深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的調(diào)查和思考

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的調(diào)查和思考岱山縣審計局陸燕華鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是最基層的國家行政機關(guān)，由于組織結(jié)構(gòu)設(shè)置單一的特性，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)體制較為特殊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力相對過于集中，權(quán)力顯性化趨勢日益明顯。因此，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計力度，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部依法用權(quán)、依法行政，有效遏制腐敗現(xiàn)象，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要意義。筆者從我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計實踐工作中，對當(dāng)前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的突出問題、原因和應(yīng)對策略進行了一些淺薄的探討與思考。一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在的突出問題（一）審計項目安排缺乏時效性，成果轉(zhuǎn)化成效差。實施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的時間，有離任前實施和離任后實施兩種。按照有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟責(zé)任審計。但是，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計的項目安排一般是受組織部門委托，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部工作變動后著手進行審計。由于離任審計是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)前任領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任的審計，屬事后監(jiān)督審計，因此，對單位違紀行為的處理處罰使現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)很難接受，問題難以糾正，決定難以執(zhí)行，造成\o"審計"審計成果難利用（除嚴重違紀外），形成審歸審、用歸用，出現(xiàn)審用“兩張皮”，審計結(jié)果“束之高閣”，失去了審計的實際意義。特別是對前任遺留的問題，現(xiàn)任者往往不愿去處理，對一些老大難問題更是不愿負責(zé)，常常是久拖不決，這也在一定程度上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作，一定程度上已經(jīng)失去了考核、監(jiān)督的效果。我縣共有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)，自1999年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計，目前已經(jīng)開展此審計工作30余次，其中任期審計13次，占比約40%，離任審計27次，占比約60%。從近三年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計看，共提出審計建議36余條，整改落實15余條，整改落實率僅約42%。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行的問效環(huán)境還不是十分健全，如決策責(zé)任追究制度、責(zé)任追究工作機制還相對缺乏，一定程度使審計結(jié)果較難有效利用。（二）部分審計人員與被審計者思想認識不到位。目前部分人對實施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟審計制度認識不夠端正，具體表現(xiàn)在：一是有的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認識和對待經(jīng)濟責(zé)任審計工作，認為：審計就是挑毛病、罰款，審計人員來實施審計，影響本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常開展。有的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部知道現(xiàn)場審計有時限，采用拖拉推延方式，不及時提供完整的、全面的審計需要資料。尤其是有的被審計領(lǐng)導(dǎo)已離開了原單位，吩咐不了被審計單位的工作人員，因此配合審計工作力度不足，存在應(yīng)付心態(tài)。而新接任的領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“新官不理舊賬”，抱著事不關(guān)己的心態(tài)對待審計，有的就以不清楚前任作為為由搪塞審計。因此給審計人員核實問題、收集證據(jù)、征求意見、處理問題、落實結(jié)論等都帶來諸多不便?！靶旅婵桌蠁栴}”現(xiàn)象也比較普遍，任任審，任任在。如債權(quán)掛帳、集體企業(yè)改制股權(quán)零收益等。二是部分審計人員對經(jīng)濟責(zé)任審計重要性認識不夠，認為審計對象都是領(lǐng)導(dǎo)干部，審計結(jié)果也影響不了他的調(diào)升（除非嚴重違法違紀），過于認真會得罪人，不如做好好人。因此，部分審計人員在審計過程中不愿深入審計，敷衍了事，草草收尾，未能充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能。（三）定責(zé)缺乏較為明確的問責(zé)界定標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計主要有四個責(zé)任難以劃分：一是書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責(zé)任難以區(qū)分。目前，雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始實施“書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長”捆綁審計，但是尚未全面推開。如我縣只對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施過一次捆綁審。黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別是黨委、政府的“一把手”，但實際黨委書記的權(quán)利相當(dāng)集中，容易出現(xiàn)“黨委書記決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)責(zé)”的不公正現(xiàn)象。另外，所有重大經(jīng)濟決策、活動在決策與執(zhí)行、管理環(huán)節(jié)中，并不是完全的相對獨立。如在某一重大經(jīng)濟事項中，書記和鎮(zhèn)長有可能既是決策者，又是執(zhí)行者，相應(yīng)的權(quán)與責(zé)有分也有合，多數(shù)情況下責(zé)權(quán)劃分不清，責(zé)權(quán)劃分形式與實際脫離。因此，根據(jù)提供審計的黨委班子會議記錄、財務(wù)信息等資料中，影響書記、鎮(zhèn)長責(zé)任認定的直接有效證明材料取證也相對較難。二是前任與現(xiàn)任的責(zé)任難以區(qū)分。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更替比較頻繁，重大經(jīng)濟決策執(zhí)行效果往往需要一定時日才能反映和體現(xiàn)，以致定責(zé)評價滯后。另外，尚未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”經(jīng)濟事項及資產(chǎn)的移交相關(guān)制度，更未進行全面徹底的清產(chǎn)核資，僅局限于會計數(shù)據(jù)反映，從而也就對前任與現(xiàn)任的部分事項難以準(zhǔn)確定責(zé)。如筆者在審計實踐中發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款結(jié)余數(shù)大，但是通過審計分析，大多數(shù)是上任甚至前任遺留下來的賬務(wù)，如處理部分壞賬債權(quán)勢必轉(zhuǎn)為支出結(jié)余。對于收支剛平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說當(dāng)然不愿意轉(zhuǎn)支出結(jié)余，造成財政收支不平衡，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。但是如果不處理，就會造成壞賬處理不及時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)不實的問題。因此，很難作出準(zhǔn)確定責(zé)判斷。三是個人責(zé)任和集體責(zé)任難以界定。有的重大經(jīng)濟事項是黨委書記或鎮(zhèn)長決策的，但沒有本人直接簽字或會議記錄等書面依據(jù)。這些理論和現(xiàn)實的矛盾給準(zhǔn)確界定二人的經(jīng)濟責(zé)任帶來很大困難。被審計單位違反了財經(jīng)紀律，既有離任者個人行為，又有領(lǐng)導(dǎo)班子集體行為，遇到這種行為，往往會相互推諉扯皮、責(zé)任不清，所形成的會議紀要，也不能體現(xiàn)真實的會議情況，審計人員對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任往往不好界定。四是本級與下屬單位責(zé)任不能及時劃分。一些地方在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行責(zé)任審計時，只審計他們政府本級的財務(wù)狀況，對其下屬單位及賬戶未能全面審計和核查，從而造成經(jīng)濟責(zé)任認定范圍不全，導(dǎo)致有些被審單位出現(xiàn)對下屬單位監(jiān)管不力，甚至將經(jīng)濟責(zé)任向下屬單位轉(zhuǎn)嫁，逃避責(zé)任追究。筆者審計實踐工作中發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在下屬企事業(yè)單位多的現(xiàn)狀，從近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計來看，少者7、8家，多者10多家，經(jīng)常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“大賬”清清白白，下屬單位“小賬”渾渾濁濁。如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級經(jīng)費有限，部分固定資產(chǎn)采購均通過下屬企業(yè)等資金充實的單位出面購買用于本級使用，或者以項目資金形式撥付下屬單位用于列支本級經(jīng)費。這樣一來既節(jié)省了本級行政經(jīng)費也能一定程度規(guī)避固定資產(chǎn)采購預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，造成經(jīng)濟責(zé)任及經(jīng)費下沉問題。時候因人力和時限原因，我們未實行全面審計容易漏看哪個單位，或?qū)δ稠棇ｍ椯Y金未進行延伸審計，有可能不能客觀正確的反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的定責(zé)問題。（四）審計人員知識結(jié)構(gòu)不合理,制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計成效。隨著近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展致使審計內(nèi)容也錯綜復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計政策性強，是典型的綜合性審計。審計內(nèi)容不僅涉及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所負責(zé)的財政財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益情況，而且涉及國有資產(chǎn)管理和使用情況、重要投資項目的建設(shè)和管理情況，對分管或下屬單位財政財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動管理和監(jiān)督情況、管理制度的建立和執(zhí)行情況等。但是縣區(qū)的審計人員往往專業(yè)知識結(jié)構(gòu)較單一，會計、審計人才多，而其他方面的人才緊缺。主要原因一是一線審計人員少，但是審計任務(wù)繁重，難以向省市審計局一樣分工明確進行審計。雖然縣局按照編委要求設(shè)置了多個科室，但實際過程中都是根據(jù)項目數(shù)量打亂科室人員統(tǒng)籌安排。比如我局近幾年一線審計人員維持在8-9人左右，但是一年的審計項目必須在30個以上，還不包括一些省市直接組織由縣局抽調(diào)一定數(shù)量的審計人員參與的項目，審計人員難以有精力和時間去學(xué)習(xí)其他專項審計知識。如今年的債務(wù)審計本縣局就抽調(diào)了6人和土地出讓金審計抽調(diào)了5人，但是每年本局30只左右項目的硬性任務(wù)還要完成，因此出現(xiàn)縣區(qū)審計人員“全而不精”業(yè)務(wù)水平現(xiàn)狀，因此在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計這種綜合性審計項目時往往有點力不從心，審計報告出現(xiàn)千篇一律、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。二是由于縣區(qū)審計局由于編制有限，審計人員業(yè)務(wù)性強，流動性比較慢，縣區(qū)審計系統(tǒng)人員老化現(xiàn)象比較嚴重。同時，年紀大的審計人員計算機基礎(chǔ)能力普遍較差，不能適應(yīng)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計要求。如我局現(xiàn)有15名人員，其中40歲以上的就有9個，占比60%，其中一線審計人員6個，占一線審計人員67%。(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)不完善。當(dāng)前，關(guān)于評價成績存在著“超職權(quán)范圍”評價以及“空洞”評價問題。審計內(nèi)容與審計評價脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴重，審計評價取證不嚴密。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計報告基本沒有實質(zhì)性的評價內(nèi)容，有些大量引用被審計人述職報告和工作總結(jié)中的文字數(shù)據(jù)內(nèi)容，幾乎是個人總結(jié)的翻版。有些雖然有一些具體的評價內(nèi)容，但大多過于寬泛和不確定，要么將一些影響不大的小問題和個別現(xiàn)象放大化、普遍化；要么泛泛而談、面面俱到。比如對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)接手后的單位額資產(chǎn)增值審計存在著就審計論審計的情況，不問數(shù)據(jù)成因，機械、簡單看到資產(chǎn)數(shù)字增加，就評價為“某某領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)資產(chǎn)大幅度增值”，不能歷史地、客觀地、從合法性角度作出正確的評價。主要原因：一是現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有些不完善，有些明顯滯后和不合實際，有些相互之間矛盾，存在漏洞較大。又例如大喝大吃是不是廉政建設(shè)好壞的重要指標(biāo)，一個單位的招待費控制到多少才算適度？現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定行政事業(yè)單位招待費為公務(wù)費的一定比例。但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于接待任務(wù)繁重，遠遠超過了這個標(biāo)準(zhǔn)，其變相處理的主要方式是轉(zhuǎn)嫁到下屬單位報銷或者虛開辦公費用發(fā)票報銷等。在審計中，我們發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬面列支招待費用為20余萬元，但是通過延伸審計，發(fā)現(xiàn)在各下屬單位列支本級招待費15余萬元，占比43%。二是指標(biāo)以合法性為主，效益性指標(biāo)欠缺。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和法治環(huán)境的變化，以前大量存在的違規(guī)違法問題會因為制度的健全、執(zhí)法的嚴厲相對減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用財政資金逐漸增多，對效益性評價的要求也越來越迫切。筆者在審計實踐中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只注重完成“目標(biāo)”，不關(guān)注財政資金是節(jié)約還是損失浪費，不經(jīng)濟和效率低下的情況大量存在。“合法”卻不合理的資金使用黑洞讓人觸目驚心，有些損失浪費問題造成的直接后果比違法違規(guī)還嚴重。筆者在對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行經(jīng)濟責(zé)任審計時發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)于某年開展河道整治工程，原計劃河道整治約1000米，預(yù)算造價106萬元，實際施工約400米，工程結(jié)算價34萬元。經(jīng)審計調(diào)查，原來因立項研究勘察工作不嚴密，在施工過程中涉及相關(guān)農(nóng)戶賠償問題未能妥善處理等因素，導(dǎo)致未按原計劃施工，致使該河道未能按原計劃設(shè)想發(fā)揮防汛排澇、改善水質(zhì)的功能。這種看似35萬元的資金使用合規(guī)性沒什么問題，但是從資金使用的效益上來講卻造成了一定的損失。（六）制度規(guī)定不硬性，審計成果和運用過程不夠充分和透明。審計法第三十六條規(guī)定，“審計機關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果”。中央五部委經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《關(guān)于黨政干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計若干問題的指導(dǎo)意見》的通知（經(jīng)審辦【2003】6號）第九條規(guī)定，“經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果可以采取適當(dāng)?shù)男问皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)實行公告或進行通報”。上述法規(guī)中“可以”一詞說明審計機關(guān)是否向社會公布審計結(jié)果取決于審計機關(guān)，使得是否公告審計結(jié)果成為具有任意性的“自由裁量權(quán)”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》要求，“審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書報送本級政府行政首長，必要時報送本級黨委主要負責(zé)同志；抄送聯(lián)席會議有關(guān)成員單位”，“各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、審計整改一級責(zé)任追究等結(jié)果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度”，但干部管理部門如何運用審計結(jié)果以及運用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定。審計結(jié)果運用上的程序不完整和不透明，使審計監(jiān)督的作用發(fā)揮受到限制。同時，組織、紀檢、審計部門對審計結(jié)果的運用沒有完善的機制，大都放在了審計實施和聽取情況上，對苗頭性、傾向性的問題，缺乏深層次地研究和剖析，沒有完善相應(yīng)的制度，致使同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)。二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作應(yīng)采取的對策（一）創(chuàng)新審計模式，堅持任中審計為主原則，同時深化捆綁經(jīng)責(zé)任審計。一是要注重審計目標(biāo)運行和審計項目計劃安排，做到“關(guān)口”前移，改變“秋后算賬”審計模式。審計部門要加強與組織、紀檢監(jiān)督等部門的橫向聯(lián)系，聯(lián)合組織部門對如何確定年度被審計對象整體情況進行規(guī)劃，建立近遠期鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計項目庫，促進項目年度計劃安排的合理性，提高“任前”和“任中”審計的比例，以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部遠期監(jiān)督與近期監(jiān)督的統(tǒng)一，切實將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，改變現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)離任審計“只開花不結(jié)果”的審計結(jié)果運用現(xiàn)狀，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的監(jiān)督功能。尤其要盯緊對紀檢監(jiān)督、組織部門收到群眾來信來訪反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟方面的重大問題、提撥任用干部的審計工作，有效地防止了干部“帶病上崗”和“帶病提拔。二是全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部捆綁經(jīng)責(zé)審計，以權(quán)力運行軌跡為主線，明確審計對象，拓展了審計覆蓋面。深入貫徹落實《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》和《浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計辦法（試行）》等規(guī)定，以《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計操作指南》為審計工作指南，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理和運行方式，在黨委書記審計的重點應(yīng)以黨委重大經(jīng)濟事項決策的制訂和執(zhí)行為主線，以經(jīng)濟決策權(quán)為重點，側(cè)重于執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)及國家方針政策，重大經(jīng)濟事項決策和效果，個人遵守廉政規(guī)定情況等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)以全部政府性資金為主線，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)，以經(jīng)濟政策執(zhí)行為重點，從財政財務(wù)管理、重點建設(shè)項目的科學(xué)決策機制、財政性資金支出的監(jiān)管機制，財政性資金形成的國有資產(chǎn)管理機制等制度的建立、執(zhí)行情況入手，通過審計綜合反映其經(jīng)濟工作方面的領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力和管理能力。逐步改變傳統(tǒng)的“財政財務(wù)收支審計+定責(zé)”向“決策審計”的轉(zhuǎn)變，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任意識，樹立正確的政績觀，規(guī)范了經(jīng)濟行為。（二）提高審計人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升審計報告質(zhì)量，建設(shè)善打硬仗審計隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計是一項政策性強、難度大、涉及面廣的綜合性審計項目，審計人員的素質(zhì)直接影響經(jīng)濟責(zé)任審計工作的質(zhì)量，這就要求審計人員根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計的要求，努力提高綜合素質(zhì)，適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的要求。一是建立建立機制，引導(dǎo)審計人員樹立積極向上的人生信仰和審計理念。審計部門通過培訓(xùn)、定期學(xué)習(xí)等手段加強審計人員的政治理論水平、政策水平、法制教育和職業(yè)道德教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。同時，堅持德才兼?zhèn)?，選人用人，完善業(yè)績考核機制，健全有利于審計干部成長進步的激勵機制，改變部分審計人員消極怠慢的思想狀態(tài)，提高對經(jīng)濟責(zé)任審計工作重要性和必要性的認識,激發(fā)使命感和責(zé)任感。二是多渠道選拔審計人才，充實審計力量。根據(jù)審計工作實際，努力爭取審計機關(guān)履行職責(zé)所必須的人員編制，嚴把進人關(guān)，嚴格進人渠道，通過公開招考或者優(yōu)先從基層機關(guān)所學(xué)專業(yè)對口、實踐經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力突出、發(fā)展后勢強勁的骨干人員中選拔，逐步形成審計干部逐級遴選機制，確保審計隊伍有合理的結(jié)構(gòu)和良好的素質(zhì)。進一步緩解年輕干部、專業(yè)干部嚴重短缺與審計隊伍新陳代謝緩慢的矛盾，創(chuàng)造良好的審計環(huán)境。同時，暢通交流渠道，加大審計人員交流力度。積極爭取選拔審計機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府任職或掛職，在加強鍛煉的同時，發(fā)揮專業(yè)特長，增加基層閱歷，拓寬宏觀視野，取得更大實績。三是采取措施促使審計人員保持高度的審計風(fēng)險意識和不斷提高業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。一方面，審計部門要定期（比如一年二次）召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計情況匯報會議，不斷總結(jié)、提煉審計過程中出現(xiàn)新情況和“老面孔”，研究探討解決問題方式，提出整改可行建議，并出臺相關(guān)制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)屢查屢行為。另一方面，審計人員要恪守審計權(quán)限，做到既不越位，也不缺位。審計報告所反映的情況必須有足夠的數(shù)據(jù)和事例作支撐，明確經(jīng)濟責(zé)任，使審計報告真實可靠，切實提升審計報告的可參考性。四是不斷加大計算機輔助審計力度，將計算機輔助審計作為解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)重與力量不足矛盾的一個重要手段，提高審計工作的質(zhì)量和工作效率。（三）完善評價體系，積極探索和構(gòu)建科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系。一是加快相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)，出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法》等相關(guān)制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計的指標(biāo)化的定量和定性評價標(biāo)準(zhǔn)。評價結(jié)果是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的應(yīng)該有重要參考意義，具有嚴肅性。由于目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟審計評價體系尚未完全建立，已經(jīng)嚴重地制約和影響了審計人員對領(lǐng)導(dǎo)干部的評判，也使得審計總體評價和專門評價缺乏應(yīng)有的規(guī)范。為了使審計評價有理有據(jù)，制定一套科學(xué)、規(guī)范、實用性較強的定量與定性結(jié)合的考核評價體系迫在眉睫，有利于縣級審計機關(guān)將相對集中的工作任務(wù)與日常審計工作有機結(jié)合，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算、專項資金審計（或?qū)徲嬚{(diào)查）過程中，及時收集、整理相關(guān)的評價指標(biāo)，為經(jīng)濟責(zé)任審計工作提前做好準(zhǔn)備。二是審計評價應(yīng)充分體現(xiàn)同步審計的特色。通過對履職情況審計，實施對決策能力、管理能力、執(zhí)行能力的評價，通過從微觀問題總結(jié)，提煉到宏觀層面評價。同時，界定責(zé)任應(yīng)堅持客觀與謹慎，堅持“以權(quán)定責(zé)、權(quán)責(zé)對等”原則，充分考慮書記與鎮(zhèn)長的介入程度和所起的作用，注意時間、權(quán)限、層面的關(guān)聯(lián)程度。當(dāng)然在評價時我們不能僅用靜態(tài)的方法以某年度的財政財務(wù)數(shù)據(jù)去衡量某位領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的工作得失，而要綜合其歷史背景和客觀環(huán)境，以動態(tài)的方法評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)所做的主要經(jīng)濟工作。（四）加強聯(lián)合督查，強化問題整改。一是橫向協(xié)調(diào)，建立各方溝通協(xié)調(diào)機制。我們要堅持開門搞審計，不唱獨角戲，保持與組織、監(jiān)察等部門的良好溝通和順暢的工作聯(lián)系機制，爭取多部門良性聯(lián)動和互動。如聯(lián)席會議制度和定期情