2023年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：-改革未涉及壟斷行業(yè)因需從易到難

2023年金華公務(wù)員熱點(diǎn)時(shí)評(píng)改革未涉及壟斷行業(yè)因需從易到難金華華圖昨日，國(guó)資委醞釀已久的國(guó)資改革方案出爐，首批六家央企將進(jìn)行四項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。其中，國(guó)投、中糧改組國(guó)有資本投資公司，中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)建材進(jìn)行混合所有制試點(diǎn)，中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)建材、新興際華、中國(guó)節(jié)能環(huán)保公司開(kāi)展董事會(huì)職權(quán)改革試點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)資委還將選擇2到3家央企開(kāi)展派駐紀(jì)檢組的改革試點(diǎn)工作。熱點(diǎn)1改革初期選壟斷企業(yè)難題多昨日，國(guó)資委改革辦主任、新聞發(fā)言人彭華崗介紹，為抓好試點(diǎn)、破解國(guó)資國(guó)企改革面臨的難題，國(guó)資委專門成立了四個(gè)專項(xiàng)小組。通過(guò)舉行9次全體會(huì)議和5次專題會(huì)議，進(jìn)行研究和討論，確定了上述試點(diǎn)工作的開(kāi)展方案。此次方案中的六家央企分別屬于投資、食品、醫(yī)藥、建筑、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，對(duì)于外界期望值頗高的壟斷行業(yè)，如能源、通訊等，尚無(wú)涉及。彭華崗稱，很多央企參與試點(diǎn)的意愿都很強(qiáng)烈。最后為何選擇上述六家央企，他說(shuō)道，主要是考慮到工作需要，最終選擇了工作有基礎(chǔ)、試點(diǎn)有條件，近年來(lái)改革力度較大、效果比較好的企業(yè)，同時(shí)也考慮到每項(xiàng)試點(diǎn)在改革重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)上的具體要求。對(duì)于目前未涉及壟斷行業(yè)，國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)告訴記者，改革需要從易到難，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜逐漸推進(jìn)。他說(shuō)道，上述六家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子較強(qiáng)，業(yè)績(jī)效益較好，已經(jīng)進(jìn)行的改革力度較大。如果在改革初期就先選擇壟斷行業(yè)，除了既有問(wèn)題外，還需要面對(duì)打破壟斷以及外界較大的爭(zhēng)議，比如哪部分可以改、哪些不能改等。彭建國(guó)認(rèn)為，以競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行改革，更容易總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣意義也更大。熱點(diǎn)2董事會(huì)改革先從副總董秘聘用開(kāi)始此次國(guó)資改革方案的出爐，源于去年舉行的十八屆三中全會(huì)，對(duì)于國(guó)企改革工作以及混合所有制改革的重新強(qiáng)調(diào)。十八屆三中全會(huì)提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。根據(jù)國(guó)資委的方案，在國(guó)資監(jiān)管方面，要通過(guò)試點(diǎn)，探索國(guó)資委與國(guó)有資本投資公司的關(guān)系，理清職責(zé)界面，研究國(guó)資委如何向以管資本為主轉(zhuǎn)變。國(guó)資運(yùn)營(yíng)方面，要探索授權(quán)投資公司經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本后，如何有效服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率和收益。同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)，探索多種所有制經(jīng)濟(jì)交叉持股、相互融合的有效途徑，進(jìn)一步減少出資人代表機(jī)構(gòu)管理事項(xiàng)等。彭華崗表示，試點(diǎn)董事會(huì)改革的企業(yè)，先從副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、董秘等職位的聘用上開(kāi)展，薪酬根據(jù)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位、業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任等方面，做到業(yè)績(jī)升薪酬升、業(yè)績(jī)降薪酬降。同時(shí)，對(duì)企業(yè)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，除國(guó)資委的要求之外，更要根據(jù)企業(yè)的個(gè)性化要求。對(duì)于改革成果時(shí)間表以及合適擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，彭華崗表示，此次改革將通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)改革。試點(diǎn)不設(shè)時(shí)間期限和批次，隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累和改革深入的推廣，試點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)為日常改革推進(jìn)工作。分析四項(xiàng)改革對(duì)應(yīng)國(guó)企目前最大問(wèn)題此次國(guó)資委出臺(tái)的改革方案，是以六家央企作為試點(diǎn)，進(jìn)行四項(xiàng)改革的嘗試，并以六家的經(jīng)驗(yàn)作為今后推廣的借鑒。對(duì)此，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦分析，國(guó)企利益多元、意見(jiàn)不一，大家對(duì)于頂層設(shè)計(jì)的期望過(guò)高。他認(rèn)為，此次的四項(xiàng)改革對(duì)應(yīng)的都是國(guó)企目前最重大的問(wèn)題，包括所有制、體制的問(wèn)題，政府—公司—投資的框架等。同時(shí)，董事會(huì)是公司治理結(jié)構(gòu)的核心問(wèn)題，紀(jì)檢組也是作為公司發(fā)展的保障問(wèn)題。國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)也對(duì)新京報(bào)記者表示，國(guó)資委的改革意愿很強(qiáng)。國(guó)企作為市場(chǎng)主體，對(duì)于改革的認(rèn)識(shí)需要磨合的過(guò)程，通過(guò)實(shí)踐來(lái)試驗(yàn)，好的經(jīng)驗(yàn)就推廣，遇到問(wèn)題就修正。彭建國(guó)分析，選擇六家央企試點(diǎn)都有原因。其中，國(guó)投本身就是資本經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)企業(yè)，負(fù)責(zé)投資國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，包括交通、能源、高新技術(shù)等，運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)、上市公司表現(xiàn)也好。中糧在國(guó)際化的糧油企業(yè)中已經(jīng)排在前面，在并購(gòu)等資本運(yùn)營(yíng)方面也展示出了實(shí)力。對(duì)于選擇國(guó)藥、中建材進(jìn)行混合所有制試點(diǎn)，彭建國(guó)告訴記者，十八屆三中全會(huì)要求在混合所有制、鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)控股、員工持股等方面有所突破，較早改革的國(guó)藥、中建材就承擔(dān)起背景變化之后的下一步試驗(yàn)，“包括跟誰(shuí)混、混合比例、內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換、國(guó)資委監(jiān)管方式，以及與黨組織的關(guān)系等。目前國(guó)藥、中建材混合所有制改革收到的效果好、效益也好，可以說(shuō)已經(jīng)混得差不多了。”彭建國(guó)說(shuō)。新京報(bào)記者趙嘉妮相關(guān)逾60家央企建規(guī)范董事會(huì)據(jù)新華社電繼6月20日中石油建立規(guī)范董事會(huì)之后，近日又有國(guó)電集團(tuán)、中輕集團(tuán)、中國(guó)通用3家央企建立規(guī)范董事會(huì)。至此，建立規(guī)范董事會(huì)的央企已突破60家。在落實(shí)董事會(huì)職權(quán)問(wèn)題上，國(guó)資委近日召開(kāi)專題會(huì)議，研究了關(guān)于中央企業(yè)董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)工作方案。國(guó)資委原副主任邵寧說(shuō)，國(guó)資委成立后，發(fā)現(xiàn)一些央企出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)部人控制尤其是“一把手”控制現(xiàn)象，造成重大決策失誤頻發(fā)。采訪中記者了解到，雖然董事會(huì)對(duì)形成內(nèi)部制衡起到一定作用，但是并不掌握人事任免、薪酬制定等關(guān)鍵職權(quán)；而在制定公司基本管理制度、利潤(rùn)分配方案、年度預(yù)決算方案等方面，董事會(huì)并未獲授權(quán)進(jìn)行管理。同時(shí)，央企董事會(huì)還存在與企業(yè)其他機(jī)構(gòu)權(quán)力界限模糊的問(wèn)題。一位央企高管還告訴記者，該企業(yè)涉足煤、電、