第三章-建設(shè)工程招標(biāo)優(yōu)秀文檔

第三章建設(shè)工程招投標(biāo)

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍建設(shè)工程招標(biāo)的條件建設(shè)工程招標(biāo)的方式一建設(shè)工程招標(biāo)范圍的確定依據(jù)建設(shè)工程資產(chǎn)的性質(zhì)和歸屬國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和集體所有制企業(yè)以及它們控股的股份公司投資、融資興建的工程建設(shè)項(xiàng)目和使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程建設(shè)項(xiàng)目納入招標(biāo)的范圍

建設(shè)工程規(guī)模對社會的影響達(dá)到一定規(guī)模、關(guān)系到社會公共利益、公共安全的工程建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)工程實(shí)施過程的特殊性搶險、救災(zāi)、賑災(zāi)、保密——不宜列入招標(biāo)投標(biāo)過程的經(jīng)濟(jì)性和可操作性投資額較小、投標(biāo)人過少——不宜列入二我國目前對工程建設(shè)羨慕招標(biāo)范圍的界定強(qiáng)制招標(biāo)的范圍應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的工程范圍可以采用邀請招標(biāo)的工程范圍可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍1.1強(qiáng)制招標(biāo)的范圍

凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、，材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項(xiàng)目；2)全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目；3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。※招標(biāo)范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：1.施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的；2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的；3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上的；4.單項(xiàng)合同估算價低于上述3種情況規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。1.2應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的工程范圍國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。1.3可以采用邀請招標(biāo)的工程范圍項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。1.4可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。3.12建設(shè)工程招標(biāo)的條件一、基本條件項(xiàng)目審批手續(xù)已履行項(xiàng)目資金來源已落實(shí)二、工程施工招標(biāo)具備的條件1.安裝國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；2.工程資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；3.有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料；4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。按競爭程度進(jìn)行分3.13建設(shè)工程招標(biāo)概述

二、建設(shè)工程招標(biāo)方式

按招標(biāo)階段劃分

建設(shè)工程招標(biāo)公開招標(biāo)邀請招標(biāo)一階段招標(biāo)兩階段招標(biāo)優(yōu)勢：1）有利于招標(biāo)人獲得最合理的投標(biāo)報價。2）有利于學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的工程技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。3）有利于為潛在的投標(biāo)人提供均等的機(jī)會。4）公開而客觀地進(jìn)行的。

優(yōu)勢：1）招標(biāo)所需的時間較短，且招標(biāo)費(fèi)用較省。2）投標(biāo)人不易串通抬價。不足：不利于招標(biāo)人獲得最優(yōu)報價，取得最佳投資效益。建設(shè)工程招標(biāo)的方式從競爭程度進(jìn)行分類，可以分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)從招標(biāo)的范圍進(jìn)行分類，可以分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)

3.1公開招標(biāo)

公開招標(biāo)，又稱無限競爭性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人通過報紙、枷物；廣播、電視等大眾媒體，向社會公開發(fā)布招標(biāo)公告，凡對此招檄項(xiàng)目感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商，都可自愿參加競標(biāo)的一種工程發(fā)包方式。公開招標(biāo)是最具競爭性的招標(biāo)方式。在國際上，談到招標(biāo)通常都是指公開招標(biāo)。公開招標(biāo)也是所需費(fèi)用最高、花費(fèi)時間最長的招標(biāo)方式。

3.1公開招標(biāo)

優(yōu)點(diǎn)：有利于開展真正意義上的競爭，最充分地展示公開、公正、平等競爭的招標(biāo)原則，防止和克服壟斷；能有效地促使承包商在增強(qiáng)競爭實(shí)力上修煉內(nèi)功，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價，求得節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回報；有利于防范招標(biāo)投標(biāo)活動操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。缺點(diǎn)：參加競爭的投標(biāo)人越多，每個參加者中標(biāo)的機(jī)率將越小，白白損失投標(biāo)3.2邀請招標(biāo)

又稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和掌握的信息資料，向被認(rèn)為有能力承擔(dān)工程項(xiàng)目經(jīng)預(yù)先選擇的特定的承包商發(fā)出邀請書，要求他們參加工程的投標(biāo)競爭。費(fèi)用的風(fēng)險也越大；招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格、投標(biāo)文件的工作量比較大，耗費(fèi)的時間長，招標(biāo)費(fèi)用支出也比較多。返回特點(diǎn)：1.在一定范圍內(nèi)邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)；3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力且資信良好的投標(biāo)人發(fā)出邀請書。2.不需要發(fā)布公告，只向特定投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第四節(jié)建設(shè)工程招投標(biāo)程序招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請開始到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請批標(biāo)函為止的時間段；招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從發(fā)布招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時間段；決標(biāo)成交階段，從開標(biāo)之日起到與中標(biāo)人簽訂承包合同為止的時間段。編制招標(biāo)文件建設(shè)工程項(xiàng)目報建招標(biāo)申請確定招標(biāo)方式編制工程量清單編制資格預(yù)審文件編制工程標(biāo)底發(fā)布資格預(yù)審、招標(biāo)公告投標(biāo)人資格預(yù)審發(fā)售招標(biāo)文件組織現(xiàn)場踏勘、召開投標(biāo)預(yù)備會接受投標(biāo)人遞送標(biāo)書開標(biāo)（資格后審）評標(biāo)定標(biāo)（發(fā)出中標(biāo)通知書）簽訂合同審查建設(shè)單位資質(zhì)二、建設(shè)工程招標(biāo)程序招投標(biāo)程序圖階段主要工作步驟各方完成的主要工作招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承包商招標(biāo)準(zhǔn)備申請批準(zhǔn)招標(biāo)向建設(shè)主管部門的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請準(zhǔn)備投標(biāo)資料、項(xiàng)目資料、企業(yè)內(nèi)部資料等；研究投標(biāo)法規(guī)；組建招標(biāo)機(jī)構(gòu)自行組織招標(biāo)小組或招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇招標(biāo)方式1．

決定分標(biāo)數(shù)量和合同類型2．

確定招標(biāo)方式投標(biāo)組建小組準(zhǔn)備招標(biāo)文件書擬定招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函2．

擬定資格預(yù)審文件及申請表3．

編制招標(biāo)文件編制標(biāo)底1．

編制標(biāo)底2．

報主管部門審批招標(biāo)階段公告承包商參加資格預(yù)審或發(fā)投標(biāo)邀請函1．

刊登資格預(yù)審及招標(biāo)公告2．

發(fā)出資格預(yù)審文件3．

發(fā)出投標(biāo)邀請函

對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審1．

分析資格預(yù)審材料2．

提出合格投標(biāo)商名單3．

通知合格投標(biāo)商參加投標(biāo)

發(fā)售投標(biāo)文件發(fā)售投標(biāo)文件

組織投標(biāo)者考察現(xiàn)場1．

安排現(xiàn)場踏勘日期2．

現(xiàn)場介紹及答疑

對招標(biāo)文件澄清和補(bǔ)遺向投標(biāo)者頒發(fā)招標(biāo)文件的補(bǔ)遺文件

投標(biāo)者提問1．

接受提問，準(zhǔn)備答復(fù)2．

答復(fù)（信件方式或會談方式）

投標(biāo)書的提交和接收1．

接收投標(biāo)書2．

退還過期投標(biāo)書3．

保護(hù)有效投標(biāo)書安全至開標(biāo)

招投標(biāo)程序圖招投標(biāo)程序圖

決標(biāo)成交階段開標(biāo)開標(biāo)參加開標(biāo)會議評標(biāo)1．

初步評標(biāo)2投標(biāo)文件評審3．要求投標(biāo)商提交澄清資料4．召開澄清會議5．編寫評標(biāo)報告6作出授標(biāo)決定即定標(biāo)提交澄清資料；加澄清會議授標(biāo)1．

發(fā)出中標(biāo)通知書2．

要求中標(biāo)商提交履約保函3．

進(jìn)行合同談判4．

準(zhǔn)備合同文件5．

簽定合同6通知未中標(biāo)者，并退回投標(biāo)保函

回函收到通知；提交履約保函；參加合同談判；簽定合同未中標(biāo)者收到通知及回函；中標(biāo)者簽約一、建設(shè)工程施工招標(biāo)的程序p50二、建設(shè)工程施工招標(biāo)的主要內(nèi)容1.建設(shè)工程項(xiàng)目報建向建設(shè)行政主管部門的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)報建備案。報建內(nèi)容：（1）工程名稱；（2）建設(shè)地點(diǎn)；（3）投資規(guī)模；（4）資金來源；（5）當(dāng)年投資額；（6）工程規(guī)模；（7）開竣工時間；（8）發(fā)包方式；（9）工程籌建情況。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價值相比，不值得的；廢標(biāo)的處理情況：8種（1）招標(biāo)文件自出售之日到停止出售之日，不得少于5日；3可以采用邀請招標(biāo)的工程范圍3．

保護(hù)有效投標(biāo)書安全至開標(biāo)準(zhǔn)備投標(biāo)資料、項(xiàng)目資料、企業(yè)內(nèi)部資料等；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；不需要發(fā)布公告，只向特定投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的；1．

刊登資格預(yù)審及招標(biāo)公告③可以吸引實(shí)力雄厚的投標(biāo)人參加競爭。4可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、，材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)?？梢圆捎醚堈袠?biāo)的工程范圍2．

答復(fù)（信件方式或會談方式）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；2.審查招標(biāo)人資質(zhì)（書）自行招標(biāo)；委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。3.確定招標(biāo)方式4.編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件（1）資格預(yù)審文件：資格預(yù)審、資格后審；（2）資格預(yù)審文件的內(nèi)容；（3）編制招標(biāo)文件。

5.發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請函6.對投標(biāo)資格進(jìn)行審查（1）作用①排除不合格的投標(biāo)人；②降低招標(biāo)人的招標(biāo)成本；③可以吸引實(shí)力雄厚的投標(biāo)人參加競爭。向投標(biāo)者頒發(fā)招標(biāo)文件的補(bǔ)遺文件施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的；二、建設(shè)工程招標(biāo)方式3．

發(fā)出投標(biāo)邀請函6作出授標(biāo)決定即定標(biāo)第四節(jié)建設(shè)工程招投標(biāo)程序1．

分析資格預(yù)審材料法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。從競爭程度進(jìn)行分類，可以分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、，材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。發(fā)售招標(biāo)文件和有關(guān)資料，收取投標(biāo)保證金2．

要求中標(biāo)商提交履約保函優(yōu)點(diǎn)：有利于開展真正意義上的競爭，最充分地展示公開、公正、平等競爭的招標(biāo)原則，防止和克服壟斷；凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、，材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。（3）監(jiān)督——招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)（2）資格預(yù)審的程序編制資格預(yù)審文件發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?，廣泛邀請所有潛在投標(biāo)人參加資格預(yù)審；發(fā)放資格預(yù)審文件；潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請文件對潛在投標(biāo)人資格的審查和評定（3）資格審查的內(nèi)容①企業(yè)概況；②財務(wù)狀況；③擬投入的主要管理人員情況；④目前剩余勞動力和施工機(jī)械設(shè)備情況；⑤僅3年承建的工程情況；⑥目前正在承建的工程情況；⑦2年來涉及的訴訟案件情況；⑧其他資料（各種獎勵和處罰）。招標(biāo)投標(biāo)過程的經(jīng)濟(jì)性和可操作性能有效地促使承包商在增強(qiáng)競爭實(shí)力上修煉內(nèi)功，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價，求得節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回報；③可以吸引實(shí)力雄厚的投標(biāo)人參加競爭。2．

退還過期投標(biāo)書廢標(biāo)的處理情況：8種②降低招標(biāo)人的招標(biāo)成本；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。組織現(xiàn)場踏勘、召開投標(biāo)預(yù)備會3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力且資信良好的投標(biāo)人發(fā)出邀請書。定標(biāo)（發(fā)出中標(biāo)通知書）二、建設(shè)工程招標(biāo)方式※招標(biāo)范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。7.發(fā)售招標(biāo)文件和有關(guān)資料，收取投標(biāo)保證金（1）招標(biāo)文件自出售之日到停止出售之日，不得少于5日；（2）招標(biāo)人澄清、修改或補(bǔ)充招標(biāo)文件應(yīng)在提交投標(biāo)文件截止時間15日前。8.組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，召開投標(biāo)預(yù)備會，對招標(biāo)文件進(jìn)行答疑（1）踏勘現(xiàn)場了解工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境情況，獲得對投標(biāo)有幫助的信息，并據(jù)此做出投標(biāo)策略和投標(biāo)報價的決定。（2）答疑書面形式，將招標(biāo)文件數(shù)據(jù)和現(xiàn)場核對，提出不符之處。

9.開標(biāo)（1）地點(diǎn)——當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工程交易中心（2）主持人——招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（3）監(jiān)督——招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)（4）程序簽名→宣布招標(biāo)人、投標(biāo)人→投標(biāo)人檢查密封情況→宣布