2023年赴外學習公共資源交易工作的考察報告

赴外學習公共資源交易工作的考察報告為進一步提升我市公共資源交易工作水平，借鑒發(fā)達地區(qū)先進工作經(jīng)驗和做法，市公管辦9月份先后兩次組成考察組，分別對xx市公共資源交易中心、xx市公共資源交易中心、xx市公共資源與行政審批服務中心、xx市公共資源交易中心、xx市建設(shè)工程交易服務中心進行了現(xiàn)場考察學習?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、總體感受xx市、xx市、xx市、xx市、xx市在公共資源交易工作理念、機制創(chuàng)新、制度建設(shè)和信息化應用方面有許多亮點和經(jīng)驗做法值得在我市公共資源交易工作上學習借鑒。一是改革創(chuàng)新力度大。五個市在符合政策的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，許多制度措施有力效果明顯。如通過實行開評標過程巡查制度提高了監(jiān)管能力、對部分項目按季度抽查強化了標后監(jiān)管、對專家評標過程“一標一評”和結(jié)果公示提高了評標質(zhì)量、規(guī)定業(yè)務單位隨機抽取或公開招標中介代理機構(gòu)改變了相互之間的利益關(guān)系以及實行高額保函制提高了圍標、串標成本，對中介機構(gòu)實行依約管理使監(jiān)管有了抓手。這些機制和制度的創(chuàng)新從根本上彌補了現(xiàn)行政策和制度的一些不足，保證了公共資源交易公開、公平和公正。二是制度建設(shè)配套到位。五個市均制定了具體可行的監(jiān)管制度和交易規(guī)范，建立了公共資源交易誠信評價體系和監(jiān)管制度，實行守信獎勵、失信懲戒，形成了監(jiān)管有據(jù)、考評有度的良性運行體制，建立完善了交易市場新秩序，使每一個交易環(huán)節(jié)做到了有章可循、有據(jù)可依、按規(guī)交易、違規(guī)必查，從制度設(shè)計和操作流程上避免了公共資源交易不公平的現(xiàn)象發(fā)生，防范和減少了漏洞差錯。三是電子化應用水平高。運用科技手段成效顯著，針對本區(qū)域?qū)＜覕?shù)量不足的實際，共享全省專家?guī)鞂嵭羞h程異地評標，解決了專家數(shù)量不足的問題；通過“制度+科技”手段建設(shè)的公共資源電子交易平臺，把以往“面對面”交易改變?yōu)槿鞒獭氨晨勘场本W(wǎng)上交易，防止人為干擾，有效遏制了圍標串標。

二、經(jīng)驗做法

（一）xx市公共資源交易中心基本情況和典型做法xx市公共資源交易中心為市政府直屬正縣級事業(yè)單位，設(shè)6個科室，核定編制35名，中心建筑面積5300多平方米，各類功能室比較健全。經(jīng)驗做法有：

1.評標機制有創(chuàng)新。在評標過程中倡導甲方回避制，避免了甲方干擾評標結(jié)果的現(xiàn)象；建筑類工程評標采用工程量清單計價評標方式，提高了評標結(jié)果的科學性和合理性。

2.考核管理措施到位。在交易中心內(nèi)部建立健全考核機制，對工作人員實行百分量化管理，做到了“日督查、周評比、月通報”；對代理公司實行聯(lián)合評價、量化考核和定期通報，增加了失信成本，促進了服務提升。

（二）xx市公共資源交易中心基本情況和典型做法xx市公共資源交易管理辦公室和行政審批管理辦公室是正局級行政機構(gòu)，實行“兩塊牌子、一套班子”的管理模式，行政編制16名。下屬市公共資源交易中心，為財政全額撥款的正處級事業(yè)單位，編制16名，現(xiàn)有人員46名，其中在編人員16名，非在編30名，建筑面積1萬多平方米，開、評標室各12間，各行業(yè)監(jiān)管單位項目招標管理辦公室全部入駐交易中心。經(jīng)驗做法有：

1.全面推行招標資格后審和技術(shù)標合格制、合理為低價中標制、網(wǎng)上不記名發(fā)售招標文件等措施辦法，對圍標、串標起到了一定的遏制作用。

2.建立實施了標后評估制度，由資深評標專家對招投標活動全過程進行評價。

3.推出了適合小型項目交易使用的“小型施工項目示范簡明文本”、對技術(shù)無特殊要求項目推廣采用技術(shù)標認可制或合格制評標辦法、對專業(yè)性較強的服務項目推廣采用多個同類項目捆綁式招標和預選承包商等措施。

4.實現(xiàn)了全市公共資源交易活動違法行為記錄公告在全市范圍內(nèi)互聯(lián)互通、互認共用。

5.實行評標專家評標結(jié)果不記名網(wǎng)絡公示制度提高了評標質(zhì)量。

6.關(guān)于評標委員會專家組成明確規(guī)定，業(yè)主單位只能參加1名代表且不能被選舉為組長。

7.實行政府投資總額50萬元以下的項目代理機構(gòu)隨機抽取，200萬元以上的項目公開招標確定。

8.實行信用評價制度，守信獎勵、失信懲戒，對拖欠農(nóng)民工工資等現(xiàn)象納入評價。

（三）xx市公共資源交易中心基本情況和典型做法xx市行政審批管理辦公室與市公共資源管理委員會辦公室合署辦公，簡稱市審管辦，為市政府派出機構(gòu)。市公共資源交易中心為市審管辦下屬機構(gòu)，場地面積5000多平米，編制52人，實有人數(shù)52人，下設(shè)綜合處、信息管理處、建設(shè)項目交易處、產(chǎn)權(quán)交易處、政府采購處、土地交易處、審批服務處、項目代辦處等8個處室。經(jīng)驗做法有：

1.市委、市政府對公共資源交易工作高度重視，于2011年制定了《關(guān)于進一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標市場若干規(guī)定》，從十二個方面對項目概決算、高額工程保函制、加強項目實質(zhì)性審查、完善評標辦法、推進誠信體系建設(shè)等方面進行了明確規(guī)定。

2.對中介代理機構(gòu)實行依約管理，制定了《xx市公共資源交易社會中介機構(gòu)管理辦法》，按照《xx市公共資源交易社會中介機構(gòu)場內(nèi)服務承諾書》實行“依約管理”，采用隨機抽取法、綜合評估法確定項目代理機構(gòu)；通過日常量化考核和重點督查對中介機構(gòu)綜合動態(tài)考評。

3.實行高額保函制度提高了圍標、串標成本，投標保證金在整體項目預算的50-100%之間。

4.推行專家電子考核和標后評估制度，對專家評標行為實行日?？己耍扇　耙粯艘辉u”。同時，對專家評標視頻向投標單位公開接受監(jiān)督，對評標結(jié)果向社會公示，對專家打分的歷史數(shù)據(jù)進行分析，評分辦法中盡量壓縮專家自由裁量分。

5.建立了履約督查制度，由市公共資源管委辦牽頭建立標后聯(lián)合定期巡查制度，嚴禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包，建立和落實清場制度。

6.由市監(jiān)察局牽頭，成立了xx市招投標違法違紀案件聯(lián)動管理工作領(lǐng)導小組，負責對有關(guān)監(jiān)管部門履行職責情況進行監(jiān)督檢查。

7.實行了遠程異地評標、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上下載標書、遠程遞交標書和電子輔助評標。

（四）xx市公共資源交易中心基本情況和典型做法xx市公共資源交易中心采用中央紀委、中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理辦公室認可的“一委一辦一中心”模式。公共資源交易管理委員會下設(shè)辦公室，設(shè)在市發(fā)展和改革局，負責公共資源交易活動日常管理和協(xié)調(diào)。市公共資源交易中心為正處級事業(yè)單位，領(lǐng)導職數(shù)一正四副，編制43名，實有人49名，中心實行收支兩條線管理。經(jīng)驗做法有：

1.公共資源電子交易平臺應用效果明顯。網(wǎng)上報名，不知道對手是誰；網(wǎng)上繳納投標保證金，有效防止競標人信息泄露；網(wǎng)上投標，電子標書加密傳輸，到開標時間由紀檢部門、行業(yè)主管部門、交易中心三方驗證解密后方可開標；土地出讓網(wǎng)上競價，系統(tǒng)全封閉運行，防止人為干擾；后臺密鑰管理，3家共同插入密鑰，才能打開系統(tǒng)后臺，且永久保留痕跡，有效防止“內(nèi)部人”操作問題；結(jié)果自動生成并公示，無法篡改。

2.業(yè)務管理規(guī)范完善。針對政府采購、土地礦業(yè)交易、建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易分別制定了業(yè)務工作規(guī)范，對交易具體環(huán)節(jié)制定了明確的操作細則。

（五）xx市建設(shè)工程交易服務中心基本情況和典型做法xx市建設(shè)工程交易服務中心歸市住建局管理，于1998年5月正式成立，是全國較早成立的有形建筑市場，下設(shè)綜合部、綜合二部、招標一部、招標二部、信息部五個部門，另分設(shè)寶安、龍崗兩分中心。主要經(jīng)驗是突出陽光交易，按照市場規(guī)律，全面接受社會監(jiān)督，主要實行了“兩分離”、“三公開”：

1.評標和定標兩分離。由專家評標委員進行定性評審和定標委員會定標兩分離。

2.三公開。評標專家?guī)旃_、評標專家公開和評標結(jié)果公開，使所有操作都在陽光下進行，接受社會公眾的監(jiān)督。

3.對專家采用申報、考核、面試選拔入庫機制，評標專家信用評價實行累計扣分制，每個周期12個月滿分12分。

三、工作建議

（一）改進完善交易行為規(guī)則1.加強中介代理機構(gòu)管理。建議對中介代理機構(gòu)場內(nèi)活動實施契約化管理，按條件已入庫的中介機構(gòu)須與市交易中心簽訂《xx市公共資源交易社會中介機構(gòu)場內(nèi)服務承諾書》，規(guī)定有關(guān)代理行為和處罰辦法。

2.改進中介代理機構(gòu)確定方式。目前，我市根據(jù)《中華人民共和國招投標法》由各項目業(yè)主單位自行選擇。經(jīng)考察學習認為，政府投資項目最終業(yè)主單位是政府，政府有權(quán)規(guī)定中介代理機構(gòu)選取方式。建議制定《xx市中介代理機構(gòu)選取和管理辦法》，規(guī)定總投資額500萬元以下（含500萬元）的各類項目采用隨機抽取法選定招標代理機構(gòu)；總投資額在500萬元以上，工程復雜、技術(shù)難度大的項目可采用綜合評估法（即對招標代理機構(gòu)資格等級、實力和資信、代理業(yè)績、市場行為、投標報價和招標代理方案進行評審打分）。

3.確定政府集中采購實施辦法。建議市級政府集中采購由市公共資源交易中心直接代理實施，并實行預備招標公告就“市場準入資格、采購需求、評分標準和合同范本”等內(nèi)容公示，征集潛在投標人意見或建議。同時，推廣使用最低價評標法。

4.建立公共資源交易市場的監(jiān)督檢查制度。圍繞解決政府投資建設(shè)項目低價中標，高價結(jié)算、規(guī)避招標、虛假招標行為發(fā)生，每年由公共資源交易相關(guān)監(jiān)管部門組成檢查組對政府投資建設(shè)工程發(fā)包人、承包人和中介代理機構(gòu)進行標后監(jiān)督檢查，對借用資質(zhì)投標、出借資質(zhì)收費、圍標串標、規(guī)避招投標的單位和個人嚴肅查處。

5.建立公共資源交易信用評價體系。建議制定針對中介代理機構(gòu)和評標專家考核辦法，規(guī)定每個項目社會中介機構(gòu)由業(yè)主、行業(yè)主管部門、交易中心三方進行評價的細則；對專家評標行為實行日?？己恕耙粯艘辉u”，推行按12分累計扣分的辦法。

（二）制定出臺相關(guān)交易監(jiān)管措施1.實行高額保證金制度。嘗試對政府投資、社會關(guān)注高、競爭性強、投資在5000萬元以上的項目實行高額保證金制度，投標人須提供含工程投標保函、履約保函、付款保函為一體的占項目投資總額50-100%之間的工程保證金，有效遏制掛靠投標和圍標串標等行為。

2.逐步嘗試推行工程量清單評標方法。

3.實行小型項目示范簡明文件。項目投資在200萬元以下的項目采用簡明示范招標文件，招標公告、評分辦法采取通用形式，防止排除潛在競爭者的條件，減少評分辦法中專家自由裁量分，減少因代理機構(gòu)差異而制定的干擾投標不公平的因素，并優(yōu)先采用合低價法確定中標單位。

4.提高評標委員會評標過程獨立性。規(guī)定評標專家委員會業(yè)主單位代表只能有1人參加且不能擔任組長。

5.提高評標專家的責任意識。對專家評標結(jié)果實行不記名網(wǎng)上公開；對專家評標報酬統(tǒng)一發(fā)放標準，規(guī)定每半天每個專家評標報酬不低于300元，且評標委員會組長按150%標準發(fā)放。

6.分行業(yè)制定交易業(yè)務工作規(guī)范。在各行業(yè)政策法規(guī)基礎(chǔ)上，細化各行業(yè)交易活動的工作流程和操作程序，對進場公告、開標、評標等交易環(huán)節(jié)流程、責任、權(quán)限細化規(guī)定。

（三）加強電子交易系統(tǒng)應用開發(fā)通過“制度+科技”手段建設(shè)陽光透明公共資源電子交易平臺，把以往“面對面”交易改變?yōu)槿鞒獭氨晨勘场本W(wǎng)上交易，防止人為干擾和圍標串標。通過網(wǎng)上繳納保證金和設(shè)立虛擬資金賬戶防止信息泄密；實行網(wǎng)上投標、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上開標，使整個系統(tǒng)封閉運行，減少了人為參與，保證交易的公正和監(jiān)管的可靠。

（四）進一步提升服務水平1.推行“ab崗”制。針對我市交易中心編制緊、人員少、任務重的現(xiàn)狀，盡快推行“ab崗”制，杜絕工作因干部缺位、空崗導致延誤或中斷的現(xiàn)象，群眾無論何時來辦事，都不擔心跑空路，也避免了“人不在，下次再來”的推諉現(xiàn)象，達到工作“零缺位”、服務“不斷檔”。

2.增強廉潔自律意識。建立廉政風險防控制度，強化紀律約束，做到崗位職責明確、廉政風險清楚、化解措施得力、防控管理到位，忠于職守秉公辦事。

3.提高工作業(yè)務能力。采取參加專業(yè)培訓班、赴外學習交流、參加執(zhí)業(yè)資格證書考試等形式，提高公共資源交易從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)能力，拓展干部隊伍培訓渠道，提高自身素質(zhì)。繼續(xù)開展“假如我是服務對象”換位思考和體驗活動，做到嚴謹細心工作準確快捷，勤奮好學刻苦鉆研業(yè)務，不斷提升窗口服務形