公共政策變形的成因與防1

公共政策變形的成因與防治12月25日,合肥大霧.晨霧中一大一小身影,一問一答對話.孩子:爸爸,我們的城市會不會也禁止電動自行車?父親:現(xiàn)在不會,以后保不準,廣州不是禁了嗎.孩子:如果真禁了,以后送我上學怎么辦?父親:再說吧,現(xiàn)在還能騎--2.學位論文高建華民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行研究——以廣西龍勝各族自治縣政策執(zhí)行為例2008公共政策執(zhí)行是公共政策過程中的中間環(huán)節(jié)，是公共政策制定的后續(xù)，在公共政策過程中起到一個重要的作用。美國學者艾利森認為,“在實現(xiàn)政策目標的過程中，方案確定的功能只占10％，而其余的90％取決于有效的執(zhí)行。”但是，在很長的歷史時期內(nèi)，我國的公共政策執(zhí)行包括民族地區(qū)公共政策執(zhí)行并沒有受到應(yīng)有的重視，甚而至于公共政策執(zhí)行研究的疏忽被C·沃爾多和T·阿里森稱為一個“被丟失的章節(jié)”。民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行問題是我國民族地區(qū)公共管理和公共政策研究的重要課題。研究民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行，將對我國民族地區(qū)民族政治的發(fā)展、民族地區(qū)政權(quán)的穩(wěn)定、和諧民族政治關(guān)系的構(gòu)建以及對我國民族自治地方公共行政管理理論的發(fā)展和民族自治地方服務(wù)型政府改革都將起到重要的推動作用。改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)以來，中央政府對民族地區(qū)制定了一系列惠民政策，內(nèi)容涉及政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的等各個方面，這些政策在民族地區(qū)是得到民族干部和群眾認可的。但是，如果政策執(zhí)行不好，或者在政策執(zhí)行過程中發(fā)生偏差，不但不能達到預(yù)期目標，而且還可能因政策執(zhí)行偏差而使民族政策執(zhí)行問題上升到政治問題，導(dǎo)致政治不穩(wěn)定或群體性事件發(fā)生。本論文力圖運用個案的研究方法，選擇廣西桂林市龍勝各族自治縣公共政策執(zhí)行為分析對象，對影響龍勝各族自治縣公共政策有效執(zhí)行的影響因素進行分析，并提出龍勝各族自治縣公共政策有效執(zhí)行的相關(guān)對策，希冀以龍勝各族自治縣公共政策有效執(zhí)行為分析個案，對類似于龍勝各族自治縣公共政策執(zhí)行情況的民族自治地方公共政策有效執(zhí)行提供借鑒。以龍勝各族自治縣為分析單位的民族自治地方公共政策有效執(zhí)行既有與非民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行的相同點，也有不同于非民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行的不同點。其相同點在于，無論是民族自治地方還是非民族自治地方的公共政策執(zhí)行，其公共政策執(zhí)行偏差大體上具有相同的地方，其產(chǎn)生原因也都可以歸結(jié)到公共政策執(zhí)行主體和公共政策目標群體的“自利性”以及公共權(quán)力運行方面的腐敗等原因，這是因為，無論是民族自治地方還是非民族自治地方公共政策執(zhí)行主體和公共政策目標群體都有“自利性”的行為特征，這種“自利性”是不分民族、不分地域、不分經(jīng)濟狀況，是任何有理智的正常人都會采取的行為，正如馬克斯·韋伯所說,“獲利的欲望、對營利、金錢的追求，一直存在于所有的人身上，可以說，塵世中的一切國家、一切時代的所有的人，不管其實現(xiàn)這種欲望的客觀可能性如何，全都具有這種欲望?！比绻f區(qū)別只能說民族自治地方與非民族自治地方公共政策執(zhí)行者和公共政策目標群體“自利性”程度的高低問題和傾向性的強弱問題；其次，由于民族自治地方與非民族自治地方政府在公共政策執(zhí)行方面都存在公共權(quán)力的運用，這種公共權(quán)力運用的不好，就有可能導(dǎo)致公共政策執(zhí)行腐敗，這是民族自治地方和非民族自治地方公共政策執(zhí)行過程中都可能遇到的地方。不過，民族自治地方與非民族自治地方由于公共政策執(zhí)行所處的執(zhí)行環(huán)境不同、生產(chǎn)生活方式不同、政治文化不同、行政管理方式上也存在某種不同點、再加之民族地區(qū)公共政策執(zhí)行主體和公共政策目標群體在素質(zhì)和能力方面與非民族自治地方有很大的差異，因此，民族自治地方公共政策執(zhí)行及其制約因素與非民族自治地方有顯著的不同，如民族自治地方公共政策執(zhí)行主體的素質(zhì)和能力不同于非民族自治地方以及民族自治地方公共政策目標群體與非民族自治地方公共政策目標群體也存在素質(zhì)和能力的差距等等。民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行，必須優(yōu)化公共政策執(zhí)行主體、提高公共政策目標群體政策認同、完善公共政策執(zhí)行環(huán)境、健全公共政策執(zhí)行體制、加強服務(wù)型政府建設(shè)以及提升公共政策執(zhí)行力等等。(1)優(yōu)化民族地區(qū)公共政策執(zhí)行主體。第一，重塑民族地區(qū)公共政策執(zhí)行主體“公共”精神，加強民族地區(qū)公共政策執(zhí)行主體行政倫理建設(shè)；第二，加強對民族地區(qū)公共政策執(zhí)行主體正面的利益3.期刊論文資禹劍.毛靜行政強勢條件下政策執(zhí)行變形的原因分析及對策--略論監(jiān)督成本對行政監(jiān)督的制約-甘肅行政學院學報2004,""(3)政策執(zhí)行涉及到社會各階層方方面面的具體利益,執(zhí)行一項政策比制定一項的難度要大得多.政策執(zhí)行的效果受到許多因素的影響.在政府權(quán)力缺乏全面有效的制約的條件下,政府作為政策的主要執(zhí)行者,它的利益往往優(yōu)越于其他主體的利益,有時甚至會凌駕于社會公共利益之上.本文運用委托代理論對政策執(zhí)行者利益對政策執(zhí)行的影響以及相應(yīng)的監(jiān)督體制改革作一粗淺的分析.4.期刊論文高建華.GAOJian-hua影響公共政策有效執(zhí)行主體因素分析-河北學刊2007,27(6)消除公共政策執(zhí)行偏差,提高公共政策有效執(zhí)行程度,是公共政策執(zhí)行學者致力研究的重要課題.從公共政策執(zhí)行主體角度思考,公共政策執(zhí)行偏差主要源于公共政策執(zhí)行主體"理性逐利"的結(jié)果.消除公共政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生之政策執(zhí)行主體因素,應(yīng)加強行政倫理建設(shè),培育公共政策執(zhí)行主體"公共"精神;加強對公共政策執(zhí)行主體正面的利益激勵,增強公共政策執(zhí)行主體有效執(zhí)行公共政策的誘因;加強對公共政策執(zhí)行主體政策執(zhí)行活動的監(jiān)督和控制,防止公共政策執(zhí)行變形和走樣等.5.學位論文馮安菲試論我國公共政策的執(zhí)行中的問題與偏差2009公共政策執(zhí)行是政策運行過程的重要環(huán)節(jié)，它直接影響著公共政策目標的實現(xiàn)，是政策目標得以實現(xiàn)和落實的保證。政策執(zhí)行的結(jié)果既是檢驗政策是否科學的基本標準，又是后續(xù)政策制定的重要依據(jù)。公共政策在執(zhí)行過程中，由于各種因素的影響，往往會產(chǎn)生偏差。當前我國正處于改革開放的新時期，政策的分配功能和導(dǎo)向作用進一步加強，對政府的政策執(zhí)行提出了新的挑戰(zhàn)。一方面各種改革政策紛紛出臺，要求各級地方政府忠實執(zhí)行中央政策，保證改革開放的順利進行；另一方面政策出臺多，利益調(diào)整力度大，政策在執(zhí)行中更容易出現(xiàn)變形、走樣和偏離政策目標的現(xiàn)象。因此，加強政策執(zhí)行研究，分析這些偏差的具體表現(xiàn)及導(dǎo)致其產(chǎn)生的阻礙因素，并對相應(yīng)的解決對策進行探討，對于提高公共政策執(zhí)行的有效性，保證政策目標實現(xiàn)具有重要的意義。本文主要分為三個部分。第一部分，我國公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和偏差。公共政策執(zhí)行偏差分析的前提假設(shè)是公共政策制定的有效性。公共政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和偏差主要表現(xiàn)為：1、象征性執(zhí)行；2、替代性行；3、選擇性執(zhí)行；4、附加性執(zhí)行；5、機械性執(zhí)行；6、對抗性執(zhí)行；7、粗暴性執(zhí)行；8、觀望性執(zhí)行。第二部分主要對我國公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)問題和偏差的原因分析。筆者主要從體制方面和政策執(zhí)行主體方面分析了我國公共政策執(zhí)行偏差的原因。第三部分主要提出了防治公共政策執(zhí)行中偏差問題的對策。筆者認為，從政府管理機制方面看，要建立和完善地方政府公共政策執(zhí)行中的權(quán)利配置機制；要建立一套適合我過政策實施的運行機制；要建立和完善地方政府公共政策執(zhí)行中的信息溝通機制；要建立一套有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的管理制度；要建立和完善地方政府公共政策執(zhí)行中的控制機制；要健全政策執(zhí)行監(jiān)督機制。其次，從公共政策執(zhí)行主體方面看，要牢固樹立行政效率觀念；要促進執(zhí)行者的政策認同；要加強政策宣傳，提高政策透明度；要改變政策執(zhí)行方法；要改變政府形象，增進間接執(zhí)行主體對政府的信任感。6.期刊論文許燈紅公共政策執(zhí)行阻滯的價值分析——以經(jīng)濟適用房政策為例-福建論壇（人文社會科學版）2008,""(5)目前還存在著許多公共政策在執(zhí)行過程中變形、受阻乃至停滯等的政策執(zhí)行阻滯現(xiàn)象.而影響政策執(zhí)行結(jié)果的有效性的因素很多,文章主要探討公共政策的價值取向與政策執(zhí)行效果的相關(guān)性,特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下,公共政策應(yīng)當如何處理公平與效率的關(guān)系,同時以我國經(jīng)濟適用房政策實施及其效果為分析栽體,從公共政策的公共利益取向和公平與效率取向的角度,尋求公共政策的價值取向?qū)舱邎?zhí)行有效性產(chǎn)生影響的內(nèi)在價值因素,并探討在現(xiàn)實情境下,公共政策價值選擇所應(yīng)該遵循的原則.7.期刊論文王洛忠.WANGLuo-zhong論公共政策過程中的政府利益及其影響-新疆大學學報（哲學·人文社會科學版）2007,35(1)公共政策過程中的政府利益是客觀存在的.馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政府沒有任何自身利益的論斷應(yīng)被理解為一個目標而非現(xiàn)實.政府利益是一柄"雙刃劍",其基本利益和角色利益是政府制定公共政策、增進公共利益的前提與基礎(chǔ),其失常利益則沖破了必要的約束和界限,扭曲變形為部門利益、地方利益與個人利益.因此,應(yīng)該確保政府基本利益和角色利益的實現(xiàn),遏制失常利益的競逐,在此基礎(chǔ)上處理好政府利益與公共利益的關(guān)系.8.學位論文李青玉論我國公共政策執(zhí)行變異及防治對策——以公共政策執(zhí)行主體為視角2004如何有效執(zhí)行公共政策,使其能夠?qū)ι鐣l(fā)展實行有效的宏觀調(diào)控,這不僅是發(fā)達國家政府在探索的難題,更是正處于體制轉(zhuǎn)型過程中的國家所要亟待解決的問題之一.近年來,我國政策執(zhí)行出現(xiàn)變異的情形屢見不鮮,而且有愈演愈烈之勢.這種現(xiàn)實狀況迫切要求我們采取積極果斷的措施對其加以預(yù)防和治理.政策執(zhí)行變異即為政策執(zhí)行變形走樣,具有其自身的特點和多種表現(xiàn)形式.種類繁多的政策執(zhí)行變異不僅造成資源的巨大浪費,嚴重影響了我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展,而且損害了廣大人民群眾的切身利益,危及到黨和政府的合法性.政策執(zhí)行變異的根本原因就在于地方政府及具體政策執(zhí)行者的利益驅(qū)動;而公共權(quán)力的集中與劃分的失范以及權(quán)力監(jiān)督的制度缺失是引發(fā)政策執(zhí)行變異的體制原因;導(dǎo)致政策執(zhí)行變異的直接原因是政策執(zhí)行者政策認知的偏差,政策執(zhí)行能力的欠缺以及政策執(zhí)行方式的不當.防治政策執(zhí)行變異,首要的是以利益整合克服利益障礙,即在保證政策執(zhí)行中損益關(guān)系合理化的同時,強化行政倫理道德建設(shè);其次是完善政策執(zhí)行權(quán)力的運行,包括重構(gòu)執(zhí)行主體的權(quán)力界限和強化權(quán)力監(jiān)督的制度建設(shè)兩個方面;再次是通過加強政策培訓和完善優(yōu)勝劣汰的用人機制來提高政策執(zhí)行者的業(yè)務(wù)水平.9.期刊論文丁笑炯.DingXiaojiong政策實施過程中的變形--西方二十世紀七十年代以來有關(guān)研究簡介-社會科學2005,""(10)20世紀70年代以來,