公共政策變形的成因與防1

公共政策變形的成因與防治12月25日,合肥大霧.晨霧中一大一小身影,一問(wèn)一答對(duì)話(huà).孩子:爸爸,我們的城市會(huì)不會(huì)也禁止電動(dòng)自行車(chē)?父親:現(xiàn)在不會(huì),以后保不準(zhǔn),廣州不是禁了嗎.孩子:如果真禁了,以后送我上學(xué)怎么辦?父親:再說(shuō)吧,現(xiàn)在還能騎--2.學(xué)位論文高建華民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行研究——以廣西龍勝各族自治縣政策執(zhí)行為例2008公共政策執(zhí)行是公共政策過(guò)程中的中間環(huán)節(jié)，是公共政策制定的后續(xù)，在公共政策過(guò)程中起到一個(gè)重要的作用。美國(guó)學(xué)者艾利森認(rèn)為,“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10％，而其余的90％取決于有效的執(zhí)行?！钡牵诤荛L(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的公共政策執(zhí)行包括民族地區(qū)公共政策執(zhí)行并沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，甚而至于公共政策執(zhí)行研究的疏忽被C·沃爾多和T·阿里森稱(chēng)為一個(gè)“被丟失的章節(jié)”。民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行問(wèn)題是我國(guó)民族地區(qū)公共管理和公共政策研究的重要課題。研究民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行，將對(duì)我國(guó)民族地區(qū)民族政治的發(fā)展、民族地區(qū)政權(quán)的穩(wěn)定、和諧民族政治關(guān)系的構(gòu)建以及對(duì)我國(guó)民族自治地方公共行政管理理論的發(fā)展和民族自治地方服務(wù)型政府改革都將起到重要的推動(dòng)作用。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，中央政府對(duì)民族地區(qū)制定了一系列惠民政策，內(nèi)容涉及政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的等各個(gè)方面，這些政策在民族地區(qū)是得到民族干部和群眾認(rèn)可的。但是，如果政策執(zhí)行不好，或者在政策執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生偏差，不但不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而且還可能因政策執(zhí)行偏差而使民族政策執(zhí)行問(wèn)題上升到政治問(wèn)題，導(dǎo)致政治不穩(wěn)定或群體性事件發(fā)生。本論文力圖運(yùn)用個(gè)案的研究方法，選擇廣西桂林市龍勝各族自治縣公共政策執(zhí)行為分析對(duì)象，對(duì)影響龍勝各族自治縣公共政策有效執(zhí)行的影響因素進(jìn)行分析，并提出龍勝各族自治縣公共政策有效執(zhí)行的相關(guān)對(duì)策，希冀以龍勝各族自治縣公共政策有效執(zhí)行為分析個(gè)案，對(duì)類(lèi)似于龍勝各族自治縣公共政策執(zhí)行情況的民族自治地方公共政策有效執(zhí)行提供借鑒。以龍勝各族自治縣為分析單位的民族自治地方公共政策有效執(zhí)行既有與非民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行的相同點(diǎn)，也有不同于非民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行的不同點(diǎn)。其相同點(diǎn)在于，無(wú)論是民族自治地方還是非民族自治地方的公共政策執(zhí)行，其公共政策執(zhí)行偏差大體上具有相同的地方，其產(chǎn)生原因也都可以歸結(jié)到公共政策執(zhí)行主體和公共政策目標(biāo)群體的“自利性”以及公共權(quán)力運(yùn)行方面的腐敗等原因，這是因?yàn)椋瑹o(wú)論是民族自治地方還是非民族自治地方公共政策執(zhí)行主體和公共政策目標(biāo)群體都有“自利性”的行為特征，這種“自利性”是不分民族、不分地域、不分經(jīng)濟(jì)狀況，是任何有理智的正常人都會(huì)采取的行為，正如馬克斯·韋伯所說(shuō),“獲利的欲望、對(duì)營(yíng)利、金錢(qián)的追求，一直存在于所有的人身上，可以說(shuō)，塵世中的一切國(guó)家、一切時(shí)代的所有的人，不管其實(shí)現(xiàn)這種欲望的客觀可能性如何，全都具有這種欲望?！比绻f(shuō)區(qū)別只能說(shuō)民族自治地方與非民族自治地方公共政策執(zhí)行者和公共政策目標(biāo)群體“自利性”程度的高低問(wèn)題和傾向性的強(qiáng)弱問(wèn)題；其次，由于民族自治地方與非民族自治地方政府在公共政策執(zhí)行方面都存在公共權(quán)力的運(yùn)用，這種公共權(quán)力運(yùn)用的不好，就有可能導(dǎo)致公共政策執(zhí)行腐敗，這是民族自治地方和非民族自治地方公共政策執(zhí)行過(guò)程中都可能遇到的地方。不過(guò)，民族自治地方與非民族自治地方由于公共政策執(zhí)行所處的執(zhí)行環(huán)境不同、生產(chǎn)生活方式不同、政治文化不同、行政管理方式上也存在某種不同點(diǎn)、再加之民族地區(qū)公共政策執(zhí)行主體和公共政策目標(biāo)群體在素質(zhì)和能力方面與非民族自治地方有很大的差異，因此，民族自治地方公共政策執(zhí)行及其制約因素與非民族自治地方有顯著的不同，如民族自治地方公共政策執(zhí)行主體的素質(zhì)和能力不同于非民族自治地方以及民族自治地方公共政策目標(biāo)群體與非民族自治地方公共政策目標(biāo)群體也存在素質(zhì)和能力的差距等等。民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行，必須優(yōu)化公共政策執(zhí)行主體、提高公共政策目標(biāo)群體政策認(rèn)同、完善公共政策執(zhí)行環(huán)境、健全公共政策執(zhí)行體制、加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)以及提升公共政策執(zhí)行力等等。(1)優(yōu)化民族地區(qū)公共政策執(zhí)行主體。第一，重塑民族地區(qū)公共政策執(zhí)行主體“公共”精神，加強(qiáng)民族地區(qū)公共政策執(zhí)行主體行政倫理建設(shè)；第二，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)公共政策執(zhí)行主體正面的利益3.期刊論文資禹劍.毛靜行政強(qiáng)勢(shì)條件下政策執(zhí)行變形的原因分析及對(duì)策--略論監(jiān)督成本對(duì)行政監(jiān)督的制約-甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)2004,""(3)政策執(zhí)行涉及到社會(huì)各階層方方面面的具體利益,執(zhí)行一項(xiàng)政策比制定一項(xiàng)的難度要大得多.政策執(zhí)行的效果受到許多因素的影響.在政府權(quán)力缺乏全面有效的制約的條件下,政府作為政策的主要執(zhí)行者,它的利益往往優(yōu)越于其他主體的利益,有時(shí)甚至?xí)桉{于社會(huì)公共利益之上.本文運(yùn)用委托代理論對(duì)政策執(zhí)行者利益對(duì)政策執(zhí)行的影響以及相應(yīng)的監(jiān)督體制改革作一粗淺的分析.4.期刊論文高建華.GAOJian-hua影響公共政策有效執(zhí)行主體因素分析-河北學(xué)刊2007,27(6)消除公共政策執(zhí)行偏差,提高公共政策有效執(zhí)行程度,是公共政策執(zhí)行學(xué)者致力研究的重要課題.從公共政策執(zhí)行主體角度思考,公共政策執(zhí)行偏差主要源于公共政策執(zhí)行主體"理性逐利"的結(jié)果.消除公共政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生之政策執(zhí)行主體因素,應(yīng)加強(qiáng)行政倫理建設(shè),培育公共政策執(zhí)行主體"公共"精神;加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行主體正面的利益激勵(lì),增強(qiáng)公共政策執(zhí)行主體有效執(zhí)行公共政策的誘因;加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行主體政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督和控制,防止公共政策執(zhí)行變形和走樣等.5.學(xué)位論文馮安菲試論我國(guó)公共政策的執(zhí)行中的問(wèn)題與偏差2009公共政策執(zhí)行是政策運(yùn)行過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，它直接影響著公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)和落實(shí)的保證。政策執(zhí)行的結(jié)果既是檢驗(yàn)政策是否科學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)，又是后續(xù)政策制定的重要依據(jù)。公共政策在執(zhí)行過(guò)程中，由于各種因素的影響，往往會(huì)產(chǎn)生偏差。當(dāng)前我國(guó)正處于改革開(kāi)放的新時(shí)期，政策的分配功能和導(dǎo)向作用進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)政府的政策執(zhí)行提出了新的挑戰(zhàn)。一方面各種改革政策紛紛出臺(tái)，要求各級(jí)地方政府忠實(shí)執(zhí)行中央政策，保證改革開(kāi)放的順利進(jìn)行；另一方面政策出臺(tái)多，利益調(diào)整力度大，政策在執(zhí)行中更容易出現(xiàn)變形、走樣和偏離政策目標(biāo)的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)政策執(zhí)行研究，分析這些偏差的具體表現(xiàn)及導(dǎo)致其產(chǎn)生的阻礙因素，并對(duì)相應(yīng)的解決對(duì)策進(jìn)行探討，對(duì)于提高公共政策執(zhí)行的有效性，保證政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。本文主要分為三個(gè)部分。第一部分，我國(guó)公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差。公共政策執(zhí)行偏差分析的前提假設(shè)是公共政策制定的有效性。公共政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差主要表現(xiàn)為：1、象征性執(zhí)行；2、替代性行；3、選擇性執(zhí)行；4、附加性執(zhí)行；5、機(jī)械性執(zhí)行；6、對(duì)抗性執(zhí)行；7、粗暴性執(zhí)行；8、觀望性執(zhí)行。第二部分主要對(duì)我國(guó)公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)問(wèn)題和偏差的原因分析。筆者主要從體制方面和政策執(zhí)行主體方面分析了我國(guó)公共政策執(zhí)行偏差的原因。第三部分主要提出了防治公共政策執(zhí)行中偏差問(wèn)題的對(duì)策。筆者認(rèn)為，從政府管理機(jī)制方面看，要建立和完善地方政府公共政策執(zhí)行中的權(quán)利配置機(jī)制；要建立一套適合我過(guò)政策實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制；要建立和完善地方政府公共政策執(zhí)行中的信息溝通機(jī)制；要建立一套有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的管理制度；要建立和完善地方政府公共政策執(zhí)行中的控制機(jī)制；要健全政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。其次，從公共政策執(zhí)行主體方面看，要牢固樹(shù)立行政效率觀念；要促進(jìn)執(zhí)行者的政策認(rèn)同；要加強(qiáng)政策宣傳，提高政策透明度；要改變政策執(zhí)行方法；要改變政府形象，增進(jìn)間接執(zhí)行主體對(duì)政府的信任感。6.期刊論文許燈紅公共政策執(zhí)行阻滯的價(jià)值分析——以經(jīng)濟(jì)適用房政策為例-福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版）2008,""(5)目前還存在著許多公共政策在執(zhí)行過(guò)程中變形、受阻乃至停滯等的政策執(zhí)行阻滯現(xiàn)象.而影響政策執(zhí)行結(jié)果的有效性的因素很多,文章主要探討公共政策的價(jià)值取向與政策執(zhí)行效果的相關(guān)性,特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共政策應(yīng)當(dāng)如何處理公平與效率的關(guān)系,同時(shí)以我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房政策實(shí)施及其效果為分析栽體,從公共政策的公共利益取向和公平與效率取向的角度,尋求公共政策的價(jià)值取向?qū)舱邎?zhí)行有效性產(chǎn)生影響的內(nèi)在價(jià)值因素,并探討在現(xiàn)實(shí)情境下,公共政策價(jià)值選擇所應(yīng)該遵循的原則.7.期刊論文王洛忠.WANGLuo-zhong論公共政策過(guò)程中的政府利益及其影響-新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版）2007,35(1)公共政策過(guò)程中的政府利益是客觀存在的.馬克思主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政府沒(méi)有任何自身利益的論斷應(yīng)被理解為一個(gè)目標(biāo)而非現(xiàn)實(shí).政府利益是一柄"雙刃劍",其基本利益和角色利益是政府制定公共政策、增進(jìn)公共利益的前提與基礎(chǔ),其失常利益則沖破了必要的約束和界限,扭曲變形為部門(mén)利益、地方利益與個(gè)人利益.因此,應(yīng)該確保政府基本利益和角色利益的實(shí)現(xiàn),遏制失常利益的競(jìng)逐,在此基礎(chǔ)上處理好政府利益與公共利益的關(guān)系.8.學(xué)位論文李青玉論我國(guó)公共政策執(zhí)行變異及防治對(duì)策——以公共政策執(zhí)行主體為視角2004如何有效執(zhí)行公共政策,使其能夠?qū)ι鐣?huì)發(fā)展實(shí)行有效的宏觀調(diào)控,這不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家政府在探索的難題,更是正處于體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中的國(guó)家所要亟待解決的問(wèn)題之一.近年來(lái),我國(guó)政策執(zhí)行出現(xiàn)變異的情形屢見(jiàn)不鮮,而且有愈演愈烈之勢(shì).這種現(xiàn)實(shí)狀況迫切要求我們采取積極果斷的措施對(duì)其加以預(yù)防和治理.政策執(zhí)行變異即為政策執(zhí)行變形走樣,具有其自身的特點(diǎn)和多種表現(xiàn)形式.種類(lèi)繁多的政策執(zhí)行變異不僅造成資源的巨大浪費(fèi),嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,而且損害了廣大人民群眾的切身利益,危及到黨和政府的合法性.政策執(zhí)行變異的根本原因就在于地方政府及具體政策執(zhí)行者的利益驅(qū)動(dòng);而公共權(quán)力的集中與劃分的失范以及權(quán)力監(jiān)督的制度缺失是引發(fā)政策執(zhí)行變異的體制原因;導(dǎo)致政策執(zhí)行變異的直接原因是政策執(zhí)行者政策認(rèn)知的偏差,政策執(zhí)行能力的欠缺以及政策執(zhí)行方式的不當(dāng).防治政策執(zhí)行變異,首要的是以利益整合克服利益障礙,即在保證政策執(zhí)行中損益關(guān)系合理化的同時(shí),強(qiáng)化行政倫理道德建設(shè);其次是完善政策執(zhí)行權(quán)力的運(yùn)行,包括重構(gòu)執(zhí)行主體的權(quán)力界限和強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的制度建設(shè)兩個(gè)方面;再次是通過(guò)加強(qiáng)政策培訓(xùn)和完善優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制來(lái)提高政策執(zhí)行者的業(yè)務(wù)水平.9.期刊論文丁笑炯.DingXiaojiong政策實(shí)施過(guò)程中的變形--西方二十世紀(jì)七十年代以來(lái)有關(guān)研究簡(jiǎn)介-社會(huì)科學(xué)2005,""(10)20世紀(jì)70年代以來(lái),