公共物品和公共需要

公共物品和公共需要第一頁，共四十七頁，2022年，8月28日本章要點(diǎn)：1.公共物品與公共需要（概念、特征）2.公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)3.公共選擇理論第二頁，共四十七頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)一、公共物品和公共需求二、公共物品的提供方式三、公共生產(chǎn)三、公共定價(jià)第三頁，共四十七頁，2022年，8月28日一、公共物品和公共需要

（一）（純）公共物品、準(zhǔn)公共物品（混合物品）、（純）私人物品

（純）公共物品(publicgoods)是相對于私人物品而言的，是由國家機(jī)關(guān)和政府部門——公共部門提供用來滿足社會公共需要的商品和服務(wù)。

（純）公共物品具有非排他性和非競爭性第四頁，共四十七頁，2022年，8月28日（純）私人物品：由市場供給用來滿足個(gè)人需要的商品和服務(wù)。

（純）私人物品具有排他性和競爭性。第五頁，共四十七頁，2022年，8月28日排他性：一種物品所具有的可以阻止一個(gè)人使用該物品的特征；競爭性：一個(gè)人使用一種物品將減少其他人對該物品的使用的特征。第六頁，共四十七頁，2022年，8月28日準(zhǔn)公共物品（混合物品）：兼?zhèn)涔参锲放c私人物品特征。1.排他性和非競爭性2.非排他性和競爭性根據(jù)概念能否舉例說明？第七頁，共四十七頁，2022年，8月28日第八頁，共四十七頁，2022年，8月28日有無非競爭性具有排他性嗎?私人物品,市場能有效提供技術(shù)上可排他嗎?排他成本很高嗎?純粹公共產(chǎn)品，意味著市場失靈，通過財(cái)政預(yù)算來提供屬于有競爭性/非排他性物品，公共資源等屬于排他性/非競爭產(chǎn)品，不擁擠性公共物品是否是是是

否否否公共物品的判定第九頁，共四十七頁，2022年，8月28日（二）公共需要公共需要是相對于私人需要而言的。由國家機(jī)關(guān)和公共部門提供公共物品用于滿足社會的公共需要；由市場提供私人物品用于滿足私人的個(gè)別需要。第十頁，共四十七頁，2022年，8月28日公共需要的特征：1.公共需要是社會公眾在生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要，不能進(jìn)行分割；2.公共需要是每一個(gè)社會成員可以無差別的共同享用的需要；3.社會成員享用公共需要也要付出代價(jià)，但并不遵循等價(jià)交換的原則；4.滿足公共需要的載體是國家和公共部門提供的公共物品。第十一頁，共四十七頁，2022年，8月28日二、公共物品的提供方式（一）公共物品的市場均衡問題（二）純公共物品提供方式（三）準(zhǔn)公共物品的提供方式（四）關(guān)于公共物品的私人提供問題的研究和實(shí)踐第十二頁，共四十七頁，2022年，8月28日（一）公共物品市場需求曲線和市場均衡圖2-1公共物品市場需求曲線和市場均衡d1d2d3SQ數(shù)量價(jià)格0DPE第十三頁，共四十七頁，2022年，8月28日（二）純公共物品的提供方式純公共物品只能由政府來提供而不能由市場來提供。為什么純公共物品只能由政府來提供？第十四頁，共四十七頁，2022年，8月28日（三）準(zhǔn)公共物品的提供方式準(zhǔn)公共物品具有兩種類型：1.具有非競爭性但同時(shí)具有排他性；2.具有外部性第十五頁，共四十七頁，2022年，8月28日1.具有非競爭性但同時(shí)具有排他性；舉例：

選擇何種提供方式主要依據(jù)效益和成本的比較。2.具有外部性舉例：主要根據(jù)外部性大小決定提供方式，同時(shí)要考慮政府的負(fù)擔(dān)能力。第十六頁，共四十七頁，2022年，8月28日準(zhǔn)公共物品的有效提供方式：1．政府授權(quán)經(jīng)營2．政府參股3．政府補(bǔ)助第十七頁，共四十七頁，2022年，8月28日三、公共生產(chǎn)（一）公共生產(chǎn)的地位和類型（二）提供公共物品的國有部門和單位，宜采取國有國營模式（三）壟斷性國有企業(yè)宜采取國有國控模式（四）競爭性的大中型國有企業(yè)宜進(jìn)行公司制改造（五）中小型國有企業(yè)的改革方向是放開搞活第十八頁，共四十七頁，2022年，8月28日（一）公共生產(chǎn)的地位和類型公共生產(chǎn)是指由政府出資（即由預(yù)算撥款）興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和單位。公共物品的生產(chǎn)方式和提供方式可以形成多種相互交錯的組合：1.公共提供、公共生產(chǎn)2.公共提供、私人生產(chǎn)3.公共生產(chǎn)、混合提供或私人生產(chǎn)、混合提供第十九頁，共四十七頁，2022年，8月28日（二）提供公共物品的國有部門和單位，宜采取國有國營模式（三）壟斷性國有企業(yè)宜采取國有國控模式（四）競爭性的大中型國有企業(yè)宜進(jìn)行公司制改造（五）中小型國有企業(yè)的改革方向是放開搞活第二十頁，共四十七頁，2022年，8月28日思考題：如果學(xué)校是政府辦的，但辦學(xué)的成本全部通過向?qū)W生收費(fèi)來補(bǔ)償，在這種情況下，教育在提供方式和生產(chǎn)方式上采取了下述哪種組合?()A、公共提供，公共生產(chǎn)B、公共提供，私人生產(chǎn)C、市場提供，公共生產(chǎn)D、市場提供，私人生產(chǎn)第二十一頁，共四十七頁，2022年，8月28日四、公共定價(jià)

（一）什么是公共定價(jià)（二）公共定價(jià)的一般方法（三）自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)第二十二頁，共四十七頁，2022年，8月28日（一）什么是公共定價(jià)

政府相關(guān)管理部門通過一定的程序和規(guī)則制定提供公共物品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。分為純公共定價(jià)和管制定價(jià)或價(jià)格管制。第二十三頁，共四十七頁，2022年，8月28日（二）公共定價(jià)的一般方法1．平均成本定價(jià)法2．二部定價(jià)方法3．負(fù)荷定價(jià)法第二十四頁，共四十七頁，2022年，8月28日（三）自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)單價(jià)PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA數(shù)量圖2-2自然壟斷的公共定價(jià)法GF第二十五頁，共四十七頁，2022年，8月28日第二節(jié)財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督一、公共選擇理論簡介二、我國財(cái)政決策的民主化和法制化三、財(cái)政監(jiān)督第二十六頁，共四十七頁，2022年，8月28日一、公共選擇理論簡介（一）公共選擇理論

公共選擇理論(TheoryofPublicChoice)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中一個(gè)相對較新的理論分支與學(xué)說，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析方法來研究政府決策的方式和過程的一種理論。第二十七頁，共四十七頁，2022年，8月28日其主要貢獻(xiàn)在于：證明了市場的缺陷并不是把問題轉(zhuǎn)交給政府去處理的充分條件，同時(shí)以市場經(jīng)濟(jì)條件下政府行為的限度或局限以及“政府失敗”問題作為研究重點(diǎn)，分析政府行為的效率并尋求政府有效率工作的規(guī)則和制約體系。第二十八頁，共四十七頁，2022年，8月28日（二）代表人物由維克塞爾首創(chuàng)，布坎南發(fā)展。

第二十九頁，共四十七頁，2022年，8月28日美國人，將政治決策的分析同經(jīng)濟(jì)理論結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)分析擴(kuò)大和應(yīng)用到社會-政治法規(guī)的選擇。1986年諾貝爾獎獲得者。增加閱讀——公共選擇學(xué)派的代表人物：詹姆斯·布坎南第三十頁，共四十七頁，2022年，8月28日

“經(jīng)濟(jì)人”假定是布坎南的公共選擇理論基礎(chǔ)。布坎南以“經(jīng)濟(jì)人”這一假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)人行為是怎樣決定和支配集體行為的，特別是對公共選擇所起到的制約作用，并由此證明政治領(lǐng)域存在缺陷是可能的。第三十一頁，共四十七頁，2022年，8月28日

他將公共選擇學(xué)科所使用的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法歸納為三個(gè)方面，或稱為研究政治問題的公共選擇方法或公共選擇思路。1、方法論上的個(gè)人主義布坎南強(qiáng)調(diào)，無論是在集體活動還是在私人活動中，在市場過程還是政治過程中，個(gè)人都是最終的決策者、選擇者與行動者，而不管產(chǎn)生總體結(jié)果的過程與結(jié)構(gòu)有多復(fù)雜。第三十二頁，共四十七頁，2022年，8月28日2、經(jīng)濟(jì)人理性原則與利己主義本性布坎南認(rèn)為：理性原則并不總是意味著利己主義或一味追求個(gè)人主義，但另一方面，他在理論分析中又實(shí)際上把利己主義因素放在主要地位，認(rèn)為個(gè)人即使在公共選擇活動中也主要是追求個(gè)人物質(zhì)利益，只是可能比在私人市場活動中要弱一些，但決不是像傳統(tǒng)理論中認(rèn)為的那樣，只存在公共利益而不存在個(gè)人利益，不過，布坎南也指出理想行為假設(shè)有其局限性，第一，與經(jīng)濟(jì)活動相比，政治活動有更大的不確定性，從而難以做到行為理性化，甚至連理性行為的定義都難以給出，第二，與經(jīng)濟(jì)活動相比人們在政治活動中對活動的結(jié)果承擔(dān)的責(zé)任要輕的多，因而不大會進(jìn)行理性的比較計(jì)算。第三十三頁，共四十七頁，2022年，8月28日3、政治的交換過程性質(zhì)布坎南認(rèn)為民主政治活動中的個(gè)人活動也具有交換的性質(zhì)，人們在政治活動達(dá)成協(xié)議、協(xié)調(diào)沖突、制定規(guī)則無不建立在自愿的基礎(chǔ)上，因而類似市場中的交換，另外，布坎南也特別強(qiáng)調(diào)把政治作為一種過程來理解，理解為一個(gè)在解決利益沖突時(shí)進(jìn)行交換達(dá)成協(xié)議的過程。第三十四頁，共四十七頁，2022年，8月28日布坎南對政府失靈的幾種主要表現(xiàn)形式及其根源進(jìn)行了較為深入的剖析，并就如何補(bǔ)救這種“失靈”提出了具體的政策建議：使這些特權(quán)機(jī)構(gòu)或特權(quán)人物受制于某一硬約束機(jī)制，并且由公民真正地而非形式上地掌握該約束機(jī)制的最終決策權(quán)。

第三十五頁，共四十七頁，2022年，8月28日（三）公共選擇的基本內(nèi)容公共選擇：指人們選擇通過民主政治過程來決定公共物品的需求、供給與產(chǎn)量，是把個(gè)人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機(jī)制，是對資源配置的非市場決策。公共選擇是一種政治過程，分為三個(gè)階段：立憲、立法或議會、行政和司法。第三十六頁，共四十七頁，2022年，8月28日（四）政府決策程序與選舉制度直接民主決策全票通過原則多數(shù)票通過原則簡單多數(shù)2/3多數(shù)1.政府決策程序有直接民主決策與間接民主決策之分。（1）直接民主決策全體選民都參與決策，采用一人一票原則，投票表決通過決策。第三十七頁，共四十七頁，2022年，8月28日試分析全票通過原則與多票通過原則的利弊，在現(xiàn)實(shí)生活中有沒有這種決策方式？第三十八頁，共四十七頁，2022年，8月28日（2）間接民主決策選民通過投票選舉產(chǎn)生一定數(shù)量的代表，并授權(quán)這些代表代表選民作出公共決策。在間接民主決策中，有三種參與者的行為會對決策結(jié)果產(chǎn)生影響：選民、政治家、管理者。第三十九頁，共四十七頁，2022年，8月28日（四）公共選擇理論對我國財(cái)政法制化和民主化的借鑒意義1.對合理解決政府與市場關(guān)系具有指導(dǎo)意義；2.對政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義；3.對實(shí)現(xiàn)公共決策的法制化和民主化具有重要的實(shí)踐意義；4.對在政府決策過程中，正視政府行為的“經(jīng)紀(jì)人”特征具有借鑒意義。第四十頁，共四十七頁，2022年，8月28日二、我國財(cái)政決策的民主化和法制化

財(cái)政領(lǐng)域的民主化與法制化主要包括四方面的內(nèi)容：1.確定國家預(yù)算收支規(guī)模，實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算效益最大化的目標(biāo)。國家預(yù)算方案一經(jīng)法律程序確立，即具有法律效力，非經(jīng)立法程序，任何人、任何機(jī)關(guān)團(tuán)體都無權(quán)擅自更改和變動，具有不受任何干擾的權(quán)威性。第四十一頁，共四十七頁，2022年，8月28日2.按國家的方針政策確定公共項(xiàng)目的種類，包括公共支出項(xiàng)目和公共投資項(xiàng)目，確定各公共項(xiàng)目的支出數(shù)額及其所占比例。3.通過立法確定預(yù)算收入的籌資方式和制度，即確定稅種、稅率、納稅人和合法收費(fèi)等事項(xiàng)。4.對預(yù)算執(zhí)行實(shí)施日常財(cái)政監(jiān)督，審核國家決算。第四十二頁，共四十七頁，2022年，8月28日三、財(cái)政監(jiān)督

1.財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵財(cái)政監(jiān)督是指財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過程中，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與檢查活動。第四十三頁，共四十七頁，2022年，8月28日2.財(cái)政監(jiān)督的地位和作用財(cái)政監(jiān)督是社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，是依法理財(cái)、切實(shí)執(zhí)行國家財(cái)政政策和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證。因此，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，對于建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國家財(cái)政，促進(jìn)財(cái)政的