2023年赴省內(nèi)外先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察報告

赴省內(nèi)外先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察報告按照全縣“三察（查）”活動的總體安排，3月下旬至4月上旬，以縣四個班子主要領(lǐng)導(dǎo)為團長的四路考察組，歷時20余天，行程近萬里，就城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財源建設(shè)等方面，分7個批次先后對肇東、依蘭、杜蒙、大慶、五常和XX省松原、農(nóng)安、公主嶺、德惠、大安、梅河口等10多個地區(qū)進行了學(xué)習(xí)考察。一路上，大家邊看、邊聽、邊議，入園區(qū)、進企業(yè)、上工地、到小區(qū)，開闊了眼界，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗，啟迪了思維，一致認(rèn)為深受啟發(fā)，受益匪淺，不虛此行。

一、考察的主要感受考察所到之處，各地生機勃勃的建設(shè)場面，日新月異的巨大變化，加快發(fā)展的濃厚氛圍，爭先恐后的創(chuàng)業(yè)精神，令人震撼，令人折服。一是產(chǎn)業(yè)項目亮點多、速度快。肇東提出發(fā)展產(chǎn)城融合型經(jīng)濟，緊緊盯住世界500強大企業(yè)、出口創(chuàng)匯大集團、產(chǎn)值百億大公司，以綠色食品產(chǎn)業(yè)大園區(qū)為依托，成功引進中糧生化、大莊園肉業(yè)、金源侖特種纖維、伊利集團、匯源食品飲料等利稅超億元企業(yè)，展現(xiàn)了強大的競爭力。xx縣合隆經(jīng)開區(qū)立足“項目拉動產(chǎn)業(yè)、園區(qū)帶動發(fā)展”戰(zhàn)略，大力實施園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等多種途徑的招商活動，開發(fā)區(qū)項目達到268個，其中投資超億元以上的項目56個。公主嶺2011年新開工3，000萬元以上工業(yè)項目98個，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別實現(xiàn)298.7億元和81.5億元。德惠經(jīng)開區(qū)2011年引進項目52個，其中億元以上項目15個，超3，000萬元項目31個，總投資156億元。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模大、措施實?？疾斓貐^(qū)都把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵來抓。省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)占地面積8，410畝，為全國規(guī)模最大，總投資30億元，已完成投資8.7億元。五常現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是國家級整市推進型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，僅水稻科研機構(gòu)就有十多家，引進培育了東方集團、金健米業(yè)等100多戶夠規(guī)模的大米加工企業(yè)，企業(yè)與農(nóng)民簽訂生產(chǎn)合同，確定最低保護價，實行“五統(tǒng)一”生產(chǎn)，解決了農(nóng)民育種、技術(shù)、銷售等后顧之憂。三是旅游發(fā)展思路清、成效好。松原圍繞水、橋、島做文章，寧江森林公園、奧林匹克公園、濱江公園、查干湖、龍華寺等景點特色鮮明、獨具魅力，叫響了大金碑文化、查干湖民俗文化和冰雪漁獵文化旅游品牌。大安利用嫩江航運水系、城市景觀水系和外灘濕地生態(tài)水系發(fā)展特色旅游，投資1.4億元，圍繞嫩江灣國家濕地公園建設(shè)，打造集“自然濕地、城市開發(fā)、生態(tài)景觀”三位一體的濱江園林和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。依蘭舉辦了3屆中國五國城旅游文化節(jié)，慈云寺、清真寺、財神廟整體建筑錯落有致，打造了中國北方第一漂——巴蘭河漂流，聚集了眾多香客和游客。杜蒙投資1個億在XX縣區(qū)建設(shè)了天湖公園，發(fā)揮連環(huán)湖、當(dāng)奈濕地旅游業(yè)“龍頭”作用，打造民族賽馬、蒙古大營等特色旅游品牌，近3年旅游收入實現(xiàn)7億元。四是城市建設(shè)品位高、手筆大。肇東抓住哈爾濱實施“北躍”戰(zhàn)略的契機，制定了850平方公里的都市圈總體規(guī)劃和中心XX縣區(qū)“三區(qū)一城”發(fā)展規(guī)劃，大規(guī)模開發(fā)北部xx區(qū)、西部開發(fā)區(qū)、南部連綿區(qū)，年均城市開發(fā)面積270萬平方米，近3年突破400萬平方米。松原將中心XX縣區(qū)規(guī)劃成“一心兩翼、三區(qū)五片、東進西拓”的城市形態(tài)和空間布局，總規(guī)劃達到729平方公里，總長度65公里，目標(biāo)宏偉，氣勢磅礴。大慶龍鳳小鎮(zhèn)高層、多層和別墅錯落有致，歐式風(fēng)情、傳統(tǒng)風(fēng)格和現(xiàn)代氣息交相輝映，彰顯了“大慶最美社區(qū)”的獨特魅力。薩爾圖行政服務(wù)中心8個月時間完成主體工程建設(shè)，工程設(shè)計精巧、神韻十足、進度之快無不令人嘆為觀止。五是財源建設(shè)領(lǐng)域?qū)?、后勁足?？疾斓貐^(qū)都把工業(yè)作為財政增收的支撐力量。農(nóng)安、公主嶺、德惠工業(yè)經(jīng)濟稅收均占全口徑財政收入的60%以上，僅德惠大成集團年上繳稅金就達3.5億元。肇東發(fā)展園區(qū)、項目、三產(chǎn)“三個經(jīng)濟”，建設(shè)群體、骨干、后續(xù)“三個財源”，構(gòu)建了園區(qū)主導(dǎo)、項目支撐、龍頭牽動的可持續(xù)發(fā)展財政體系，2011年實現(xiàn)財政總收入20.12億元、地方一般預(yù)算收入12.4億元，位居全省縣級第一。梅河口堅持把投資拉動作為財源建設(shè)的突破口，五年開工建設(shè)各類項目1，100項，完成任務(wù)投資660億元，打造了能源、醫(yī)藥、食品三個支柱產(chǎn)業(yè)和機械、化工、冶金、建材四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2011年實現(xiàn)工業(yè)稅收8.5億元，占稅收總額的一半以上。同時，該市建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確基數(shù)、超收分成的財政管理體制，充分調(diào)動了各方面財源建設(shè)的積極性。

二、考察的豐碩收獲通過考察學(xué)習(xí)，解放了思想，鼓舞了士氣，堅定了信心，增進了友誼，達到了對照先進找差距、反思自我換腦筋、增添干勁促發(fā)展的目的。主要收獲有三點。

（一）認(rèn)清了差距。站在肇源看肇源，有發(fā)展有進步；走出肇源看肇源，與先進地區(qū)存在很大差距。在項目建設(shè)上，農(nóng)安合隆和德惠經(jīng)開區(qū)引進的超億元項目數(shù)、開工建設(shè)數(shù)、總投資額均為我縣數(shù)倍；公主嶺規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到114家，是我縣的4.4倍。相比之下，我縣引進的大項目少，質(zhì)效不高，牽動力不強。同時，各地都強化園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)安合隆經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入8億元，達到“八通一平”；公主嶺經(jīng)開區(qū)占地30.5平方公里，

5.6平方公里建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套；肇東綠色食品產(chǎn)業(yè)大園區(qū)占地面積超過360平方公里，而且規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部實現(xiàn)了“三通一平”。相比之下，我縣的園區(qū)建設(shè)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多、承載能力不強。在農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)上，省農(nóng)科院和xx市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)都是國家級示范區(qū)，投入多、標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大，示范帶動作用明顯，品牌效應(yīng)突出，形成了“企業(yè)帶動農(nóng)民增收、農(nóng)民為企業(yè)擴大效益”的良性循環(huán)。相比而言，我縣的農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)處于起步階段，還有許多工作需要加強。在城鄉(xiāng)建設(shè)上，松原投資2，200多萬元聘請名家名院，高標(biāo)準(zhǔn)完成濱江XX縣區(qū)規(guī)劃；肇東以建設(shè)中等規(guī)模城市為目標(biāo)定位，每年城市開發(fā)面積達到400萬平方米；龍鳳小鎮(zhèn)別墅群風(fēng)格獨特，成為新村建設(shè)樣板；同時，各地的城管機制健全，制度完善。相比而言，我們在城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理上存在很多差距。在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，杜蒙、大安、依蘭近年來旅游投入均超億元，2011年旅游業(yè)收入分別達到4億元、5000萬元和1.5億元，xx市達到36億元，旅游業(yè)已經(jīng)成為先進地區(qū)縣域經(jīng)濟的重要增長極。相比而言，我縣旅游業(yè)仍處于起步生成階段，還存在思想認(rèn)識、規(guī)劃編制、重點建設(shè)、資金投入“四個不到位”問題。在財源建設(shè)上，肇東、梅河口產(chǎn)業(yè)項目多，投資數(shù)額大，骨干財源支撐能力強，工業(yè)稅收占稅收總額的比重均達到50%以上。在各項建設(shè)中綜合運用民間資金、金融資本和行政資源，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的重要作用。相比而言，我縣正處在農(nóng)業(yè)財政向工業(yè)財政轉(zhuǎn)型過渡期，財源建設(shè)任重道遠(yuǎn)。在思想觀念和行為方式上，考察地區(qū)的共同特點是他們理念先進，思維超前，視野開闊，面對困難總能找到破解的辦法。抓工作、抓落實，一個聲音抓下去，各盡其職、各負(fù)其責(zé)。相比之下，我們站位不高，放大優(yōu)勢不足，工作推進力度不大。

（二）學(xué)到了經(jīng)驗。通過學(xué)習(xí)討論，考察組達成四點共識。一要學(xué)習(xí)先進地區(qū)敢為人先、追求卓越的爭先意識。松原提出“一個有深遠(yuǎn)文脈的城市才會被記憶，一個有鮮明特色的城市才不會被遺忘，一個有動力之源的城市才會健康可持續(xù)發(fā)展，一個有規(guī)劃引領(lǐng)方向的城市才會輝煌百年”四大理念，確定了“實施沿江開發(fā)、打造百年松原”的戰(zhàn)略決策；肇東確定了建設(shè)全國一流發(fā)達中等城市目標(biāo)，提出了城市“雙百工程”（100平方公里、100萬人口）和“50年不落后，100年還是景”的設(shè)計要求；杜蒙全力推進“牧業(yè)強縣、旅游大縣和生態(tài)名縣”建設(shè)；公主嶺主打“中國玉米之鄉(xiāng)”品牌。實踐證明，在百舸爭流、不進則退的發(fā)展形勢下，只有保持敢于超越的豪氣、爭創(chuàng)一流的銳氣、舍我其誰的霸氣，才能在不斷拼搏中創(chuàng)造新的天地。二要學(xué)習(xí)先進地區(qū)解放思想、敢想敢干的創(chuàng)新精神。省農(nóng)科院為促進土地有效流轉(zhuǎn)，一次性投資9，000萬元，為失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險；德惠抓住上級業(yè)務(wù)部門、園區(qū)招商企業(yè)、在外成功人士、機關(guān)對外網(wǎng)絡(luò)以及各級各類展會“五條線”，形成了全民動員、全員招商的濃厚氛圍；農(nóng)安合隆經(jīng)開區(qū)實行并聯(lián)審批運行體系，開通了從簽約到投產(chǎn)的綠色通道。實踐證明，“沒有干不到，只有想不到”。誰思想解放，敢于打破常規(guī)，誰就能抓住機遇，贏得發(fā)展的主動權(quán)。三要學(xué)習(xí)先進地區(qū)立足資源、放大優(yōu)勢的發(fā)展定位。松原發(fā)揮濱水臨江區(qū)位優(yōu)勢，確定了“以江為軸，以島為芯，以星為標(biāo)，以宜為綱，以特為魂”五項綱領(lǐng)和“一廊、兩島、三港、四區(qū)、五橋”十字概要，探索出一條成功的濱水城市發(fā)展之路。xx縣依托松花江、牡丹江、倭肯河、巴蘭河四條河流的資源優(yōu)勢，打造了巴蘭河漂流，成為旅游產(chǎn)業(yè)最著名的品牌之一。五常數(shù)十年如一日，一件事抓到底，做大了水稻加工產(chǎn)業(yè)。實踐證明，資源是發(fā)展的資本，項目是發(fā)展的源泉，只有將資源和項目有機結(jié)合起來，挖掘潛力，放大優(yōu)勢，做成項目，才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。

（三）增強了信心。通過對比分析，我們也看到了肇源未來發(fā)展的希望。一是加快發(fā)展的思路明晰。我們明確了沖擊全省“四項十強”的目標(biāo)定位，提出了實施工業(yè)集聚、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)聯(lián)動、三產(chǎn)激活、財源培育、管理創(chuàng)新“六個戰(zhàn)略”舉措，以及“三下三民三風(fēng)”的作風(fēng)建設(shè)思路、“四用四不用”的干部工作思路，等等。這些思路符合上級精神，符合肇源實際，與先進地區(qū)的思路抓法也大體吻合。只要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，按照既定思路一如既往地抓下去，肇源的發(fā)展就會大有希望。二是加快發(fā)展的基礎(chǔ)堅實。近幾年，我縣主要經(jīng)濟指標(biāo)一直保持兩位數(shù)增長，2011年，生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、實際利用域外資金等綜合指標(biāo)上升幅度較大，增速都在30%以上，有的達到了50%。經(jīng)過幾年的努力，我們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目開發(fā)建設(shè)、招商引資、外經(jīng)外貿(mào)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、財源建設(shè)等各方面也都取得了顯著成果，積蓄了力量，夯實了基礎(chǔ)。三是加快發(fā)展的潛力巨大。我縣幅員遼闊，水、草、田、油、旅游資源豐富，特別是石油產(chǎn)業(yè)開發(fā)持續(xù)升溫，幾年內(nèi)油田產(chǎn)能仍將保持在100萬噸左右，每年來自油的財政收入不會低于4-5個億，這是我們加快發(fā)展的重要保障。大廣工業(yè)集中區(qū)“一區(qū)三園”相繼進入稅收回報期，沈鐵新肇內(nèi)陸港、展華玉米二期、中科科凌新能源、300噸鮮奶加工、東方集團雜糧加工、新龍順德風(fēng)力發(fā)電、隆赫達果蔬加工、江蘇雨潤100萬頭生豬屠宰等一批大項目陸續(xù)上馬，正在釋放出巨大潛能。四是加快發(fā)展的氛圍濃厚。我們擁有良好的政治環(huán)境，幾大班子、各級班子謀事創(chuàng)業(yè)，精誠團結(jié)，干部隊伍素質(zhì)較高，作風(fēng)過硬。特別是經(jīng)過學(xué)習(xí)考察，各級干部解放了思想，凝聚了力量，全縣上下“思發(fā)展、謀發(fā)展、爭發(fā)展”的氛圍更加濃厚。這是我們加快發(fā)展的根本保證。

三、努力方向當(dāng)前，肇源正處在壓力和希望并存、挑戰(zhàn)和機遇同在的關(guān)鍵時期，處在爬坡過坎、蓄勢待發(fā)的關(guān)鍵階段。學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，我們要堅持既定的發(fā)展思路和目標(biāo)不動搖，創(chuàng)新體制機制，狠抓工作落實，全力推動縣域經(jīng)濟社會大發(fā)展、快發(fā)展、好發(fā)展。

（一）在產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)上求突破。產(chǎn)業(yè)項目是經(jīng)濟發(fā)展的引擎，是肇源大發(fā)展的根基和保障。學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗，我們必須調(diào)整工作重心，擴大規(guī)模，壯大總量，提升層次，加快推進工業(yè)強縣。一要打造城市名片，明確產(chǎn)業(yè)定位。借鑒公主嶺打造“中國玉米之鄉(xiāng)”、德惠叫響“中國食品名城”經(jīng)驗，一以貫之地抓好特綠色食品、皮革加工、玉米生化、糧食物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢和集群效應(yīng)，打造“中國健康食品名城”、“北方皮革之都”、“兩省一區(qū)物流基地”新名片。二要完善投入機制，增強園區(qū)承載能力。采取財政投入、企業(yè)墊資的辦法，加快園區(qū)土地的征收速度，抓緊將園區(qū)土地變成凈地。爭取省市有關(guān)部門對工業(yè)園區(qū)的扶持政策，有針對性地做好項目對上爭取，利用上級扶持資金完善部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。采取以地?fù)Q路、拍賣冠名權(quán)、設(shè)立商業(yè)區(qū)段、實行土地置換等方式，引導(dǎo)社會資本參與園區(qū)建設(shè)。三要調(diào)整工作重心，加大招商引資力度。走借力發(fā)展之路是先進地區(qū)加快發(fā)展的成功經(jīng)驗。為此，要把招商引資作為產(chǎn)業(yè)項目的重中之重，大打一場招商引資攻堅戰(zhàn)。在招商重點上，要做大做強現(xiàn)有企業(yè)。借鑒德大公司歷經(jīng)20年、達利集團歷經(jīng)10年發(fā)展壯大之路，把招商引資工作的重點放在鼓勵和支持現(xiàn)有企業(yè)加大后續(xù)投資上。對展華公司、金天然乳業(yè)、雨潤生豬、隆赫達果蔬、文國冷凍等現(xiàn)有企業(yè)加大扶持力度，使其做大做強，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要引進產(chǎn)業(yè)龍頭。把農(nóng)畜產(chǎn)品加工型項目作為招商重點，著力引進乳品加工、畜禽產(chǎn)品加工、果蔬加工、皮革加工和水產(chǎn)品加工企業(yè)，實現(xiàn)本地農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工增值。要集聚配套產(chǎn)業(yè)。以園區(qū)骨干企業(yè)為核心抓好以商招商，著力引進核心企業(yè)的上下游吃配項目，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)資源共享，降低成本，集群發(fā)展。在招商措施上，要營造招商氛圍。組建專業(yè)招商、行業(yè)招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商、以商招商、社會自然人招商和肇源籍老鄉(xiāng)招商六路招商團隊，形成千人招商隊伍，在全縣形成全黨動員、全面參與、全方位啟動的招商格局，提高招商成功率，形成議招商、謀招商、爭項目、引資金的濃厚氛圍和熱潮。要提高招商層次?？h幾個班子處級領(lǐng)導(dǎo)都要作為肇源招商引資的特使和代表，親臨一線招商，定期聽取本戰(zhàn)線、本行業(yè)、所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商情況匯報，及時解決遇到的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，主動作為，帶領(lǐng)班子成員和招商辦同志，動起來，走出去，見成效。要強化招商考核。今年，把招商引資作為目標(biāo)考核的重點，縣政府列支500萬元作為招商經(jīng)費，對招商成效大的單位和個人進行補貼，對招商引資有突出貢獻的，要給予重獎，對完不成全年任務(wù)的，實行誡勉談話。

（二）在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型上求突破。發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗再次證明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是實現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)繁榮的唯一選擇。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點抓好“雙百工程”，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，叫響“肇源大米”品牌。在“百萬畝水田縣”建設(shè)上，五常的經(jīng)驗告訴我們，肇源發(fā)展百萬畝水田的條件是成熟的。我縣地處全省第一積溫帶上限，無霜期長，是優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)的黃金地帶，而且松嫩兩江流經(jīng)邊境200公里以上，境內(nèi)還有八家河、茂興湖、靠山湖和引嫩工程等優(yōu)質(zhì)水源49處。現(xiàn)有大型泵站7座，浮船抽水站10個，小型二級抽水站達80多個。全縣鹽堿地面積58.1萬畝，退化草原面積26萬畝，葦塘面積5.9萬畝，江灣地80萬畝，適宜打井種稻面積11.5萬畝。在開發(fā)上，建議立足“三個圍繞”：一是圍繞沿江灌區(qū)和浮船泵站開發(fā)20萬畝；二是圍繞中低產(chǎn)田和鹽堿地以及退化草原等打井開發(fā)10萬畝；三是圍繞八家河河邊、南湖湖邊、南引水庫渠邊開發(fā)10萬畝。在推進上，要在松嫩兩江爭取取水口政策，保證沿江擴面水源供應(yīng)；動員社會資金、民營資本、金融資本投資開發(fā)建設(shè)，群眾自發(fā)組織建設(shè)，財政可列支專項資金給與貼息支持；對上爭取旱改水和水利基礎(chǔ)建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、千億斤糧食產(chǎn)能項目和農(nóng)電入地項目，為開發(fā)水田創(chuàng)造條件；積極與國內(nèi)高?；蚩蒲袡C構(gòu)合力攻關(guān)，破解鹽堿地種稻的瓶頸問題。在百萬畝高標(biāo)準(zhǔn)灌溉農(nóng)田建設(shè)上，要抓住國家重視發(fā)展水利的歷史機遇，捆綁使用農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、土地整理資金、江河流域治理專項資金等項目投資，推廣新站鎮(zhèn)吸引社會資本進入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的做法，全力推進渠首渠系改造、浮船導(dǎo)水設(shè)施提升、堤防提標(biāo)、大型泵站改造等水利工程。加快對流域性水資源的開發(fā)和利用，組建南引工程項目推進組，全面推進菱角泡疏浚工程，爭取年內(nèi)省里立項。推進中低產(chǎn)田改造，建成一批旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。推進旱田節(jié)水增糧建設(shè)，大打一場機電井保有量攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，今年，有效灌溉面積達到100萬畝。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)上，按照分類指導(dǎo)、突出重點、梯次推進的思路，今年重點規(guī)劃啟動立陡山良種繁育、肇源鎮(zhèn)四方山和二站平原3處水田示范區(qū)，民意大廟現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和茂興高效經(jīng)濟作物示范區(qū)2處旱田示范區(qū)，福興和大興鄉(xiāng)棚室高效生產(chǎn)示范區(qū)2處棚室示范區(qū)，初步形成了東、中、西部全領(lǐng)域覆蓋，水田、旱田、棚室種類齊全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)格局。力爭用2-3年時間，水田示范區(qū)達到渠系襯砌硬化、涵閘配套、土地平整、小池變大池、單格田10畝以上；旱田區(qū)節(jié)水灌溉設(shè)備、農(nóng)田電網(wǎng)、新型設(shè)備、農(nóng)防林同步入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)。在打造肇源大米品牌上，要選準(zhǔn)“肇源大米”品牌突破口。建議圍繞立陡山10萬畝水稻健康產(chǎn)業(yè)園和肇源鎮(zhèn)四方山10萬畝水稻標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園“兩個產(chǎn)業(yè)園”和立陡山良種場水稻良種良法示范基地建設(shè)、肇源鎮(zhèn)四方山村、二站平原村水稻標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)“三個典型示范區(qū)”，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)規(guī)程、有計劃地推進實施。要整合龍頭企業(yè)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。篩選有一定條件的企業(yè)及產(chǎn)品列入肇源大米品牌培育名單，有計劃地指導(dǎo)幫助引入名單的企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織做好大米標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量認(rèn)證、計量檢測、商標(biāo)注冊、產(chǎn)品包裝等工作，著手引進現(xiàn)代大型稻谷加工龍頭企業(yè)，靠龍頭企業(yè)整合品牌、整合品種、整合市場。要強化領(lǐng)導(dǎo)力量和宣傳力度。建議成立xx縣大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進小組，聘請策劃專家，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、方向。加大對外宣傳推介力度，突出發(fā)揮媒體輿論導(dǎo)向作用，加快實施品牌戰(zhàn)略，動員有創(chuàng)業(yè)激情的在職干部辦企業(yè)，組織營銷，積極參加綠博會、農(nóng)交會、哈洽會等大型展會，全力打造肇源大米品牌。在工作推進上，建議成立百萬畝水田、百萬畝有效灌溉農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、對上爭取項目組。同時，研究建立副縣長跨戰(zhàn)線協(xié)調(diào)、部門牽頭協(xié)調(diào)和督查問責(zé)機制，提高工作效率，確保工作落實。

（三）在旅游文化產(chǎn)業(yè)上求突破。借鑒考察經(jīng)驗，建議縣委、縣政府將旅游文化產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，成立綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大推進力度，力爭短期內(nèi)取得突破。一要進一步完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建議聘請旅游專家名院編制《xx縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《xx縣旅游發(fā)展四年提升戰(zhàn)略計劃》，打造“一城中心（以縣城為中心）、二品形象（大慶古文化引領(lǐng)高地、松嫩流域文化發(fā)源福地）、三園支撐（開發(fā)建設(shè)白金寶國家公園、松花江沿江濕地公園、小拉哈北方避暑山莊）、四線輻射（東線到二站賞蓮游、北線到拉哈湖休閑游、西線到白金寶考古游及大廟風(fēng)景區(qū)水上觀光游）、五湖點綴（新新湖、后土湖、拉哈湖、西海湖、蓮花湖）”的旅游文化發(fā)展新格局。二要進一步挖掘培育旅游特色品牌。立足我縣悠久的歷史文化、優(yōu)美的自然風(fēng)光和靈秀的松嫩兩江，叫響“大慶古文化引領(lǐng)高地”、“松嫩流域文化發(fā)源福地”兩大品牌，依托兩大品牌重點建設(shè)“三園”。白金寶國家公園重點推出“西看嫩江灣、東看大青山、遠(yuǎn)看黃龍灘、近看萬佛殿”勝景，著力打造宗教傳說、歷史文化和自然景觀等旅游特色品牌；松花江沿江濕地公園重點以西海水系、八家河水系為主引水入城，再造肇源新城護城河，打造“江北水鄉(xiāng)”；小拉哈北方避暑山莊打造夏季避暑、春秋觀景、四季狩獵，集避暑度假、休閑漁獵、會議旅游于一體的北方最大避暑勝地，以“三園”建設(shè)，挖掘歷史文化、濱水文化和古蓮文化。同時，建議濱江大道北側(cè)規(guī)劃建設(shè)江畔漁村一條街，依托肇源漁文化內(nèi)涵，著力打造肇源江魚美食精品特色招牌。在濱江新城規(guī)劃新建肇源博物館和文化長廊，作為松花江沿江濕地公園的地標(biāo)性建筑，對弘揚發(fā)展肇源的歷史文明和地域文化將會有重大的推動作用。三要進一步加大旅游產(chǎn)業(yè)資金投入和招商引資力度。依據(jù)旅游業(yè)自身規(guī)律、借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，堅持政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的原則，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項目開發(fā)和旅游宣傳等項資金的投入。積極利用國家、省市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極向上爭取項目和資金。出臺旅游產(chǎn)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本、社會資金、大財團、戰(zhàn)略投資者投資開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，推動我縣旅游產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。四要進一步做好對外宣傳。加強與省、市電視臺、電臺、報社等媒體合作，以節(jié)慶為平臺，通過旅游演藝、旅游交易展會、發(fā)行旅游地圖等形式增加影響力，使肇源旅游形象深入人心。

（四）在城鄉(xiāng)建設(shè)上求突破。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，必須站在全市、全省、全國的高度，謀劃城鎮(zhèn)化與城市現(xiàn)代化。一要放寬眼界，發(fā)揮優(yōu)勢，找準(zhǔn)城市發(fā)展定位。在城市規(guī)模上，要建設(shè)中等規(guī)模城市。今后城市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、XX縣區(qū)控制面積以及總體規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，都至少要以30萬人口規(guī)模的中等城市為標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)我縣城市發(fā)展需求。在城市功能上，要體現(xiàn)親水生態(tài)宜居宜業(yè)。把這種優(yōu)勢和特點滲透到城市建設(shè)的每個環(huán)節(jié)。在城建方向上，要加速“產(chǎn)城融合”步伐。一方面，力爭把每個城建項目都做成旅游文化項目，打造全城一景型城市，以城建帶旅游，以旅游促城建。另一方面，依托我縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與主XX縣區(qū)相融相通，極具統(tǒng)籌規(guī)劃、一體發(fā)展優(yōu)勢，著力構(gòu)建“產(chǎn)城融合、一體發(fā)展”的城市新格局。二要注重規(guī)劃，強化制約，健全城市規(guī)劃體系。要提升規(guī)劃水平。一方面舍得花重金，聘請國際國內(nèi)優(yōu)秀設(shè)計團隊高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，另一方面要謀劃組建規(guī)劃所，強化規(guī)劃人才儲備。要完善規(guī)劃體系，既要有縣城規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等城市發(fā)展總體規(guī)劃，也要有濱江景觀規(guī)劃、縣城綠化規(guī)劃、公共設(shè)施規(guī)劃、整體風(fēng)貌改造規(guī)劃、色彩規(guī)劃、燈景規(guī)劃等配套規(guī)劃作支撐，形成完備的規(guī)劃體系。要嚴(yán)格規(guī)劃管理，建議嚴(yán)把規(guī)劃控制關(guān)口，對于各類城建申請，凡是有悖城市發(fā)展總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的，一律不予批準(zhǔn)；凡是沒經(jīng)規(guī)委會通過的一律不準(zhǔn)開工；凡是沒有完成全部規(guī)劃內(nèi)容的，一律不予驗收；凡是占用紅線的違章建筑，一律予以拆除。三要提高標(biāo)準(zhǔn)，超前思維，推進城市建設(shè)升級。借鑒松原“今天的多層建筑就是明天的棚戶區(qū)”的理念，積極推進高層住宅建設(shè)。今后，所有新建小區(qū)的建設(shè)都要以高層、小高層、特色多層和單體別墅、連體別墅組團為主要建設(shè)風(fēng)格，打造建筑精品。加快XX縣區(qū)主次干道拓展，新建建筑一律退出道路紅線，預(yù)留足夠的道路發(fā)展空間。把文化元素融合到城市建設(shè)中，科學(xué)搭配主題色調(diào)和調(diào)劑色調(diào)，做到單體建筑有風(fēng)格，組合建筑有特色。堅持“三優(yōu)先”原則，即，新建區(qū)塊綠地、公園優(yōu)先，棚戶區(qū)改造環(huán)城內(nèi)優(yōu)先，XX縣區(qū)拓展濱江新城、西海濕地優(yōu)先，使城市建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)，有序推進城市開發(fā)。特別是在棚戶區(qū)改造上，要以主XX縣區(qū)為主，兼顧碼頭開發(fā)，帶動xx區(qū)建設(shè)進度，力爭5年內(nèi)消滅環(huán)城內(nèi)所有棚戶區(qū)。四要加強管理，凝聚合力，改善城市環(huán)境狀況。進一步強化城管職能，成立城鄉(xiāng)管理委員會，城管委作為綜合辦事機構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)XX縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、同步推進的城市管理體系。推進城管內(nèi)部機制改革，進一步完善城市管理、監(jiān)督、收費機制，適時啟動衛(wèi)生費收繳。整合公安、交通、住建、工商、衛(wèi)生等部門執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度。進一步完善《市民公約》《xx縣城市管理條例》，建立健全對市民行為具有普遍約束力的地方性法規(guī)。進一步完善網(wǎng)格化管理機制，建立數(shù)字化城管信息平臺，嘗試推廣城市道路清掃保潔權(quán)、公廁管理權(quán)的拍賣或者招標(biāo)，最大限度把城市管理推向市場，減少政府管理投入，提高城市管理水平。

（五）在財源建設(shè)上求突破。財源建設(shè)是促發(fā)展、保民生的基礎(chǔ)和保障。要立足優(yōu)勢涵養(yǎng)財源。穩(wěn)定油田經(jīng)濟對財政的支撐作用，不斷增加油田產(chǎn)能。培植壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工等龍頭企業(yè)，提高貢獻份額。加快大廣園區(qū)建設(shè)，使之成為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱型財源。要強化運營補充財源。牢固樹立經(jīng)營城市的理念，有計劃的把城市土地作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，做活以地生財這篇文章。要創(chuàng)新機制激活財源。借鑒梅河口經(jīng)驗，按照“分灶吃飯”的財政體制，建立縣鄉(xiāng)“分級分稅分管”機制。按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機制。要創(chuàng)優(yōu)環(huán)境擴大財源。進一步創(chuàng)優(yōu)稅費公平環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)投資平等環(huán)境、信貸寬松環(huán)境，支持企業(yè)的發(fā)展，壯大地方后續(xù)財源。要研究政策爭取財源。緊緊圍繞“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)和國家實施老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略機遇，掌握國家宏觀調(diào)控的新政策、新動態(tài)和新機遇，加大對上爭取力度，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有利的財力支持。要營造金融生態(tài)保障財源。加大政銀企對接力度，推進新站鎮(zhèn)金融服務(wù)中心建設(shè)，擴大金融企業(yè)服務(wù)縣域發(fā)展領(lǐng)域。

（六）在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上求突破。先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗證明，在目前各地都在競相發(fā)展的新形勢下，好政策不如好服務(wù)。因此，要牢固樹立“環(huán)境是第一競爭力”和“人才xx縣”觀念，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做好服務(wù)保障文章。在優(yōu)化環(huán)境上，要重點破解抽象贊同與具體抵制、收費與吃飯、條條框框與發(fā)展大局、政令暢通與“中梗阻”等“四大難題”。對于破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的單位和個人，建議一次查實，單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人作檢查；二次查實，全縣通報，警告處分；三次查實下崗或就地免職。當(dāng)前，重點要研究如何優(yōu)化交通執(zhí)法環(huán)境問題，設(shè)立固定檢查站，禁止隨意上路、流動執(zhí)法，切實為投資者保駕護航。在人才建設(shè)上，要制訂和完善人才引進工作機制，有計劃引進一批高層次人才，并通過制訂事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的相關(guān)政策，營造尊重人才、激勵人才、用好人才的社會氛圍。要采取辦班培訓(xùn)、實踐培訓(xùn)、掛職培訓(xùn)等辦法，抓緊培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟、會管理、能決策的復(fù)合型人才。要搞好人才普查工作，整合現(xiàn)有人才資源，打破行業(yè)界限，實現(xiàn)有效對接，充實項目一線，達到人才作用最大化。要整合縣內(nèi)培訓(xùn)資源，抓好各類職業(yè)技能和崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)一批縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展急需的技術(shù)型人才，推進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。要借鑒xx縣經(jīng)驗，結(jié)合我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展，引進或者建設(shè)1—2所高等級職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，有針對性的培養(yǎng)縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的各類人才，形成人才培養(yǎng)的長效機制。

（七）在執(zhí)行落實上求突破。抓落實的態(tài)度影響抓落實的力度。必須做到視野再寬一些、標(biāo)準(zhǔn)再高一些、速度再快一些、膽子再大一些，