2023年赴德法發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的考察報告

赴德法發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的考察報告2010年10月18日至26日，XX省政府研究系統(tǒng)考察組一行五人，赴德國和法國就發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的情況進(jìn)行了考察。我們在德國慕尼黑市、巴伐利亞州、法蘭克福市和法國巴黎市、普萊西斯魯濱遜市等地，相繼拜訪了當(dāng)?shù)卣賳T、環(huán)保節(jié)能專家、歐盟政策研究人員、國際交流公司的華僑，實地考察了有代表性的節(jié)能民居群、環(huán)保示范城、汽車生產(chǎn)企業(yè)、大學(xué)城、農(nóng)莊。為了更為真切地了解發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的情況，我們在普萊西斯魯濱遜市作了比較全面的考察。該市第一副市長熱情地給我們介紹情況，詳盡地解答提問，并陪同我們徒步從市政府到市中心，一路察看該市的城市規(guī)劃、古跡保護(hù)、園林綠化、街區(qū)環(huán)境治理、低收入者保障房和學(xué)校建設(shè)。其中包括像雨水的收集利用、垃圾的投放運送、樓房門窗墻體衛(wèi)生間的設(shè)計、家家戶戶有太陽能接收點、夜間照明體系的智能控制、路邊樹坑的布置以至寵物的糞便管理等細(xì)節(jié)，無不體現(xiàn)政府的環(huán)保、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)烈意識和市民低碳生活方式觀念的逐步形成，給我們留下了極為深刻的印象。通過相互交流尤其是對低碳示范XX縣區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)的切身觀察與體驗，我們對德、法政府引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法有了一定的認(rèn)知，感受到了兩國在這一領(lǐng)域取得的成就和形成的良好社會效益。通過結(jié)合XX省情進(jìn)行討論，我們深感德、法兩國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的做法，尤其是政府主導(dǎo)政策法規(guī)制定、引導(dǎo)企業(yè)低碳投資、倡導(dǎo)市民低碳消費的舉措，值得我們認(rèn)真思考和借鑒。

德、法低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直處于世界先進(jìn)水平，兩國政府長期以來在節(jié)能和環(huán)保領(lǐng)域投入巨大，制定了比較完備的發(fā)展規(guī)劃、政策和具體的措施，并通過立法和修訂法律進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)政策措施的落實力度，同時大力開展低碳技術(shù)的研究與創(chuàng)新，促進(jìn)了環(huán)境、能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的低碳化升級。

德國政府于2009年6月發(fā)布文件，指出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為德國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的指導(dǎo)方針。文件主要包含6個方面的內(nèi)容：環(huán)保政策要名副其實，擴(kuò)大可再生能源使用范圍，各行業(yè)能源有效利用戰(zhàn)略，汽車行業(yè)的改革創(chuàng)新，可持續(xù)利用生物質(zhì)能以及執(zhí)行環(huán)保教育、資格認(rèn)證等方面的措施，可謂內(nèi)容詳盡考慮周全。文件還強(qiáng)調(diào)，低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)下德國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器，并將成為振興未來德國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。為了實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，德國計劃到2020年用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資至少要增加4000億歐元。巴伐利亞州官員告訴我們，當(dāng)?shù)?10個多功能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，350個農(nóng)場，2000多家農(nóng)戶，沼氣和太陽能使用非常普遍，占到能源總消耗的30%以上。

法國對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也相當(dāng)重視，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為走出全球金融危機(jī)的重要轉(zhuǎn)機(jī)，出臺了一系列政策文件，空前加大政府主導(dǎo)的力度。目前，法國人均溫室氣體排放量比歐洲平均水平要低21%。早在2000年1月，法國開始實施“預(yù)防氣候變化全國行動計劃”，同年12月又出臺了“全國改善能源消耗效率行動”方案。根據(jù)這兩項計劃，2001年法國政府通過了節(jié)能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)不同地理位置的光照、溫度和濕度等自然條件，評估不同建筑材料的能源利用效能。如今普萊西斯魯濱遜市正在探索創(chuàng)新社區(qū)民用垃圾處理方式，由地上轉(zhuǎn)到地下，改車運為管道輸送，然后篩選分類，封裝運輸，實行有效二次利用，有機(jī)物用于加工飼料，可燃物用于發(fā)電，固體廢物用于生產(chǎn)新型建筑材料等等。

德、法兩國均由政府主導(dǎo)來推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，同時加大社會倡導(dǎo)力度，多管齊下，探索出了許多行之有效的做法。

一、規(guī)劃先行，制定低碳經(jīng)濟(jì)國家發(fā)展戰(zhàn)略。

近些年來，特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，德、法兩國進(jìn)一步明確和提升低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，將其作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、搶占競爭制高點的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點。德國政府將保護(hù)氣候、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)列入其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，法國政府把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提升為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。

同時，德、法兩國制定了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向，提供了保障。規(guī)劃中主要突出發(fā)展環(huán)保汽車、可再生能源和傳統(tǒng)能源的節(jié)能減排。在幾個重點領(lǐng)域，兩國都制定了自上而下、從宏觀到微觀的專業(yè)規(guī)劃，并分階段制定短、中、長期具體規(guī)劃，內(nèi)容詳盡，措施完備。例如，德國把大力發(fā)展新能源作為基本國策推動，制定了一系列相關(guān)的規(guī)劃，指導(dǎo)和促進(jìn)了新能源領(lǐng)域的一系列創(chuàng)新研究。在風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮茴I(lǐng)域，按照規(guī)劃已經(jīng)完成了從概念設(shè)計到商品化產(chǎn)品開發(fā)，從公司創(chuàng)立到全球市場擴(kuò)張的一系列進(jìn)程。

以德、法兩國為主導(dǎo)，歐盟也提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃。按照規(guī)劃，歐盟將在2013前投資1050億歐元用于環(huán)保項目和相關(guān)就業(yè)，支持歐盟區(qū)的低碳產(chǎn)業(yè)，以保持其在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。

二、法律保障，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律體系。

在構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架方面，德國是歐洲國家中法律框架最完善的國家之一。從上世紀(jì)70年代開始，德國政府就啟動了一系列環(huán)境政策，1971年公布了第一個較為全面的《環(huán)境規(guī)劃方案》，1972年重新修訂并通過從而賦予政府在環(huán)境政策領(lǐng)域更多的權(quán)力，2004年出臺《國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》進(jìn)而專門制定了“燃料戰(zhàn)略——替代燃料和創(chuàng)新驅(qū)動方式”?！叭剂蠎?zhàn)略”共提出四項措施：優(yōu)化傳統(tǒng)發(fā)動機(jī)、合成生物燃料、開發(fā)混合動力技術(shù)和發(fā)展燃料電池，目的是減少化石能源消耗，達(dá)到溫室氣體減排。德國的《廢棄物處理法》最早制定于1972年，1986年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。在主要領(lǐng)域的一系列實踐后，1996年提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，2002年出臺了《節(jié)省能源法案》，把減少化石能源和廢棄物處理提高到發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)的高度并建立了系統(tǒng)配套、相互銜接的法律體系，如抑制廢物形成制度、循環(huán)名錄制度、循環(huán)目標(biāo)制度、技術(shù)與工藝標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)性指導(dǎo)制度、法律義務(wù)和責(zé)任制度、市場準(zhǔn)入制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度、信息化建設(shè)制度等等。

2007年1月，在德、法兩國主導(dǎo)下，歐盟委員會通過一項新的立法，要求修訂現(xiàn)行的《燃料質(zhì)量指令》，為用于生產(chǎn)和運輸?shù)娜剂现贫ǜ鼑?yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。從2009年1月1日起，歐盟市場上出售的所有柴油中的硫含量必須降到每百萬單位10以下，碳?xì)浠衔锖勘仨殰p少三分之一以上。同時，內(nèi)陸水運船舶和可移動工程機(jī)械所使用的輕柴油的含硫量也將大幅降低。從2011年起，燃料供應(yīng)商必須每年將燃料在煉制、運輸和使用過程中排放的溫室氣體在2010年的水平上減少1%，到2020年整體減少排廢10%，即減少二氧化碳排放5億噸。

三、政策引導(dǎo)，加快低碳經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

德、法兩國明確提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)，并以此為龍頭，推動整個低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。

德國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要政策，一是推動新能源汽車的發(fā)展。近年來，德國憑借在可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù)，全力推動新能源汽車的發(fā)展，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初現(xiàn)端倪。汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型又帶動了整個德國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。德國政府于2009年8月頒布了“國家電動汽車發(fā)展計劃”，目標(biāo)是至2020年使德國擁有100萬輛電動汽車。年輕人形容：“爺爺開汽油車，父親開柴油車，我們這一代開電動車”。二是大力發(fā)展可再生能源。德國可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。去年可再生能源的銷售額達(dá)到290億歐元，可再生能源占德國發(fā)電總量的15%。德國新能源企業(yè)每年產(chǎn)值達(dá)到250億歐元，創(chuàng)造的就業(yè)崗位超過25萬個。他們驕傲的介紹：全世界每三塊太陽能電池板、每兩部風(fēng)力發(fā)電機(jī)中，就有一個來自德國。三是大力投資氣候變化研究。應(yīng)對氣候變化是德國科研政策的一個重點，德國政府計劃在未來6年里，投資20億歐元，用于應(yīng)對氣候變化技術(shù)研究。德國還在互聯(lián)網(wǎng)上對公眾開放氣候變化預(yù)測圖，任何人都能在圖上方便地查到截至2100年德國各地氣候變化預(yù)測結(jié)果，便于公眾和決策者分析利用。

法國制定了近似的低碳發(fā)展政策。一是補(bǔ)貼環(huán)保汽車。2008年政府投入4億歐元，用于研發(fā)清潔能源汽車，還補(bǔ)貼消費者購買環(huán)保汽車。2008年初推出“新車置換金”政策。車主在更換新車時，購買小排量、更環(huán)保的新車可享受200歐元至1000歐元的補(bǔ)貼，反之購買大排量、污染重的新車則須繳納最高達(dá)2600歐元的購置稅。二是扶持可再生能源。2008年年底法國環(huán)境部公布了一攬子旨在發(fā)展可再生能源的計劃，該計劃包括50項措施，涵蓋生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮?、太陽能以及水力發(fā)電等多個領(lǐng)域。此外，政府部門建筑和行業(yè)機(jī)構(gòu)的建筑（如超市、大型工農(nóng)業(yè)建筑等）的屋頂安裝太陽能電池板，行業(yè)機(jī)構(gòu)在支付有關(guān)費用時可以享受國家補(bǔ)貼，對于那些想要安裝太陽能電池板的個人，行政審批程序也會大大簡化。除了投入大筆資金鼓勵開發(fā)各種可再生能源以外，法國政府還出臺計劃，為可再生能源開發(fā)研究投入10億歐元。三是堅持核能發(fā)展。核能一直是法國能源的支柱，從上世紀(jì)80年代起開始大規(guī)模發(fā)展核能。隨著石油價格上漲，法國對核能的重視程度不斷增強(qiáng)。2009年12月，法國總統(tǒng)府公布一項政府借貸計劃，其中有10億歐元將被用于發(fā)展第四代核反應(yīng)堆。

四、稅收調(diào)節(jié)，提高能源使用效率。

德、法兩國政府把稅收調(diào)節(jié)作為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。

德國開征了生態(tài)稅。生態(tài)稅是以能源消耗為對象的征稅，是德國改善生態(tài)環(huán)境和實施可持續(xù)發(fā)展計劃的重要舉措，稅收促進(jìn)了能源節(jié)約、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高了德國企業(yè)的國際競爭力。德國生態(tài)稅自1999年4月起分階段實行，主要征稅對象為油、氣、電等產(chǎn)品。為挖掘工業(yè)領(lǐng)域蘊(yùn)藏的巨大節(jié)能潛力，德國政府計劃在2013年之前規(guī)定企業(yè)享受的生態(tài)稅優(yōu)惠與企業(yè)的節(jié)能管理掛鉤。

法國征收碳稅。法國最早提議征收碳稅，法國國民議會（議會下院）和參議院于2009年10月和11月先后投票，通過了國內(nèi)征收碳稅的議案。根據(jù)此項議案，從2010年1月1日起，法國針對化石能源的使用按照每排放1噸二氧化碳付費17歐元的標(biāo)準(zhǔn)征稅。

五、技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)。

德、法兩國注重低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，并取得很多突破。

一是實施氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略。德國計劃在未來10年內(nèi)額外投入10億歐元用于研發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)。該戰(zhàn)略確定了未來研究的4個重點領(lǐng)域，即氣候預(yù)測和氣候保護(hù)基礎(chǔ)研究、氣候變化后果、適應(yīng)氣候變化的方法和與氣候保護(hù)措施相適應(yīng)的政策機(jī)制研究。將太陽能開發(fā)應(yīng)用技術(shù)、能源存儲技術(shù)、新型電動汽車和二氧化碳分離與存儲技術(shù)，作為重點研究方向。

二是發(fā)展低碳發(fā)電站技術(shù)。德國政府認(rèn)為，盡管可再生能源發(fā)展迅速，但煤發(fā)電站在中期和長期內(nèi)還將繼續(xù)發(fā)揮作用，因此必須發(fā)展效率更高、應(yīng)用清潔煤技術(shù)的發(fā)電站。該技術(shù)可將二氧化碳?xì)怏w分離并存儲起來，只有這樣才有可能實現(xiàn)二氧化碳減排目標(biāo)。為此，德國政府計劃制定關(guān)于該技術(shù)的法律框架，具體措施包括，向歐盟遞交建議書，促進(jìn)在歐盟層面上制定該技術(shù)法律框架；在國內(nèi)以環(huán)境法規(guī)來保障發(fā)展該技術(shù)的措施；根據(jù)2007年11月公布的歐盟指令，制定德國關(guān)于二氧化碳分離、運輸和埋藏的法律框架；建設(shè)示范低碳發(fā)電站等。

三是推廣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。熱電聯(lián)產(chǎn)即將發(fā)電中產(chǎn)生的熱能收集用于供暖，這樣既減少了熱量的流失，又為發(fā)電企業(yè)帶來額外的供暖收入，可謂一舉兩得。熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)一方面可用于火力發(fā)電站的節(jié)能改造，另一方面也可用于制造微型發(fā)電機(jī)，在小范圍內(nèi)解決供電和供暖問題，幫助用戶降低對發(fā)電站的依賴。德國政府為支持熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，制定了《熱電聯(lián)產(chǎn)法》，該法主要規(guī)定了以熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)出來的電能獲得補(bǔ)貼額度，例如2005年底前更新的熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)的電能，每千瓦可獲補(bǔ)貼1.65歐分。德國政府計劃，到2020年將熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)供電比例較目前水平翻一番。

六、多措并舉，減少二氧化碳排放。

一是減少交通工具二氧化碳排放。德國政府計劃通過修改機(jī)動車稅來推動碳減排目標(biāo)的實現(xiàn)，規(guī)定新車要標(biāo)注能源效率信息，將二氧化碳排量納入標(biāo)注范圍。我們在街頭看到的所有車輛，右前窗玻璃上都貼有碳排量歐4達(dá)標(biāo)標(biāo)志，2010年后將達(dá)到歐5標(biāo)準(zhǔn)。德國自2005年開始在聯(lián)邦高速公路和幾條重要的公路上對12噸以上的卡車征收載重汽車費。德國政府還極力主張將空運列入歐洲二氧化碳排放量交易系統(tǒng)中，支持“歐洲航空一體化”建議，希望通過一體化將航空領(lǐng)域產(chǎn)生的二氧化碳減少10%。德國法蘭克福和慕尼黑機(jī)場從2008年開始進(jìn)行為期3年的航段實驗，根據(jù)二氧化碳排量對在上述機(jī)場著陸的航空公司進(jìn)行獎罰。

二是實行建筑節(jié)能改造。德國政府計劃每年撥款7億歐元用于現(xiàn)有民用建筑的節(jié)能改造，另外還有2億歐元用于地方設(shè)施改造，目的是充分挖掘建筑以及公共設(shè)施的節(jié)能潛力。改造內(nèi)容包括建筑供暖和制冷系統(tǒng)、城市社區(qū)的可再生能源生產(chǎn)和使用、室內(nèi)外能源儲存和應(yīng)用等。對于新建房屋，德國相關(guān)法律還規(guī)定了多項節(jié)能技術(shù)要求，主要集中在建筑供暖和防止熱量流失方面。另外，政府還提倡居民使用節(jié)能型家用電器，在德國銷售的冰箱、洗衣機(jī)、烘干機(jī)和家用照明設(shè)備都標(biāo)注能耗等級，分為a-g七個等級，a級為最節(jié)能電器。這種做法有利于居民在購買電器時有意識地選擇節(jié)能電器，為環(huán)境保護(hù)作貢獻(xiàn)。

三是鼓勵企業(yè)實行現(xiàn)代化能源管理。德國工業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的提高能效的潛力，如動力裝置、照明系統(tǒng)、熱量使用和鍋爐設(shè)備等都有進(jìn)行節(jié)能改造的空間。德國政府計劃在2013年之前與工業(yè)界簽訂協(xié)議，規(guī)定企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠與企業(yè)是否實行現(xiàn)代化能源管理掛鉤。對于中小企業(yè)，德國政府經(jīng)濟(jì)部與德國復(fù)興信貸銀行已建立節(jié)能專項基金，用于促進(jìn)中小企業(yè)提高能源效率，基金主要為企業(yè)接受專業(yè)節(jié)能指導(dǎo)和采取節(jié)能措施提供資金支持。

四是實施排放權(quán)交易。德國政府開展二氧化碳排放權(quán)交易的主要目的是通過市場競爭使二氧化碳排放權(quán)實現(xiàn)最佳配置，減弱排放權(quán)限制給經(jīng)濟(jì)造成的扭曲，同時也間接帶動了低排放、高能效技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。德國于2002年開始著手排放權(quán)交易的準(zhǔn)備工作，當(dāng)時環(huán)保局設(shè)立了專門的排放交易處，并起草相關(guān)法律，目前已形成了比較完善的法律體系和管理制度。實施前，德國對所有企業(yè)的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行調(diào)查研究，以研究結(jié)果作為發(fā)放排放權(quán)的基礎(chǔ)。發(fā)放排放許可后，如企業(yè)排放超過額定量，就必須通過交易部門購買排放量，否則就要繳納罰款。

七、厲行激勵，提高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

一是建立健全配套的激勵機(jī)制。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中，德、法兩國通過機(jī)制調(diào)節(jié)，加大規(guī)范市場的力度，逐步建立了一套鼓勵低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展行之有效的的激勵機(jī)制。主要包括：能源、資源、環(huán)境性產(chǎn)品和服務(wù)的價格信號導(dǎo)向機(jī)制；誰污染誰付費的責(zé)任延伸機(jī)制；能源消耗、污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)體系及第三方監(jiān)測機(jī)制；排放限值制度和排放權(quán)交易機(jī)制；技術(shù)準(zhǔn)入許可機(jī)制；節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)專業(yè)化運營機(jī)制。

二是提供節(jié)能基金和低息貸款。節(jié)能基金包括節(jié)能公益基金和節(jié)能信貸基金兩種類型，節(jié)能公益基金用于支持相關(guān)節(jié)能中介機(jī)構(gòu)開展節(jié)能政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的研究和節(jié)能活動；節(jié)能信貸基金是節(jié)能項目的融資渠道之一，以低息貸款的方式支持企業(yè)乃至家庭的節(jié)能改造和新建節(jié)能項目。

八、宣傳倡導(dǎo)，強(qiáng)化公眾低碳理念。

德、法兩國政府都非常重視低碳理念的宣傳，在全社會大力倡導(dǎo)以低碳理念為核心的環(huán)保意識，有效增強(qiáng)了公眾對低碳概念的認(rèn)識、理解和執(zhí)行力度。目前，低碳環(huán)保理念在德法兩國人民中逐步深入人心，社會各界重視以低碳為主題的環(huán)保行動，力求將低碳落實到現(xiàn)實生活的方方面面。