2023年赴天津青島海南等地保稅港區(qū)學(xué)習(xí)考察報告

赴天津青島海南等地保稅港區(qū)學(xué)習(xí)考察報告為學(xué)習(xí)借鑒外地保稅港區(qū)（保稅區(qū)）規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理的成功經(jīng)驗，加強與全國保稅港區(qū)（保稅區(qū)）的聯(lián)誼與合作，廣西欽州保稅港區(qū)管委會牽頭組成學(xué)習(xí)考察團，于2010年1月10日—19日前往天津、青島、上海、海南等地保稅港區(qū)、保稅區(qū)學(xué)習(xí)考察。此次學(xué)習(xí)考察活動是廣西欽州保稅港區(qū)管委會成立后組織到區(qū)外的一次重要學(xué)習(xí)考察活動，是一次學(xué)習(xí)之旅、聯(lián)誼之旅、宣傳之旅。主要目的是：通過學(xué)習(xí)考察，理清欽州保稅港區(qū)發(fā)展思路、完善欽州保稅港區(qū)管理辦法，修訂欽州保稅港區(qū)優(yōu)惠政策，探索欽州保稅港區(qū)后勤保障工作思路等，對于欽州保稅港區(qū)封關(guān)后的正常運作具有十分重要的意義。通過學(xué)習(xí)考察，達到預(yù)期目的，取得圓滿成功?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察的有關(guān)情況報告如下。

一、各保稅港區(qū)（保稅區(qū)）的主要做法和經(jīng)驗

（一）關(guān)于行政管理體制問題

1.天津東疆保稅港區(qū)的做法

由xx市人民政府常務(wù)會議審議通過《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》，設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)管理委員會（與天津東疆港區(qū)管理委員會是一套班子、兩塊牌子），對東疆保稅港區(qū)（10平方公里）及毗鄰的20平方公里區(qū)域?qū)嵤┙y(tǒng)一的行政管理。xx市現(xiàn)有500多項行政許可事項中，涉及東疆保稅港區(qū)的210項全部下放，參照天津開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)的做法，不需另行下文明確，除環(huán)保強制審批外，基本做到了“東疆的事東疆辦”。

2.天津港保稅區(qū)的做法

天津港保稅區(qū)管理委員會為xx市人民政府的派出機構(gòu)，代表市政府統(tǒng)一管理保稅區(qū)的行政事務(wù)。保稅區(qū)管委會根據(jù)市人民政府授予的權(quán)限，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設(shè)立和調(diào)整行政管理機構(gòu)，賦予其相應(yīng)的管理職責(zé)。除法律、行政法規(guī)規(guī)定實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)外，市級行政管理部門不向保稅區(qū)派出機構(gòu)。根據(jù)《條例》，天津港保稅區(qū)管理委員會享受省級行政管理、審批權(quán)限，不需另行下文明確。

3.青島前灣保稅港區(qū)的做法

青島前灣保稅港區(qū)是以保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)以及臨近港口整合轉(zhuǎn)型升級形成的保稅港區(qū)，目前仍適用XX省人民代表大會常務(wù)委員會審議通過的《XX省青島保稅區(qū)管理條例》。根據(jù)《條例》，青島保稅區(qū)管理委員會是xx市人民政府的派出機構(gòu)，統(tǒng)一管理保稅區(qū)的行政事務(wù)，實行獨立核算的財政收支管理，負責(zé)審查批準(zhǔn)保稅區(qū)內(nèi)的投資項目。稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、出入境檢驗檢疫、外匯管理等部門可以在保稅區(qū)設(shè)立機構(gòu)。

4.洋山保稅港區(qū)的做法

洋山保稅港區(qū)因管轄范圍涉及xx市、XX省兩省市，xx市以政府令（第63號）的形式頒布實施《洋山保稅港區(qū)管理辦法》，由xx市組建保稅港區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會），海關(guān)和檢驗檢疫等部門、xx市人民政府相關(guān)部門、xx市xx區(qū)人民政府和XX省xx市人民政府參加，在洋山港區(qū)建設(shè)省市聯(lián)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，統(tǒng)一負責(zé)保稅港區(qū)的日常事務(wù)管理。

2009年11月18日，上海綜合保稅區(qū)管理委員會正式揭牌，作為市政府派出機構(gòu)，統(tǒng)一管理洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）及浦東機場綜合保稅區(qū)的行政事務(wù)。

5.?？诰C合保稅區(qū)的做法

海口保稅區(qū)設(shè)立管理委員會（以下簡稱管委會），代表xx市人民政府對保稅區(qū)的行政事務(wù)實行統(tǒng)一管理，行使對計劃、財政、工業(yè)、外經(jīng)、外貿(mào)、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、工商、勞動、人事、公安、環(huán)保及市政公用設(shè)施等方面的管理職能，協(xié)助海關(guān)、稅務(wù)、金融、保險、商檢、衛(wèi)檢等部門在保稅區(qū)內(nèi)辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。

2009年1月8日，國務(wù)院正式批復(fù)同意?？诒６悈^(qū)區(qū)位調(diào)整至老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)并設(shè)立?？诰C合保稅區(qū)，面積為1.93平方公里（扣除綠化、道路面積）。為充分發(fā)揮?？诰C合保稅區(qū)的輻射帶動作用，原?？诒６悈^(qū)所在的區(qū)域仍由綜合保稅區(qū)管理，另外還新增500多畝生活配套區(qū)和30平方公里的發(fā)展腹地。

6.洋浦保稅港區(qū)的做法

洋浦保稅港區(qū)是洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一個重要功能區(qū)，在行政管理體制上適用《XX省洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例》，沒有另行制定管理辦法。根據(jù)《條例》，XX省人民政府設(shè)立洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理局（以下簡稱洋浦管理局），代表省人民政府對洋浦開發(fā)區(qū)及省人民政府劃定的鄰接海域，實施統(tǒng)一管理，省人民政府所屬部門和xx市人民政府及其所屬部門行使的行政許可、行政處罰等行政管理權(quán)，委托洋浦管理局行使有利于洋浦開發(fā)區(qū)發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)委托洋浦管理局行使。為了協(xié)調(diào)洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與所在的xx市的關(guān)系，管理局工委書記丁尚清同時擔(dān)任xx市委書記。

（二）關(guān)于財政管理體制的問題

1.東疆保稅港區(qū)、洋山保稅港區(qū)、洋浦保稅港區(qū)均采用部門預(yù)算的方式解決辦公經(jīng)費、人頭費問題，不是一級財政。東疆港區(qū)是由天津港集團投資建設(shè)，根據(jù)xx市政府與天津港集團簽定的協(xié)議，在2020年以前，東疆港區(qū)（含東疆保稅港區(qū)）產(chǎn)生的稅收全額返還天津港集團，返還后，首先確保管委會人頭費、辦公經(jīng)費及各聯(lián)檢單位的經(jīng)費，然后再用于東疆港區(qū)內(nèi)企業(yè)的扶持、基礎(chǔ)設(shè)施的維護以及開發(fā)建設(shè)。洋山保稅港區(qū)管委會每年2000多萬元的預(yù)算只能解決辦公經(jīng)費、人頭費，沒有支持企業(yè)發(fā)展的資源，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，上海綜合保稅區(qū)管委會成立后，設(shè)立一級財政，可望解決長期以來阻礙洋山保稅港區(qū)發(fā)展的資金問題。洋浦開發(fā)區(qū)在財政管理方面保留一級財政，財政收支不列入省本級。省本級預(yù)決算報批時，附列洋浦預(yù)決算。

2.青島前灣保稅港區(qū)沿用青島保稅區(qū)的做法，設(shè)立一級財政，享有相對獨立的財政管理體制，保稅區(qū)形成的地方財政收入與市財政按5：5的比例分成，保稅區(qū)開發(fā)區(qū)的投資全部自行負擔(dān)。

3.天津港保稅區(qū)、海口綜合保稅區(qū)均設(shè)立一級財政，天津港保稅區(qū)形成的地方財政收入與市財政按8：2的比例分成，?？诰C合保稅區(qū)形成的地方財政收入全額上繳xx市財政，然后由市財政根據(jù)需要返還。

（三）關(guān)于項目申報審批等問題

各保稅港區(qū)、保稅區(qū)均享有省級審批權(quán)限，所有項目的審批手續(xù)基本在區(qū)內(nèi)辦結(jié)，各地均建立完善項目申報審批程序，并在網(wǎng)站、辦證大廳上公布，各區(qū)還設(shè)立企業(yè)服務(wù)處（上海綜合保稅區(qū)）、企業(yè)全程服務(wù)局（青島保稅港區(qū)）、企業(yè)服務(wù)局（天津港保稅區(qū)）等機構(gòu)，全程幫助企業(yè)辦理申報、審批、注冊等事項。青島保稅港區(qū)為解決企業(yè)在注冊過程中產(chǎn)生的疑慮，同時也為愿意自行辦理企業(yè)注冊手續(xù)的廣大客商提供切實可行的操作規(guī)則，制訂了《青島保稅區(qū)項目全程免費服務(wù)指南》，詳細列出注冊所需的材料、負責(zé)辦理部門的名稱、聯(lián)系電話、費用，讓客商一目了然。

對于申請購地的企業(yè)，為了防止圈地行為，各地形成了比較成熟的處理辦法。東疆保稅港區(qū)建立專家組評估制度，對項目的投資強度、容積率、稅收等方面進行科學(xué)評估；對重大項目，管委會采取聯(lián)席會議的形式，共同審理；控制企業(yè)以購得的土地進行抵押貸款；對大塊用地實行分期供給，不一次撥付。青島保稅港區(qū)的土地強度標(biāo)準(zhǔn)為500美元/平方米。?？诰C合保稅區(qū)聘請專家制定入?yún)^(qū)項目評價方案，從海關(guān)規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策、投資效能、外溢效益、科技含量、環(huán)境保護、財稅貢獻等七個方面來評估項目入?yún)^(qū)的可行性。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)制定了招商引資項目評估體系，從投資項目的落地可行性和洋浦收益度兩大方面進行評估；每個方面由多個具體要素構(gòu)成；每個要素依據(jù)洋浦和所屬產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實情況，以及參考以往經(jīng)驗，設(shè)定相應(yīng)得分；所有得分相加即為招商項目的最終得分。

（四）關(guān)于土地開發(fā)、出讓問題

東疆保稅港區(qū)是從海上吹填而成，天津港集團作為業(yè)主辦理用海手續(xù)，并作為土地一級整理商辦理大土地證，具體項目用地轉(zhuǎn)讓要進行招拍掛。

青島保稅區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)的土地由政府劃撥，由保稅區(qū)管委會運作，具體項目用地轉(zhuǎn)讓要進行招拍掛。

上海洋山保稅港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)主體為上海同盛投資（集團）公司及上海臨港經(jīng)濟發(fā)展集團有限公司兩大集團，其中上海同盛投資（集團）公司負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上海臨港經(jīng)濟發(fā)展集團有限公司負責(zé)土地開發(fā)。建成后資產(chǎn)也歸屬為這兩大集團，由這兩大集團負責(zé)運營管理。

洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含洋浦保稅港區(qū)）的土地目前由獨立于開發(fā)區(qū)的海南發(fā)展控股公司控制，每畝土地轉(zhuǎn)讓價為25萬元，若招商項目用地轉(zhuǎn)讓價低于25萬元，由開發(fā)區(qū)財政負擔(dān)差價。目前，洋浦開發(fā)區(qū)正在爭取將土地轉(zhuǎn)為管理局自己控制負責(zé)。

（五）關(guān)于優(yōu)惠政策問題

除了國家給予保稅港區(qū)、保稅區(qū)的特殊優(yōu)惠政策外，各地都在項目用地、稅收、財政扶持等方面給予入?yún)^(qū)企業(yè)優(yōu)惠，如減免稅收地方所得部分，對重點項目用地進行補貼、對重點產(chǎn)業(yè)進行財政扶持等。各地目前傾向于采取大項目一事一議的方式，不再出臺普遍適用的優(yōu)惠政策。

（六）關(guān)于保稅港區(qū)后勤保障、生活管理問題

天津港（集團）有限公司成立全資子公司“東疆保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)股份公司”負責(zé)東疆保稅港區(qū)辦公場所、監(jiān)管設(shè)施、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施的維護和管理，具體模式為：“東疆保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)股份有限公司”按照基礎(chǔ)設(shè)施維護內(nèi)容（辦公樓日常物業(yè)管理、綠化維護、道路給排水、電氣系統(tǒng)等）分別通過招標(biāo)由各專業(yè)公司進行承包。

食堂的管理由“東疆保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)股份有限公司”承包給專門的公司負責(zé)，保稅港區(qū)管委會及各聯(lián)檢單位工作人員的伙食補貼由管委會通過往飯卡發(fā)放伙食費的形式實現(xiàn)。

青島前灣保稅港區(qū)管委會下設(shè)機關(guān)事務(wù)管理局，由機關(guān)事務(wù)管理局成立物業(yè)管理公司對保稅港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及辦公場所、食堂等進行管理。

上海洋山保稅港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施維護及辦公場所建成后資產(chǎn)歸屬于上海同盛投資（集團）公司，由同盛集團負責(zé)設(shè)施養(yǎng)護及辦公場所的物業(yè)管理，食堂由同盛集團向外招標(biāo)，洋山保稅港區(qū)管委會每月給予每個工作人員相應(yīng)的補助。

洋浦開發(fā)區(qū)管理局由辦公室自辦食堂，補助和個人負擔(dān)相結(jié)合。

?？诰C合保稅區(qū)由下屬開發(fā)公司辦公室自辦食堂，中午免費提供午餐，早餐自負。

（七）關(guān)于汽車整車進口口岸建設(shè)情況

此次考察活動重點考察了天津整車進口口岸的建設(shè)情況。天津新港是我國指定的七個汽車整車進口口岸之一，多年來在汽車倉儲、物流、展示、貿(mào)易等多方面處于全國領(lǐng)先地位，是中國最大的進口汽車貿(mào)易集散基地。

目前，天津進口汽車經(jīng)銷企業(yè)主要集中在天津保稅區(qū)國際汽車城和空港國際汽車園。天津濱海國際汽車城總占地約5.5萬平方米，展館建筑面積2.8萬平方米，有103家汽車經(jīng)銷商進駐，銷售一些國內(nèi)品牌廠家難以國產(chǎn)的高端的車型，比如寶馬5系以上的車型，高檔、大排量suv以及悍馬等品種。

天津空港國際汽車園于2003年6月25日成立，位于天津港保稅區(qū)空港物流加工區(qū)，占地面積1平方公里，目前已初具規(guī)模，成為國內(nèi)規(guī)模最大、功能最全、設(shè)施最好的汽車市場。

根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，汽車進口口岸只能進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的汽車品種，分批量進口（行業(yè)內(nèi)稱為“中規(guī)車”）和小批量進口（行業(yè)內(nèi)稱為“非中規(guī)車”）兩種形式。

此次考察也了解到，自從汽車實行落地征稅的政策后，我國汽車的進口數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢。2000年，上海外高橋汽車交易市場依托保稅區(qū)“免稅、免證”得天獨厚的優(yōu)惠政策而建，經(jīng)過兩三年的發(fā)展成為華東地區(qū)最大的進口汽車交易中心，2003、2004年，達到年1.5萬臺的交易量。然而在2005年開始實施《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之后，以進入國內(nèi)市場為目的汽車須直接在口岸海關(guān)辦理進口報關(guān)、納稅等手續(xù)，而不得在保稅區(qū)存放，這就是所謂的“落地完稅”政策，這一政策使得保稅區(qū)失去了“保稅”的優(yōu)勢，外高橋的進口汽車交易也因此受到了明顯的影響，這個“永不落幕的萬國汽車博覽會”逐漸失去了昔日的光輝，最終變身為上?？诎抖周嚱灰资袌?。

大連口岸進口汽車數(shù)量也持續(xù)下降，主要原因有二。其一，2005年，我國相繼出臺了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》、《汽車產(chǎn)品自動進口許可證簽發(fā)管理實施細則》和《汽車品牌銷售管理實施辦法》及進口汽車落地完稅政策，這些政策的出臺將眾多中小型汽車經(jīng)銷商拒之門外。其二，許多進口暢銷車型實現(xiàn)國產(chǎn)化，且相對進口車來說價格極具吸引力，使進口汽車特別是小轎車的市場空間進一步縮小，對進口車的替代作用十分明顯。

（八）關(guān)于離岸金融開展情況

入駐天津東疆保稅港區(qū)的有資格開展經(jīng)營離岸金融業(yè)務(wù)的銀行有兩家，分別是浦東發(fā)展銀行和招商銀行，其中招商銀行僅派一人負責(zé)業(yè)務(wù)的接洽，不開展實質(zhì)性的銀行業(yè)務(wù)。浦發(fā)行在天津東疆保稅港區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)開展并不理想，存貸款市場占有率不到5%，離岸帳戶僅有2個，開展的主要離岸業(yè)務(wù)主要是保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)的客戶的貨款結(jié)算業(yè)務(wù)，無貸款業(yè)務(wù)發(fā)生。

入駐上海洋山保稅港區(qū)的有資格開展經(jīng)營離岸金融業(yè)務(wù)的銀行僅有浦發(fā)銀行一家，作為專門服務(wù)于上海xx區(qū)的地方國資委控股銀行，浦發(fā)行在當(dāng)?shù)氐氖袌稣加新始s為45%左右，離岸帳戶約有30多戶，開展的主要離岸業(yè)務(wù)主要是保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)的客戶的貨款結(jié)算業(yè)務(wù)，無貸款業(yè)務(wù)發(fā)生。

（九）關(guān)于商品交易市場建設(shè)情況

考察團在天津港保稅區(qū)重點考察了的海偉酒類交易市場。海偉酒類交易市場是保稅區(qū)及相關(guān)部門重點支持發(fā)展項目，設(shè)于天津港保稅區(qū)管委會原址四樓，由保稅區(qū)管委會無償提供1500平方米的辦公區(qū)和3000平方米的展示廳。實行會員制經(jīng)營模式，統(tǒng)一通關(guān)、統(tǒng)一檢驗檢疫、統(tǒng)一經(jīng)營管理，向全球酒類在保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運輸、貿(mào)易等提供專業(yè)和先進的供應(yīng)鏈服務(wù)平臺及市場相關(guān)配套服務(wù)。其會員企業(yè)在進行保稅倉儲、保稅加工、保稅貿(mào)易等經(jīng)營活動時，將享受分批出區(qū)集中報關(guān)、快速商檢、財政獎勵等優(yōu)惠政策。據(jù)介紹，該市場在天津已發(fā)展會員8家，每家會員均代理上千種品牌。

考察團在青島前灣保稅港區(qū)重點考察了青島國際橡膠交易市場。該市場創(chuàng)設(shè)于2006年，是國內(nèi)第一家國際橡膠交易市場。市場采用電子商務(wù)方式，即期現(xiàn)貨交易模式和中遠期交易模式相結(jié)合，打造起全新的第三方交易平臺。目前市場已累計發(fā)展會員1000多家，其中國際會員80多家；天然橡膠累計成交587萬噸，成交金額117.7億美元，進口天然橡膠數(shù)量占全國總量四分之一。作為中國進口天然橡膠最大集散地，青島國際商品交易所橡膠交易市場以“美元掛牌、保稅交易”模式運作，網(wǎng)站定期發(fā)布權(quán)威研究報告。目前，青島國際商品交易所進口天然橡膠交易價格獲國家海關(guān)總署價格信息中心認可，該市場天然橡膠即期、遠期報價將作為中國海關(guān)進口天然橡膠征稅的一級參考價。此舉標(biāo)志著青島國際商品交易所與日本東京工業(yè)品交易所、新加坡期貨交易所成為世界三大天然橡膠交易中心、定價中心的三足鼎立局面已真正形成。

二、幾點建議

（一）關(guān)于管理辦法、優(yōu)惠政策等問題

1.管理辦法。建議廣西欽州保稅港區(qū)管委會盡快商自治區(qū)法制辦研究制定，爭取在第一季度內(nèi)上報自治區(qū)政府審批頒布實施。

2.廣西欽州保稅港區(qū)優(yōu)惠政策已經(jīng)自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意