特殊教育行政管理課件

特殊教育行政管理第一節(jié)特殊教育行政管理體制第二節(jié)特殊教育行政管理的手段第三節(jié)特殊教育行政管理的主要內(nèi)容學(xué)習(xí)目標(biāo)和要求1.什么是體制、教育管理體制2.教育管理體制的功能3.教育行政涵義、特點、職能、作用4.國外的教育行政體制5.我國特殊教育行政管理體制的歷史沿革6.教育行政管理體制的類型7.我過特殊教育行政管理體制的類型及優(yōu)缺點第一節(jié)特殊教育行政管理體制一、教育管理體制的涵義1．體制“體制”一詞原是生物學(xué)上的一個概念，指生物器官的配置形式，后引申為國家機關(guān)、企事業(yè)單位的組織制度，從組織學(xué)的角度看，主要指機構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等內(nèi)容。第一節(jié)特殊教育行政管理體制2.教育管理體制教育管理體制即是教育領(lǐng)域中關(guān)于機構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系以及權(quán)限劃分等方面的制度。教育組織系統(tǒng)相當(dāng)龐大，涉及宏觀和微觀層面。有關(guān)各級政府管理教育事業(yè)的部分，一般被稱為教育行政體制；有關(guān)學(xué)校內(nèi)部管理的部分，通常稱為學(xué)校管理體制。教育管理體制所要解決的核心的問題是：中央政府與地方政府、教育管理部門與學(xué)校圍繞教育事權(quán)方面的權(quán)限劃分。從宏觀角度看教育管理（一）什么是教育行政教育行政是國家行政的重要組成部分，是國家通過政府的教育行政部門對教育事業(yè)進行領(lǐng)導(dǎo)和管理。（二）教育行政的特點教育行政具有政治性和教育專業(yè)性的特點。（三）教育行政的職能1．管理行政2．指導(dǎo)行政3．服務(wù)行政管理行政指導(dǎo)行政服務(wù)行政↓高統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)管傾向低國外教育行政體制（一）國外教育行政組織機構(gòu)設(shè)置國民教育高級審議會國民教育部部長

學(xué)區(qū)審議會學(xué)區(qū)學(xué)區(qū)總長

初等教育審議會省督導(dǎo)處學(xué)區(qū)督學(xué)聯(lián)邦教育部↓州教育當(dāng)局↓

（中間學(xué)區(qū)）↓

學(xué)區(qū)（二）教育行政權(quán)力分配法國國民教育部美國聯(lián)邦教育部設(shè)立并管理各級國立學(xué)?；I措并負擔(dān)所有公立學(xué)校的員工薪酬開支制訂中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)輔導(dǎo)私立學(xué)校督導(dǎo)各學(xué)校與教育行政機構(gòu)

制定有關(guān)聯(lián)邦財政資助、分配以及監(jiān)督資金使用的政策收集數(shù)據(jù)資料，檢視有關(guān)全國學(xué)校的研究，并且向教育工作者和大眾傳播這些信息甄別教育方面的重大事項和問題，使全國的關(guān)注點聚焦于這些事項和問題在接受聯(lián)邦資助的項目和活動中，禁止歧視和片面強化聯(lián)邦的地位，確保人人平等地接受教育法國的地方教育行政機構(gòu)美國的學(xué)區(qū)配備代行國民教育部長職務(wù)的學(xué)區(qū)總長和學(xué)區(qū)督學(xué)，以實行垂直的教育行政負責(zé)省和市鎮(zhèn)村立學(xué)校的設(shè)施、設(shè)備方面的行政事務(wù)·設(shè)立并管理地方公立中小學(xué)·籌集和支付教育經(jīng)費，征收教育稅·負責(zé)制定地方教育經(jīng)費預(yù)算·制定本學(xué)區(qū)的教育政策、各種規(guī)章制度和教育發(fā)展計劃·遴選和任用學(xué)區(qū)教育人員·裁決本地教育上的糾紛·選擇中小學(xué)的教材和教科書·依據(jù)聯(lián)邦、州及地方法律的有關(guān)規(guī)定，制定地方教育人員的薪級表并支付薪金·為地方教育人員提供在職進修·視導(dǎo)所屬學(xué)校的教育·考核學(xué)區(qū)教育人員我國特殊教育管理體制的歷史沿革1．政府接管私人和慈善組織（1951年開始）2．盲聾啞教育處（1953年）3．特殊教育處（1980年）4.國家教委特殊教育辦公室（1994年）20世紀(jì)80年代前僅中央有專職特殊教育管理干部，在個別省有兼職負責(zé)人員20世紀(jì)90年代后特殊教育行政管理體制國家省市縣/區(qū)教研室教研員教育部基礎(chǔ)教育司下設(shè)特殊教育處教育廳基礎(chǔ)教育處設(shè)專職干部市教育局中學(xué)和初等教育處中央集權(quán)制是指中央政府及其教育行政部門直接領(lǐng)導(dǎo)和管理整個國家的教育事業(yè)，地方政府及地方教育行政部門主要以實施中央制定的教育法律、政策、規(guī)劃和指令為己任。中央和地方的關(guān)系，明顯表現(xiàn)為一種垂直的、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系。

有利于國家的教育方針、教育規(guī)劃的落實；有利于根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對教育事業(yè)進行評估檢查；地方缺少自主權(quán)，客觀上使得地方教育行政管理工作趨于保守、僵化，缺少靈活性，降低了教育管理的效率。

地方分權(quán)制是指國家的教育事權(quán)由中央政府和地方政府分別執(zhí)掌，以地方自主管理為主的制度。在這樣一種制度下，中央和地方有各自的職責(zé)范圍，維持著一種相對獨立而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系，所以這也是一種平行的管理體制。有利于地方因地制宜發(fā)展教育，使教育適應(yīng)于地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要；地方政府和教育行政機關(guān)執(zhí)掌有關(guān)教育權(quán)力，有利于充分發(fā)揮其教育的積極性和主動性；有利于地方及時處理和決斷有關(guān)教育問題，提高教育管理的效率；教育行政權(quán)力分散，不易統(tǒng)一政令、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃及統(tǒng)籌兼顧；各地條件不同，對教育事業(yè)的認(rèn)識不同，容易造成教育的不平衡發(fā)展；各地自主行政，中央調(diào)控能力有限，不利于組織地方之間的教育協(xié)作。

教育行政管理從屬制又稱完整制，主要指各級教育行政管理機構(gòu)是政府的一個職能部門，接受政府首長的領(lǐng)導(dǎo)，而不能成為脫離政府的獨立組織。有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)教育事業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展之間的關(guān)系；教育管理部門在政府的領(lǐng)導(dǎo)下行使管理職權(quán)，有利于加強教育行政管理的權(quán)威性。容易使政府在工作安排中出現(xiàn)重經(jīng)濟、輕教育的情況，容易導(dǎo)致在教育管理工作中熱衷于追求短期效果，而忽視教育的特殊性，不按教育規(guī)律辦事的情況。

教育行政管理獨立制又稱分離制，一般應(yīng)用于地方教育管理,主要指地方教育管理機關(guān)不屬于地方政府的一個職能部門，不接受地方政府首長的領(lǐng)導(dǎo)，脫離一般行政而獨立存在。有利于避免外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，實現(xiàn)按教育規(guī)律辦教育；有利于避免同級一般行政對教育的不必要的干擾，提高教育管理的效率。不利于發(fā)揮政府辦教育的積極性，同時也不利于教育事業(yè)與社會其他事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

特殊教育行政管理體制的類型1．中央集權(quán)制和地方分權(quán)制2．從屬制和獨立制3．專家統(tǒng)治制和非專家統(tǒng)治制【思考題】我國的教育行政體制屬于什么類型？

教育管理專家統(tǒng)治制有利于教育行政首長專業(yè)化，有利于對教育事業(yè)進行科學(xué)管理，重視發(fā)展教育事業(yè)，按教育規(guī)律辦教育。它的不足之處在于，容易將注意力局限于教育內(nèi)部的各種關(guān)系，忽視教育與社會其他方面的聯(lián)系，結(jié)果導(dǎo)致教育行政決策的片面性，出現(xiàn)就教育分析教育的情況。

教育行政管理非專家統(tǒng)治制的優(yōu)點：有利于密切教育與社會之間的關(guān)系，促進全社會關(guān)心教育事業(yè)的發(fā)展；有利于加強學(xué)校與家長和社會各方面的聯(lián)系，創(chuàng)造良好的社會育人環(huán)境。不足之處：容易出現(xiàn)不顧教育的特點和規(guī)律，亂決策、瞎指揮的問題；由于非專家參與教育行政往往代表一定的社會利益集團或社會群體的利益，因此在教育決策過程中容易出現(xiàn)不同利益集團之間的利益之爭，從而影響教育決策和教育政策的科學(xué)性。

【思考題】我國的特殊教育行政體制屬于什么類型？（一）我過現(xiàn)行特殊教育行政管理體制的優(yōu)點(1)國家制定統(tǒng)一的特殊教育目標(biāo)、特殊教育的發(fā)展方針、特殊教育政策和法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃和安排全國的特殊教育工作，有利于全面推動特殊教育事業(yè)的改革和發(fā)展。

(2)特殊教育的行政權(quán)力集中在中央，中央承擔(dān)發(fā)展特殊教育的主要責(zé)任，有利于發(fā)揮中央辦特殊教育的積極性，有利于特殊教育政策和法規(guī)的實施和特殊教育經(jīng)驗的推廣，從而加快特殊教育事業(yè)的發(fā)展。(3)國家努力調(diào)節(jié)各地區(qū)的特殊教育發(fā)展，通過中央的直接調(diào)節(jié)，對有限的特殊教育資源進行合理配置，把資源投入到最需要的地區(qū)去，對特殊教育發(fā)展落后的地區(qū)予以重點扶持幫助，使經(jīng)濟比較落后的地區(qū)不僅建立隨班就讀的形式，而且建起了各類特殊教育學(xué)校，滿足當(dāng)?shù)靥厥鈨和倌耆雽W(xué)的需求，不斷消除各地因資源條件的差異而造成特殊兒童在教育上的不平等。

(4)中等及中等以下特殊教育的辦學(xué)和具體管理由地方負責(zé)，能夠有效利用地方優(yōu)勢辦好中等及中等以下特殊教育，從而減輕中央財政的壓力。(3)中央集權(quán)特殊教育行政管理體制下，我國特殊教育決策失誤的風(fēng)險很大，中央的特殊教育決策一旦失誤，易造成全國性的消極影響。(4)受國家特殊教育行政管理體制改革的影響，中等及中等以下特殊教育的具體管理由地方負責(zé)，表現(xiàn)在特殊教育經(jīng)費方面，發(fā)達地區(qū)對發(fā)展特殊教育比較重視，特殊教育經(jīng)費投入比較充分，能夠落實國家的特殊教育政策法規(guī)的要求，而相對經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，由于特殊教育經(jīng)費不能得到很好的保證，國家的特殊教育政策法規(guī)提出的要求在落實起來相當(dāng)困難，導(dǎo)致特殊教育學(xué)校設(shè)施、教師素質(zhì)不能夠達到國家制定的標(biāo)準(zhǔn)。對我國現(xiàn)行教育管理體制改革的認(rèn)識我國現(xiàn)行的教育管理體制，其基本形式屬中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理制度，也就是說，是一種以中央集權(quán)為基本，中央管理與地方管理適當(dāng)結(jié)合的制度。就隸屬關(guān)系而言，中央教育行政管理