城市綠化建設(shè)調(diào)研報告

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改善城市生態(tài)環(huán)境，全面建設(shè)小康社會，落實科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇和光榮使命。近幾年，市委、市政府高度重視生態(tài)建設(shè)，我市城市綠化工作水平邁上了一個大臺階?？偨Y(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)以及學(xué)習(xí)國內(nèi)外的好做法，對我市城市綠化提出如下建議：

一、加強研究，提升城市綠化理念

多年來，我市綠化曾有過誤區(qū)，學(xué)大連、造草坪，學(xué)南京、山野大樹進城。實踐結(jié)果，北方干旱缺水，養(yǎng)護費用高，大造草坪之風(fēng)受到專家質(zhì)疑;山野大樹可以使城市綠化“大躍進”，但不僅成活率低，還造成了生態(tài)平衡的破壞，專家也持否定態(tài)度。專家在考察我市創(chuàng)建園林城市時曾指出：因地制宜，花灌草、樹結(jié)合，以樹為主，多品種.種植。實踐證明，這一綠化思路既有科學(xué)道理，也符合我市實際。由于人們對生態(tài)重要性認(rèn)識的提高，一些新的綠化理念應(yīng)運而生，如植樹造林的生態(tài)效益，植物色彩對城市觀賞的作用，以及因地制宜適地適樹，等等，都豐富了城市綠化的理念。北方城市四季分明，干旱少雨究竟如何綠化，園區(qū)、街道、企事業(yè)單位綠化應(yīng)遵循哪些原則，這些都是我們亟待研究的課題。在進一步深入推進我市城市綠化的進程中，必須緊密結(jié)合我市實際，廣學(xué)外地經(jīng)驗，與時俱進，大膽創(chuàng)新，為城市綠化不斷注入新觀念、新思想，把新的理念貫穿到城市綠化建設(shè)和設(shè)計全過程。

縱覽當(dāng)今國內(nèi)外諸多城市綠化設(shè)計和建設(shè)思想，首推城市森林的建設(shè)。在生態(tài)化城市的發(fā)展中，城市森林植被作為城市之“肺”，具有獨特的生態(tài)服務(wù)功能，城市森林在生態(tài)化城市建設(shè)中的地位和作用，已獲得人們極大關(guān)注，達成了廣泛共識。面對日漸突出的城市生態(tài)環(huán)境問題，城市森林發(fā)展已成為生態(tài)化城市建設(shè)的重要形式和核心內(nèi)容。

國內(nèi)外城市森林建設(shè)的有益探索和實踐給我們以深刻的啟迪。早在20世紀(jì)60年代，美國、加拿大專家就提出了建設(shè)城市森林的設(shè)想?引起各國政府的熱烈響應(yīng)，并通過立法和政策支持，大力推動城市森林建設(shè)。比如，在歐美等發(fā)達國家，森林資源相對豐富，許多城市都是建設(shè)在森林之中，體現(xiàn)城中有森林，森林包圍城市的特點。美國城市森林與現(xiàn)代建筑群交相輝映。從天空俯視城市，1/3是樹冠、1/3是花草、1/3是建筑，構(gòu)成了城市及城市森林的格局。其特點是：一是重視立法。1972年美國國會通過了《城市森林法》，確立了城市森林的地位;二是科學(xué)規(guī)劃。目前美國城市平均樹木覆蓋率為27%，提出商業(yè)中心區(qū)樹冠覆蓋度達到15%，居民區(qū)及商業(yè)區(qū)外圍達到25%，郊區(qū)達到50%的發(fā)展目標(biāo);三是講究特色。多數(shù)城市都在城區(qū)建設(shè)有一定規(guī)模的森林綠島。發(fā)展中國家也十分重視城市森林的建設(shè)。巴西首都巴西利亞是一座年輕的高原森林城市。這座建城僅27年、人口僅200萬的巴西新都，人均擁有綠地面積120平方米(相當(dāng)于聯(lián)合國城市最佳人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的2.4倍)，全市綠化覆蓋率為60%，被聯(lián)合國教科文組織宣布為“世界人類文化遺產(chǎn)”?？梢哉f，是森林留住了這座城市，是綠色煥發(fā)了巴西利亞蓬勃發(fā)展生機。

我國城市森林建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代末期，從長春第一個森林城的構(gòu)建，到上?，F(xiàn)代城市森林發(fā)展規(guī)劃與實施，體現(xiàn)了中國城市森林建設(shè)蓬勃興起的發(fā)展勢頭。長春市1989年正式實施“森林城”建設(shè)規(guī)劃，是我國首個將“森林城”確立為建設(shè)目標(biāo)的城市。在全市的5個縣(市)，開展了公共綠地、綠色長廊、風(fēng)景林、農(nóng)田防護林、村屯綠化、森林衛(wèi)生城鎮(zhèn)等工程建設(shè)。上海市在制定城市森林發(fā)展規(guī)劃中，按照“林網(wǎng)化與水網(wǎng)化”的城市森林建設(shè)理念，提出了“三網(wǎng)、一區(qū)、多核”的上海城市森林發(fā)展布局，為新世紀(jì)上海生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。

城市森林蘊含著深厚的文化內(nèi)涵，以其獨特的形體美、色彩美、音韻美、結(jié)構(gòu)美，對人們的審美意識、道德情操起到了潛移默化的作用，豐富了城市的人文內(nèi)涵，使城市更加充滿生機和活力。可以展望，有了符合我市城市綠化實際的先進綠化理念和思路，我市綠化工作再上一個新臺階，指日可待。

二、以人為本，加大見縫插樹力度

森林是人類文明的搖籃。科學(xué)證實，森林能平衡二氧化碳。每公頃森林生產(chǎn)10噸干物質(zhì)，吸收16噸二氧化碳，釋放12噸氧氣。在城市發(fā)展的歷史進程中，森林保障和推動了城市的健康發(fā)展。森林不僅能凈化城市空氣，還有益人們身心健康?？茖W(xué)也證實，高大的水泥建筑令人心煩氣躁，綠色植物則能陶冶人們情操，凈化人們的心靈。不難想象，人們徜徉在濃濃的綠蔭下?陣陣花香撲鼻?嚶嚶鳥語入耳?會有多么愜意。然而，我市廣場、公園、道路兩側(cè)，缺的就是樹木。當(dāng)前，我市城區(qū)近郊已基本綠化，各段綠化隔離帶也基本形成。從現(xiàn)實政策看，保護耕地已列入國策，占用耕地已不可能。因此，增加綠量重點應(yīng)放在山嶺荒地和城區(qū)內(nèi)。重中之重是城區(qū)內(nèi)的見縫插樹，要千方百計多種樹。

第一，適地栽植樹木。人民廣場、新世紀(jì)公園是人們的休閑場所，但缺少樹木。可在人民廣場綠地補植高大、常綠樹種，在人造假山上多品種植樹。新世紀(jì)公園要選擇地塊大面積種植常綠和樹冠大的喬木。較寬的道路設(shè)計時可考慮多植幾排樹木，街心綠地也要以植樹為主。

第二，因地制宜選擇樹種。我市干旱少雨，冬春時間長，天冷風(fēng)大，有些地段地下水含鹽量高，因地制宜選擇樹種十分重要。經(jīng)多年探索，林業(yè)、園林已經(jīng)培育了不少適合我市生長的樹種。傳統(tǒng)樹種有國槐、泡桐、法桐、合歡、銀杏等。新近馴化的有桃葉衛(wèi)矛、香花槐、黃花槐、白臘、杜仲、欒樹、玉蘭、五角楓、千頭椿、楸樹、槭樹、_q圓冠榆等。常綠樹種除油松外還有樹形美觀、大方的美人松、白皮松、華山松等。這些適合我市生長的樹種，在全國范圍內(nèi)均可生長，在栽植時可選擇在黃河以北馴服2-3年的成年樹。在植樹造林過程中，有一誤區(qū)值得注意，即植大樹見效快。其實不然，植大樹值得提倡，但大也要有限度，太大了，樹齡過長，不僅移植難度大，也難于成活。有的綠化單位種植法桐時選擇大胸徑樹樁，成活率很低，即使成活，發(fā)育也不理想，一年只抽很少枝條，五年也形成不了樹冠。專家認(rèn)為，植大樹還是選擇胸徑10厘米左右、最具活力樹齡段為宜。

第三，提高城市園林建設(shè)水平。城市園林同森林及森林文化有著千絲萬縷的聯(lián)系。近年來，城市森林公園建設(shè)欣欣向榮，城市居民的生活方式正在發(fā)生深刻變化，人們通過各種方式和途徑走進大自然，走進森林，回歸自然，享受森林之美，感受大自然的神奇。我們在城市園林的設(shè)計和建設(shè)過程中，要充分體現(xiàn)市民的意愿，以人為本，方便群眾，建設(shè)人性化園林、觀賞性園林，在盡可能增加林木覆蓋率的同時，更加注重建園造景的視覺效果，從而最大限度地滿足人們生理、心理、保健和精神等多方面需求。

三、統(tǒng)籌兼顧，保持植物的多樣性

森林生態(tài)系統(tǒng)是物種組成最為豐富的城市生態(tài)系統(tǒng)，能夠提供多種生境類型，成為城市鳥類、獸類和各種昆蟲的棲息地。為此，在城市森林建設(shè)中，要注重喬灌草的合理配置，通過植被結(jié)構(gòu)的多樣性，保護和提高生物多樣性。

在樹種的選擇上?還是多一點好，既能美化環(huán)境，又有利于防治各種病蟲害。因此，綠帶要同一品種相對集中，多品種依此排序。道路植樹不必強求劃一，既可常綠、闊葉間隔，亦可一個路段一個樹種，包括有觀賞價值，又適宜城市環(huán)境的果樹也可栽植，比如，柿樹、楸樹、山楂樹等。

草坪的鋪植不能完全禁絕。在氣派的場院以及需要通透的地方，還是要適當(dāng)種植草坪。草坪的品種一定要選好，四季青、美國蘭絨草、丹麥草等均適宜我市生長。

要大力培育適合在我市生長能替代草坪的植被。灌木要以常綠、彩色和花期長的為主。我市栽植的傳統(tǒng)常綠灌木以大小葉黃楊、檜柏為主，經(jīng)實際觀察，小葉黃楊不適合我市栽植，前一、二年生長很好，三年以后退化，干枯、落葉，大葉黃楊怕寒，能越冬的小環(huán)境可栽植。近幾年我市引進的北海道黃楊經(jīng)幾年馴化，生長良好，枝葉厚壯，常年翠綠，既可栽植成綠籬，又可單株成樹。檜柏中的北京檜易風(fēng)長散叉，不適合我市栽植，以河南檜為好。我市新近引植的榕柏也已經(jīng)馴化，既可剪培成球型，又可剪成其他造型。

近幾年，彩色灌木的栽植已成時尚。我市冬春季長，除常綠灌木外，多植些彩色灌木有力地改變了冬春的城市單一色調(diào)。彩色灌木有紫葉李、紫葉小檗、金葉女貞、美國紅櫨、黃櫨、金枝萊木、紅瑞木等。以紫葉小檗、金葉女貞栽植為多，但這兩個品種在我市退化嚴(yán)重，紫葉小檗4年后開始發(fā)白、衰老，金葉女貞長葉期縮短，失去色彩功能。美國紅櫨、黃櫨正在馴化中，適宜成片綠化。金枝萊木、紅瑞木是很有觀賞價值的灌木，盛夏枝葉茂盛，冬春落葉后展示紅莖、黃莖美。新育品種有日本紫葉矮櫻，剛剛引進，已初露鋒芒。開花灌木品種很多，傳統(tǒng)的有月季、薔薇、迎春、刺梅等，適應(yīng)性強，我市引進培育的有連翹、王子錦帶、百日紅、木槿、美國芙蓉等，品種多，花期長，均可大量栽植。低矮地被的栽植可以大量替代草坪，地柏、地被月季、常夏石竹、常夏雙瓣石竹、秀線菊是很有栽植前途的地被新品種，試栽后效果很好。新近引進的德國福祿考、針葉福祿考、景天、紫露草、馬蓮草，品種多，花期長，花色美觀，大多是宿根，冬季枯敗，春季萌芽，很適合裝點廣場和道路綠地。

城市綠化建設(shè)調(diào)研報告篇2

城市人多地少，綠化指標(biāo)低，發(fā)展特色綠化是城市綠化發(fā)展的方向，且應(yīng)成為城市的特色。樓頂綠化是城市發(fā)展空間特色綠化的一條有效途徑，是完善城市地面，垂直，空間綠化布局的重要手段。因此，搞好城市設(shè)施樓頂綠化建設(shè)尤為重要。本文從樓頂綠化的內(nèi)涵、樓頂綠化的功能、對我國樓頂綠化的歷史考量、對樓頂綠化技術(shù)的考量、樓頂綠化的基本類型、樓頂綠化發(fā)展的對策、對樓頂綠化的展望進行研究。

城市居民戶陽臺綠化在現(xiàn)實生活中已形成共識。隨著時代的進步，城市化是世界性的普遍現(xiàn)象，是生產(chǎn)力發(fā)展，社會進步的象征。但同時，由城市化帶來的生態(tài)環(huán)境問題，如熱島效應(yīng)，空氣質(zhì)量下降，噪聲污染等問題也日益嚴(yán)重和突出。這些問題的解決，要求我們要采取綜合措施，綠化覆蓋工程是其主要措施之一。然而城市中大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必然與綠化用地發(fā)生矛盾，拓展綠地面積。在水平方向上發(fā)展的潛力越來越少，主體生態(tài)環(huán)境的建造就成為了人們新的選擇，樓頂綠化是立體生態(tài)環(huán)境中的—個重要環(huán)節(jié)。

1.樓頂綠化的內(nèi)涵

提到樓頂綠化，人們往往把它理解為樓頂花園的同義詞，實際上涵蓋在其中的不僅僅是樓頂?shù)耐ピ夯蚧▓@。還包括其他多種形式。從廣義上講，樓頂綠化是指在各類建筑物，構(gòu)筑物的屋頂，露臺，天臺，陽臺等人工基質(zhì)地進行的綠化。在這種形式的背后，有巨大的技術(shù)力量支持著樓頂綠化的發(fā)展。從自然土壤到輕量基質(zhì)，從鋪設(shè)簡單的排水層到蓄排水技術(shù)。從單純選擇適應(yīng)屋頂環(huán)境的植物到科學(xué)培育適應(yīng)屋頂環(huán)境的植物材科，雨水綜合利用等，這些技術(shù)的發(fā)展無疑是樓頂綠化不斷發(fā)展的結(jié)果。

2.樓頂綠化的功能

2.1樓頂綠化相對地面綠化，投資少、見效快。立足于現(xiàn)有土地條件，開拓了城市綠化空間，美化了城市景觀。改善城市環(huán)境面貌，提高市民生活和工作環(huán)境質(zhì)量，為市民提供休憩園地。

2.2樓頂綠化能夠有效解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與綠化用地的矛盾，提高國土資源利用率。增加綠化覆蓋率，提高綠視率。

2.3樓頂綠化能夠改善屋頂刺目的眩光，改變不少建筑屋頂臟，亂，差的面貌，在平改坡“紅樓頂”之余又添“綠樓頂”。

2.4樓頂綠化改善熱島效應(yīng)：吸收熱能，有助散熱。具有夏季隔熱、降溫，冬季保暖，同時保護防水層和建筑屋頂結(jié)構(gòu)的作用。

2.5樓頂綠化調(diào)節(jié)雨水流量。對雨水的截留效應(yīng)，可以減緩城市水澇，同時通過植物的蒸騰作用，改善生態(tài)環(huán)境。

2.6樓頂綠化改善空氣質(zhì)素。植物具有維持大氣中氧氣和二氧化碳的平衡作用，吸滯塵埃，吸收有毒有害氣體、殺菌等凈化空氣的作用。增加空氣濕度，凈化水源。

2.7樓頂綠化具有柔和建筑生硬線條，使綠色空間與建筑空間相互滲透的作用，保護建筑物頂部，延長屋頂建材使用壽命。

2.8樓頂綠化可種植農(nóng)作物，從而提供食物。

2.9樓頂綠化由于植物的隔音作用，可消弱城市噪音。

3.對我國樓頂綠化的歷史考量

我國自60年代起，才開始研究屋頂花園和屋頂綠化的建造技術(shù)。隨著國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的突飛猛進，人居環(huán)境和生活質(zhì)量的評價日益受到重視。例如等國內(nèi)各大城市，屋頂綠化自發(fā)地以各種形式展開。為了改善城市生態(tài)環(huán)境，增加城鎮(zhèn)的人均綠地面積等的需要，屋頂花園、屋頂綠化、屋頂養(yǎng)花才真正進入城市的建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計和建造范圍。

省深圳市人民政府于1999年11月發(fā)布了《深圳市屋頂美化綠化實施辦法》，并制定全市屋頂美化綠化的規(guī)劃和實施辦法，組織全市屋頂美化綠化工作的檢查、督促和考評。

省于2000年發(fā)布了《關(guān)于我省城市屋頂美化和防護(防盜)網(wǎng)、空調(diào)器及室外管道規(guī)范裝設(shè)的意見》，提出各市可參照深圳市的做法，結(jié)合本地實際，提出建筑物屋頂美化綠化的措施。

省于1994年頒布地方標(biāo)準(zhǔn)《蓄水覆土種植屋面工程技術(shù)規(guī)范》。

市綠化管理局2002年11月發(fā)布了《關(guān)于組織編制屋頂綠化三年實施計劃的通知》。

省成都市2005年全面實施屋頂綠化方案，力爭在今年年底達到人均屋頂綠化面積0.5平方米。

4.對樓頂綠化技術(shù)的考量

4.1樓頂環(huán)境條件的分析與植物考量

植物成活與生長的好壞取決于其生長的立地條件的優(yōu)劣，由于樓頂?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境與地面有明顯的不同，光照、溫度、濕度、風(fēng)力等隨著層高的增加而呈現(xiàn)不同的變化。所以用于屋面種植的植物材料比地面使用的植物材料要嚴(yán)格。目前一般來說應(yīng)選擇觀賞與食用結(jié)合的植物。受環(huán)境所限，不易選擇高大喬木和定植花卉，可培植切花。蔬菜、食用菌、藥材、瓜果等是今后的栽培方向。

4.1.1適應(yīng)性強，長日照的淺根性小喬木以及灌、草、花、藤類植物。(深根性，鉆透性強的植物材料不宜選用)

4.1.2容易移植成活，生長緩慢的植物材料。(生長快，長得高大的喬木應(yīng)慎用)

4.1.3喜光照、耐早、耐高溫、耐濕的植物材料。

4.1.4抗病蟲害性強。具有較低的養(yǎng)護管理要求。適于粗放管理的植物材料。

4.1.5抗樓頂大風(fēng)，抵抗空氣污染并能吸收空氣污染物的植物材料。

適合市樓頂綠化的植物，如：紫杉、紫薇、木槿、天女木蘭、玉鈴花、葉底珠、丁香、山梅花、金絲桃、茶花、櫻花、桂花、楓樹、溲疏、繡線菊、珊瑚樹、石竹、月季、牡丹、榆葉梅、黃楊、紫葉小檗、黃刺枚、四季丁香、珍珠梅、杜鵑、紅王子錦帶、金葉女貞、連翹、鵝掌揪、美人蕉、金銀花、大力花、菊花、地錦、牽牛花、葡萄、雷公藤、南蛇藤、景天、景天三七、車軸草、紅花醡漿草、黃花佛甲草、麥冬、矮化蘋果、金橘、草莓、番茄、茄子、青椒，食用菌等多種喬、灌木及地被植物。

4.2樓頂綠化荷載力的考量

建設(shè)樓頂綠化，首先必須對樓頂綠化進行荷載分析以便選擇土壤介質(zhì)，對建筑結(jié)構(gòu)進行調(diào)查以便采取有效的防滲漏工藝。荷載是衡量樓頂單位面積上承受重量的指標(biāo)，是建筑物安全以及樓頂綠化成功與否的保障。用于綠化的樓頂面應(yīng)采用整體澆注或預(yù)制裝配的鋼筋混凝土層面板作結(jié)構(gòu)層，結(jié)構(gòu)層設(shè)計計算平均布活荷載應(yīng)根據(jù)其上部構(gòu)造層計算確定。樓頂面板的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家有關(guān)的結(jié)構(gòu)設(shè)計與施工范圍要求。一般情況下，要求提供350千克/平方米以上的外加荷載。在具體設(shè)計中，除考慮樓頂面靜荷載外，還應(yīng)考慮非固定設(shè)施，人員數(shù)量流動，外加自然力等因素。減小樓頂荷載的方法有：

4.2.1采用與樓頂面結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的布局形式，將棚架、亭子、水池等園林小品設(shè)計在承重結(jié)構(gòu)或跨度較小的位置上。

4.2.2采用結(jié)構(gòu)找坡，分散荷載，控制種植槽高度。

4.2.3樓頂綠化材料：如：蓄排水板、蓄排水盤、過濾土工布、培植基質(zhì)等盡量采用輕型材料。

4.2.4防水層、隔根層、蓄水層、排水層、過濾層、超薄基質(zhì)層、植物材料層等之構(gòu)造采用超薄型樓頂綠化技術(shù)系統(tǒng)。

4.3樓頂綠化栽培基質(zhì)的考量

不同的土壤和植物材料給樓頂增加的平均荷載也不同。傳統(tǒng)的土壤不僅重量重，而且容易流失，如果土層太薄則極易迅速干燥，對植物的生長發(fā)育不利;如果土層厚一些，滿足了植物生長，但樓頂承受不住。因此，為了減輕綠化對樓頂?shù)呢?fù)荷，通常在建設(shè)樓頂綠化時選用輕質(zhì)土，并將土層厚度控制在最低限度。樓頂綠化采用的土壤全部由有機介質(zhì)如樹皮，稻谷殼，玉米芯，山泥，腐熟木屑等按一定比例配置的土壤，具有容重小、孔隙度大、通氣、保水性強，營養(yǎng)豐富等特點，一般30千克/平方米，才能夠滿足植物生長所需的養(yǎng)料。

4.4樓頂綠化防滲漏措施的考量

由于樓頂綠化中植被下面長期保持濕潤，并且有酸，堿，鹽的腐蝕作用，會對防水層造成長期破壞。同時，植物的根系會侵入防水層，破壞房屋屋面結(jié)構(gòu)，造成滲漏。所以，防滲漏是實施樓頂綠化必須解決的前提技術(shù)條件。

根據(jù)城市樓頂綠化的不同種類所提出的不同要求，要采取不同的防滲漏措施。建造花園式屋頂綠化，傳統(tǒng)的方法是在土層下鋪設(shè)8-12厘米的卵石，卵石上墊一層玻璃纖維，然后再覆上土壤。這種方法容易使屋面增加荷載，造成防水層受力不均勻而滲漏。目前采用的較為先進的防水措施是：在樓面上鋪設(shè)一層支點向上的塑料夾板層，塑料夾板層可根據(jù)樓頂?shù)拈L寬任意搭接。接縫處涂防水粘結(jié)劑，使塑料夾板層形成一個整體的隔水層，而后在夾板層上鋪土工布，輕質(zhì)土覆蓋于其上，雨水則通過土工布沿塑料夾板層支點間的小槽排出.而草皮式樓頂綠化的防滲漏措施，可以通過鋪設(shè)先進的防滲漏材料或防水涂料，便足以解決屋面的滲漏問題。

4.5樓頂綠化養(yǎng)護管理措施的考量

4.5.1修剪：植物生長到—定程度，相鄰樹木的枝葉會互相纏繞，影響通風(fēng)，滋生病蟲。所以必須定期修剪疏枝，防止過密;草坪地被同樣需要修剪成形，以免影響景觀。

4.5.2澆水：樓頂綠化植物不同于地面植物，得不到地下水供給，并且樓頂土層(基質(zhì))易缺水，但一般輕質(zhì)土保水性較好，因此應(yīng)視植物生長狀態(tài)澆水。

4.5.3施肥：根據(jù)土壤狀況和植物生長狀態(tài)，適時進行適量施肥，應(yīng)注意多施肥會導(dǎo)致土壤板結(jié)，鹽分集積。

4.5.4基質(zhì)補充：人工基質(zhì)可能會因風(fēng)化，雨水沖刷而流失，導(dǎo)致體積縮小，種植層厚度不夠，應(yīng)及時補充基質(zhì)。

3.5.5病蟲害防治：盡量選擇適于當(dāng)?shù)氐闹参锲贩N。一旦發(fā)現(xiàn)病蟲害，應(yīng)在發(fā)生初期迅速控制，并應(yīng)盡可能避免使用藥劑防治。

4.5.6植物健康診斷：把植物的定期健康診斷列入管理工作，盡早檢驗出異常植株。

4.5.7日常保潔：專人定期負(fù)責(zé)樓頂綠化的保潔工作，避免生活垃圾，落葉影響景觀;植物落葉期間，保證每天有專人負(fù)責(zé)清除，以免堵塞排水孔。

5.樓頂綠化的基本類型

根據(jù)建筑樓頂結(jié)構(gòu)的不同，目前建成的樓頂綠化形式主要選擇三種：花園式、草坪式和組合式。

5.1花園式樓頂綠化

只能在具有足夠荷載和良好防水性能的上人樓頂上建造，它實際上是將地面花園建到建筑樓頂上，植物造景，水池，假山石，廊架等園林小品均可在樓頂上建造。一般花園式樓頂綠化在賓館、酒店、大型商辦樓、新建學(xué)校、新建住宅樓頂上運用比較多。按照景觀，生態(tài)，休閑功能需要，配置以綠色植物，花壇，草坪，道路，亭廊，水池，座椅，健身設(shè)施等，供人們休憩，娛樂活動。

比如市國內(nèi)城的樓上都建成了各自的屋頂花園，讓人在單調(diào)的鋼筋水泥間仿佛回到大自然的懷抱，才能真正章顯綠化名城的品貌。

5.2草坪式樓頂綠化

在整個樓頂鋪滿地被植物，形成“綠色地毯”，由于地被植物對土壤厚度要求不高，一般5-10厘米土層即可。因此適于在建造年代已久遠，荷載較小的老式建筑樓頂上種植。

比如市內(nèi)的校舍、城墻外側(cè)樓頂用草坪綠化，從高空鳥瞰，原本光禿的樓頂形成滿眼綠色的圖案，使都市教育的樓頂不再簡單枯燥，而是充滿變化和生機。高句麗遺產(chǎn)國內(nèi)城輪廓更加清晰。

5.3組合式樓頂綠化

對建筑樓頂結(jié)構(gòu)的要求介于花園式和草坪式屋頂綠化之間，一般面積不大，由大片草坪，地被植物和小巧的花景有機組合，同樣美不勝收。

比如市內(nèi)的電廠小區(qū)等。

6.樓頂綠化發(fā)展的對策

6.1制定樓頂綠化的地方性法規(guī)和技術(shù)規(guī)范

省級人大或政府應(yīng)制定鼓勵發(fā)展樓頂綠化的地方性法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，政府要從規(guī)劃開始就融入樓頂綠化的理念，為樓頂綠化建設(shè)創(chuàng)造前期條件，這需要綠化、住宅、規(guī)劃等諸多部門的共同協(xié)調(diào)。老樓頂綠化建設(shè)意義最大，問題也最大，因而應(yīng)落實相關(guān)的政策和法規(guī)，責(zé)成相關(guān)單位，把樓頂綠化建設(shè)的硬指標(biāo)定下來。

6.2加強對樓頂綠化的宣傳

以各種形式生動的、內(nèi)容具體的實例宣傳樓頂綠化的意義和作用，以及做樓頂綠化的法規(guī)和技術(shù)，并做好養(yǎng)護管理等配套工作，消除人們的思想顧慮，使發(fā)展樓頂綠化成為全社會的共識。

6.3進一步借鑒規(guī)已取得的樓頂綠化的經(jīng)驗

做好樓頂綠化的植物合理配置、輕質(zhì)土選擇、樓頂綠化植物的養(yǎng)護管理，切實解決樓頂安全負(fù)載、防排水、防滲漏等技術(shù)難題。認(rèn)真學(xué)習(xí)樓頂綠化先進城市的經(jīng)驗和方法，以便對本市樓頂綠化工程進行規(guī)范管理和技術(shù)指導(dǎo)。

6.4推廣科學(xué)的樓頂綠化技術(shù)，加強技術(shù)攻關(guān)和科研工作

深入探討適合本市樓頂綠化的優(yōu)良草種及無土栽培，多花地被植物及觀賞價值高的灌木、小喬木的篩選和引種試驗，建立繁殖園，向市場提供量多質(zhì)優(yōu)的樓頂綠化植物，同時，研究設(shè)計開發(fā)更科學(xué)先進的建筑設(shè)計和綠化設(shè)計方案，提高樓頂綠化的技術(shù)水平，創(chuàng)建生態(tài)型樓頂綠化示范工程。

6.5抓緊培養(yǎng)城市樓頂綠化的專業(yè)人才

安排專業(yè)人員到大中院校和職技校進行深造學(xué)習(xí)，抓緊培養(yǎng)城市樓頂綠化的專業(yè)人才，特別是一些既懂園林設(shè)計又懂建筑設(shè)計的復(fù)合型人才，組建專業(yè)施工隊。

70對樓頂綠化的展望

樓頂綠化是節(jié)約土地、開拓城市空間、“包裝”建筑的有效辦法，是建筑與綠化藝術(shù)的有機結(jié)合，也是人類與自然的有機結(jié)合，是一種融建筑物的空間潛能與綠色植物的多種效益完美結(jié)合和充分發(fā)揮的產(chǎn)物。隨著我國樓頂綠化技術(shù)的發(fā)展和設(shè)計理念的增強及樓頂綠化規(guī)范的出臺，樓頂綠化已經(jīng)分布到商用建筑，居住建筑，公共建筑等不同建筑類型，包括坡樓頂在內(nèi)的不同層面上。與國內(nèi)發(fā)達城市和地區(qū)相比，我市在樓頂綠化方面極待開發(fā)研究，與城市樓頂綠化的需要相比，目前的樓頂綠化現(xiàn)狀遠遠不能滿足需要，開發(fā)適于本市不同功能需要的樓頂綠化形式，增加樓頂綠化植物豐富度，結(jié)合國內(nèi)先進經(jīng)驗技術(shù)發(fā)展適應(yīng)我市的樓頂綠化技術(shù)還需要做很多工作。

對市來說，樓頂綠化至今還是人們所忽視的有待開墾的處女地。據(jù)估計，全市的樓頂面積總和，約為居住區(qū)的1/5，面積十分可觀，開發(fā)前景非常廣闊。我市繼續(xù)開展“生態(tài)園林城市”建設(shè)，樓頂綠化將帶來新的活力，將迎來巨大的商機和發(fā)展高峰?？梢灶A(yù)見，若干年后，樓頂綠化這朵建筑與園藝相結(jié)合的有機體，將為我們的都市空間增添更絢麗的色彩。

無疑，我市發(fā)展樓頂綠化的前景很廣，也很有必要，但是，我們必須堅持實事求是、因地制宜和科學(xué)合理地發(fā)展，要選擇適合本市樓頂綠化的植物、基質(zhì)和管理體制及方法，切莫盲目推廣應(yīng)用;要綜合考慮建造成本，生態(tài)效益，景觀效果，將樓頂綠化項目納入建筑工程整體管理，才能使樓頂綠化更有效地為改善建筑和人居環(huán)境服務(wù)。

城市綠化建設(shè)調(diào)研報告篇3

為學(xué)習(xí)先進地區(qū)城市園林綠化建設(shè)先進經(jīng)驗，開闊眼界、拓展思路，為推進我縣國家園林縣城建設(shè)提供借鑒，__月__日到__日，副縣長、縣政協(xié)副主席帶領(lǐng)住建局、某園林、昌盛公司相關(guān)人員到咸寧進行考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：

一、__園林綠化建設(shè)的基本情況及考察體會

__市位于__省東南部，氣候溫和，降水充沛。城內(nèi)淦河穿城，有各類山體，是聞名的“__”。近年來，__市加大園林綠化投入，__年獲得省級園林城市稱號，__年榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，__年接受了住建部專家組關(guān)于國家園林城市創(chuàng)建工作驗收。

此次考察主要參觀__植物園，工業(yè)園區(qū)綠化，桂香大道、銀泉大道等街道綠化，十六潭公園、水上噴泉、竹博物館、桂花博物館、規(guī)劃展覽館等，以及一系列街頭小游園和城區(qū)林蔭路。認(rèn)真聽取了市園林局、規(guī)劃局對園林創(chuàng)建的情況介紹。通過考察活動，考察組一致認(rèn)為深受啟發(fā)，收獲了很多可借鑒經(jīng)驗。對__園林綠化建設(shè)，主要有以下幾點體會：

(一)站位高遠，立足民生抓綠化。

關(guān)于為什么要“創(chuàng)園”，在咸寧全市上下有一個一致的觀點，“創(chuàng)園”不是搞政績工程、形象工程、面子工程，而是切切實實為人民群眾創(chuàng)造綠色福利的民生工程。搞園林綠化不同于建高樓大廈，園林綠化所帶來的城市生態(tài)環(huán)境的改善、人居環(huán)境的美化不為少數(shù)人所獨享，全體市民都可以平等地享受到。因此，城市園林是最平等、最公平的一項公共福利。不僅如此，在實際建設(shè)中，咸寧市也把親民型、惠民型、便民型綠地建設(shè)作為一項重點來抓。在城市樹種選擇上優(yōu)先考慮觀賞性好、冠大濃蔭的速生鄉(xiāng)土樹種，三五年內(nèi)就很快形成了綠蔭。利用市區(qū)群山環(huán)抱、山城相依的優(yōu)勢，將山體轉(zhuǎn)化為公園，先后建成了香吾山公園、__公園、__公園等山體公園。為方便市民休閑健身，先后建成了石景園、望泉園等10余處街頭游園。同時，為給廣大市民提供更多使得的休閑、健身、娛樂的游園環(huán)境，還將啟動城市“百園工程”，用3-5年建成各類公園100個，形成郊野公園、綜合性公園和社區(qū)公園三級公園體系。在街道綠化上，為實現(xiàn)市民綠色出行，在__大道、桂鄉(xiāng)大道等城市主干道，推行雙排或多排行道樹，種植冠大濃蔭的地方特色鄉(xiāng)土樹種，并將道路綠化與休閑綠帶相結(jié)合，形成極具特色的城市林蔭道，讓市民能夠在綠蔭中行走、休閑、健身。

(二)彰顯個性，突出特色抓綠化。

在園林綠化建設(shè)中，咸寧市始終立足于獨有的植物和地形特色，抓賣點、抓亮點，通過園林綠化個性彰顯，打造城市特色，增強城市核心競爭力。

1、打造“香城”特色。__是中國桂花之鄉(xiāng)，桂花資源十分豐富。為此，咸寧市在園林綠化建設(shè)中充分突出“桂”文化的主題。在城市18條主干道中都大量栽植了不同規(guī)格的桂花，建設(shè)了以桂花為主題的桂花公園、沁香園、桂花品種園等，在火車站廣場設(shè)置了月圓桂香雕塑，在潛山國家森林公園修建完成了國內(nèi)首家桂花博物館。為進一步打響城市品牌，咸寧市立足于芳香植物資源豐富的特點，確定了打造“中國香城”目標(biāo)戰(zhàn)略，力爭用3至5年時間，通過實施規(guī)劃“留香”、設(shè)計“添香”、建設(shè)“增香”、全民“植香”、科研“選香”、督辦“保香”等六大工程，將咸寧打造成為集香道”、“香河”、“香院”、“香泉”等為一體的名副其實的“中國香城”。

2、突出“鄉(xiāng)土”特色。咸寧植物資源豐富，特色與珍貴品種繁多，在城市綠化中，咸寧堅持“因地制宜，適地適樹”的原則，除充分利用好桂花與竹類植物外，還栽植了苦櫧、楓香、樟樹等鄉(xiāng)土特色喬木，及南天竹、薛荔、石血等優(yōu)良地被植物，營造具有濃郁地方特色的效野氣息的城市綠化地被景觀，為城市引來“山鄉(xiāng)”氣息，不斷營造豐富的城市綠地景觀。

3、突出“丘陵”特色。咸寧為丘陵城市，山體眾多，為維護好城市的“山氣”，咸寧對城區(qū)的山體進行了分級分類，植被最好的一類山體劃為生態(tài)林地嚴(yán)格保護，植被較好的二類山體定為風(fēng)景林地轉(zhuǎn)化為山體公園，植物一般的三類山體適當(dāng)劃為城市建設(shè)用地以解決用地緊張的局面。同時，為保持城市景觀與山體綠化背景的協(xié)調(diào)，適度處理城市建筑形式、色彩、體量之間的關(guān)系。合理處理城市高、中、低層建筑與山體之間的關(guān)系，留好視覺通道，把山體、綠色引入城市中心區(qū)。

(三)舍得投入，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)抓綠化。

創(chuàng)建國家園林城市，綠量是基礎(chǔ)，投入是保障。自“創(chuàng)園”工作啟動以來，咸寧市在綠化資金上舍得投入，每年平均投入1億元用于園林綠化建;在建設(shè)方式上，通過“規(guī)劃建綠、拆違還綠、借地生綠、見縫插綠、垂直掛綠、屋頂鋪綠、全民植綠、提質(zhì)增綠”等方式千方百計抓綠化，城市綠化量逐年增加。根據(jù)住建部衛(wèi)星遙感中心測定，截至2015年咸寧市建成區(qū)綠化覆蓋率為36.67%，綠化率為34.97%，人均公園綠地面積為11.02平方米，城市新建、改建居住區(qū)綠地達標(biāo)率為96.46%，城市道路綠地達標(biāo)率為81.9%，河道綠化普及率達100%，均高出國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。咸寧不僅綠量充足，城市綠化層次也十分豐富，綠化多樣性突出。街道綠化、庭院綠化、公共綠地、濱河綠化等各類綠地，喬灌花、地被植物應(yīng)有盡有、配置合理、設(shè)計精美、景觀效果突出。樹種上喬木大苗數(shù)量多、種類全，桂花、楠竹等鄉(xiāng)土樹種最多。在單個植物造型設(shè)計上也不拘一格、靈活多，視覺效果突出。

二、__園林綠化建設(shè)對我縣的啟示

(一)要轉(zhuǎn)變思想觀念。

思想是行動的先導(dǎo)，以什么樣的思想來行動，效果是截然不同的。咸寧在“創(chuàng)園”過程，首先在思想認(rèn)識上求突破，將園林綠化工作提升到為市民謀綠色福利的高度進行認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動、全民動手抓創(chuàng)建，創(chuàng)建工作取得了巨大成績。我縣進行國家園林縣城創(chuàng)建，也要首先樹立抓園林綠化就是抓環(huán)境、抓民生、抓社會事業(yè)的理念，將園林綠化工程視為滿足群眾日益增長的精神文化需要的實事工程。在實際建設(shè)中樹立“以人為本”的理念，從群眾的需要出發(fā)，多建親民型、惠民型的綠地，為城市功能完善撒下一片綠，為市民福利提高留下一片蔭。

(二)要突出綠化特色。

咸寧市在創(chuàng)建國家園林城市中，立足本地實際，突出“香城”、“鄉(xiāng)土”、“丘陵”三大特色開展園林綠化建設(shè)，彰顯了城市個性，提升了城市的知名度和美譽度，受到國家、省專家組的一致好評。遠安縣山清水秀、文化悠久、鄉(xiāng)土樹種豐富，尤其是青桐與主城區(qū)鳴鳳鎮(zhèn)的“鳳文化”關(guān)聯(lián)度非常高，我縣在國家園林縣城的創(chuàng)建過程中也要借鑒咸寧的經(jīng)驗，深入挖掘鄉(xiāng)土樹種中的特色優(yōu)勢，把我們的綠化特色彰顯出來。

(三)要大規(guī)模增加綠量。

綠量是“創(chuàng)園”的基礎(chǔ)，綠量不足“創(chuàng)園”不可能取得成功。咸寧在“創(chuàng)園”過程中，始終將城區(qū)綠量作為硬指標(biāo)抓在手上，每年投入這億元進行綠化建設(shè)。在實際建設(shè)中為增強綠化密度和厚度，見縫插綠，推廣密植，取得了很好的效果。目前我縣城區(qū)綠量與國家標(biāo)準(zhǔn)有較大差距，要增加投入，加大綠化建設(shè)力度，通過各種方式增加城市綠量。針對我縣城區(qū)大樹過少，綠化厚度不夠的現(xiàn)狀。一方面要引進喬木大苗，另一方面要推廣密植，對條件允許的路段栽植雙排或多排行道樹。同時，我縣園林綠化建設(shè)中行道樹多為香樟和廣玉蘭，樹種較為單一。綠化層次除臨沮大道、安泰大道等少數(shù)道路外較豐富外，一般只有喬木和草坪兩個層次，有的僅有簡單的一排行道樹，綠化層次不足。為此，要加大城區(qū)增綠補綠力度，豐富喬灌花草等綠化層次，強化綠化造景效果。

三、對我縣國家園林縣城創(chuàng)建的幾點建議

(一)突出青桐主題，擦亮文化特色。

綠化主題是一個城市園林綠化建設(shè)的內(nèi)涵和靈魂，是區(qū)別于其他城市綠化的特色所在。要將青桐作為我縣城市綠化的主題，充分發(fā)掘青桐在中國文化中所蘊含的人格、愛情、文學(xué)、音樂、宗教等意象，將桐葉封弟、鳳棲梧桐、梧葉知秋、梧桐夜雨等歷史典故、神話傳說和文學(xué)意境等，通過雕塑小品、文化墻、植物造型等手段，在街道綠化、公共綠地、庭院綠化等建設(shè)中加以展現(xiàn)，形成獨具遠安特有的園林綠化個性。要在臨沮大道花林寺鎮(zhèn)高速入口至二橋路段沿路種植青桐，建設(shè)梧桐大道，體現(xiàn)“鳳棲梧桐”的文化韻味，彰顯主城區(qū)千年古鎮(zhèn)的文化魅力。該工程預(yù)計投資500萬元。

(二)打造三大公園，共享詩意棲居。

1、建設(shè)綜合性公園。目前我縣無綜合性公園，建議將桃花島和棲鳳園進行提檔升級，相互貫通，形成綜合性公園。一是迅速啟動桃花島開發(fā)工程。建設(shè)內(nèi)容主要包括對環(huán)形水系進行全面改造，設(shè)置親水平臺，大規(guī)模栽植喬灌木、花卉，建設(shè)林蔭停車場及《沮河沿岸景觀規(guī)劃》的其它相關(guān)內(nèi)容。開發(fā)范圍包含桃花島周邊3宗規(guī)劃商業(yè)用地(10公頃)及桃花島的公園綠地用地，總用地面積為__公頃。3宗規(guī)劃商業(yè)用地中地塊一位于鳴鳳鎮(zhèn)汪家村，鳴鳳二橋西岸南側(cè)，東臨沮河，西臨__大道，南臨屠宰場，總用地面積3.7公頃(合55.5畝);地塊二位于__鎮(zhèn)汪家村鳴鳳二橋西岸北側(cè)，東臨桃花島，西臨臨沮大道，北臨森源食用菌交易市場，總用地面積3.1公頃;地塊三位于__村、南門村，鳴鳳一橋西岸南側(cè)，東至行洪線，西臨臨沮大道，北臨交通辦證服務(wù)站，南臨國泰米業(yè)，總用地面積3.2公頃。桃花島開發(fā)工程需資金__萬元，3宗商業(yè)地塊出讓可獲__萬元凈收益，通過商業(yè)土地出讓能夠滿足的開發(fā)資金需求。二是結(jié)合城南新區(qū)建設(shè)，推進棲鳳園綠化景觀帶建設(shè)向南延伸，改善公園周邊環(huán)境，建設(shè)林蔭避險場所。棲鳳園延伸工程需資金500萬。

2、建設(shè)安泰等小游園。拆除安泰大道兩側(cè)的土坯房，在財政局南側(cè)建設(shè)“安泰園”，形成紫薇等專業(yè)小園林，密植喬灌花木，強化植物造景，在游園內(nèi)配置休閑娛樂、體育健身設(shè)施，該工程預(yù)計投資998萬(含征地拆遷費)，規(guī)模小游園達到5個以上。

3、建設(shè)植物園。將鳴鳳公園周圍山體納入公園范圍內(nèi)，添建相關(guān)設(shè)施，完善植物引種、科普教育、示范引導(dǎo)等為基本功能，建成40公頃的植物園并對外開放，建議由國土資源局牽頭。

(三)建設(shè)林蔭道路，實現(xiàn)綠色出行。

對原有道路進行增綠補綠，寬度為5米以上的人行道栽種雙排或多排行道樹，選植冠大濃蔭的地方特色鄉(xiāng)土樹種，行道樹過小的路段每2至3米栽植一棵進行密植，讓市民能夠在綠蔭中行走、休閑、健身。工業(yè)園區(qū)道路配套時，人行道控制在2.5米以內(nèi)，左右建設(shè)綠化帶。園區(qū)行道樹選植冠大濃蔭樹種，并密植喬灌花草，阻隔視線，降噪防塵。

(四)推廣立體綠化，建設(shè)綠色庭院。

鼓勵單位和個人充分利用屋頂、墻面、坡體、柵欄、溝坎等種植攀緣植物，利用樓道、走廊、陽臺等空間養(yǎng)花種草。開展園林式單位創(chuàng)建活動，實施臨街重點建筑立面燈光亮化工程，提升庭院綠化亮化品位。

(五)健全機構(gòu)制度，落實基礎(chǔ)保障。

成立園林局，統(tǒng)一園林規(guī)劃、建設(shè)和管理。實施綠色圖章制度，各類建設(shè)項目規(guī)劃審批和峻工驗收時必須加蓋園林部門專用章。

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔部隊基層建設(shè)調(diào)研報告部隊基層建設(shè)調(diào)研報告篇1

加強消防部隊黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對于全面提高消防部隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步推進“三基”工程建設(shè)步伐，具有十分重要的現(xiàn)實意義。下面，本文結(jié)合__大隊近年來黨建工作取得的成績和存在的不足，借鑒其他有關(guān)黨建的新思路、新方法，就如何加強消防部隊基層黨組織建設(shè)提幾點意見。

一、近年來__消防大隊黨建工作取得的主要成效

近年來，__消防大隊按照蘭州支隊黨建要求以提高領(lǐng)導(dǎo)部隊全面建設(shè)特別是駕馭全局能力和解決自身問題能力為根本，大力加強基層黨組織建設(shè)工作，取得了明顯成效。

一是強化了班子建設(shè)，大隊班子在大隊建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用明顯增強。大隊黨支部一直堅持把班子建設(shè)放在突出位置，作為重中之重的工作來抓，積極組織開展“爭創(chuàng)‘好班子’、爭當(dāng)‘好主官’”活動，定期對大隊成員進行量化考評，有力促進了黨組織班子建設(shè)。目前，__大隊班子風(fēng)正、心齊、勁足、實干，在多種形式隊伍建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用十分突出，有力推動了多種形式隊伍建設(shè)和各項業(yè)務(wù)工作的順利開展。二是堅持民主集中制原則，大隊黨組織凝聚力、親和力明顯增強。一直以來，__大隊黨組織根據(jù)黨內(nèi)議事規(guī)則，分工協(xié)作、注重團結(jié)、協(xié)商共事，形成了民主決策、科學(xué)決策和集體領(lǐng)導(dǎo)的工作機制，充分發(fā)揮了集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。班子成員弘揚求真務(wù)實精神，講實話、鼓實勁、抓實事、求實效，深入調(diào)查研究，扎實推進工作，確保了部隊各項工作的落實，推進了部隊建設(shè)的健康發(fā)展。

三是突出了制度建設(shè)，為大隊黨建工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。今年以來，__大隊針對黨建工作實際，對有關(guān)黨建工作的制度規(guī)定進行了補充完善，嚴(yán)格按照七項組織生活制度，為大隊黨組織建設(shè)健康有序的發(fā)展起到了有力地推動和促進作用。

二、__大隊黨建工作存在的突出問題

雖然__大隊黨組織建設(shè)方面取得了可喜的成績，但不可忽視，黨建工作中不落實、不突出、不適應(yīng)的問題還相當(dāng)突出。

“不落實”，主要表現(xiàn)在“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的民主集中制不落實，不落實獎懲措施，組織生活質(zhì)量低;七項生活制度落實不夠好，隨意性大;有時候黨日制度流于形式，黨課、黨員大會等制度落實不到位，隨意性強、活動不經(jīng)常的現(xiàn)象較為突出;黨員思想?yún)R報堅持得不好，不能緊密聯(lián)系自己的思想和工作實際?！安煌怀觥?，主要表現(xiàn)在大隊黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠好，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不強，黨支部組織生活不嚴(yán)肅、不規(guī)范，存在支部與行政會議不分的現(xiàn)象?！安贿m應(yīng)”，主要是觀念、能力、素質(zhì)與新形勢新任務(wù)提出的新要求不相適應(yīng);黨支部書記在黨務(wù)工作中出現(xiàn)的有些問題處理不夠好，組織會議不及時，黨支部成員對黨務(wù)知識掌握不多;有的開展組織生活不聯(lián)系部隊工作實際，僅僅把組織生活當(dāng)作一項任務(wù)來完成，解決思想問題和實際問題的有效方法被形式主義、表面文章所替代。

三、就如何加強基層黨組織建設(shè)的幾點意見

第一，以提高基層黨組織和黨員干部的執(zhí)行力為基準(zhǔn)點，在推進基層黨建工作經(jīng)常化上做文章沒有強大的執(zhí)行力和嚴(yán)格的落實程序,再好的規(guī)章制度也難免流于形式。要使基層黨建工作的各項制度規(guī)定落到實處，必須在明確責(zé)任人、目標(biāo)、時限、執(zhí)行要求的基礎(chǔ)上，實施黨建工作責(zé)任制，形成責(zé)任鏈，形成層層抓落實的長效機制。一要強化認(rèn)識，進一步統(tǒng)一抓黨建工作的思想。當(dāng)前部隊黨建工作出現(xiàn)的問題，既有體制機制上的原因，也有干部成長過程中缺少培訓(xùn)引導(dǎo)等方面的原因，但千條理由，萬條理由，降低黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)沒有理由。黨的建設(shè)永遠是處在第一位的核心工程，各級黨組織負(fù)有不可推卸的責(zé)任。黨建工作光靠政治機關(guān)、光靠政工干部不行，要有各級共同負(fù)責(zé)才能真正抓出成效。二要強化教育，進一步打牢官兵抓黨建工作的思想根基?；鶎狱h組織是基層全面建設(shè)的主心骨，是一線戰(zhàn)斗堡壘，是黨實現(xiàn)在部隊的思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)的保證。因此必須繼續(xù)鞏固理論學(xué)習(xí)制度，建立完善良好的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育機制，從部隊長遠建設(shè)的高度來思考基層黨組織建設(shè)的問題;黨員要堅持落實黨課教育制度，要通過持之以恒的教育培訓(xùn)，提高官兵的政治素質(zhì)，引導(dǎo)官兵明辨是非。要切實抓好學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章教育活動，在學(xué)習(xí)黨章上形成制度;年終考核重點要考黨員是否清楚黨員的基本權(quán)利、義務(wù)，把黨章知識內(nèi)容作為黨員官兵晉職、晉級前的考試內(nèi)容，大力營造按黨章辦事的濃厚氛圍。三要創(chuàng)新機制，進一步解決當(dāng)前黨建工作難以落實的突出問題。要把機制建設(shè)作為加強黨建工作的重中之重，從機制創(chuàng)新入手，改變重業(yè)務(wù)輕黨建、重形式輕效果、重突擊整改輕基礎(chǔ)建設(shè)的問題。要結(jié)合基層黨建工作實際，確定重點課題，定期和不定期地組織人員進行調(diào)查研究，掌握真實情況，采取有效整改措施。同時上級黨組織還要強化督促檢查，要采取督查、巡回檢查和隨機抽查等方式，定期不定期地對黨建工作進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

第二，以不斷完善基層班子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依托，在推進基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化上做文章

沒有規(guī)矩，不成方圓。沒有標(biāo)準(zhǔn)，無以衡量。因此，必須制定和完善基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從政治信念、團結(jié)協(xié)作、作風(fēng)紀(jì)律、廉潔自律、開拓創(chuàng)新、工作實績等方面作出具體的規(guī)定，推動基層黨建工作邁上新臺階。首先，要把學(xué)習(xí)作為加強班子自身素質(zhì)建設(shè)的重大任務(wù)抓緊抓好。班子成員的理論自學(xué)要有計劃常抓不懈，要堅持不懈地抓好中心發(fā)言制度、自學(xué)制度、警示教育制度、調(diào)研分析制度等的落實，努力促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部從更高的層面上認(rèn)識和對待學(xué)習(xí)，下決心克服浮躁情緒，擺脫不必要的應(yīng)酬，騰出時間和精力充實知識，提高思維層次和領(lǐng)導(dǎo)決策能力，增強工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。其次，要把提高務(wù)實能力作為加強班子核心領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的重大舉措抓細(xì)抓實。要積極引導(dǎo)基層黨組織樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅持民主集中制原則，遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，嚴(yán)格遵守議事規(guī)則和議事程序，推行重大問題征求官兵意見和咨詢等制度，提高科學(xué)決策水平，建設(shè)和諧班子。要高質(zhì)量地落實民主生活會制度，班子成員要真正做到知實情、說實話、辦實事、求實效，定期向組織匯報思想、學(xué)習(xí)和工作情況。

第三，以改進完善工作考核辦法為突破口，在推進基層黨建工作制度化上做文章

一方面，要逐步改革考核考評方法和模式，調(diào)整考核重心，對考評內(nèi)容、方法、步驟、要求、獎懲進行系統(tǒng)規(guī)范，增加黨建工作的考核分值，把黨建工作作為“三基”工程建設(shè)的重要組成部分，使黨建工作、基層基礎(chǔ)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合。另一方面，要建立健全目標(biāo)責(zé)任考評體系。要著手推行年度黨建工作目標(biāo)責(zé)任制和主官任期目標(biāo)責(zé)任制，實行“一崗雙責(zé)”。要對黨建工作目標(biāo)責(zé)任的內(nèi)容、時效、獎懲方式進行明確，結(jié)合實際進行細(xì)化，既有長計劃、又有短安排，切實推進黨建工作制度化。同時堅持獎懲并重的原則，對各級班子日常、年終和任期黨建工作目標(biāo)考核結(jié)果的運用要有配套的剛性措施，直接與班子調(diào)整、評優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人的獎懲、任用掛鉤。黨建工作領(lǐng)先的要予以表彰，主官在交流提任時應(yīng)優(yōu)先考慮;黨建工作落后的要提出批評，對主官應(yīng)采取組織措施調(diào)整。對不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)黨建工作存在嚴(yán)重問題沒有及時解決，造成不良影響的，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要進一步發(fā)揮黨內(nèi)爭先評優(yōu)機制的作用，激活創(chuàng)新發(fā)展的活力，要緊緊依靠爭先創(chuàng)優(yōu)活動的載體，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)部隊全面建設(shè)中涌現(xiàn)出來的各類先進典型，不搞短期行為，不搞平均主義，更不能讓先進典型自生自滅;先進的基層組織建設(shè)經(jīng)驗要注意挖掘、總結(jié)、提煉，最終形成推動基層黨組織建設(shè)的財富。

第四，以貫徹執(zhí)行部消防局《關(guān)于加強公安消防部隊基層黨組織建設(shè)的意見》為落腳點，在推進基層黨建工作規(guī)范化上做文章

黨建工作要始終按照《黨章》、《政工條例》和軍隊黨建有關(guān)規(guī)章、制度的要求實行規(guī)范化運作。為切實加強消防部隊基層黨組織建設(shè)，部局根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，出臺了《關(guān)于加強公安消防部隊基層黨組織建設(shè)的意見》,進一步規(guī)范了基層黨組織的設(shè)置，明確了基層黨組織的職責(zé)和任務(wù)，使基層黨組織建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。根據(jù)部局的規(guī)定，一要選拔使用好各級黨務(wù)干部，規(guī)范黨務(wù)工作。黨組織書記無論是政治主官還是軍事主官擔(dān)任，都要真正做到一崗雙責(zé)，真正負(fù)起黨政工作的雙重責(zé)任，要切實解決黨組織書記履職能力不強的問題，只有在學(xué)習(xí)中提高，在工作實踐中不斷鍛煉、積累、培養(yǎng)，才能逐漸成為合格的書記;對優(yōu)秀黨組織書記要允許有成長的過程，但時間不能太久。要加強對基層黨務(wù)工作者的選拔、指導(dǎo)、培訓(xùn)，切實增強他們抓好黨務(wù)工作的能力;新任支部書記應(yīng)及時培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)黨務(wù)基本知識和黨建理論，研究怎樣當(dāng)好書記、怎樣抓好班子帶好隊伍、如何提高書記的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和如何發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用等課題，逐步形成黨務(wù)工作者想做、會做和能夠做好黨務(wù)工作的格局。二要加強支部戰(zhàn)斗堡壘作用，規(guī)范支部工作程序。黨支部是黨的組織中最基層的組織形式，也是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。一個支部戰(zhàn)斗堡壘作用如何，除了它的凝聚力、戰(zhàn)斗力外，支部工作規(guī)范化程度是一個重要內(nèi)容。支部工作的規(guī)范化，又集中體現(xiàn)在七項組織生活制度的規(guī)范;七項組織生活制度的規(guī)范是整個部隊黨建工作規(guī)范化的基礎(chǔ)和根本。真正做到支部工作規(guī)范化，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定中對黨課教育、思想?yún)R報、民主生活會、民主評議黨員等制度所作出的規(guī)定要求。三要加強黨員隊伍建設(shè)，規(guī)范黨員發(fā)展工作。提高黨員素質(zhì)，把好黨員入口關(guān)極為重要。入黨積極分子必須經(jīng)過團支部推優(yōu)程序，并落實專人對其進行培養(yǎng)考察，納入黨課教育的對象，并組織集中培訓(xùn)。沒有經(jīng)過培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)考試不合格的，不能發(fā)展入黨。

當(dāng)前消防部隊面臨著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，新情況、新問題復(fù)雜的特殊時期，客觀形勢需要一流的班子，帶出一流的隊伍，創(chuàng)造一流的業(yè)績，需要切實加強基層黨組織建設(shè)，不斷提高戰(zhàn)斗堡壘和核心領(lǐng)導(dǎo)作用。各級黨組織和全體黨員只有時刻保持清醒頭腦，進一步增強責(zé)任意識、政治意識和憂患意識，團結(jié)奮進，恪盡職守，走在前列促發(fā)展，干在實處當(dāng)先鋒，才能用自己的實際行動踐行“”重要思想，才能為部隊全面建設(shè)和黨建工作做出新的更大的貢獻.

部隊基層建設(shè)調(diào)研報告篇2

為貫徹落實贛辦字[20__]4號文件精神，全面推進我縣民兵基層建設(shè)在新時期、新階段有新的發(fā)展，縣人武部結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，組成兩個專題調(diào)研組，從4月上旬起，利用近一個月時間，對全縣民兵預(yù)備役基層建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

目前，全縣共設(shè)立基層武裝部30個，配備專武干部57人，建立民兵營(連)186個，在編民兵36100人(其中普通民兵32976人，基干民兵3124人)，占全縣總?cè)丝诘?.6%。

此次調(diào)研，主要采取聽匯報、看資料，查現(xiàn)地、開座談、考業(yè)務(wù)、答問卷等方式，先后深入到30個基層武裝部(鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個、行業(yè)12個、企業(yè)1個)，34個村級民兵營(連)，占總數(shù)的18%，與20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記(鎮(zhèn)長)、30名專職武裝部長、20名副部長、1名武裝干事和34名民兵營(連)長進行了廣泛地接觸、交流和談話;在每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均召開了1次座談會，共與105名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、基層專武干部和民兵營(連)長進行了座談。

總得感到，近年來，我縣在上級軍事機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級黨委、政府高度重視與大力支持下，在組織完成好經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)和做好多樣化軍事斗爭準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，對民兵預(yù)備役基層建設(shè)進行了一些努力，使我縣的民兵、預(yù)備役基層建設(shè)得到了進一步的鞏固和發(fā)展。

二、當(dāng)前民兵預(yù)備役基層建設(shè)存在的矛盾和問題

調(diào)研認(rèn)為，雖然各單位民兵預(yù)備役基層建設(shè)取得了一些成效，但總體發(fā)展的步伐較慢，與上級的要求差距較大，形勢不容樂觀，存在的矛盾和問題比較突出，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

(一)抓民兵預(yù)備役基層建設(shè)“等、靠、望”思想嚴(yán)重。從調(diào)查情況看，當(dāng)前民兵基層建設(shè)普遍存在工作重心不夠突出，多數(shù)單位存在時緊時松和上級強調(diào)一陣抓一陣的現(xiàn)象，“等、靠、望”思想較為嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在“四不”上：一是擺位不正?；鶎狱h委落實議軍制度不經(jīng)常，有近10%的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委近三年來沒有議過武裝工作，不能把民兵預(yù)備役基層建設(shè)擺在應(yīng)有的位置。調(diào)研與30名單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行見面談話了解，有20%的領(lǐng)導(dǎo)對民兵基層建設(shè)重視程度不夠，要求不高，標(biāo)準(zhǔn)較低，每年除了訓(xùn)練、整組、征兵等硬性工作任務(wù)能得到較好完成外，其它指標(biāo)“稍軟”的工作、活動則落實不夠、完成不好，存在重經(jīng)濟建設(shè)輕武裝工作，不能實現(xiàn)武裝工作與經(jīng)濟工作同步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，有近10%的專武干部屬于擺位不正，30%的同志把兼職工作擺在專職工作更重要的位置，還有5%的基層專武干部不樂意從事武裝工作。

二是認(rèn)識不足。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有55%的基層單位領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為基層武裝工作是部隊系統(tǒng)的事，是要人要錢的工作，產(chǎn)生不了什么經(jīng)濟效益，在目前發(fā)生戰(zhàn)爭可能性不大的情況下，抓民兵基層建設(shè)沒有太大實際意義;有32%的人對自己擔(dān)負(fù)的武裝工作職責(zé)認(rèn)識模糊，認(rèn)為自己兼的是虛職，存在應(yīng)付、湊呼地完成上級的任務(wù)就行，基層建設(shè)搞不搞、建不建都沒關(guān)系的錯誤思想;有30%多的基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為搞民兵基層建設(shè)要花錢，基層錢又不多，能拖就拖，能不建就不建，存有看上級機關(guān)怎么說、等上級機關(guān)來抓再建的觀望思想。有少數(shù)單位和領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作出現(xiàn)“不報不批、不請不到”的現(xiàn)象，視武裝工作為一種“包袱”，看成是一種額外負(fù)擔(dān)，從而出現(xiàn)上面抓得緊，下面抓得松，職能部門抓得緊，基層黨政組織抓得松，關(guān)鍵時刻抓得緊，平時抓得松等現(xiàn)象。有近50-60%的專武干部，總認(rèn)為自己在本單位說話的力度不大，武裝工作沒什么地位，抓民兵預(yù)備役基層建設(shè)無從下手，難以得到領(lǐng)導(dǎo)支持，存在等待上級出臺文件要求，靠上級來抓的思想，難以站在夯實國防建設(shè)基礎(chǔ)，促進武裝工作發(fā)展的高度認(rèn)識和思考問題，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)造性完成任務(wù)的思想認(rèn)識。

三是投入不大。當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關(guān)黨委、主要領(lǐng)導(dǎo)在民兵預(yù)備役基層建設(shè)問題上，無論是領(lǐng)導(dǎo)的力度、重視的程度，還是投入的精力、經(jīng)費的保障，都處于支持不夠、關(guān)注不夠、傾斜不夠的現(xiàn)狀。調(diào)研中，我們重點對17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))20__年用于民兵預(yù)備役基層建設(shè)的經(jīng)費投入情況進行了抽樣調(diào)查，最多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為17000元/年，最少的只有500多元/年，平均為1200元/年，投入多的單位也只是保障正常工作，個別基層武裝部一年到頭幾乎沒有投入任何建設(shè)經(jīng)費。座談時，雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)比較好，但從實際工作情況看，往往不盡人意，重講輕做、只講不做的問題還比較突出，一旦在涉及到需要出人、出力、出錢的工作上，就講條件、叫困難，阻力就重重，理由和借口比較多，有的甚至把武裝工作當(dāng)成負(fù)擔(dān)，致使民兵預(yù)備役工作該投入的錢不愿投入，該抽調(diào)的人員不讓抽調(diào)，該落實的工作難以落實。嚴(yán)重缺乏抓好經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局意識。

四是方法不活。從調(diào)查30個基層武裝部情況看，70%的單位僅停留在掛幾塊牌子、記幾個本子、建一兩支分隊上，但對抓基層建設(shè)到底要抓什么、怎么樣抓、達到什么標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識不多、方法不多，有的始終還是停留在老思想、老辦法、老框框上遲遲不前。結(jié)合實際、結(jié)合工作、結(jié)合形勢研究基層建設(shè)比較少，特別是結(jié)合抓經(jīng)濟建設(shè)抓基層建設(shè)開拓創(chuàng)新上還很不夠。

(二)兩支干部隊伍建設(shè)難以適應(yīng)“平戰(zhàn)”需要。

從專武干部層面看：

一是“專武”意識有所弱化。目前，全縣30名專武部長當(dāng)中，兼一職、兩職的有22人，兼三職的達7人，兼職率達96.67%，副部長(或干事)也兼有包村、蹲點等繁重的地方中心工作任務(wù)。應(yīng)該講，專武干部兼職，既是形勢需要，也說明專武干部有一定的能力和水平，能使地方黨委政府放心，并且兼職有利于更好發(fā)揮自己的才干，擴大自身的影響，更好地與各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾進行聯(lián)系、溝通，以“有為、有位”促進本職武裝工作的開展。但是，由于兼職過多，導(dǎo)致專武不專問題突出，分散了從事武裝工作的精力，有的出現(xiàn)擺不正位置、淡化職能的現(xiàn)象。有一部分同志是把專武干部崗位作為政治進步的跳板，在崗不敬業(yè)，不把崗位當(dāng)事業(yè);有些專武干部將武裝工作看成附帶工作、多余工作，甚至“種了別人的田，荒了自己的地”。有些單位對專武干部的要求也比較單一，更多地只從履行軍地橋梁的角色要求，在推薦使用過程中比較偏面，致使一些同志工作不盡心，抓軍事斗爭準(zhǔn)備的熱情不高。這樣，對于上級軍事機關(guān)布置的工作任務(wù)，特別是影響到中心工作時，就很難得到高度的重視，必將造成武裝工作“管人”與“管事”的嚴(yán)重脫節(jié)，影響武裝工作任務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。

二是能力素質(zhì)參差不齊。主要存在三多三少的現(xiàn)象：即高學(xué)歷的多，有軍事工作經(jīng)歷的少;能完成一般性、日常性工作任務(wù)的多，能指揮帶兵的少;滿足于辦具體事的多，能站在更高層次主動思考問題的少。全縣57名專武干部中，大專文化程度以上的有41人，占總數(shù)71.9%，中專文化7人，占12.3%，高中以下文化9人，占15.8%，存在文化素質(zhì)參差不齊;轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人8人，僅占14%，進過人武學(xué)院培訓(xùn)學(xué)習(xí)的40人，僅占70%。有的單位專武干部雖然滿編，但是挑選和培養(yǎng)不出一個好的民兵訓(xùn)練教員。有的單位要組織一項稍微大一些的活動都非常困難。還有的連一般性軍事常識都不懂，從調(diào)研中抽考業(yè)務(wù)知識的情況看，有近11%的專武干部對一般性業(yè)務(wù)知識回答不全。從座談了解的情況看，也有近5%的同志對民兵整組、訓(xùn)練、征兵工作應(yīng)做些什么工作回答不上，只知道按上級要求叫送幾個人就送幾個人，個人的能力素質(zhì)難以適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。

三是面臨實際困難增多。一方面是兼職工作過多帶來工作壓力大?；鶎訉Ｎ涓刹渴苘姷仉p重領(lǐng)導(dǎo)，兼職工作過多過雜，工作頭緒多，主要精力基本上都投入到抓經(jīng)濟指標(biāo)(招商引資、財政收入)、抓一票否決的工作(計劃生育、綜合治理、防火、信訪、“一大四小”)、抓重點建設(shè)(新農(nóng)村建設(shè))等工作中，平時很難有更多的精力顧及武裝工作，專職工作沒干好，必定會受批評，導(dǎo)致了部分同志工作壓力過大。另一方面家庭負(fù)擔(dān)過重帶來生活壓力。據(jù)統(tǒng)計，全縣有19名專武干部家屬沒有工作，27%的家庭經(jīng)濟收入只靠本人的工資收入，有的干部一家還有7、8口人，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)非常重;還有25%多的專武干部雖然家住一個縣，因在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，加之長期得不到調(diào)整交流，與家屬小孩一直處于兩地分居，導(dǎo)致生活壓力過大。

四是進出渠道不夠暢通。一方面是專武干部來源渠道偏窄。近年來，新任職的專武干部大部分是從農(nóng)、林、水、教育等專業(yè)人員中挑選的多，沒有經(jīng)過正規(guī)的軍事訓(xùn)練，整體軍事素質(zhì)不高;而從人武學(xué)校畢業(yè)的學(xué)員，由于受地方人事和用工制度改革的影響，有的學(xué)員難以分配到基層武裝部任職。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，全縣調(diào)整進入專武干部崗位的干部人員為22人，經(jīng)過正規(guī)訓(xùn)練的只有4人，經(jīng)過人武學(xué)校畢業(yè)的僅為1人，比例明顯偏低。另一方面專武干部出路不暢。從調(diào)查的情況看，現(xiàn)有的57名專武干部中，超過45歲以上的6人，年齡最大56周歲，平均年齡36.8歲，任現(xiàn)職五年以上的37人，平均任職時間8.75年，任職最長的為22年，明顯存在年齡偏大、任期過長的問題。尤其是基層武裝部長層面，近三年只有9人得到重用和提拔，11人崗位工作得到交流，比例也非常低。

從民兵干部層面看：

一是難選配。一方面受選舉制度的影響。全縣186名基層民兵干部中，有157名干部是通過海選產(chǎn)生的，96名民兵干部是由村(居)委會支部書記、主任兼任。選拔使用村(居)委會的民兵干部縣、鄉(xiāng)兩級人武部沒有決定權(quán)，加之村(居)委會干部編制員額有限制，民兵營(連)長沒有專職編，因此導(dǎo)致絕大多數(shù)民兵干部不是由村支書、村主任兼任，就是兼任會計、出納或者兼管計生工作，很少有專職的，目前全縣僅有69名為專職。另一方面配備民兵干部別無選擇。目前，村(居)委會干部一般只有3-5人，通過選舉產(chǎn)生的村干部一般都是年齡比較大的人員，多數(shù)都不符合民兵營(連)長條件，如果按照條件選配根本就選不到人，因此別無選擇。

二是難勝任。一方面年齡偏大難勝任。據(jù)統(tǒng)計，全縣186個民兵營(連)長中，超過45歲以上的76人，年齡最大58歲，最小年齡為28歲，平均年齡42.5歲。而武裝工作多數(shù)是需要年輕，遇到任務(wù)能上得去頂?shù)米〉娜藛T，因此年齡普遍偏大難以勝任。另一方面軍事素質(zhì)不高難勝任。民兵干部中，有74%的人員既沒有當(dāng)過兵，也沒接受過正規(guī)的訓(xùn)練;還有12%的人員只有小學(xué)文化，缺乏較好的軍事素養(yǎng)和組織指揮能力，從素質(zhì)上難以勝任。

三是難管理。一方面是由于民兵干部換屆快，人員更換快，加之村干部兼任民兵干部只有干事沒有特殊待遇、沒有崗位補貼，導(dǎo)致了一部分村干部不愿擔(dān)任民兵干部職務(wù)，造成難管理。另一方面由于民兵營(連)長是兼職且沒有任何經(jīng)濟和政治待遇，存在干多干少一個樣、干好干壞一個樣錯誤思想。有的還片面地認(rèn)為，武裝工作干好了，選舉時又不能贏得更多的選票;相反，工作做得越多，有可能得罪的人越多，從某種意義上說反而不利于選舉，所以也給管理帶來了較大難度。

(三)民兵預(yù)備役基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

從調(diào)查情況看，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層武裝部和村級民兵營(連)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在兩個方面的突出問題：

一是硬件建設(shè)不夠過硬。有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))武裝部和村級民兵營(連)辦公場所、辦公條件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展速度。調(diào)研所到的30個基層武裝部中，有68%的基層武裝部沒有單獨的“二室一庫”，有35%的沒有配備辦公電腦，有47%的沒有建“青年民兵之家”。應(yīng)急分隊器材除永平、鵝湖、稼軒相對配備較齊外，其余單位都是像征性地擺四、五種類型的裝具，難以滿足遂行應(yīng)急任務(wù)的需要。調(diào)研組所到的34個有村部的民兵營(連)中，有近51%的辦公場所比較簡陋和破舊，既沒有懸掛職責(zé)制度牌，也沒有配套的資料柜。據(jù)統(tǒng)計，全縣還有近66個村(居)委會還沒有建辦公場所，租用或在村干部家辦公，硬件設(shè)施建設(shè)幾乎處于零起點上。

二是軟件建設(shè)不夠有力。在資料管理上，有的沒有指定專人負(fù)責(zé)保管和專柜存放，有的整理歸檔不及時且沒有裝訂成冊，零零散散，到處亂丟、隨意亂放，丟損、毒爛現(xiàn)象比較普遍。從抽查情況看，有近70%的單位歷年來的資料保存不夠好，15%的民兵營(連)歷年來的資料已經(jīng)丟失，甚至有5%沒有村部的民兵營(連)，以前統(tǒng)一配備的文件資料箱已丟失，有的雖然放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部集中保管，但也是長年不用，里面存放的文件資料也沒有及時更新，多數(shù)為03年以前的資料，且大都已變黃，積滿灰塵。在工作秩序上，有的基層武裝部辦公室滿屋子是灰塵且凳椅東倒西歪，民兵營(連)沒掛辦公室牌子的達到了5%。一些目前即使看起來建設(shè)比較好的單位，也落后于正在進行的新農(nóng)村建設(shè)步伐;有7-9%的單位對原來配發(fā)的旗子、章子已經(jīng)丟失。

(四)民兵工作面臨的“三難”問題依然凸顯。

一是經(jīng)費保障難。民兵基層武裝工作經(jīng)費保障沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、沒有專門預(yù)算，主要靠專武干部個人與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行業(yè)、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)相互感情和內(nèi)部協(xié)調(diào)，靠企業(yè)負(fù)責(zé)人的國防觀念和地方主要領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，靠個人的協(xié)調(diào)能力得到經(jīng)費保障。

二是人員集中難。近年來，在組織民兵整組、訓(xùn)練和開展活動時，找不到人、到不齊人、集中不了人的現(xiàn)象比較突出，尤其是每年民兵整組中，多數(shù)單位的實際“到點率”僅為35%以下，有的甚至更低。在組織民兵分隊擔(dān)負(fù)處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)、完成參建任務(wù)時，據(jù)統(tǒng)計有60%以上的在冊民兵不在位，很難召集起來，即使召集起來，也往往是“童子軍”、“胡子軍”，直接影響了民兵執(zhí)行任務(wù)的能力和整體效能的發(fā)揮。

三是活動開展難。多數(shù)單位開展民兵工作往往靠“人情”辦事，靠專武、民兵干部的資歷、面子、關(guān)系“疏通”來落實，難形成積極主動自覺參與的氛圍。如：在民兵整組上，“有編無兵”和在冊不在位的現(xiàn)象仍然比較普遍。在民兵組訓(xùn)上，一方面因無裝備、無技術(shù)難組織，始終停留在低層次、老辦法、老課目上徘徊，如我縣現(xiàn)編有專業(yè)技術(shù)分隊三類30支1422人，因相關(guān)的裝備器材普遍老化，普遍訓(xùn)不起來;還因近年來部隊裝備更新較快，一些復(fù)退軍人竟然不懂舊裝備的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能和操作規(guī)程，無法實施教學(xué);另一方面因經(jīng)費保障不足，民兵參加訓(xùn)練的誤工補貼過低，導(dǎo)致很大一部分民兵不愿參加訓(xùn)練，召集不齊人員，導(dǎo)致訓(xùn)練難組織、效果難落實。在民兵教育上，隨著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，過年過節(jié)返鄉(xiāng)時間縮短，像以往那樣利用返鄉(xiāng)時機搞教育和開展刊授教育、遠程教育等已基本上是“紙上談兵”，民兵“教育難”、“難教育”的問題仍然十分突出。也有相當(dāng)一部分同志把民兵政治教育看成是“軟指標(biāo)”，甚至看成是多余的工作，存在講起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象。

三、加強民兵基層建設(shè)的幾點意見

一是要切實樹立抓好民兵基層建設(shè)的信心。要正確認(rèn)識看待基層建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的形勢，既要充分肯定近三年來基層建設(shè)取得的明顯成績，又要充分看到基層建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)及潛在的矛盾和問題，不能因為當(dāng)前基層建設(shè)矛盾和問題突出而失去信心，要充分認(rèn)清抓好民兵基層建設(shè)是省委、省政府和省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的決策部署，是人武部工作職能所系，是落實應(yīng)急作戰(zhàn)準(zhǔn)備向遂行多樣化軍事任務(wù)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)所在，要進一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感。同時，要特別重視端正基層建設(shè)的指導(dǎo)思想，要克服形式主義、克服畏難情緒、克服“等、靠、望”思想，要把省軍區(qū)推進“整縣整團”建設(shè)思想貫穿于基層建設(shè)的始終。要把“一線指揮部”建設(shè)與基層建設(shè)，基層人武部建設(shè)與民兵營(連)建設(shè)捆在一起抓，要把做好軍事斗爭準(zhǔn)備工作與平時基層建設(shè)落實捆在一起抓，要把健全組織、落實制度與發(fā)揮民兵作用捆在一起抓。堅持統(tǒng)籌兼顧、固強補弱，切實籌劃好每項建設(shè)，規(guī)范好每個制度，落實好每項工作。既要從實際出發(fā)繼續(xù)規(guī)范好基層基本設(shè)施建設(shè)，又要堅持高標(biāo)準(zhǔn)抓好“軟件”建設(shè)。要把工作的重心放在抓隊伍建設(shè)、作用發(fā)揮、經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作和基本制度落實上，從而推進基層建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步。

二是要積極探索加強民兵基層建設(shè)的新辦法。當(dāng)前，民兵基層建設(shè)遇到了許多新情況、新矛盾、新問題和“老大難”問題。對此，各級一定要在與時俱進中，探索新的思路，創(chuàng)造新的辦法，謀求新的突破。一方面要加強教育引導(dǎo)力度，強化改革創(chuàng)新意識。要通過教育引導(dǎo)使廣大基層專武干部正確認(rèn)識當(dāng)前民兵預(yù)備役建設(shè)所處的歷史條件和環(huán)境變化，要在機遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期，迎難而上，開闊思路，研究探索新思路、新辦法、新舉措。另一方面，要采取集體攻關(guān)等形式，解決好重難點問題。要結(jié)合基層建設(shè)調(diào)查情況，對重難點問題進行一次認(rèn)真梳理、分門別類，然后區(qū)分任務(wù)、區(qū)分責(zé)任，組織集體攻關(guān)，分頭研究，積極探索尋求突破。

三是要不斷增強民兵政治教育的針對性、實效性、主動性。在民兵政治教育的內(nèi)容上、方法手段上想辦法，找對策，在教育對象上加以區(qū)別分類。要走出誤區(qū)，改變思路，以變應(yīng)變，適新求活。因地制宜，因人而異，突出教育效果，改變教育方式，增強教育的針對性、實效性，使民兵預(yù)備役人員進一步明確職責(zé)和義務(wù)，提高其履職盡責(zé)的積極性和主動性。

四是要營造良好氛圍，激發(fā)專武干部、民兵干部提高素質(zhì)的內(nèi)動力。首先把好選人用人關(guān)，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，尤其要注重軍事素養(yǎng)，調(diào)動大家專武精武的積極性創(chuàng)造性。其次加強與地方有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，按上級規(guī)定將專武干部納入地方公務(wù)員范疇進行統(tǒng)一管理，做到該提拔的要提拔、該調(diào)整的要調(diào)整，尤其是對素質(zhì)較低、不能勝任本職或超過任職最高年齡的，要及時搞好交流，努力把專武干部隊伍建強搞活。結(jié)合“雙強雙比”和“落實五項指標(biāo)”活動建立獎懲激勵機制，把專武干部的軍事素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力作為一項重要內(nèi)容納入考核范圍，并與獎勵、評先、晉升掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣，努力營造“憑素質(zhì)成才、靠能力進步”的良好氛圍。

五是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)