公共行政學(xué) 行政環(huán)境

公共行政學(xué)行政環(huán)境第一頁，共四十七頁，2022年，8月28日第一節(jié)行政環(huán)境概述一、行政生態(tài)學(xué)的興起19世紀(jì)末20世紀(jì)初，生態(tài)學(xué)形成。20世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境問題引起人們普遍關(guān)注和高度重視，從而使生態(tài)學(xué)有了更大的發(fā)展。美國哈佛大學(xué)教授約翰·高斯最早將生物學(xué)概念引入行政管理學(xué)領(lǐng)域并借用其觀點(diǎn)將行政管理比擬成生物有機(jī)體，并將行政環(huán)境視為生態(tài)環(huán)境來研究政府行政現(xiàn)象。1935年，約翰·高斯在一次演講中首次提出政府組織行為必須考慮環(huán)境的因素，要對行政環(huán)境作集中研究。第二頁，共四十七頁，2022年，8月28日1947年，在《政府生態(tài)學(xué)》一文中，高斯首次正式把“生態(tài)學(xué)”第一次引入行政管理學(xué)，強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境因素對行政管理的重要性。1957年和1961年，美國哈佛大學(xué)F·W·利格斯發(fā)表了《比較公共行政模式》和《公共行政生態(tài)學(xué)》，為行政學(xué)研究開創(chuàng)了一個(gè)新的分支學(xué)科——行政生態(tài)學(xué)，以行政環(huán)境問題為專門研究對象，并根據(jù)社會制度在功能方面的分化程度，將行政管理學(xué)分為以下三種模式。（1）融合型即業(yè)社會的行政模式（2）棱柱型即過渡社會的行政模式（3）衍射型即工業(yè)社會的行政模式此后，行政環(huán)境研究就受到行政學(xué)界和行政活動家越來越廣泛的關(guān)注。第三頁，共四十七頁，2022年，8月28日二、行政環(huán)境的含義環(huán)境是指圍繞著人類的外部世界,是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件的綜合體。行政是組織的一種職能，任何組織（包括國家）要生存和發(fā)展，都必須有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員行使執(zhí)行和管理職能。行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的外部條件的總和，亦是各種直接或間接地作用、影響行政活動的外部客觀因素的總和。第四頁，共四十七頁，2022年，8月28日三、行政環(huán)境的特征1、多樣性行政環(huán)境是影響行政管理活動的要素的總和，凡是影響行政系統(tǒng)的條件和因素，都屬于行政環(huán)境范疇。2、復(fù)雜性

行政環(huán)境是一個(gè)多因素構(gòu)成的復(fù)雜的開放系統(tǒng)，它對行政系統(tǒng)的影響和作用，體現(xiàn)了大系統(tǒng)和子系統(tǒng)的相互作用的復(fù)雜性。3、差異性各國的行政環(huán)境和一個(gè)國家在不同歷史時(shí)期的行政環(huán)境都存在著明顯的差異性。4、變異性

世界上沒有一層不變的事物，只有“變”的本身是不會變的。因此，行政環(huán)境的各個(gè)條件和要素也都在不斷的發(fā)展變化之中。第五頁，共四十七頁，2022年，8月28日行政環(huán)境按內(nèi)容社會結(jié)構(gòu)地域影響范圍內(nèi)部外部社會環(huán)境自然環(huán)境物質(zhì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境精神文化環(huán)境政治法律環(huán)境宏觀環(huán)境微觀環(huán)境中觀環(huán)境國際環(huán)境國內(nèi)環(huán)境四、行政環(huán)境的類型第六頁，共四十七頁，2022年，8月28日五、不同環(huán)境對行政的影響1、國際行政環(huán)境（外部條件）是指一個(gè)國家與世界各國、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、自然地理等方面關(guān)系（國與國、國與國際組織）。生產(chǎn)社會化日益發(fā)展成為國際化，任何一個(gè)國家已不可能與世隔絕孤立在存在。外部的交往發(fā)展對一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展有很大影響。國際上政治經(jīng)濟(jì)因素變動，會不同程度地沖擊各國行政。

2、自然環(huán)境主要指作用于行政系統(tǒng)的，一個(gè)國家的地理位置、自然條件和自然資源。如大氣、水、土地、礦藏、森林、草原等。自然環(huán)境對行政管理發(fā)生影響，會影響到具體決策。例如鄧小平理論中：東部沿海地區(qū)先行一步，是基于沿海地理位置優(yōu)勢。而現(xiàn)在西部大開發(fā)，造成西部相對落后的原因，有很大一部分原因是由于其地處內(nèi)陸。第七頁，共四十七頁，2022年，8月28日3、經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要指作用于行政系統(tǒng)的物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制度，即通常所說的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系。在這兩者中，物質(zhì)技術(shù)水平（生產(chǎn)力）直接影響行政管理的效率和水平；而經(jīng)濟(jì)制度、生產(chǎn)關(guān)系對行政系統(tǒng)的產(chǎn)生、性質(zhì)、運(yùn)作目標(biāo)和方式等起著重要的甚至是決定性的作用。4、政治環(huán)境主要是指作用于行政系統(tǒng)的國家政治制度，如國家政權(quán)的性質(zhì)和組織形式、階級關(guān)系、政黨制度及立法、司法、軍事、監(jiān)督等方面的制度。其中尤其以政權(quán)性質(zhì)、政黨制度和立法制度對行政系統(tǒng)的作用最為直接。5、文化環(huán)境主要是指作用于行政系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)、文化教育、思想意識形態(tài)、宗教、道德、社會心理等。不同的文化氛圍決定了形成不同思維、行為模式，同樣也會影響到政府運(yùn)作，因?yàn)闆Q策都是由處于一定文化價(jià)值中的人作出的。6、人口、民族、歷史傳統(tǒng)等因素例如：民族風(fēng)俗與習(xí)慣（少數(shù)民族自治條例與中華人民共和國憲法），形成因地制宜的地方性行政法規(guī)。第八頁，共四十七頁，2022年，8月28日六、行政環(huán)境與行政管理的關(guān)系（一）從行政環(huán)境角度考察，行政環(huán)境是行政管理賴以生存的和發(fā)展的客觀條件。1、行政環(huán)境決定行政管理的的起源。行政管理是一定環(huán)境條件下的產(chǎn)物。2、行政環(huán)境決定行政管理的發(fā)展。不同的國家有不同的行政管理，同一個(gè)國家在不同的歷史階段上行政管理也不相同。由此可見，行政管理的發(fā)展都要受到特定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化，歷史傳統(tǒng)，乃至國際關(guān)系的影響和制約。第九頁，共四十七頁，2022年，8月28日第十頁，共四十七頁，2022年，8月28日（二）從行政管理的角度考察，行政管理并非是消極、被動地適應(yīng)周圍的環(huán)境，而是積極、主動地控制和改造行政環(huán)境。1、行政管理必須與行政環(huán)境相適應(yīng)（1）行政管理與行政環(huán)境的基本性質(zhì)相適應(yīng)（2）

行政管理與行政環(huán)境現(xiàn)狀的發(fā)展水平相適應(yīng)（3）行政管理與行政環(huán)境的發(fā)展變化相適應(yīng)(特別是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展方向?qū)π姓芾碛绊懼辽?

第十一頁，共四十七頁，2022年，8月28日行政管理能動地利用和改造行政環(huán)境行政管理對行政環(huán)境的作用，有不同性質(zhì)與結(jié)果。（1）主要體現(xiàn)為積極制定方針、政策改造環(huán)境。（2）糾正以往錯誤的方針、政策，出臺符合實(shí)際的新政策。

——1977年鄧小平復(fù)出第十二頁，共四十七頁，2022年，8月28日（三）行政管理必須滿足行政環(huán)境的需要行政環(huán)境的需要是確定行政管理基本任務(wù)的客觀依據(jù)，但并非所有需要都是行政環(huán)境的需要，而行政管理活動滿足的是它必須滿足和能夠滿足的那部分需要。（1）關(guān)乎國家、民族和人民根本生產(chǎn)利益的需要（2）

應(yīng)當(dāng)滿足那種持久的、引起偉大歷史變遷的需要（3）人民群眾要求、國家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)解決的需要（4）

可持續(xù)發(fā)展的需要第十三頁，共四十七頁，2022年，8月28日第二節(jié)我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境一、國內(nèi)環(huán)境當(dāng)代中國處在社會主義初級階段，這是我國行政的基本社會環(huán)境。正確認(rèn)識我國行政的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及國際環(huán)境，是我們深化行政改革，實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化、現(xiàn)代化和高效率的前提條件。

1.我國行政的政治環(huán)境

當(dāng)代中國的政治環(huán)境主權(quán)要由政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍隊(duì)以及有關(guān)社會團(tuán)體等構(gòu)成，它們都可以作為相應(yīng)的政治角色，具有某種政治影響或政治功能，對政府行為產(chǎn)生重大作用。我國政府是我國政治體系的重要結(jié)構(gòu)之一，它與人民代表大會、法院、檢察院、中央軍事委員會等一樣，是國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中一個(gè)重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國家意志，行使國家權(quán)力，實(shí)施國家憲法、法律和決議，實(shí)現(xiàn)國家社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化管理的重要機(jī)構(gòu)。而政黨系統(tǒng)、立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、軍事系統(tǒng)、社會系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)及其構(gòu)成的相互關(guān)系，就構(gòu)成了特定意義的中國政府組織的政治環(huán)境。第十四頁，共四十七頁，2022年，8月28日2、我國行政的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

(1)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與行政行政的經(jīng)濟(jì)環(huán)境要素相當(dāng)廣泛，首要的是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。自1956年生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造完成以來，我國就進(jìn)入了社會主義的初級階段。經(jīng)過50多年的社會革命和建設(shè)，我國在“一窮二白”的基礎(chǔ)上，建立起了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，國家經(jīng)濟(jì)大大增強(qiáng)，人民生活水平得到很大提高。但不可否認(rèn)，我國的生產(chǎn)力水平至今還表現(xiàn)在地區(qū)間的不平衡。這種狀況對當(dāng)代中國行政產(chǎn)生了重大影響。

(2)、經(jīng)濟(jì)所有制與行政當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)所有制成份經(jīng)歷了單一公有制到今天以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展這一社會主初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度的重大變革，不同的所有制對行政產(chǎn)生了不同的影響。第十五頁，共四十七頁，2022年，8月28日3、我國行政的文化環(huán)境

(1)、兩種文化的并存、沖突與行政

在當(dāng)代中國，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論主指導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代占有主導(dǎo)地位，它引導(dǎo)行政人員逐步樹立和鞏固為人民服務(wù)的思想，確立依法行政、為政清廉的觀念，它支配行政人員的行政行為，這些是顯而易見的。與此同時(shí)，傳統(tǒng)文化經(jīng)過兩千年的演變，仍然存在于當(dāng)代中國社會，并且作為一種環(huán)境因素，同樣對行政人員的行政的思想和行為發(fā)生著一定的影響。

第十六頁，共四十七頁，2022年，8月28日（2）、教育、科學(xué)發(fā)展的不平衡與行政①教育、科學(xué)發(fā)展的落后，使得現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)成果的利用受到相對的限制。

②政府必須把發(fā)展教育、科學(xué)事業(yè)放在重要地位。在我國由于教育、科學(xué)的落后，相當(dāng)一部分群眾的科學(xué)文化水平低，這就使得他們無法正確理解許多行政決策，從而影響到科學(xué)行政決策的實(shí)施，進(jìn)而影響到社會主義現(xiàn)代化行政的順利實(shí)現(xiàn)。

第十七頁，共四十七頁，2022年，8月28日二、我國行政的國際環(huán)境在行政的社會環(huán)境中，國際環(huán)境是一個(gè)不容忽視的重要因素。作為行政主體，不僅要充分認(rèn)識國內(nèi)環(huán)境，而且也必須充分地認(rèn)清國際環(huán)境。因?yàn)閲H環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境一樣，同行政構(gòu)成互動關(guān)系，在現(xiàn)時(shí)代尤其如此。和平與發(fā)展是我們時(shí)代的主題。是現(xiàn)在國際環(huán)境的基本趨勢和主要特點(diǎn)，它構(gòu)成了我國現(xiàn)階段的國際行政環(huán)境。

20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程逐步加快。國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭不斷向更大范圍和更深刻的層面發(fā)展，世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，尤其是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為生產(chǎn)力和社會的發(fā)展開辟了新的廣闊的前景。國際政治的多極化、民主化也已成為不可阻擋的歷史潮流。任何一個(gè)國家都不能孤立與世界潮流之外，也不可能脫離國際政治經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境來發(fā)展自己。因此，科學(xué)地認(rèn)識國際環(huán)境和國際政治斗爭機(jī)器給我們帶來的影響，將有利于我們認(rèn)清世界潮流，抓住機(jī)遇，發(fā)展自己。第十八頁，共四十七頁，2022年，8月28日奧巴馬訪華2010年亞洲核安全峰會第十九頁，共四十七頁，2022年，8月28日汶川地震下各種環(huán)境發(fā)揮作用行政社會環(huán)境把握我國處于并將長期處于社會主義初級階段這一基本國情，是我們制定路線，方針和政策的依據(jù)。汶川地震黨和政府基于我國現(xiàn)階段具體國情，實(shí)事求是地采取救援措施。主要是依據(jù)四川省的地理形勢以及我國當(dāng)下的物資基礎(chǔ)和人力資源基礎(chǔ)，盡最大努力實(shí)施救援工作。

第二十頁，共四十七頁，2022年，8月28日政治環(huán)境政治環(huán)境主要是講：我國在面臨重大問題時(shí)政府所能采取的措施，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨所發(fā)揮的積極作用以及與各民主黨派的合作程度；立法，司法，行政各自發(fā)揮其作用的同時(shí)又相互配合，協(xié)助。以及中國的武裝力量作為政府推行其內(nèi)外政策的武力后盾所特有的職能。汶川地震各種政治力量相互配合，突出重圍。第二十一頁，共四十七頁，2022年，8月28日國際環(huán)境隨著科技和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，以及我國加入WTO后面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，再加上2008年奧運(yùn)會的圓滿舉辦，中國在世界各國中占據(jù)了舉足輕重的作用，世界大舞臺漸漸出現(xiàn)了中國的聲音。中國一貫提倡和平，民主，贏得了世界上許多愛好和平的人們的支持，為我國的發(fā)展?fàn)I造了良好的國際環(huán)境。5.12汶川大地震，國際社會伸出了援助之手，為我國擺脫這困境做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。充分說明了國際環(huán)境的作用。第二十二頁，共四十七頁，2022年，8月28日生態(tài)環(huán)境和人口環(huán)境汶川地震使我們對中國的生態(tài)環(huán)境和人口環(huán)境進(jìn)行了反思。雖然我們無法避免自然災(zāi)害的發(fā)生，但有一些自然災(zāi)害和人的活動還是密切相關(guān)的，例如全球氣候變暖導(dǎo)致海平面上升，淹沒沿海城市；大量的生物種群滅絕；沙漠化不斷加劇與人們?yōu)E砍濫伐不無關(guān)系等等。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是功在當(dāng)代，惠及子孫的偉大事業(yè)和工程，政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)法制建設(shè)，作為公民也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自覺性，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。人口問題也是中國現(xiàn)階段非常緊迫的問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國人口以超過十三億，任何小問題乘以十三億都將變成大問題。況且我國人口總體素質(zhì)還不算高，從而也就加劇了環(huán)境惡化的程度，給政府執(zhí)行工作帶來了一定的阻力。第二十三頁，共四十七頁，2022年，8月28日數(shù)據(jù)截至3月23日，旱災(zāi)致使廣西、重慶、四川、貴州、云南5省(區(qū))受災(zāi)人口6130.6萬人，飲水困難人口1807.1萬人，飲水困難大牲畜1172.4萬頭，農(nóng)作物受災(zāi)面積503.4萬公頃，絕收面積111.5萬公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)236.6億元2月9日，財(cái)政部、民政部在已撥付云南等重旱區(qū)7.92億元(其中云南1.6億元、廣西1.53億元、貴州1.58億元，重慶8200萬元，四川2.39億元)中央冬春救災(zāi)資金的基礎(chǔ)上，再次撥付2億元(其中云南4000萬元、廣西3800萬元、貴州3900萬元，重慶2000萬元，四川6300萬元)，要求旱災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌使用補(bǔ)助資金，及時(shí)將救災(zāi)款物發(fā)放到戶、落實(shí)到人。第二十四頁，共四十七頁，2022年，8月28日西南五省根據(jù)各地方的實(shí)際情況制定出了相應(yīng)的各項(xiàng)救災(zāi)措施。全國上下都心系干旱災(zāi)區(qū)。有中央的直接撥款，有地區(qū)政府的專門財(cái)政支出，有在黨號召下的特殊黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)，還有社會各界的捐款?？哲姡戃姷炔筷?duì)的投入加上志愿者和災(zāi)區(qū)人民的自救，西南干旱得到了有效的緩解。這就是政府面對新的行政環(huán)境做出的相應(yīng)的救災(zāi)政策。第二十五頁，共四十七頁，2022年，8月28日行政環(huán)境與行政管理的關(guān)系行政環(huán)境決定行政管理的發(fā)展。不同的國家有不同的行政管理，同一個(gè)國家在不同的歷史階段上行政管理也不相同。由此可見，行政管理的發(fā)展要受到特定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化，歷史傳統(tǒng)，乃至國際關(guān)系的影響和制約。第二十六頁，共四十七頁，2022年，8月28日一、當(dāng)今世界主要國家人口狀況及其決策與執(zhí)行（一）美國（二）俄羅期（三）印度二、不同行政環(huán)境我國人口政策的行政決策與執(zhí)行（一）建國初期的人口政策（二）改革開放后的人口政策（三）當(dāng)今人口政策實(shí)行中存在問題的探討三、結(jié)論經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共事業(yè)管理

基于行政環(huán)境下人口問題的決策與執(zhí)行第二十七頁，共四十七頁，2022年，8月28日經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的許多問題都與人口問題有關(guān):

環(huán)境問題資源問題

糧食問題就業(yè)問題

交通問題

教育問題住房問題………第二十八頁，共四十七頁，2022年，8月28日一、世界主要國家人口政策

美國沒有直接干預(yù)人口規(guī)模和人口增長的全國性人口政策，各州有自己的政策。雖然美國對生育實(shí)行不干預(yù)政策，但現(xiàn)行的一些人口措施，實(shí)際上是旨在使人口增長受到一定控制，最終使美國人口達(dá)到平穩(wěn)目標(biāo)。

平穩(wěn)第二十九頁，共四十七頁，2022年，8月28日印度的人口政策

印度是第一個(gè)將人口控制作為國家計(jì)劃主要內(nèi)容的發(fā)展中國家。早在1951—1956年的第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，印度政府就已提出了“節(jié)制生育”的理念。到了上世紀(jì)60年代，計(jì)劃生育政策已開始由城市擴(kuò)展到農(nóng)村。到上世紀(jì)70年代，由中央統(tǒng)一嚴(yán)密管理計(jì)劃生育工作，這種沒有緩沖帶的高壓政策不僅與文化、習(xí)俗、宗教等碰撞，而且引起了政治騷亂，計(jì)劃生育工作成效甚微且被迫中斷。上世紀(jì)80年代，印度政府重新推行其計(jì)劃生育政策。但由于沒有女性保障、婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)等配套政策，該項(xiàng)人口政策并不成功。2000年印度政府頒布了《國家人口政策2000》，政策重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變生育觀、完善各項(xiàng)配套政策。第三十頁，共四十七頁，2022年，8月28日（一）建國初期的人口政策二、不同時(shí)期我國人口政策的

行政決策與執(zhí)行（二）改革開放時(shí)期的人口政策（三）當(dāng)今存在問題及其探討第三十一頁，共四十七頁，2022年，8月28日不同時(shí)期我國的人口政策20世紀(jì)50年代“人口眾多是極大的好事”20世紀(jì)70年代“只生兩個(gè)孩子”20世紀(jì)80年代“只生一個(gè)好”20世紀(jì)90年代“少生優(yōu)生”第三十二頁，共四十七頁，2022年，8月28日（一）建國初期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的需要——休養(yǎng)生息封建傳統(tǒng)觀念——早婚早育，多子多福蘇聯(lián)模式——“一切向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)”中華人民共和國成立初期，在這一階段，我國人口增長基本處于自發(fā)和無計(jì)劃的狀態(tài)，人口出生率持續(xù)增加。主導(dǎo)思想——“人多力量大”原因第三十三頁，共四十七頁，2022年，8月28日醫(yī)療衛(wèi)生政策明令限制人工流產(chǎn)分配政策社會救濟(jì)政策按人頭分配對城市職工因子女多而造成生活困難的，國家給予補(bǔ)助這一時(shí)期，中國政府對人口發(fā)展持不積極干預(yù)的態(tài)度。也就是說，政府是鼓勵人口增殖的。導(dǎo)致人口出生率年均3.7%，1952年人口總數(shù)達(dá)5.74億，比1949年增加了0.32億。第三十四頁，共四十七頁，2022年，8月28日邵力子(1881-1967)，清末舉人，同盟會會員，國民黨元老。早在20世紀(jì)20年代，邵力子就提出中國要控制人口的思想，可以說，他是名副其實(shí)的公開呼吁計(jì)劃生育的第一人。在1953年冬天召開的政務(wù)院會議上，邵力子提出了計(jì)劃生育的觀點(diǎn)，這是第一次在政治決策場合提出計(jì)劃生育問題。第三十五頁，共四十七頁，2022年，8月28日

馬寅初（1882—1982），中國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教育學(xué)家、人口學(xué)家。

早在５０年代初，他就注意并開始研究中國人口增長過快的實(shí)際問題。在著名的《新人口論》中，較系統(tǒng)的論述了中國的人口問題。提出了“我國人口增長過快”的命題。他尖銳地指出，控制人口實(shí)屬刻不容緩，不然的話，日后的問題將非常棘手，愈難解決。政府對人口若再不設(shè)法控制，難免農(nóng)民把一切恩德變?yōu)槭c不滿。他提出了定期舉行人口普查，把人口增長納入第二個(gè)、第三個(gè)五年計(jì)劃的建議。

人口普查是指在國家統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一的項(xiàng)目、統(tǒng)一的調(diào)查表和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，對全國人口普遍地、逐戶逐人地進(jìn)行的一次性調(diào)查登記。第三十六頁，共四十七頁，2022年，8月28日計(jì)劃生育的提出１９６２年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》強(qiáng)調(diào)：“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計(jì)劃的狀態(tài)逐步走向有計(jì)劃的狀態(tài)。”這是制定我國計(jì)劃生育政策的一個(gè)里程碑式的文件。１９６４年全國第二次人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)總?cè)丝谝呀咏穬|。人口這種盲目增長的態(tài)勢引起了政府的再一次關(guān)注。１９６４年，成立了國務(wù)院計(jì)劃生育委員會，一些地區(qū)也相應(yīng)成立了類似的計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，尤其是在城市地區(qū)先后建立了計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)，這也是我國建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)來推廣節(jié)制生育工作的嘗試。

第三十七頁，共四十七頁，2022年，8月28日１９８２年９月黨的十二大確定“實(shí)行計(jì)劃生育，是我國的一項(xiàng)基本國策?！蓖辏保苍氯珖舜笸ㄟ^的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！贝_立了計(jì)劃生育的法律地位，走上了依法行政的道路。

２００２年９月１日，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施。（二）改革開放后的人口政策第三十八頁，共四十七頁，2022年，8月28日當(dāng)今計(jì)劃生育政策繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；對少數(shù)民族家庭實(shí)行計(jì)劃生育一律實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，提倡一定人口規(guī)模的少數(shù)民族實(shí)行計(jì)劃生育；強(qiáng)化國家對計(jì)劃生育和人口生殖健康公共服務(wù)的投入，有效提高資金利用率；為城鄉(xiāng)育齡夫婦提供基本的計(jì)劃生育服務(wù)和生殖健康服務(wù)。強(qiáng)化計(jì)劃生育和生殖健康知識的傳播和普及。第三十九頁，共四十七頁，2022年，8月28日

實(shí)行基本國策3０多年來，我國少出生人口近4億。在近3０年的時(shí)間中，由于采取了適合中國國情的計(jì)劃生育措施，我國抑制了過快的人口增長。專家的分析證明，如果不采取計(jì)劃生育措施，我國現(xiàn)在的人口可能已近１６億。

第四十頁，共四十七頁，2022年，8月28日（五）人口老齡化加劇