中國社會(huì)福利制度第二編

中國社會(huì)福利制度第二編2第二編中國社會(huì)福利制度從消極福利轉(zhuǎn)化到積極福利福利社會(huì)政策（以社會(huì)救濟(jì)政策為例）風(fēng)險(xiǎn)類別消極福利是根據(jù)外部風(fēng)險(xiǎn)組織起來的用來解決已發(fā)生問題的對(duì)策，具有被動(dòng)性剩余型社會(huì)福利積極福利利用積極的行動(dòng)去面對(duì)人為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展型社會(huì)福利目標(biāo)消極福利是為了維持人的一種生存狀態(tài)，為了應(yīng)付貧困問題，使人不至于因遭遇風(fēng)險(xiǎn)而陷入生存危機(jī)城市的最低生活保障農(nóng)村的最低生活保障積極福利不僅僅是為了應(yīng)付貧困問題，而是要推動(dòng)人的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)自我實(shí)現(xiàn)和責(zé)任推動(dòng)家庭支援服務(wù)的發(fā)展，盡量在家庭中解決照顧問題；推動(dòng)就業(yè)支援服務(wù)的發(fā)展，鼓勵(lì)受助者自助自立手段消極福利提供外在的物質(zhì)福利或現(xiàn)金福利費(fèi)人民低保（社會(huì)救助）中的先進(jìn)救濟(jì)積極福利通過增強(qiáng)人自身的生存能力來面對(duì)和解決各種人為風(fēng)險(xiǎn)提倡資產(chǎn)社會(huì)政策，建立受助者的資產(chǎn)賬戶，提高個(gè)人和家庭應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力3第二編中國社會(huì)福利制度第一章

老年社會(huì)福利教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)要了解：老年人社會(huì)福利需求分析。我國老年人社會(huì)福利的內(nèi)容。老年人社會(huì)福利社會(huì)化。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。4第二編中國社會(huì)福利制度一、老年人社會(huì)福利需求與老年人社會(huì)福利

（一）老年人社會(huì)福利需求

生理需求安全需求歸屬與愛的需求尊重需求自我實(shí)現(xiàn)馬斯洛關(guān)于人的需求理論5第二編中國社會(huì)福利制度一、老年人社會(huì)福利需求與老年人社會(huì)福利（一）老年人社會(huì)福利需求老年人的需求分析1、老年人的界定◆我國把60歲以上的人稱為老年人。劃分老年人還要看生理年齡，尤其是心理年齡。目前，專家學(xué)者對(duì)老年人的界定有4種觀點(diǎn)。

6第二編中國社會(huì)福利制度一、老年人社會(huì)福利需求與老年人社會(huì)福利（一）老年人社會(huì)福利需求1、老年人的界定（1）根據(jù)年代年齡來界定老年人。所謂年代年齡，也就是出生年齡。（2）根據(jù)生理年齡來界定老年人。生理年齡分為4個(gè)時(shí)期。生理年齡60歲以上的人被認(rèn)為老年人。（3）根據(jù)心理年齡來界定老年人。心理年齡分為3個(gè)時(shí)期。（4）根據(jù)社會(huì)年齡來界定老年人。一個(gè)人的社會(huì)地位越高，起的作用越大，社會(huì)年齡就越大。7第二編中國社會(huì)福利制度一、老年人社會(huì)福利需求與老年人社會(huì)福利（一）老年人社會(huì)福利需求2、老年人的需求分析——根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，老年人的需求可歸納為以下幾個(gè)方面：（1）生理需求。這是一切需求中最基本、最優(yōu)先的需求。但老年人的生理需求有其特殊之處，例如在食物、服裝以及生理需求方面。（2）安全需求。老年人的安全需求與其他人群相比更為迫切，尤其是集中在醫(yī)、住和行這三個(gè)方面。（3）歸屬于愛的需求。老年人的這些需求同樣也是強(qiáng)烈的。（4）尊重需求。老年人特別愛面子，自尊心強(qiáng)，特別需要?jiǎng)e人對(duì)他的尊重，對(duì)于他人對(duì)自己的態(tài)度尤為敏感。（5）自我實(shí)現(xiàn)需求。老年人也希望為社會(huì)做一些力所能及的事情，充分發(fā)揮自己的潛能和余熱，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值或未完成的心愿。8第二編中國社會(huì)福利制度一、老年人社會(huì)福利需求與老年人社會(huì)福利（一）老年人社會(huì)福利需求3、老年人的社會(huì)福利需求（1）希望老有所養(yǎng)。鰥寡孤獨(dú)皆有所養(yǎng)，是古人追求社會(huì)大同的理想，而和諧社會(huì)同樣也必須實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。（2）希望老有所醫(yī)。這是在前者基礎(chǔ)上調(diào)節(jié)和促進(jìn)老年人身心健康必不可少的措施和手段，也是社會(huì)文明和科學(xué)進(jìn)步的最重要體現(xiàn)。（3）希望老有所教。這主要是指國家隊(duì)老年人進(jìn)行思想教育、法律法規(guī)教育、形勢(shì)教育等，更多地是要通過不同形式的教育活動(dòng)讓老年人跟上時(shí)代的發(fā)展吧步伐，同時(shí)也要解決老年人隊(duì)社會(huì)上一些問題的不正確認(rèn)識(shí)。（4）希望老有所學(xué)。這是老年人應(yīng)當(dāng)享受的一項(xiàng)權(quán)益，老年人教育事業(yè)則是老年事業(yè)總體發(fā)展中的一項(xiàng)必不可少的事業(yè)。它是實(shí)現(xiàn)老年人老有所為的基礎(chǔ)，是滿足老年人自我實(shí)現(xiàn)需求的根本保證。（5）希望老有所為。這是老年人完全自愿的、具有積極意義的、有利于他人、社會(huì)、人類發(fā)展與進(jìn)步，有利于國家穩(wěn)定發(fā)展、并具有一定價(jià)值體現(xiàn)和奉獻(xiàn)精神的行為。（6）希望老有所樂。它是貫穿于“六老”的始終，其內(nèi)容極為豐富。9第二編中國社會(huì)福利制度一、老年人社會(huì)福利需求與老年人社會(huì)福利（二）老年人社會(huì)福利的含義

1、定義一般認(rèn)為，中國的老年人社會(huì)福利是指在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各方面力量的參與下，對(duì)處在特殊困境下的無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的孤寡老人和部分生活不能自理、家庭無力照顧的老年人所提供的供養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、娛樂和教育等方面的服務(wù)。10第二編中國社會(huì)福利制度一、老年人社會(huì)福利需求與老年人社會(huì)福利（二）老年人社會(huì)福利的含義2、老年人社會(huì)福利具有特殊性，主要表現(xiàn)在：（1）享受對(duì)象是喪失勞動(dòng)能力、體弱多病的老年人；（2）內(nèi)容必須符合老年人的生理和心理特點(diǎn)；（3）運(yùn)行需要國家和社會(huì)予以特殊考慮和照顧。為此，我國政府專門制定了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，該法律的第33條規(guī)定了各級(jí)地方政府在這方面的義務(wù)。11第二編中國社會(huì)福利制度一、老年人社會(huì)福利需求與老年人社會(huì)福利（二）老年人社會(huì)福利的含義3、從層次上看，我國老年人社會(huì)福利包括：（1）滿足生存與安全需求的福利。如住房福利、生活照顧福利、醫(yī)療護(hù)理福利；（2）滿足尊重與享受需求的福利。如建立適合老年人生活和活動(dòng)的配套設(shè)施，開展適合老年人的群眾性文體娛樂活動(dòng)，以及為老年人提供的各種優(yōu)待和照顧；（3）滿足發(fā)展需求的福利。如國家發(fā)展老年教育事業(yè)，辦好各類老年學(xué)校；4、從具體內(nèi)容來看，我國老年人社會(huì)福利包括：老年人生活收入性福利、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與家庭福利、老年人福利服務(wù)與老年人優(yōu)待等。12第二編中國社會(huì)福利制度二、我國老年人社會(huì)福利的內(nèi)容（一）老年人生活收入性福利※老年人的收入充分與否，取決于它是否能夠支付老年人必須購買的物品和所需服務(wù)的費(fèi)用?！袷杖雭碓吹木窒奘瓜喈?dāng)一部分老年人沒有能力購買所需物品和享受服務(wù)，特別是隨著年齡的增高、身體功能的下降、對(duì)醫(yī)療保健服務(wù)需求的增加以及個(gè)人積蓄的減少，老年人的生活極容易陷入貧困狀態(tài)?！裨诶硐氲那闆r下，老年人晚年生活收入的來源主要應(yīng)該有這樣幾個(gè)渠道：有酬工作、退休養(yǎng)老金、與退休前工資有關(guān)的津貼和社會(huì)保險(xiǎn)金?！裨诔擎?zhèn)，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)主要覆蓋城鎮(zhèn)全民所有制單位以及一部分集體單位，覆蓋面正在積極擴(kuò)大。在農(nóng)村，20世紀(jì)90年代初開始在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村地區(qū)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它采用自愿參加的原則，繳費(fèi)可多可少，采取個(gè)人賬戶基金累積制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由有關(guān)部門管理和運(yùn)營，受保人達(dá)到規(guī)定年齡后就可以按照其繳費(fèi)的年數(shù)和數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老金等。13第二編中國社會(huì)福利制度二、我國老年人社會(huì)福利的內(nèi)容（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與家庭福利1、家庭養(yǎng)老的概念※家庭養(yǎng)老，是指老年人養(yǎng)老主要依靠家庭來完成的一種養(yǎng)老方式。在一般情況下，這種養(yǎng)老的費(fèi)用與大部分服務(wù)都由其家庭成員了提供，它是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老形式。2、家庭養(yǎng)老的優(yōu)越性（1）物質(zhì)生活可以得到保障。（2）日常生活可以得到照料。（3）精神生活可以得到慰藉。3、家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)4、改革措施——我們必須建立家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系。14第二編中國社會(huì)福利制度二、我國老年人社會(huì)福利的內(nèi)容（三）老年人社會(huì)福利服務(wù)1、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（1）定義

※機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，是一種讓老年人離開自己的家，到各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活，其生活照料和護(hù)理由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供的養(yǎng)老方式。目前，我國的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有：老年社會(huì)福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年護(hù)理院、老年公寓、托老所及老年人服務(wù)中心等。15第二編中國社會(huì)福利制度二、我國老年人社會(huì)福利的內(nèi)容（三）老年人社會(huì)福利服務(wù)1、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（2）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的對(duì)象①傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老對(duì)象。20世紀(jì)50年代后期，農(nóng)村主要的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是敬老院，集中供養(yǎng)“五保戶”；城市主要的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)福利院，收養(yǎng)城市中的“三無老人”②社會(huì)福利社會(huì)化后的對(duì)象。所有有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求的老年人都成為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的對(duì)象。1984年，民政部在漳州召開了全國民政社會(huì)福利工作會(huì)議，提出我國社會(huì)福利工作要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。一是要實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)變，即由過去單純?yōu)閭鹘y(tǒng)的“三無對(duì)象”、“五保戶”提供福利服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛩欣夏耆?、殘疾人、孤殘兒童等弱?shì)群體提供福利服務(wù)；二是要實(shí)現(xiàn)保障形式的轉(zhuǎn)變，即由僅提供基本生存保障的救濟(jì)型轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┥钫樟?、醫(yī)療保健、文化教育、體育健身、休閑娛樂等全方位服務(wù)的福利型。這是中國社會(huì)福利工作理念的一次徹底改變。大量的家庭養(yǎng)老支持系統(tǒng)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)、院舍養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)形成了老年社會(huì)福利服務(wù)體系。16第二編中國社會(huì)福利制度二、我國老年人社會(huì)福利的內(nèi)容（三）老年人社會(huì)福利服務(wù)1、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（3）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的特點(diǎn)①養(yǎng)老服務(wù)由專門機(jī)構(gòu)提供。②養(yǎng)老服務(wù)由專業(yè)人員提供。③養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)專業(yè)化特點(diǎn)。④必須交納一定的費(fèi)用。一般養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)定：入住人應(yīng)在每月初1日到5日內(nèi)向院方交付當(dāng)月的住院費(fèi)及其他應(yīng)付的費(fèi)用，不得逾期。17第二編中國社會(huì)福利制度二、我國老年人社會(huì)福利的內(nèi)容（三）老年人社會(huì)福利服務(wù)1、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（4）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)※就性質(zhì)而言，公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)是國家福利事業(yè)單位。而民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)則屬于民辦非企業(yè)單位。★之所以將我國公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)定位為國家福利事業(yè)單位的原因是：①公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是構(gòu)成我國社會(huì)福利體系的重要組成部分。②公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一般由我國政府部門——民政部門舉辦，所需資金絕大部分來自政府。③人員編制為事業(yè)編制，這一點(diǎn)進(jìn)一步說明我國公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位。18第二編中國社會(huì)福利制度二、我國老年人社會(huì)福利的內(nèi)容（三）老年人社會(huì)福利服務(wù)1、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（4）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)★民辦非企業(yè)單位是指利用企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。它具有民間性、社會(huì)性、公益性和非營利性等特點(diǎn)。民辦非企業(yè)單位要以提供社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性為宗旨，以追求最大化的社會(huì)效益和主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為目標(biāo)。19第二編中國社會(huì)福利制度二、我國老年人社會(huì)福利的內(nèi)容（三）老年人社會(huì)福利服務(wù)1、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（4）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)服務(wù)存在的問題①養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)偏少，滿足不了老年人的養(yǎng)老需要。②老年人費(fèi)用承受能力偏低。③養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不夠高。④服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)偏低且不穩(wěn)定。⑤政策不完善且落實(shí)難。20第二編中國社會(huì)福利制度二、我國老年人社會(huì)福利的內(nèi)容（三）老年人社會(huì)福利服務(wù)1、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（4）改革與發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策①廣泛動(dòng)員，大力加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。在總體上，我國必須堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)照顧為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的方向。②加強(qiáng)引導(dǎo)，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。③分類指導(dǎo)，健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)功能。對(duì)于公辦機(jī)構(gòu)，政府要加大投入，重點(diǎn)建設(shè)一批愛心護(hù)理院。對(duì)于民辦機(jī)構(gòu)，要重點(diǎn)研究解決場(chǎng)所和資金問題。④落實(shí)政策，加強(qiáng)監(jiān)管。⑤加強(qiáng)研究，探索建立有中國特色的長期照料護(hù)理體系。21第二編中國社會(huì)福利制度二、我國老年人社會(huì)福利的內(nèi)容（三）老年人社會(huì)福利服務(wù)2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（1）定義※社區(qū)養(yǎng)老，是指老人住在自己家庭或自己長期生活的社區(qū)里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時(shí)，由社區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或相關(guān)組織承擔(dān)養(yǎng)老工作或托老服務(wù)的養(yǎng)老方式。22第二編中國社會(huì)福利制度二、我國老年人社會(huì)福利的內(nèi)容（三）老年人社會(huì)福利服務(wù)2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（1）定義※社區(qū)養(yǎng)老，是指老人住在自己家庭或自己長期生活的社區(qū)里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時(shí)，由社區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或相關(guān)組織承擔(dān)養(yǎng)老工作或托老服務(wù)的養(yǎng)老方式。23第二編中國社會(huì)福利制度二、我國老年人社會(huì)福利的內(nèi)容（三）老年人社會(huì)福利服務(wù)2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（2）英國的社區(qū)照顧及其啟示①英國社區(qū)照顧的由來②英國社區(qū)照顧的含義※社區(qū)照顧主要有兩層含義：一是在社區(qū)內(nèi)照顧，也就是不讓被照顧者離開其所熟悉的社區(qū)，而是在本社區(qū)內(nèi)對(duì)其提供生活服務(wù)；二是由社區(qū)來照顧，也就是動(dòng)員本社區(qū)的人力資源，運(yùn)用社區(qū)的支持體系對(duì)老年人進(jìn)行服務(wù)?！鐓^(qū)照顧的最大優(yōu)點(diǎn)是能讓被照顧者像正常人那樣在自己熟悉的社區(qū)環(huán)境里生活，有較好的歸屬感。同時(shí)，社區(qū)照顧的資源也基本上來自本社區(qū)，服務(wù)成本相對(duì)較低。24第二編中國社會(huì)福利制度二、我國老年人社會(huì)福利的內(nèi)容（三）老年人社會(huì)福利服務(wù)2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（2）英國的社區(qū)照顧及其啟示③社區(qū)照顧的對(duì)象——主要是社區(qū)內(nèi)有特殊困難而自己不能解決并且需要較長時(shí)間照顧的個(gè)體及其家庭。④社區(qū)照顧的做法——主要是依托社區(qū)，官辦民助或民辦官助，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用。25第二編中國社會(huì)福利制度二、我國老年人社會(huì)福利的內(nèi)容（三）老年人社會(huì)福利服務(wù)2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（2）英國的社區(qū)照顧及其啟示⑤社區(qū)照顧對(duì)我們的啟示一要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。二要充分發(fā)揮非營利組織的作用。三要充分發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)人員的作用。26第二編中國社會(huì)福利制度二、我國老年人社會(huì)福利的內(nèi)容（三）老年人社會(huì)福利服務(wù)2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（3）我國社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展①社區(qū)養(yǎng)老的理論基礎(chǔ)——社會(huì)福利社區(qū)化※社會(huì)福利社區(qū)化，就是在政府的倡導(dǎo)和政策的引導(dǎo)下，讓社區(qū)中有能力的潛水員單位、社會(huì)團(tuán)體及居民個(gè)人提供服務(wù)，其目的是讓老人、嬰幼兒、殘疾人能在自己的家庭或社區(qū)中接受服務(wù)?！鐣?huì)福利社區(qū)化的特點(diǎn)是：提供人性化的服務(wù)；提供居民參與的機(jī)會(huì)；服務(wù)符合社區(qū)的需求；機(jī)構(gòu)性與社區(qū)性等各層級(jí)服務(wù)功能劃分清晰，服務(wù)效率較高等。27第二編中國社會(huì)福利制度二、我國老年人社會(huì)福利的內(nèi)容（三）老年人社會(huì)福利服務(wù)2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（3）我國社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展②我國發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的社會(huì)背景Ⅰ家庭養(yǎng)老功能趨于弱化。從家庭的結(jié)構(gòu)和規(guī)模來看，兩代人組成的核心家庭正逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)的主體模式。家庭規(guī)模小型化致使家庭內(nèi)能夠照顧老人的人手減少，每個(gè)家庭成員照顧老人的負(fù)擔(dān)會(huì)加重。從家庭照顧者的狀況來看，主要是配偶和子女，而老年配偶本人的健康狀況也十分令人擔(dān)憂。子女忙于工作，陷入“事業(yè)人士”的社會(huì)角色和“孝順子女”的家庭角色的沖突之中。Ⅱ機(jī)構(gòu)養(yǎng)老存在一些缺陷。老年人隊(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求量并不大，其原因有：一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)過高超過老年人的經(jīng)濟(jì)承受力有關(guān)；二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏“家”的感覺。28第二編中國社會(huì)福利制度二、我國老年人社會(huì)福利的內(nèi)容（三）老年人社會(huì)福利服務(wù)2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（3）我國社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展③社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)越性Ⅰ滿足老人在熟悉的環(huán)境中接受養(yǎng)老服務(wù)的需求。Ⅱ社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)低，覆蓋面廣。Ⅲ能代替家人的照顧。29第二編中國社會(huì)福利制度二、我國老年人社會(huì)福利的內(nèi)容（三）老年人社會(huì)福利服務(wù)2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（4）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)※在我國，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一般不是自發(fā)的也不是贏利的，而是具有福利性質(zhì)。具體來說，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是在政府的倡導(dǎo)和政策的引導(dǎo)下，為提高老年人的生活水平與生活質(zhì)量而進(jìn)行的福利服務(wù)。30第二編中國社會(huì)福利制度二、我國老年人社會(huì)福利的內(nèi)容（三）老年人社會(huì)福利服務(wù)2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（5）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的形式一是集中供養(yǎng)服務(wù)。即街道、居委會(huì)和社區(qū)內(nèi)各類組織與個(gè)人興辦養(yǎng)老院、托老所、老年人公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，雇傭?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T為入住的老年人提供集中供養(yǎng)服務(wù)。二是居家養(yǎng)老服務(wù)。即老年人居住、生活在自己家里，由社區(qū)組織或個(gè)人根據(jù)老年人的需要為其提供生活服務(wù)。這是具有中國特色的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的最普遍、最主要的形式，主要優(yōu)點(diǎn)是成本相對(duì)低，老年人不離開熟悉的社區(qū)環(huán)境和鄰里朋友。三是介于兩者之間的“日間集中供養(yǎng)服務(wù)”。31第二編中國社會(huì)福利制度二、我國老年人社會(huì)福利的內(nèi)容（三）老年人社會(huì)福利服務(wù)2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（6）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容①日常生活服務(wù)。②醫(yī)療保健服務(wù)。③精神生活服務(wù)32第二編中國社會(huì)福利制度二、我國老年人社會(huì)福利的內(nèi)容（三）老年人社會(huì)福利服務(wù)2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（7）社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃①任務(wù)②特點(diǎn)Ⅰ資金投入量大，項(xiàng)目數(shù)量多，覆蓋面廣。Ⅱ與社區(qū)建設(shè)和老齡事業(yè)緊密結(jié)合，共同發(fā)展。Ⅲ室外設(shè)施建設(shè)得到擴(kuò)充和加強(qiáng)。Ⅳ制定項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范操作程序。Ⅴ建管結(jié)合，積極探索“星光老年之家”的管理運(yùn)營模式。③實(shí)施“星光計(jì)劃”項(xiàng)目的基本原則：Ⅰ方便適用。Ⅱ小型多樣。Ⅲ功能配套。33第二編中國社會(huì)福利制度三、我國老年人社會(huì)福利的發(fā)展（一）建國后我國老年人社會(huì)福利的主要成績與問題

1、我國老年人社會(huì)福利的主要成就（1）有關(guān)老年人社會(huì)福利的法律法規(guī)日臻完善（2）老年人機(jī)構(gòu)福利服務(wù)發(fā)展較快（3）老年人社區(qū)福利服務(wù)體系基本建立（4）”星光計(jì)劃“工程成效顯著34第二編中國社會(huì)福利制度三、我國老年人社會(huì)福利的發(fā)展（一）建國后我國老年人社會(huì)福利的主要成績與問題

2、我國老年人社會(huì)福利存在的主要問題（1）老年人社會(huì)福利的供給嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要（2）老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)施差，入位率低（3）老年人社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象不夠廣泛（4）老年人社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大（5）老年人社會(huì)福利社會(huì)化程度低，尚未完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理體制（6）老年人社會(huì)福利服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平較低，整體素質(zhì)有待提高（7）國家隊(duì)社會(huì)福利投入少，在社會(huì)福利方面的政策、措施不配套、不完善35第二編中國社會(huì)福利制度三、我國老年人社會(huì)福利的發(fā)展（二）”十一五“期間我國老年人社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展（1）指導(dǎo)思想（2）總體目標(biāo)（3）基本原則（4）主要內(nèi)容：一是發(fā)展老年人社會(huì)福利事業(yè)；二是完善養(yǎng)老保障制度；三是建立健全醫(yī)療保障制度；四是加強(qiáng)社會(huì)救助工作；五是搞好老年人社會(huì)福利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（5）保證措施：一是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；二是加大老年人社會(huì)福利事業(yè)資金投入；三是加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)；四是擴(kuò)大為老服務(wù)隊(duì)伍；五是加強(qiáng)老齡科研與對(duì)外交流合作；六是開展督查和評(píng)估。36第二編中國社會(huì)福利制度四、老年人社會(huì)福利社會(huì)化（一）我國人口老齡化對(duì)老年人社會(huì)福利的挑戰(zhàn)1、我國人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢(shì)與特征（1）我國是世界上老年人口醉倒的國家（2）我國人口老齡化趨勢(shì)①中國人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終。②2030年到2050年時(shí)中國人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期。③重度人口老齡化和高齡化將日益突出。④中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。（3）我國人口老齡化特征①老年人口規(guī)模巨大。②老齡化發(fā)展迅速。③地區(qū)發(fā)展不平衡。④城鄉(xiāng)倒置顯著。⑤女性老年人口數(shù)量多于男性。⑥老齡化超前于現(xiàn)代化。37第二編中國社會(huì)福利制度四、老年人社會(huì)福利社會(huì)化（一）我國人口老齡化對(duì)老年人社會(huì)福利的挑戰(zhàn)2、人口老齡化對(duì)老年人社會(huì)福利的挑戰(zhàn)（1）人口老齡化對(duì)老年人養(yǎng)老方式的挑戰(zhàn)（2）人口老齡化對(duì)老年人供養(yǎng)水平的挑戰(zhàn)（3）人口老齡化對(duì)老年人福利服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的挑戰(zhàn)。首先，我國目前社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的職工總數(shù)少，與其他國家和地區(qū)相比差距大。其次，我國社會(huì)福利服務(wù)人員的整體素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)人才。（4）人口老齡化對(duì)老年人福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)38第二編中國社會(huì)福利制度四、老年人社會(huì)福利社會(huì)化（二）社會(huì)福利社會(huì)化1、社會(huì)福利社會(huì)化的含義（1）投資主體多元化。采取國家、集體和個(gè)人等多種籌資方式，形成社會(huì)福利機(jī)構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的格局。（2）服務(wù)對(duì)象公眾化。（3）運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。（4）服務(wù)方式多樣化。（5）服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。39第二編中國社會(huì)福利制度四、老年人社會(huì)福利社會(huì)化（二）社會(huì)福利社會(huì)化2、社會(huì)福利社會(huì)化的基本原則（1）立足國情，循序漸進(jìn)。（2）因地制宜，分類指導(dǎo)。（3）公平與效率相統(tǒng)一。40第二編中國社會(huì)福利制度四、老年人社會(huì)福利社會(huì)化（三）進(jìn)一步推進(jìn)我國老年人社會(huì)福利社會(huì)化的基本思路1、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化與志愿者相結(jié)合。2、從我國國情出發(fā)，建立以國家興辦的老年人福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的老年人社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。3、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立政府宏觀管、社會(huì)力量主辦、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的老年人社會(huì)福利事業(yè)管理體制。4、大力發(fā)展社區(qū)老年福利事業(yè)，促進(jìn)老年人社會(huì)福利社會(huì)化在基層得到落實(shí)。5、努力建立一支專業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍。41第二編中國社會(huì)福利制度作業(yè)布置：1、老年人的界定2、老年人社會(huì)福利的需求分析3、我國老年人社會(huì)福利的內(nèi)容4、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的含義、對(duì)象、特點(diǎn)、性質(zhì)5、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題以及發(fā)展對(duì)策6、公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)分析7、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)分析8、民辦非企業(yè)單位與民營經(jīng)濟(jì)組織的區(qū)別9、社區(qū)養(yǎng)老的概念、性質(zhì)、服務(wù)形式以及內(nèi)容10、英國社區(qū)照顧含義、特點(diǎn)、對(duì)象以及對(duì)我們的啟示11、我國社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展（理論基礎(chǔ)、社會(huì)背景以及社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)越性）12、我國老年人社會(huì)福利的成就與問題分析13、我國人口老齡化對(duì)老年人社會(huì)福利的挑戰(zhàn)14、社會(huì)福利社會(huì)化的含義和基本原則42第二編中國社會(huì)福利制度第二章兒童社會(huì)福利教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)要了解：●兒童社會(huì)福利的含義、內(nèi)容?！裎覈鴥和鐣?huì)福利事業(yè)的改革與發(fā)展?！駜和瘷C(jī)構(gòu)養(yǎng)育?！駜和震B(yǎng)與寄養(yǎng)。43第二編中國社會(huì)福利制度一、兒童社會(huì)福利——概述（一）兒童與兒童社會(huì)福利1、兒童的界定——我國法律將兒童期規(guī)定為0~14周歲。2、兒童社會(huì)福利的含義※我國是從狹義的角度來定義兒童社會(huì)福利的。具體來說，兒童社會(huì)福利是指由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)向特殊兒童群體——孤兒與棄嬰提供的一種福利服務(wù)?！谖覈?，兒童社會(huì)福利的享受對(duì)象主要是處于不幸境地的兒童，這類兒童包括殘疾兒童、孤兒、棄嬰和流浪兒童等?！鶅和鐣?huì)福利的功能主要傾向于救助、矯治、扶助等恢復(fù)性功能。44第二編中國社會(huì)福利制度一、兒童社會(huì)福利——概述（二）我國兒童社會(huì)福利的內(nèi)容1、兒童福利院服務(wù)（1）兒童福利院的服務(wù)對(duì)象——主要是孤兒與棄嬰。（2）兒童福利院服務(wù)的特點(diǎn)——首先，兒童福利院的經(jīng)費(fèi)實(shí)行以國家和地方財(cái)政撥款為主，集體集資、發(fā)行福利彩票和社會(huì)捐助為輔的供給方式。其中財(cái)政撥款列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款。其次，在管理方面，我國兒童福利院已形成一套較完整的、系統(tǒng)的管理制度。另外，兒童福利院對(duì)癡呆和重殘孤兒實(shí)行終身供養(yǎng)，這種監(jiān)護(hù)養(yǎng)育服務(wù)具有長期性的特點(diǎn)。（3）兒童福利院服務(wù)的方針——實(shí)行“養(yǎng)、治、教”相結(jié)合的方針。也就是說，兒童福利院既重養(yǎng)，也重治與重教?！覈菑莫M義的角度來定義兒童社會(huì)福利的。具體來說，兒童社會(huì)福利是指由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)向特殊兒童群體——孤兒與棄嬰提供的一種福利服務(wù)?！谖覈?，兒童社會(huì)福利的享受對(duì)象主要是處于不幸境地的兒童，這類兒童包括殘疾兒童、孤兒、棄嬰和流浪兒童等?！鶅和鐣?huì)福利的功能主要傾向于救助、矯治、扶助等恢復(fù)性功能。45第二編中國社會(huì)福利制度一、兒童社會(huì)福利——概述（二）我國兒童社會(huì)福利的內(nèi)容2、流浪兒童救助保護(hù)（1）流浪兒童的界定——是指年齡在18周歲以下離開家庭，脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)，流浪街頭連續(xù)超過24小時(shí)，造成基本生存條件失去可靠保障而陷于困境的未成年人。（2）造成兒童流浪的原因：①家庭方面的原因。家庭貧困是造成兒童流浪的一個(gè)主要原因。其次還有家庭變故、家庭教育方式不當(dāng)?shù)?。②學(xué)校和社會(huì)方面的原因。③被遺棄的原因。④意外的原因。46第二編中國社會(huì)福利制度一、兒童社會(huì)福利——概述（二）我國兒童社會(huì)福利的內(nèi)容2、流浪兒童救助保護(hù)（3）流浪兒童的救助保護(hù)法律依據(jù)及實(shí)施機(jī)構(gòu)流浪兒童救助保護(hù)工作的實(shí)施機(jī)構(gòu)——流浪兒童救助保護(hù)中心或綜合性的救助管理站。流浪兒童救助保護(hù)中心具有以下功能：①救助功能。即生活救助、教育救助和醫(yī)療救助。②預(yù)防功能。即疾病預(yù)防與防止青少年犯罪。③管理功能。即對(duì)流浪兒童進(jìn)行日常生活管理、教育管理和醫(yī)護(hù)管理。④教育功能。即思想品德教育、文化知識(shí)教育和勞動(dòng)技能培養(yǎng)。⑤矯治功能。47第二編中國社會(huì)福利制度一、兒童社會(huì)福利——概述（二）我國兒童社會(huì)福利的內(nèi)容2、流浪兒童救助保護(hù)（4）流浪兒童的救助保護(hù)工作的實(shí)施情況以及面臨的主要問題、措施①流浪兒童救助保護(hù)工作的實(shí)施情況——“鄭州類家庭模式”和長沙“大房子”救助保護(hù)模式為典型代表?！瘛班嵵蓊惣彝ツＪ健币宰鹬亍⒕S護(hù)兒童基本權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，通過多維度、多層次、開放式、全方位、可接受性強(qiáng)的救助服務(wù)，吸引流浪兒童進(jìn)入救助保護(hù)機(jī)構(gòu)中來，逐步影響和干預(yù)長期（多次）流浪的兒童的行為和思維模式，通過潛移默化的方式，教育孩子樹立正確生活觀念?！耖L沙市流浪兒童救助保護(hù)中心進(jìn)行了“大房子”救助保護(hù)模式實(shí)驗(yàn)。大房子項(xiàng)目主要是為7~15歲孤兒和無家可歸的流浪兒童提供一套住所，配備相應(yīng)的生活設(shè)施和專職保育員，實(shí)行開放式管理，根據(jù)兒童的特點(diǎn)開展簡單的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和文化知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)特殊的兒童可以安置在附近的社區(qū)就讀?！翊送猓€有柳州、合肥等城市的流浪兒童救助保護(hù)中心將流浪兒童送到正規(guī)學(xué)校讀書；廣東省流浪兒童救助保護(hù)中心在實(shí)際工作中創(chuàng)造出了“類學(xué)?！苯逃木戎Ｗo(hù)模式；天水市流浪兒童救助保護(hù)中心嘗試對(duì)流浪兒童進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；吉林省將流浪兒童統(tǒng)一送到省孤兒學(xué)校接受教育等。48第二編中國社會(huì)福利制度一、兒童社會(huì)福利——概述（二）我國兒童社會(huì)福利的內(nèi)容2、流浪兒童救助保護(hù)（4）流浪兒童的救助保護(hù)工作的實(shí)施情況以及面臨的主要問題、措施②流浪兒童救助保護(hù)工作面臨的主要問題：Ⅰ缺乏具體的政策規(guī)定。Ⅱ基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)費(fèi)和人員編制短缺。Ⅲ缺少全國的接送網(wǎng)絡(luò)。Ⅳ返家安置難。Ⅴ缺乏全國性的狀況調(diào)研和全國性的信息網(wǎng)絡(luò)。49第二編中國社會(huì)福利制度一、兒童社會(huì)福利——概述（二）我國兒童社會(huì)福利的內(nèi)容2、流浪兒童救助保護(hù)（4）流浪兒童的救助保護(hù)工作的實(shí)施情況以及面臨的主要問題、措施③進(jìn)一步做好流浪兒童救助保護(hù)工作的措施：Ⅰ進(jìn)一步完善有關(guān)流浪兒童救助保護(hù)的法律、法規(guī)。Ⅱ加入資金投入，完善救助保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施。Ⅲ建立全國的接送網(wǎng)絡(luò)。Ⅳ改進(jìn)救助方法。Ⅴ加強(qiáng)調(diào)研工作。Ⅵ加強(qiáng)救助保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)救助保護(hù)隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化。50第二編中國社會(huì)福利制度一、兒童社會(huì)福利——概述（二）我國兒童社會(huì)福利的內(nèi)容3、SOS兒童村（1）SOS兒童村的含義——它是一個(gè)國際性的民間慈善組織，其辦村宗旨是以家庭方式撫養(yǎng)、教育孤兒，并用SOS這個(gè)國際上通用的求救信號(hào)，呼吁全社會(huì)都來關(guān)心和幫助那些處在災(zāi)難中幸存的孩子。（2）SOS兒童村的起源與運(yùn)作●1949年，奧地利的醫(yī)學(xué)博士海爾曼·格邁納爾在奧地利泰羅的伊姆斯特鎮(zhèn)創(chuàng)辦了世界上第一所SOS兒童村。1961年，在奧地利成立了國際SOS兒童村總部。1969年，世界上最大一所41戶的SOS兒童村在越南西貢落成，村長是第一個(gè)SOS兒童村的第一批孩子成長起來的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、現(xiàn)任SOS兒童村組織主席赫爾姆特·庫廷先生。目前在世界上130多個(gè)國家和地區(qū)建立了440多所SOS兒童村。2002年，國際SOS兒童村組織榮獲了獎(jiǎng)金高達(dá)100萬美元的全球人道主義最高獎(jiǎng)項(xiàng)——希爾頓獎(jiǎng)?！馭OS兒童村的特色在于采用家庭模式收養(yǎng)孤兒，讓他們重新享有母愛和家庭溫暖。SOS兒童村的模式由SOS媽媽、兄弟姐妹、家庭住房和村落4個(gè)部分組成。（3）我國的SOS兒童村于1984年開始創(chuàng)建。51第二編中國社會(huì)福利制度一、兒童社會(huì)福利——概述（二）我國兒童社會(huì)福利的內(nèi)容4、兒童收養(yǎng)與家庭寄養(yǎng)（三）我國兒童社會(huì)福利事業(yè)的改革與發(fā)展1、我國兒童社會(huì)福利事業(yè)的成就與主要問題①我國兒童社會(huì)福利事業(yè)的成就：Ⅰ機(jī)構(gòu)照料。我國孤殘兒童養(yǎng)育方式主要是以機(jī)構(gòu)照料為主，此種照料方式隨著“以人為本”理念的逐步深化，暴露出不少問題。目前，我國機(jī)構(gòu)照料的形式分為三類：一類是院舍型的兒童福利機(jī)構(gòu)，如兒童福利院、兒童村等，特碼的主要職能是對(duì)孤兒進(jìn)行遠(yuǎn)舍照顧，并使其享有受教育的權(quán)利；另一類是康復(fù)型的兒童福利機(jī)構(gòu)，如各類殘疾兒童康復(fù)中心等；再一類是教育型的兒童福利機(jī)構(gòu)，如殘疾兒童寄托所、特殊教育學(xué)校和孤兒學(xué)校等。Ⅱ社區(qū)照料。它是我國今后發(fā)展兒童福利的主要方式之一。Ⅲ收養(yǎng)。收養(yǎng)是孤兒和棄嬰重返家庭、融入社會(huì)的最佳途徑。我國收養(yǎng)工作的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持“國內(nèi)收養(yǎng)優(yōu)先，適量開展涉外送養(yǎng)”。Ⅳ家庭寄養(yǎng)和助養(yǎng)。家庭寄養(yǎng)是我國兒童福利事業(yè)從“重機(jī)構(gòu)發(fā)展”到“以人為本”的重大轉(zhuǎn)折。由此，兒童福利機(jī)構(gòu)的辦院形式開始從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，受益人群從單純的孤兒棄嬰向社會(huì)眾多有需求的兒童家庭轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容從注重兒童基本生存權(quán)益向注重提高兒童生活質(zhì)量、保障兒童合法權(quán)益轉(zhuǎn)變，社會(huì)福利服務(wù)隊(duì)伍也開始從經(jīng)驗(yàn)型、保姆型向?qū)Ｓ眯娃D(zhuǎn)變。52第二編中國社會(huì)福利制度一、兒童社會(huì)福利——概述（三）我國兒童社會(huì)福利事業(yè)的改革與發(fā)展1、我國兒童社會(huì)福利事業(yè)的成就與主要問題②我國兒童社會(huì)福利事業(yè)存在的主要問題：Ⅰ兒童社會(huì)福利水平低。Ⅱ政府對(duì)兒童社會(huì)福利投入多，社會(huì)參與少。我國婦女兒童福利經(jīng)費(fèi)的85%仍主要由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。Ⅲ有關(guān)兒童社會(huì)福利的法律法規(guī)缺失。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)只是對(duì)未成年人的救助保護(hù)作了原則性的規(guī)定，沒有有關(guān)救助保護(hù)流浪兒童的條款，操作性不強(qiáng)。53第二編中國社會(huì)福利制度一、兒童社會(huì)福利——概述（三）我國兒童社會(huì)福利事業(yè)的改革與發(fā)展2、我國兒童社會(huì)福利的改革與發(fā)展對(duì)策①增強(qiáng)做好新時(shí)期兒童福利工作的社會(huì)責(zé)任感。②進(jìn)一步健全孤殘兒童救助制度，多渠道妥善安置孤殘兒童。一是鼓勵(lì)公民收養(yǎng)，二是推進(jìn)家庭寄養(yǎng)，三是強(qiáng)化親屬監(jiān)護(hù)，四是提倡社會(huì)助養(yǎng)，五是充分發(fā)揮福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的示范作用，增強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)對(duì)多種孤兒養(yǎng)育形式指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)和監(jiān)督功能。還要建立“明天計(jì)劃”（全稱“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”）的長效機(jī)制。③大力加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”。從2006年起，民政部每年從部本級(jí)福利彩票公益金中拿出2億元予以資助，地方民政部門流程的福利彩票公益金應(yīng)當(dāng)將“藍(lán)天計(jì)劃”作為重點(diǎn)資助項(xiàng)目。要力爭用5年時(shí)間，在全國地級(jí)以上城市建立起集養(yǎng)護(hù)、教育、康復(fù)于一體的兒童福利機(jī)構(gòu)。④著力推進(jìn)孤殘兒童特殊教育。在推進(jìn)特殊教育工作中，要堅(jiān)持早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)、早期康復(fù)的方針。⑤廣泛動(dòng)員社會(huì)力量為孤殘兒童奉獻(xiàn)愛心，積極探索建立政府主導(dǎo)下的社會(huì)參與機(jī)制。⑥切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。54第二編中國社會(huì)福利制度二、兒童社會(huì)福利——機(jī)構(gòu)養(yǎng)育（一）兒童機(jī)構(gòu)養(yǎng)育與兒童養(yǎng)育機(jī)構(gòu)

1、兒童機(jī)構(gòu)養(yǎng)育（1）兒童機(jī)構(gòu)養(yǎng)育概念※兒童機(jī)構(gòu)養(yǎng)育是指各類、各種所有制形式的兒童社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為孤、棄、殘兒童提供的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、醫(yī)療、教育、托管等服務(wù)，是我國兒童福利事業(yè)的主要組成部分?！駜和瘷C(jī)構(gòu)養(yǎng)育既包括政府和社會(huì)為孤兒、殘疾兒童直接提供的社會(huì)福利性服務(wù)，也包括兒童社會(huì)福利單位和機(jī)構(gòu)具體為孤兒和殘疾兒童提供的各類服務(wù)。（2）兒童機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的對(duì)象——主要收養(yǎng)“三無”人員中的孤兒、棄嬰、棄兒和殘疾兒童，同時(shí)也開展自費(fèi)收養(yǎng)業(yè)務(wù)。55第二編中國社會(huì)福利制度二、兒童社會(huì)福利——機(jī)構(gòu)養(yǎng)育（一）兒童機(jī)構(gòu)養(yǎng)育與兒童養(yǎng)育機(jī)構(gòu)

2、兒童養(yǎng)育機(jī)構(gòu)的類型※基本分為三類：一類是收養(yǎng)性的兒童養(yǎng)育機(jī)構(gòu)，主要職能是對(duì)孤兒進(jìn)行收養(yǎng)，并使其享受教育的權(quán)利，成為對(duì)社會(huì)有用的人才，如兒童福利院、兒童村等。另一類是康復(fù)性的兒童養(yǎng)育機(jī)構(gòu)，主要職能是對(duì)那些可以康復(fù)的殘疾兒童實(shí)施治療和康復(fù)，使其減輕殘疾程度回歸社會(huì)，如聾童語訓(xùn)中心、弱智兒童智力開發(fā)中心等。再一類是教育性的兒童養(yǎng)育機(jī)構(gòu)，主要職能是使各類殘疾兒童受到足夠的教育，增強(qiáng)他們的生活和勞動(dòng)能力，使之做出對(duì)社會(huì)有益的貢獻(xiàn)，如殘疾兒童寄托所、殘疾兒童學(xué)前班、特殊學(xué)校等。56第二編中國社會(huì)福利制度二、兒童社會(huì)福利——機(jī)構(gòu)養(yǎng)育（一）兒童機(jī)構(gòu)養(yǎng)育與兒童養(yǎng)育機(jī)構(gòu)

2、兒童養(yǎng)育機(jī)構(gòu)的類型（1）兒童福利院——收養(yǎng)對(duì)象是城鎮(zhèn)孤兒和棄嬰（殘疾兒童占95%上）。（2）SOS兒童村（3）綜合福利院兒童部（4）農(nóng)村敬老院——農(nóng)村孤殘兒童（5）流浪兒童救助保護(hù)中心57第二編中國社會(huì)福利制度二、兒童社會(huì)福利——機(jī)構(gòu)養(yǎng)育（二）兒童機(jī)構(gòu)養(yǎng)育服務(wù)

1、兒童機(jī)構(gòu)養(yǎng)育服務(wù)的方針※總之，兒童養(yǎng)育機(jī)構(gòu)的一個(gè)突出特點(diǎn)是家校一體、院校一體，即在全部生活活動(dòng)中貫穿教育與康復(fù)、體現(xiàn)教育與康復(fù)、滲透教育與康復(fù)，寓教育與康復(fù)于整個(gè)生活之中。兒童養(yǎng)育機(jī)構(gòu)的養(yǎng)育服務(wù)，既是從學(xué)前幼兒到學(xué)齡兒童及青少年的全程教育服務(wù)，又是健全兒、弱智兒、殘疾兒的多類養(yǎng)育服務(wù)。58第二編中國社會(huì)福利制度二、兒童社會(huì)福利——機(jī)構(gòu)養(yǎng)育（二）兒童機(jī)構(gòu)養(yǎng)育服務(wù)

2、兒童機(jī)構(gòu)養(yǎng)育服務(wù)的內(nèi)容（1）保育服務(wù)——生活服務(wù)、小兒營養(yǎng)服務(wù)。（2）教育服務(wù)——學(xué)齡兒童教育服務(wù)（健全的學(xué)齡兒童教育，一般均采取在機(jī)構(gòu)外學(xué)校就讀，以養(yǎng)育機(jī)構(gòu)為家，機(jī)構(gòu)內(nèi)主要進(jìn)行輔導(dǎo)教育的辦法）、早期教育和智力開發(fā)、人生觀教育。（3）醫(yī)護(hù)服務(wù)——建立健全衛(wèi)生保健制度、醫(yī)療保健及設(shè)施、飲食起居保健及疾病預(yù)防。（4）康復(fù)服務(wù)59第二編中國社會(huì)福利制度三、兒童社會(huì)福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（一）兒童收養(yǎng)1、收養(yǎng)的含義（1）收養(yǎng)的概念※是指我國公民或外國人根據(jù)法定的條件和程序領(lǐng)養(yǎng)他人子女，并與該他人子女建立父母子女關(guān)系的民事法律行為?！袷震B(yǎng)的目的是使沒有父母子女關(guān)系的人們之間在法律上產(chǎn)生擬制父母子女關(guān)系，當(dāng)這種擬制父母子女關(guān)系形成以后，便會(huì)產(chǎn)生自然血親一樣的法律后果?！袷震B(yǎng)將使未成年人的撫養(yǎng)教育、老年人的贍養(yǎng)扶助以及財(cái)產(chǎn)繼承等一系列法律關(guān)系發(fā)生改變?！袷震B(yǎng)涉及三方當(dāng)事人，即收養(yǎng)人、被收養(yǎng)人和送養(yǎng)人，不僅有身份關(guān)系的變化，也會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)益產(chǎn)生重大的影響。60第二編中國社會(huì)福利制度三、兒童社會(huì)福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（一）兒童收養(yǎng)1、收養(yǎng)的含義（2）收養(yǎng)的意義●首先，收養(yǎng)是我國婚姻家庭制度不可缺少的組成部分。在我國，實(shí)行公民間收養(yǎng)，不僅有利于完善家庭關(guān)系，使“幼有所育、老有所養(yǎng)”，從而實(shí)現(xiàn)家庭相互扶助的社會(huì)職能，而且能夠發(fā)揚(yáng)扶弱濟(jì)殘的社會(huì)主義道德風(fēng)尚。●其次，收養(yǎng)是解決社會(huì)問題的重要途徑。對(duì)于天災(zāi)人禍及其他原因而出現(xiàn)的棄嬰、孤兒現(xiàn)象，國家建立的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)無法取代家庭的地位。所以，由公民收養(yǎng)是很有必要的。●再次，收養(yǎng)更能適應(yīng)人們心理上、生活上和精神上的需求，更有利于子女的健康成長，也使無子女家庭因收養(yǎng)而得到補(bǔ)充、完善，使養(yǎng)父母在晚年時(shí)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。61第二編中國社會(huì)福利制度三、兒童社會(huì)福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（一）兒童收養(yǎng)2、收養(yǎng)的原則（1）有利于被收養(yǎng)未成年人的撫養(yǎng)、成長的原則（2）保障收養(yǎng)人合法權(quán)益的原則（3）平等自愿的原則●平等原則，包括收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人在成立或解除收養(yǎng)關(guān)系的民事活動(dòng)中的地位是平等的，不允許任何一方強(qiáng)迫另一方。同時(shí)，還包括男女兩性在收養(yǎng)中的地位平等?！褡栽冈瓌t，是指當(dāng)事人在建立或解除收養(yǎng)關(guān)系的活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人根據(jù)自己的意思協(xié)商一致地做出決定，任何一方都不得以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危強(qiáng)令對(duì)方違背真實(shí)意愿做出某種行為。（4）遵守社會(huì)公德的原則（5）不得違背計(jì)劃生育法律、法規(guī)的原則●一般中國公民作為收養(yǎng)人的，必須是年滿30周歲尚無子女的人；中國公民收養(yǎng)子女的，只能收養(yǎng)一名子女，但是收養(yǎng)孤兒或殘疾兒童的例外。此外，送養(yǎng)人不得以送養(yǎng)子女為理由，違反計(jì)劃生育的規(guī)定再生育子女，即不得將子女全部送養(yǎng)后再進(jìn)行生育。62第二編中國社會(huì)福利制度三、兒童社會(huì)福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（一）兒童收養(yǎng)3、收養(yǎng)的條件（1）收養(yǎng)人應(yīng)具備的條件——收養(yǎng)人是指領(lǐng)養(yǎng)他人子女，并與他人子女建立父母子女關(guān)系的人。●無子女——無親生子女、養(yǎng)子女和形成撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女。而且收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。但是孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童不受無子女和一名的限制?！裼袚狃B(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力?！裎椿加性卺t(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病，主要是指精神疾病和傳染病。●年滿30周歲。夫妻共同收養(yǎng)，則雙方都應(yīng)當(dāng)年滿30周歲。如果無配偶的男性收養(yǎng)女性兒童，則年齡應(yīng)當(dāng)相差40周歲以上，但收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女可以不受限制?！镒ⅲ旱谝?，有配偶者收養(yǎng)子女，須夫妻共同收養(yǎng)；第二，繼父或者繼母在經(jīng)繼子女的生父母同意的情況下收養(yǎng)繼子女，可以不受上述條件的限制；第三，如果祖父母、外祖父母主張對(duì)孫子女、外孫子女的撫養(yǎng)權(quán)利，生存父（母）一方是不得執(zhí)意將孩子送給他人撫養(yǎng)，即祖父母或者外祖父母享有優(yōu)先收養(yǎng)的權(quán)利。63第二編中國社會(huì)福利制度三、兒童社會(huì)福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（一）兒童收養(yǎng)3、收養(yǎng)的條件（2）被收養(yǎng)人應(yīng)具備的條件——被收養(yǎng)人是指由收養(yǎng)人收養(yǎng)而與親生父母解除法律上的父母子女關(guān)系，并與收養(yǎng)人建立法律上父母子女關(guān)系的人。被收養(yǎng)人往往是未成年人?！癫粷M14周歲——收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女以及繼父母收養(yǎng)繼子女不受不滿14周歲的限制?！駪?yīng)是喪失父母的孤兒，或者是查找不到生父母的棄嬰和兒童，或者是生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女。●收養(yǎng)年滿10周歲以上未成年人的，應(yīng)當(dāng)征得被收養(yǎng)人的同意。64第二編中國社會(huì)福利制度三、兒童社會(huì)福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（一）兒童收養(yǎng)3、收養(yǎng)的條件（3）送養(yǎng)人應(yīng)具備的條件——送養(yǎng)人是指將自己的子女或者撫養(yǎng)的兒童交由別人撫養(yǎng)，并與自己的子女解除父母子女關(guān)系或者與所撫養(yǎng)的兒童解除監(jiān)護(hù)關(guān)系的人。下列人員或者機(jī)構(gòu)可以作為送養(yǎng)人：●孤兒的監(jiān)護(hù)人——監(jiān)護(hù)人送養(yǎng)未成年孤兒的，須征得有撫養(yǎng)義務(wù)的人同意?！裆鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)。對(duì)于那些由生父母自費(fèi)送到福利院寄養(yǎng)的殘疾兒童，福利院是無權(quán)將他們送養(yǎng)的。●有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的生父母。但是，必須生父母雙方共同送養(yǎng)，只有一方不明或查找不到時(shí)，才可以單方送養(yǎng)。另外，除非未成年人面臨嚴(yán)重危害，否則監(jiān)護(hù)人不得將父母無完全民事行為能力的未成年人送養(yǎng)他人。65第二編中國社會(huì)福利制度三、兒童社會(huì)福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（一）兒童收養(yǎng)4、收養(yǎng)的程序※一般而言，收養(yǎng)必須經(jīng)兩大環(huán)節(jié)，即收養(yǎng)協(xié)議和收養(yǎng)登記?！窀鶕?jù)收養(yǎng)人的不同，收養(yǎng)登記分為三類，即中國（內(nèi)地）公民收養(yǎng)子女登記、華僑以及居住在香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的中國公民辦理收養(yǎng)的登記和外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記?！袷震B(yǎng)協(xié)議是指收養(yǎng)人與送養(yǎng)人之間達(dá)成的有關(guān)收養(yǎng)被收養(yǎng)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。訂立收養(yǎng)協(xié)議應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）收養(yǎng)協(xié)議由收養(yǎng)人和送養(yǎng)人雙方簽訂。（2）收養(yǎng)協(xié)議的公證。（3）收養(yǎng)協(xié)議的訂立不等于收養(yǎng)關(guān)系的成立，它僅僅表明當(dāng)事人具有建立收養(yǎng)關(guān)系的意愿。收養(yǎng)關(guān)系的成立必須要履行相應(yīng)的收養(yǎng)登記手續(xù)。（4）對(duì)收養(yǎng)協(xié)議中所涉及的內(nèi)容，收養(yǎng)人、送養(yǎng)人及其他人員應(yīng)當(dāng)保守秘密，非經(jīng)權(quán)利人的許可，不得泄露。66第二編中國社會(huì)福利制度三、兒童社會(huì)福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（一）兒童收養(yǎng)5、收養(yǎng)的法律效力※收養(yǎng)關(guān)系自登記之日起成立。作為一項(xiàng)法律行為，依法成立的收養(yǎng)會(huì)在收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人之間產(chǎn)生一定的法律效力。這種效力主要是發(fā)生身份關(guān)系的變化，即積極效力和消極效力?！穹e極效力，是指收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人之間建立相應(yīng)的法律關(guān)系。通過合法的收益，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間建立了法律上的父母子女關(guān)系，即法律上的擬制血親關(guān)系。此時(shí)，養(yǎng)父母應(yīng)承擔(dān)對(duì)未成年養(yǎng)子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)未成年養(yǎng)子女的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為未成年養(yǎng)子女的利益外，不得處理未成年子女的財(cái)產(chǎn)。養(yǎng)父母還應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起對(duì)未成年養(yǎng)子女的撫養(yǎng)教育職責(zé)。未成年養(yǎng)子女對(duì)國家、集體或他人造成損害時(shí)，養(yǎng)父母應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。對(duì)于養(yǎng)子女來應(yīng)盡的義務(wù)是，成年養(yǎng)子女對(duì)養(yǎng)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)，如果成年養(yǎng)子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，無勞動(dòng)能力的或生活困難的養(yǎng)父母，有權(quán)要求成年養(yǎng)子女付給贍養(yǎng)費(fèi)。此外，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女相互取得對(duì)對(duì)方財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)?！裣麡O效力，是指收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人之間消滅相應(yīng)的法律關(guān)系。在收養(yǎng)關(guān)系中，被收養(yǎng)人與其生父母及生父母的近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消除。被收養(yǎng)人不承擔(dān)對(duì)生父母的贍養(yǎng)扶助義務(wù)，雙方也不發(fā)生相互間的遺產(chǎn)繼承關(guān)系。67第二編中國社會(huì)福利制度三、兒童社會(huì)福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（一）兒童收養(yǎng)5、收養(yǎng)關(guān)系的解除※收養(yǎng)關(guān)系的解除是指，當(dāng)收養(yǎng)關(guān)系由于一定的原因而無法繼續(xù)維持下去的時(shí)候，由當(dāng)事人一方或雙方的申請(qǐng)，經(jīng)過一定的法定程序，終止收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人之間的人身和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。也就是說，法律上的擬制血親關(guān)系，以及由于這種擬制血親關(guān)系所形成的相互撫養(yǎng)和贍養(yǎng)關(guān)系即行消除，從此互不相干?！袷震B(yǎng)關(guān)系解除的條件（1）養(yǎng)父母與養(yǎng)子女關(guān)系惡化，無法繼續(xù)共同生活。（2）在收養(yǎng)時(shí)違背收養(yǎng)子女須經(jīng)雙方同意的條件。（3）當(dāng)事人共同達(dá)成協(xié)議的。68第二編中國社會(huì)福利制度三、兒童社會(huì)福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（二）兒童家庭寄養(yǎng)1、兒童家庭寄養(yǎng)的含義（1）兒童家庭寄養(yǎng)的概念※兒童家庭寄養(yǎng)是指經(jīng)過法定程序，將民政部門監(jiān)護(hù)的兒童寄居于居民家中，由民政部門委托居民家庭對(duì)寄居的兒童進(jìn)行養(yǎng)育的孤殘兒童照料模式。寄養(yǎng)收養(yǎng)監(jiān)護(hù)人民政部門收養(yǎng)人所需費(fèi)用政府支付收養(yǎng)家庭支付養(yǎng)育方式寄托關(guān)系親子關(guān)系寄養(yǎng)與收養(yǎng)的區(qū)別比較69第二編中國社會(huì)福利制度三、兒童社會(huì)福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（二）兒童家庭寄養(yǎng)1、兒童家庭寄養(yǎng)的含義（2）兒童家庭寄養(yǎng)的目的●促進(jìn)孤殘兒童的全面發(fā)展，盡早回歸主流社會(huì)?！翊龠M(jìn)兒童福利事業(yè)的發(fā)展?！翊龠M(jìn)寄養(yǎng)家庭的幸福。70第二編中國社會(huì)福利制度三、兒童社會(huì)福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（二）兒童家庭寄養(yǎng)1、兒童家庭寄養(yǎng)的含義（3）兒童家庭寄養(yǎng)的功能●保障功能?！癜踩δ??！癜l(fā)展功能。（4）兒童家庭寄養(yǎng)的類型●城市家庭寄養(yǎng)?！褶r(nóng)村家庭寄養(yǎng)?！癯青l(xiāng)交界家庭寄養(yǎng)。71第二編中國社會(huì)福利制度三、兒童社會(huì)福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（二）兒童家庭寄養(yǎng)2、兒童家庭寄養(yǎng)的理論依據(jù)（1）人的社會(huì)化理論?！裆鐣?huì)化是個(gè)人得以適應(yīng)社會(huì)，參與社會(huì)生活，在社會(huì)環(huán)境中獨(dú)立生存與活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)?！袢说纳鐣?huì)化途徑。一般而言，人的社會(huì)化要經(jīng)過初始社會(huì)化、預(yù)期社會(huì)化、發(fā)展社會(huì)化、逆向社會(huì)化和再社會(huì)化的過程?！窦彝ピ谌说纳鐣?huì)化過程中的作用。家庭因素是影響人的社會(huì)化因素中最基本和最基礎(chǔ)的因素。首先，家庭是人們接受社會(huì)化最基本的文化環(huán)境和最早的單位。其次，家長是兒童的最早老師和權(quán)威，家長的言行對(duì)子女起著示范和指導(dǎo)作用。再次，家庭是個(gè)體生活最直接、最經(jīng)常的地方。所以，家庭作為個(gè)體社會(huì)化的一種耳濡目染、潛移默化的形式，是在日常生活中自然而然實(shí)現(xiàn)的。72第二編中國社會(huì)福利制度三、兒童社會(huì)福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（二）兒童家庭寄養(yǎng)2、兒童家庭寄養(yǎng)的理論依據(jù)（2）社會(huì)福利社會(huì)化理論?！裆鐣?huì)福利社會(huì)化，是指在供養(yǎng)方式上以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，由國家倡導(dǎo)自主、社會(huì)各方面力量積極興辦的社會(huì)福利模式。它包括投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化和服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化等方面?！窦彝ゼ酿B(yǎng)對(duì)兒童福利社會(huì)化的意義。首先，家庭寄養(yǎng)是兒童養(yǎng)育方式的回歸，同時(shí)大大地開發(fā)了兒童福利的社會(huì)資源，體現(xiàn)了“以人為本”的兒童福利宗旨。其次，家庭寄養(yǎng)促使了兒童福利機(jī)構(gòu)職能得到轉(zhuǎn)變，提高了服務(wù)效率。73第二編中國社會(huì)福利制度三、兒童社會(huì)福利——收養(yǎng)與寄養(yǎng)（二）兒童家庭寄養(yǎng)3、兒童家庭寄養(yǎng)的運(yùn)作（1）寄養(yǎng)家庭及其選擇●寄養(yǎng)家庭，是指經(jīng)過規(guī)定的程序，受縣級(jí)以上地方人民政府民政部門或者民政部門批準(zhǔn)的家庭寄養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)委托，寄養(yǎng)不滿18周歲的孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒童的家庭?！窦酿B(yǎng)家庭的選擇應(yīng)考慮以下幾個(gè)因素：（1）家庭環(huán)境。（2）寄養(yǎng)父母年齡。（3）親生子女的性別與年齡。除此之外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備一些基本條件。74第二編中國社會(huì)福利制度作業(yè)布置●兒童社會(huì)福利的含義、內(nèi)容●兒童福利院服務(wù)的對(duì)象、特點(diǎn)、方針●流浪兒童的界定、形成原因以及流浪兒童救助保護(hù)中心的功能●SOS兒童村的組成●我國兒童社會(huì)福利事業(yè)的成就、主要問題以及發(fā)展對(duì)策●兒童機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的概念、對(duì)象、類型、突出特點(diǎn)、內(nèi)容●兒童收養(yǎng)的概念、意義、原則、條件、程序、法律效力以及收養(yǎng)關(guān)系的解除●兒童家庭寄養(yǎng)的概念、目的、功能、類型●寄養(yǎng)與收養(yǎng)的區(qū)別●兒童家庭寄養(yǎng)的理論依據(jù)●兒童家庭寄養(yǎng)的概念以及選擇條件75第二編中國社會(huì)福利制度第三章

殘疾人社會(huì)福利教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)要了解：殘疾人社會(huì)福利的概念、理論、內(nèi)容。我國殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的成就、主要問題以及發(fā)展對(duì)策。殘疾人就業(yè)的含義。殘疾人就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀。當(dāng)前殘疾人就業(yè)服務(wù)存在的主要問題、原因分析及解決對(duì)策。殘疾人就業(yè)的方式。殘疾人就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與解決對(duì)策。76第二編中國社會(huì)福利制度一、殘疾人與殘疾人社會(huì)福利

（一）殘疾人與殘疾人社會(huì)福利的界定1、殘疾人——是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。●中國式世界上殘疾人最多的國家?！駳埣踩税ㄒ暳埣?、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。2、殘疾人社會(huì)福利——是指國家和社會(huì)為保障殘疾人的特殊需要和利益而提供的照顧和服務(wù)。包括殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)和醫(yī)療康復(fù)等多個(gè)方面。77第二編中國社會(huì)福利制度一、殘疾人與殘疾人社會(huì)福利（二）殘疾人社會(huì)福利1、殘疾人社會(huì)福利理論（1）供養(yǎng)理論●供養(yǎng)理論認(rèn)為，在各種社會(huì)中，對(duì)于殘疾人，特別是失去勞動(dòng)能力的殘疾人的最初的、甚至認(rèn)為是最好的辦法是把他們供養(yǎng)起來。他們的家人或社會(huì)通過對(duì)殘疾人的供養(yǎng)而表示對(duì)殘疾人的責(zé)任和愛?！裨诠B(yǎng)理論（觀念）的指導(dǎo)下產(chǎn)生了以經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)提供為主的殘疾人工作的實(shí)踐。78第二編中國社會(huì)福利制度一、殘疾人與殘疾人社會(huì)福利（二）殘疾人社會(huì)福利1、殘疾人社會(huì)福利理論（2）回歸社會(huì)論●不良同伴關(guān)系是精神病患者之間的長期的共同生活、他們之間的具有強(qiáng)烈刺激性的互動(dòng)?！瘛瓣P(guān)護(hù)”關(guān)系是指庇護(hù)所的管理人員、醫(yī)護(hù)人員對(duì)精神病患者的消極的、冷漠的態(tài)度和嚴(yán)格管制精神病患者的行為?！駥?duì)精神病患者的服務(wù)應(yīng)該檢討上述庇護(hù)所式的做法，而應(yīng)使精神病患者處于積極的時(shí)候關(guān)系中，其基本方法就是走出封閉，進(jìn)入社會(huì)。由此，人們對(duì)殘疾人的觀念也發(fā)生了改變，逐漸由將他們供養(yǎng)起來轉(zhuǎn)變到讓他們回歸社會(huì)。●英國的社區(qū)照顧就是使殘疾人、老人等福利服務(wù)對(duì)象回歸社會(huì)的典型模式。社區(qū)照顧的目標(biāo)是盡量維持殘疾人等有需要人士在社區(qū)內(nèi)或其自然生活環(huán)境內(nèi)的獨(dú)立生活，換言之，社區(qū)照顧表示提供合適的支援，讓殘疾人等社區(qū)人士可以在自己的生活上獲得最大的獨(dú)立性和自我控制?！駳埣踩说纳鐓^(qū)康復(fù)就是在社區(qū)照顧的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。79第二編中國社會(huì)福利制度一、殘疾人與殘疾人社會(huì)福利（二）殘疾人社會(huì)福利1、殘疾人社會(huì)福利理論（3）增能理論●增能理論站在人的發(fā)展的立場(chǎng)上，認(rèn)為通過一定的方法殘疾人可以在一定程度上恢復(fù)他們失去的機(jī)體的、社會(huì)的功能，并有助于他們進(jìn)入一般的、正常的社會(huì)生活?！裨瞿芾碚撌且匀说陌l(fā)展理論為基礎(chǔ)的，它關(guān)注于人的基本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。●按照增能理論的理解，增能的方式是多種多樣的。比如，殘疾人康復(fù)和殘疾人職業(yè)康復(fù)。而職業(yè)康復(fù)是一種有綜合意義的對(duì)殘疾人進(jìn)行康復(fù)和幫助其發(fā)展的方法，在方法取向上也是治療和發(fā)展的統(tǒng)一或整合?！镒ⅲ簩?duì)于殘疾人社會(huì)福利理論來說，還有標(biāo)簽理論以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論。80第二編中國社會(huì)福利制度二、我國殘疾人社會(huì)福利的內(nèi)容（一）殘疾人生活收入性福利1、供養(yǎng)與救濟(jì)●國家和社會(huì)對(duì)無勞動(dòng)能力、無法定撫養(yǎng)人、無生活來源的“三無”殘疾人進(jìn)行供養(yǎng)、救濟(jì)。2、傷殘撫恤●傷殘撫恤是國家隊(duì)現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，根據(jù)其喪失勞動(dòng)能力及影響生活能力的程度，以現(xiàn)金津貼形式給予的撫慰保障。國家隊(duì)革命殘疾軍人實(shí)行終身撫恤?！駛麣垞嵝艚鸹騻麣埍＝〗稹麣垞嵝艚穑丛卩l(xiāng)傷殘撫恤金），由民政部發(fā)給推出現(xiàn)役后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或安排在休養(yǎng)所修養(yǎng)的殘疾軍人。傷殘保健金（即在職傷殘金），由民政部發(fā)給推出現(xiàn)役后參加工作或者享受離、退休待遇的傷殘軍人；繼續(xù)留在部隊(duì)的服役的傷殘軍人，由所在部隊(duì)發(fā)給傷殘保健金?！駛麣堒娙讼碛械钠渌觥！餁埣曹娙藨{《中華人民共和國殘疾軍人證》優(yōu)先購票乘坐境內(nèi)運(yùn)行的火車、輪船、長途公共汽車以及民航班機(jī)，并享受減收正常票價(jià)50%的優(yōu)待；可以免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、電車和軌道交通工具。此外，殘疾軍人憑有效證件參觀游覽公園、博物館、名勝古跡享受優(yōu)待，具體辦法由公園、博物館、名勝古跡管理單位所在地的縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定。另外，傷殘軍人死亡后其家屬享有相應(yīng)的待遇。81第二編中國社會(huì)福利制度二、我國殘疾人社會(huì)福利的內(nèi)容（二）殘疾人勞動(dòng)就業(yè)1、殘疾人就業(yè)的含義※殘疾人就業(yè)是指符合法定就業(yè)年齡、有就業(yè)要求與勞動(dòng)能力的殘疾人從事有報(bào)酬的勞動(dòng)。2、殘疾人就業(yè)的方式（1）集中安置——國家和社會(huì)舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他福利企業(yè)事業(yè)組織，集中安排殘疾人就業(yè)。福利企業(yè)是集中安排殘疾人就業(yè)的具有福利性質(zhì)的特殊生產(chǎn)單位。（2）分散安置——國家推動(dòng)各單位吸收殘疾人就業(yè)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安置吸收殘疾人，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。這種方式即為按比例就業(yè)。其中暫時(shí)未達(dá)到比例的，應(yīng)按財(cái)政部發(fā)布的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》交納殘疾人就業(yè)保障金?！鶜埣踩司蜆I(yè)保障金是指在實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的地區(qū)，凡安排殘疾人達(dá)不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)地方有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，按照年度差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計(jì)算交納用于殘疾人就業(yè)的專項(xiàng)資金。（3）自謀職業(yè)82第二編中國社會(huì)福利制度二、我國殘疾人社會(huì)福利的內(nèi)容（二）殘疾人勞動(dòng)就業(yè)3、殘疾人就業(yè)需要考慮的特殊因素（1）職位是否適合。（2）單位離家遠(yuǎn)近。4、殘疾人就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)（1）殘疾人數(shù)量不斷增多，就業(yè)壓力越來越大。（2）各級(jí)人民政府和用人單位吸收殘疾人就業(yè)的責(zé)任不夠明確。（3）對(duì)殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)保障措施不夠完善。（4）殘疾人就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)等工作相對(duì)滯后。（5）對(duì)殘疾人的偏見和歧視。83第二編中國社會(huì)福利制度二、我國殘疾人社會(huì)福利的內(nèi)容（二）殘疾人勞動(dòng)就業(yè)5、殘疾人就業(yè)服務(wù)存在的主要問題及其解決對(duì)策※主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）殘疾歧視依然明顯。（2）按比例安排殘疾人勞動(dòng)就業(yè)輿論宣傳工作不到位，執(zhí)法力度不夠。（3）殘疾人就業(yè)保障金的收支不夠公開透明，存在管理不嚴(yán)、開支不合理現(xiàn)象。（4）分散安排殘疾人就業(yè)的比例偏低。（5）集中就業(yè)方面進(jìn)展不大。（6）殘疾人就業(yè)面窄，就業(yè)不穩(wěn)定，就業(yè)層次低，收入微薄。（7）殘疾人就業(yè)滿足率和就業(yè)率很低。（8）農(nóng)殘殘疾人就業(yè)問題沒有受到應(yīng)有的重視。84第二編中國社會(huì)福利制度二、我國殘疾人社會(huì)福利的內(nèi)容（二）殘疾人勞動(dòng)就業(yè)5、殘疾人就業(yè)服務(wù)存在的主要問題及其解決對(duì)策※解決對(duì)策可以從以下幾個(gè)方面入手：（1）加強(qiáng)輿論宣傳，促進(jìn)新殘疾人觀念的形成。（2）繼續(xù)發(fā)揮福利企業(yè)的作用。（3）適當(dāng)調(diào)高殘疾人就業(yè)安排比例。（4）提供優(yōu)惠政策，增加資金扶持，做好宏觀就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)殘疾人自謀職業(yè)。（5）加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)教育，積極發(fā)展殘疾人高等教育，提高殘疾人的文化素質(zhì)與勞動(dòng)技能，促進(jìn)殘疾人職業(yè)層次的提高，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。（6）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征收力度，規(guī)范使用范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，增加透明度。（7）配合我國戶籍制度的改革和城市化進(jìn)程，逐步解決農(nóng)村殘疾人的就業(yè)問題。（8）做好法制宣傳與立法執(zhí)法工作。（9）媒體介入。85第二編中國社會(huì)福利制度二、我國殘疾人社會(huì)福利的內(nèi)容（三）殘疾人福利服務(wù)1、殘疾人福利服務(wù)指導(dǎo)原則（1）堅(jiān)持解決問題與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。（2）堅(jiān)持加強(qiáng)救助與激勵(lì)自強(qiáng)相結(jié)合。（3）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。（4）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合。（5）堅(jiān)持服務(wù)的原則。86第二編中國社會(huì)福利制度二、我國殘疾人社會(huì)福利的內(nèi)容（三）殘疾人福利服務(wù)2、殘疾人福利服務(wù)的主要內(nèi)容（1）殘疾人生活服務(wù)●殘疾人生活服務(wù)是一個(gè)非常寬泛的概念，涉及殘疾人的衣、食、住、行、用以及精神文化生活等諸多方面的內(nèi)容?！駳埣踩松罘?wù)的內(nèi)容主要包括三大方面：①殘疾人日常生活服務(wù)，包括：為殘疾人提供社區(qū)生活服務(wù)；為改善殘疾人的住房條件提供