政府曾籌劃將兩所學(xué)校同時遷出洼地。在爭取國家支持后和全鄉(xiāng)集資等對中學(xué)進(jìn)行了異地新建，而中心小學(xué)由于籌集資金困難，加上學(xué)校地處鎮(zhèn)中心，教師上班和學(xué)生上學(xué)方便，群眾不愿遷移，致使這一計劃沒有落實。2002年省里撥款74萬元，地方籌資30萬元，對學(xué)校進(jìn)行了翻修，墊高了操場，但一直沒有遷出低洼地。除上述因素，也有政府決策不堅決問題，致使存在巨大隱患，成為這次災(zāi)害發(fā)生的一個直接原因。教訓(xùn)之四：防山洪預(yù)案缺乏科學(xué)性和可操作性。山洪特點是突發(fā)性強(qiáng)、損害性大，來得急，去得快。避險原則應(yīng)當(dāng)以“避”和“逃”為主。而沙蘭鎮(zhèn)制定的防災(zāi)避險預(yù)案，主要措施是籌集物資和搶險，并沒有人員疏散的方案。王家村的防洪預(yù)案中只明確準(zhǔn)備3000個編織袋，用來預(yù)防攔河壩決堤，卻沒有“跑”的措施。從救援看，這次山洪發(fā)生后，寧安市以最快速度聯(lián)系鏡泊湖調(diào)10只船，運往沙蘭鎮(zhèn)，用了兩個小時，但船到時洪水已退。如果學(xué)生配備了救生衣或救生圈，洪災(zāi)造成的后果不會這么嚴(yán)重。說明防災(zāi)預(yù)案與防御山洪的實際情況有相當(dāng)?shù)牟罹?。?zāi)后調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，王家村村長當(dāng)時手頭就有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有村屯負(fù)責(zé)人的電話號碼。洪水從上游到達(dá)沙蘭鎮(zhèn)時雨已經(jīng)下了一個多小時，可正是在這段時間里，上游的三個村屯沒有人向下游村屯報汛，說明沙蘭鎮(zhèn)沒有建立報汛機(jī)制和落實報汛責(zé)任，沒有明確誰來監(jiān)測洪水，遇到洪水向誰報告。教訓(xùn)之五：缺少降雨測量監(jiān)測設(shè)施，山洪預(yù)警預(yù)報能力低。沙蘭河在沙蘭鎮(zhèn)以上115平方公里的流域面積內(nèi)，只有和盛水庫一個雨量測點。這次降水恰恰集中在水庫到沙蘭鎮(zhèn)14公里范圍內(nèi)，王家村降雨200毫米也是洪災(zāi)發(fā)生后測算出來的，雨量、水文測報站點少，預(yù)報手段落后，缺乏山洪災(zāi)害預(yù)警措施和必要的通信手段，貽誤了脫險轉(zhuǎn)移的寶貴時機(jī)，沒能夠通知群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶。教訓(xùn)之六：河道行洪不暢，致使水位壅高。鎮(zhèn)內(nèi)洪水受阻是這次災(zāi)難發(fā)生的一個主要原因。沙蘭鎮(zhèn)中心小學(xué)下游20米處有一座橋，經(jīng)專家計算，最大過流能力每秒250立方米，但這次洪峰流量達(dá)850立方米每秒，是橋洞過流能力的3.4倍，橋梁阻水情況比較嚴(yán)重。加之居民在河道內(nèi)濫倒垃圾、上游洪水沖下來的樹木和柴草堵塞橋孔，大大降低了橋的實際過水能力，增加了災(zāi)害損失程度。教訓(xùn)之七：群眾自救能力較弱，難以應(yīng)付突發(fā)性險情。沙蘭鎮(zhèn)的山洪可以說是突如其來，從洪水發(fā)生到退去只經(jīng)歷了70分鐘，在這樣短的時間內(nèi)調(diào)運救生設(shè)備和爭取外援，幾乎沒有可能。因此，必須以自救為主。沙蘭鎮(zhèn)中心小學(xué)沙憲晶老師在洪水突然襲來的緊急時刻，沉著冷靜地組織學(xué)生從地面轉(zhuǎn)移到課桌上，又從課桌上轉(zhuǎn)移到窗臺，表現(xiàn)出極強(qiáng)的自救和組織自救能力，該班絕大多數(shù)學(xué)生保住了生命。當(dāng)時，全校師生中只有幾個人會游泳，缺乏自救和救人的能力。教訓(xùn)之八：生態(tài)破壞嚴(yán)重，加快雨水匯集。據(jù)調(diào)查，由于多年的過度采伐和亂砍濫伐，目前沙蘭河上游流域生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重。從沙蘭鎮(zhèn)至西北上游115平方公里的范圍內(nèi)，除和盛水庫方圓45平方公里生態(tài)良好外，其余絕大部分為近3至5年開墾的耕地，有的已經(jīng)開到山頂。由于無地表植被，加快