2023年工程建設(shè)質(zhì)量審計調(diào)研報告

工程建設(shè)質(zhì)量審計調(diào)研報告固定資產(chǎn)投資是我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，是為國家提供固定資產(chǎn)和增加生產(chǎn)能力以及改善人民群眾的物質(zhì)文化生活的重要方面。其投資額約占國民收入額的1/3左右。投資規(guī)模合理與否，直接關(guān)系到社會總需求與總供給的綜合平衡，對實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展起著舉足輕重的作用。改革開放以來，伴隨著我國固定資產(chǎn)投資的快速增長，固定資產(chǎn)投資審計得到迅速發(fā)展。

在新時期，我們?nèi)绾翁峁┩顿Y審計質(zhì)量，規(guī)避審計風(fēng)險，是我們面臨的一個新的課題。

一、工程建設(shè)施工結(jié)算審計工作存在風(fēng)險促使我們必須重視質(zhì)量控制

工程建設(shè)經(jīng)驗豐富，建設(shè)部門人員知識結(jié)構(gòu)完備，分工明細(xì)，工程管理水平較高。工程建設(shè)報審資料通常比較完整清晰，手續(xù)完備，且絕大部分業(yè)已經(jīng)過工程管理人員初審，這些都為提高工程審計的效率、降低審計風(fēng)險奠定了良好的基礎(chǔ)。

但是在有些情況下，工程管理人員不便、不可能時時在施工現(xiàn)場監(jiān)督管理，造成施工方法、隱蔽工程、預(yù)埋材料的品牌等問題簽證不及；材料市場價格波動起伏較大；施工合同某些條款制訂不甚嚴(yán)密；工程施工過程中發(fā)生重大變更，沒有及時補充協(xié)議等等，均會在結(jié)算審計過程中出現(xiàn)爭議，從而形成一定的審計風(fēng)險。

除了審計人員在工作中不能掌握全部施工情況之外，由于占有相關(guān)工程結(jié)算資料不夠全面、工作時間或精力有限、業(yè)務(wù)水平有限，也在不同程度上導(dǎo)致審計風(fēng)險的發(fā)生。

審計風(fēng)險的客觀存在，促使我們必須重視工作質(zhì)量的控制。工程結(jié)算審計質(zhì)量的控制，不僅出于規(guī)避風(fēng)險的需要，更為重要的是，這直接關(guān)系到工程審計的職能是否能真正體現(xiàn)，關(guān)系到企業(yè)建設(shè)資金是否會發(fā)生流失。

二、如何提高工程建設(shè)施工結(jié)算審計質(zhì)量控制

針對工程結(jié)算中爭議的出現(xiàn)，為控制審計工作質(zhì)量，可以通過如下兩個步驟加以解決：

首先，應(yīng)該先分析工程結(jié)算的爭議所在。是簽證等資料不全，造成審計無法認(rèn)定施工內(nèi)容、施工方法、工作量、材料品牌的，歸于管理環(huán)節(jié)的問題；是工程重大變更、合同條款不明的、材料價格波動建設(shè)部門未在施工期間補充協(xié)議、認(rèn)價的，歸于合同、協(xié)議制定的問題。

其次，針對不同問題，采取不同方法控制結(jié)算審計質(zhì)量。

一是管理環(huán)節(jié)問題。

針對時有發(fā)生的問題，審計部門主動幫助建設(shè)部門梳理工程管理各個環(huán)節(jié)，共同研究工程管理流程及其實施方面是否存在癥結(jié)。從某一項工程項目入手，不“就事論事”，目的不僅僅是解決該工程的結(jié)算審核，而是解決工程管理的缺陷所在，杜絕今后類似情況的發(fā)生。如隱蔽工程、機械臺班使用情況等應(yīng)該及時現(xiàn)場記錄或簽證的，因為哪些情況會發(fā)生漏記漏簽，如何避免；材料規(guī)格程式及材料品牌產(chǎn)地，由哪一方提供，采保費應(yīng)該如何約定這些問題應(yīng)該何時確定，流程如何，是否確實有效執(zhí)行；結(jié)算中隱蔽工作量是否已由監(jiān)理人員或現(xiàn)場管理人員書面認(rèn)可；工程結(jié)算資料的報審前手續(xù)是否完備，是否已初驗，項目經(jīng)費支出是否已經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門認(rèn)可，等等。這樣，下次再有同類情況，審計風(fēng)險已經(jīng)在送審之初就降低許多，審計部門就可以加快結(jié)算速度，簡化審計工作程序。

二是合同、協(xié)議制定問題。

在施工過程中，由于各方面的情況變更會經(jīng)常出現(xiàn)工程量的變化和一些施工做法的變化，不可避免地出現(xiàn)一些圖紙以外、合同約定以外的工程內(nèi)容。若在施工過程中未補充協(xié)議，在結(jié)算中難免會出現(xiàn)后增工程材料價格如何確定、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)是否與合同部分一致等問題，尤其在合同部分存在部分項目下浮或整體優(yōu)惠的情況下。施工單位在投標(biāo)時為競標(biāo)成功，通常承諾優(yōu)惠的比例較大，工程變更后就變更部分不愿同比例下浮，而工程是設(shè)計內(nèi)容變更還是變更增加性質(zhì)不明時，只有通過協(xié)商解決。

為降低風(fēng)險，審計部門應(yīng)主動深入施工現(xiàn)場，掌握施工現(xiàn)場概況，抓住合同和簽證對己有利的條款，會同建設(shè)單位一同與施工單位協(xié)商。必要時，可以向政府工程造價管理部門及定額站咨詢。有了協(xié)商結(jié)果和審核結(jié)果，及時要求施工單位書面認(rèn)可，增加審核依據(jù)。

作為審計人員，我們通過上述措施，并且直接到現(xiàn)場了解情況，要求工程管理人員補齊簽證和相關(guān)資料，與施工單位協(xié)商確定爭議較大的問題等，只能降低一部分自身的審計風(fēng)險。而且，這是以增加審計工作環(huán)節(jié)和審計工作時間為代價的，如何從源頭上控制、規(guī)避審計風(fēng)險，提高施工結(jié)算審計的質(zhì)量和效率呢。

三、從制度入手，切實提高工程建設(shè)施工結(jié)算審計質(zhì)量

要解決工程審計質(zhì)量問題，歸根到底要解決工程管理工作的完善問題。工程管理工作的完善應(yīng)該是不斷進(jìn)行、不斷發(fā)展的，而且也不僅是工程建設(shè)部門的事情，它同時也是工程審計的職責(zé)所在。從制度、流程入手，做到工程管理和審核不斷互動，切實加強工程建設(shè)施工結(jié)算審計質(zhì)量。

一項工程從招投標(biāo)到竣工結(jié)算，每一階段都有審計部門的參與，事前、事中、事后全過程把關(guān)，就可以在結(jié)算階段縮短審計時間、提高審核效率，同時降低風(fēng)險，保證質(zhì)量。

（一）招投標(biāo)和施工階段

通過投標(biāo)競爭擇優(yōu)選定施工承建企業(yè)，有利于降低工程造價，參與評標(biāo)議標(biāo)，幫助建設(shè)部門合理確定中標(biāo)單位也是審計部門的一項重要工作。科學(xué)評標(biāo)，可以避免低價承包引起的不規(guī)范施工、安全沒有保障、延誤工期、施工質(zhì)量隱患、惡意漏項以期增加工程項目后期變更費用。

（二）施工階段

施工過程從審計角度來說是為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。審計部門應(yīng)敦促建設(shè)部門建立工程造價控制責(zé)任到人的制度，由工程管理人員直接對工程造價控制負(fù)責(zé)。

一要嚴(yán)把簽證關(guān)。嚴(yán)格控制工程變更，盡量減少變更費用，變更手續(xù)必須合理授權(quán)和嚴(yán)格審批。沒有工程造價控制責(zé)任人簽名的簽證無效，杜絕施工現(xiàn)場任何工作人員、非專業(yè)人員都可以為施工單位簽證的現(xiàn)象。隱蔽工程應(yīng)有詳細(xì)施工做法、施工圖、材料使用記錄，這些記錄應(yīng)由工程管理人員提供。工程變更后除了審批手續(xù)完備外，還應(yīng)及時修改圖紙，保證竣工圖紙的嚴(yán)肅性。

二要嚴(yán)把工程預(yù)付關(guān)。在合同訂立前就由審計部門與建設(shè)部門、財務(wù)部門共同制訂工程付款進(jìn)度，防止工程款超付、不便于后續(xù)審計工作。

三要嚴(yán)把補充材料定價關(guān)。施工過程中替換和新增的材料，在施工期間就認(rèn)價，可以避免結(jié)算審計時對價格波動、訂貨批量的影響難以把握，甲乙雙方互相扯皮。在施工期間，由建設(shè)部門牽頭，會同審計部門、物資采購部門進(jìn)行市場調(diào)研、貨比三家、小型邀標(biāo)，及時確定材料價格。

四要嚴(yán)把補充協(xié)議關(guān)。對工程重大變更，應(yīng)及時簽訂補充協(xié)議。明確材料價格、施工方法、工期是否延長、延長工期是否按原合同規(guī)定的原則獎懲、結(jié)算是否與主合同中承諾的優(yōu)惠比例一致等最容易產(chǎn)生爭議的問題，不要把爭議放到結(jié)算階段再協(xié)調(diào)解決。審計部門應(yīng)主動工作，在結(jié)算前就配合建設(shè)部門解決爭議，也是為結(jié)算工作奠定基礎(chǔ)，提前了解情況，掌握第一手資料。

（三）竣工驗收階段：

參與建設(shè)部門竣工驗收工作，了解施工質(zhì)量、施工方法，同時相當(dāng)于現(xiàn)場觀測，在結(jié)算報審前熟悉工程情況。在現(xiàn)場聽取工程管理人員和施工人員對工程情況的介紹，加深了解，對結(jié)算有了更具體的認(rèn)識。

（四）結(jié)算報審階段：

應(yīng)建立送審承諾制度，審計部門要求建設(shè)部門書面承諾所送資料真實完整，已核對隱蔽工作量等審計無法確認(rèn)的問題。有了這些依據(jù)，審計部門也可以降低一定的審計風(fēng)險。

基于上述環(huán)節(jié)，審計部門在幫助建設(shè)部門規(guī)范工程管理的同時，不斷加深對工程的了解，無形之中從源頭即降低了審計風(fēng)險，既能加快結(jié)算速度，又能保證審計工作的質(zhì)量，也不斷對建設(shè)部門的工程管理流程進(jìn)行優(yōu)化，一舉多得。

四、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障審計工作質(zhì)量

沒有專業(yè)素質(zhì)，提高工作質(zhì)量就無從談起。作為工程審計人員，應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)審計業(yè)務(wù)、建筑工程基礎(chǔ)知識、工程造價理論，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能勝任審計工作。聯(lián)系實際工作，工程審計人員應(yīng)該努力向以下目標(biāo)看齊：

一要具備工程建筑、安裝、裝飾等專業(yè)知識和技能，多學(xué)習(xí)建筑構(gòu)造、工程材料、工藝技術(shù)、工程計量計算機軟件的使用，熟悉施工規(guī)范和施工程序，能熟練審核各項送審工程。

二要加強審計部門之間的交流和探討，多與建設(shè)、規(guī)劃等部門溝通學(xué)習(xí)，多向一線施工現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)。

三要熟悉合同法、招投標(biāo)法等與工程有關(guān)的各種法律規(guī)定，熟悉工程造價方面的各項法規(guī)、規(guī)定、件。

四要熟悉建筑材料市場行情，了解最新的建筑材料。

五要遵循審計職業(yè)道德，科學(xué)、客觀、公正的進(jìn)行工程審核，書寫高質(zhì)量的審計報告，分析核減原因，提出工程管理建議。

六要推行問責(zé)制，強化審計人員責(zé)任心，提高審計質(zhì)量。

綜上所述，工程建設(shè)施工結(jié)算審計工作，有嚴(yán)格科學(xué)、執(zhí)行有效、不斷完善的工程管理制度保證，有業(yè)務(wù)素質(zhì)高、嚴(yán)守職業(yè)道德的人員保證，有領(lǐng)導(dǎo)重視、部門工作得力的職能保證，其工作質(zhì)量一定能