殘疾人就業(yè)提升行動實施方案

殘疾人就業(yè)提升行動實施方案殘疾人就業(yè)提升行動（一）實施殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)提升行動落實省殘聯(lián)、人力資源社會保障廳等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（粵殘聯(lián)〔2018〕135號），鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，完善經(jīng)營場所租賃、啟動資金、設(shè)施設(shè)備購置補貼和貸款貼息等扶持政策。繼續(xù)實施電商助殘計劃，向殘疾人提供云客服、云審核、數(shù)據(jù)標(biāo)注以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護等工作崗位。繼續(xù)辦好眾創(chuàng)杯殘疾人公益賽，培育一批促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新項目。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)手工藝推廣等項目。各級殘聯(lián)要依托殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等，開辦殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。（二）實施殘疾人集中就業(yè)提升行動鞏固發(fā)展殘疾人集中就業(yè)，對殘疾人集中就業(yè)單位給予重點扶持，支持其進行無障礙改造。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠，推進殘疾人集中就業(yè)基地規(guī)范化建設(shè)，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。（三）實施殘疾人職業(yè)技能提升行動以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的未就業(yè)殘疾人、易致貧返貧殘疾人為重點，以殘疾人職業(yè)能力評估結(jié)果和自身意愿為依據(jù)，制定殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)年度計劃，分類開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)費、生活費（含交通費）補貼。加強各類殘疾人培訓(xùn)基地建設(shè)，充分利用社會力量，引入第三方評價機制，強化培訓(xùn)工作監(jiān)管。落實《廣東省十四五殘疾人職業(yè)技能提升計劃實施方案》要求，全面加強殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作，各縣（區(qū)）至少掛牌1個殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，探索互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)技能培訓(xùn)模式，實現(xiàn)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)線上線下協(xié)同發(fā)展。依托粵菜師傅廣東技工南粵家政三項工程，開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。（四）實施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動為就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人普遍建立一人一檔一策，對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的殘疾人進行精準(zhǔn)幫扶。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍，設(shè)置殘疾人就業(yè)服務(wù)崗位。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立就業(yè)服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程等規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)工作。扶持一批殘疾人就業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定將就業(yè)服務(wù)納入購買服務(wù)范圍。依托社會力量建立立足社區(qū)的殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員骨干隊伍。（五）實施信息技術(shù)助殘就業(yè)提升行動各級要及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)狀況，在全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)中做好記錄和動態(tài)更新。充分依托國家和省一體化服務(wù)平臺、殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證跨省通辦、省殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺、省殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)、粵省事、粵商通等，開展就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人培訓(xùn)狀況調(diào)查、職業(yè)能力評估和培訓(xùn)需求登記、求職招聘等就業(yè)服務(wù)，完善殘疾人、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人力資源機構(gòu)、用人單位間信息溝通渠道，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，拓展就業(yè)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理項目，提高殘疾人就業(yè)工作信息化水平。殘疾人就業(yè)的困難（一）城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)沒有保障，就業(yè)率低基于殘疾人的現(xiàn)狀，他們大多選擇就近就業(yè)，而大量的殘疾人居住在鄉(xiāng)村，就近原則會引導(dǎo)他們到附近的城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)，殘疾人就業(yè)主要集中在中小型私營企業(yè)。這些企業(yè)的制度和運作模式很多都不正規(guī)，不完善。大多只做口頭承諾，不簽勞動合同，有的甚至簽的是短期勞動合同。這導(dǎo)致了性能風(fēng)險，這是相互的。不穩(wěn)定的勞動關(guān)系傷害了雙方的權(quán)益。（二）行業(yè)有限，職位單一在城鎮(zhèn)就業(yè)的殘疾人，或者說就業(yè)的大多數(shù)殘疾人，一般從事簡單的體力勞動，具有機械重復(fù)性，所在行業(yè)多為勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)，成長空間有限，工資收入較低。（三）就業(yè)信息不暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用有限，殘疾人幾乎沒有獲得就業(yè)信息的途徑。在實際工作中，快幫殘疾人深刻感受到殘疾人就業(yè)信息的匱乏，企業(yè)招聘殘疾人渠道的不暢通。有時候，不是企業(yè)不愿意招殘疾人，而是企業(yè)找不到殘疾人，殘疾人沒有更多渠道了解招聘信息。這就導(dǎo)致了雙方的誤解?？鞄蜌埣踩酥铝τ诖蚱七@種不暢的溝通，讓雙方在選擇時更加冷靜，將風(fēng)險降到最低。開展殘疾人社會工作的必要性（一）殘疾人群體基本生活目標(biāo)的改變在殘疾人事業(yè)發(fā)展的前期，殘疾人群體的基本生活目標(biāo)是能夠解決溫飽問題，可是在時間推移的過程中，新殘疾人觀的產(chǎn)生改變了殘疾人群體的這一目標(biāo)，殘疾人群體除了滿足溫飽水平之外，現(xiàn)在他們更多的是對自己的生活質(zhì)量問題有了一定的要求，希望能夠得到和健全人一樣平等的機會與各項權(quán)利，最重要的是現(xiàn)在殘疾人群體中的許多人希望自己能夠掌握一技之長，盡自己最大的能力來維持自己的生活和實現(xiàn)人生價值。（二）殘疾人群體的特殊性殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人?？蓪嶋H上殘疾人群體在日常生活中除了上述各種身體的不同缺陷會給生活帶來不便之外，他們在社會交往的過程中來自自己內(nèi)心或是周遭環(huán)境的壓力會讓他們形成困境，比如基礎(chǔ)設(shè)施不健全、別人的嘲笑或是異樣的眼神、自己對自己的埋怨等等都會給殘疾人群體帶來不便與被邊緣化不適感，殘疾人群體所遭受的不幸并不僅僅只是所看到的表象。因為這樣的特殊性，殘疾人群體更加需要的到幫助，而社會工作者的介入則能夠給殘疾人群體提供相對專業(yè)的幫助。社會工作作為一個新興職業(yè)進入中國的時間不算太久，社會大眾對社會工作這一職業(yè)仍然不是太過熟悉，因此社工在開展服務(wù)的過程中或多或少都會遭受一些誤解，簡單來說，社會工作就是一種幫助人與解決社會環(huán)境發(fā)生問題的工作，它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障和其他弱勢群體。而相比起其他的弱勢人群，殘疾人群體有其特殊性，正如上文講述的，殘疾人群體所遭受的痛苦和困境往往都是雙重的，與此同時，社工在開展殘疾人社會工作的時候，也需要更加清楚地明白這個群體的特殊性給殘疾人社會工作帶來的艱巨性，因為在開展工作的過程中，除了有可能被誤解，還有殘疾人群體本身的特殊性所帶來的困難需要克服。（三）助人自助的要求從改革開放開始，中國的殘疾人事業(yè)就已經(jīng)起步并且不斷發(fā)展，時至今日，中國殘疾人事業(yè)在經(jīng)歷了諸多坎坷之后，已經(jīng)得到全面發(fā)展，并且取得了舉世矚目的成就。中國殘疾人事業(yè)這么多年的發(fā)展過程中，其基本特點與基本方法主要是積極推進法制建設(shè)。但隨著中國殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，促進殘疾人的社會化越來越得到重視，發(fā)展殘疾人事業(yè)不能簡單的來輔助他們、給他們提供便利，而是應(yīng)該讓他們通過自己來幫助自己，甚至是要讓他們成為能夠服務(wù)社會的人，私以為這才是真正意義上的平等。而這一點恰巧與社會工作助人自助理念中幫助服務(wù)對象自己幫助自己成長的這層含義不謀而合，因此，發(fā)展殘疾人社會工作是發(fā)展中國殘疾人事業(yè)進程中不可缺少的一步。中國殘疾人概況據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。中國殘疾人聯(lián)合會根據(jù)第六次全國人口普查我國總?cè)丝跀?shù)，及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查我國殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細(xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，推算2010年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬人。各類殘疾人的人數(shù)分別為：視力殘疾1263萬人；聽力殘疾2054萬人；言語殘疾130萬人；肢體殘疾2472萬人；智力殘疾568萬人；精神殘疾629萬人；多重殘疾1386萬人。各殘疾等級人數(shù)分別為：重度殘疾2518萬人；中度和輕度殘疾人5984萬人。全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少，改革開放至今，殘疾人事業(yè)得到了飛速發(fā)展，殘疾人保障體系也更加完善，使得殘疾人事業(yè)在各方面都邁向了一個新臺階。殘疾人群體越來越受到關(guān)注，順應(yīng)了時代的要求，同時也反映了人類文明的趨勢，雖然如此，必須意識到我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展道路還很漫長，綜合當(dāng)下的各方面因素來看，殘疾人群體仍是一個特殊的、被邊緣化的群體，因此，促進殘疾人群體的合理權(quán)益得到保障，發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會是仍需繼續(xù)努力的目標(biāo)。殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀描述（一）殘疾人就業(yè)受重視程度顯著提高1990年我國頒布了《殘疾人保障法》，從法律層面對殘疾人的就業(yè)權(quán)利進行保障；2007年頒布的《殘疾人就業(yè)條例》，圍繞殘疾人就業(yè)涉及到的方方面面陸續(xù)出臺了一系列的法律法規(guī)。2020年全面小康社會的建設(shè)目標(biāo)，殘疾人事業(yè)作為不可忽視的一部分，再次受到重視。因此，于2016年印發(fā)了十三五綱要，此項舉措釋放了積極的政策訊號，要求全社會各個層面都響應(yīng)起來，以促進殘疾群體就業(yè)。（二）殘疾人就業(yè)增量下降據(jù)第六次人口普查推算，我國現(xiàn)有殘疾人總?cè)藬?shù)約為8500多萬人，2013年的中國殘疾人監(jiān)測報告顯示，在勞動年齡段生活能夠自理的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例為37．3%，農(nóng)村為47．3%，未就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人占比高達60%以上，未就業(yè)的農(nóng)村殘疾人占比為50%以上。可以看出，我國殘疾人就業(yè)增量整體處于下降趨勢，并且增長極不穩(wěn)定。（三）殘疾人多種就業(yè)形態(tài)并存目前我國殘疾人就業(yè)已形成了多種就業(yè)形態(tài)并存的格局。國家相關(guān)政策提出的加強實用技術(shù)培訓(xùn)、依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)、發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)等號召，形成了多種就業(yè)形態(tài)，但不同就業(yè)形態(tài)所覆蓋的殘疾人數(shù)量差別較大。其中城市殘疾人以靈活就業(yè)為主，農(nóng)村殘疾人的主要就業(yè)形態(tài)還是以從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植為主。（四）殘疾人就業(yè)渠道相對單一殘疾人找工作的主要途徑是熟人介紹和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，較少利用網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代常用的就業(yè)方式，就業(yè)渠道較為單一。此外，城鄉(xiāng)殘疾人找工作時使用的途徑也不盡相同，農(nóng)村殘疾人以熟人介紹為主。（五）殘疾人就業(yè)質(zhì)量低我國對于殘疾人就業(yè)的支持力度和資源投入隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及具體國情的要求，都有顯著提高。但由于我國殘疾人就業(yè)仍主要集中于次級勞動力市場，多從事技術(shù)要求低、薪資水平差的行業(yè)；另外，受到自身受教育程度和能力水平的限制，殘疾人在尋求就業(yè)機會時往往居于劣勢，就業(yè)選擇面有限，且大多被圈定在特定范圍內(nèi)，就業(yè)同質(zhì)性較高。殘疾人就業(yè)崗位趨勢特征分析（一）殘疾人就業(yè)崗位分布有逐步擴散的趨勢2006年殘疾人就業(yè)位于排名前十位的就業(yè)行業(yè)分布比例總計達到56．99%，而2012年殘疾人就業(yè)比重位于排名前十的就業(yè)行業(yè)分布比例合計達到46．12%。該比例下降了10個百分點，說明目前殘疾人就業(yè)行業(yè)分布有逐步擴大的趨勢。同樣2006年抽樣調(diào)查的1462位殘疾就業(yè)者就業(yè)崗位種類總計涉及有44種崗位，殘疾就業(yè)人數(shù)比重排名前十位的就業(yè)崗位分布比例總計達到65．82%。而2012年抽樣調(diào)查的1509位殘疾就業(yè)者就業(yè)崗位總計有165種崗位，殘疾人就業(yè)比重位于排名前十的就業(yè)崗位分布比例的總計達到43．93%，該比例下降了近22個百分點，殘疾人就業(yè)崗位分布也有逐步擴散的趨勢。行業(yè)和崗位的擴散效應(yīng)證明殘疾人就業(yè)渠道正不斷拓寬，就業(yè)崗位逐漸增加，就業(yè)方向趨于多元，在一定程度上印證了促進殘疾人就業(yè)工作取得的成效。（二）殘疾人就業(yè)崗位仍以中低級勞動技能為主體殘疾人就業(yè)排名前十位的崗位分別是操作工、助殘員、后勤人員、包裝工、勤雜工、保潔員、輔助工、保安員、行政辦公人員和營業(yè)員，位于前十位的就業(yè)崗位基本以低級勞動技能制造和低端服務(wù)為主，也出現(xiàn)了社會公益服務(wù)（崗位:助殘員）以及資本經(jīng)營創(chuàng)投（崗位:個體創(chuàng)業(yè)者及零售店業(yè)主等）等新型就業(yè)崗位。根據(jù)統(tǒng)計，1509位殘疾就業(yè)者中有1132位就業(yè)者的就業(yè)層次屬于中低級勞動技能，占四分之三;有105位從事社會公益服務(wù)的助殘員，占7%，這是近年來以殘助殘的一個可喜現(xiàn)象:擔(dān)任中高級管理技術(shù)和中高級行政公務(wù)的各有98人和82人，分別占到調(diào)研殘疾人就業(yè)總量的6%和5%，在就業(yè)層次上屬于較高級別。調(diào)研中反映，有41位個體創(chuàng)業(yè)者或零售店業(yè)主，所占比例為3%，這是今后要大力支持發(fā)展的一個方向，有關(guān)部門要以優(yōu)惠政策支持有創(chuàng)業(yè)意向的殘疾者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（三）崗位分布特征與工作強度大小的要求相關(guān)一二級殘疾等級就業(yè)者的特色崗位工作強度較輕，三四級殘疾等級就業(yè)者的特色崗位工作強度相對較大。從崗位分布來看，操作工、助殘員、后勤人員、勤雜工等四個崗位均廣泛分布于一至四級殘疾等級的就業(yè)者排名前十的就業(yè)崗位之中，倉庫保管員、營業(yè)員等制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中工作強度較輕的崗位是第一、二級殘疾等級就業(yè)者分布相對較廣的特色崗位，還有相當(dāng)部分殘疾人從事紡織制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、教育行業(yè)的工作。保潔員、保安員、包裝工等體力強度相對較大的工作崗位是第三、四級殘疾等級就業(yè)者分布相對較廣的特色崗位。此外，還有相當(dāng)規(guī)模的殘疾人在專用設(shè)備制造業(yè)、塑料制品制造、非金屬制品制造等工作強度較大的制造行業(yè)工作。（四）大專及以上學(xué)歷的殘疾人就業(yè)層次明顯有所提升文化程度的提高對于提高殘疾人就業(yè)層次有顯著影響。本次調(diào)查的具有大專及以上學(xué)歷的殘疾就業(yè)者169人，該人群位于前十的就業(yè)崗位分別是:財務(wù)人員、行政辦公人員、教師、業(yè)務(wù)管理人員、助殘員、辦事人員、后勤人員、人事專員、技術(shù)員、經(jīng)營管理人員，這些崗位以第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)工作為主，基本沒有制造業(yè)勞動技能崗位。從崗位分布來看，具有大專及以上的殘疾就業(yè)者以財務(wù)人員崗位最多，占到10．06%，其次是擔(dān)任行政辦公人員、教師崗位的人數(shù)比重也相對較高，均為9．47%排名前三位的崗位就業(yè)人數(shù)合計占大專及以上殘疾人就業(yè)總量的29%。可以看出，文化程度較高的殘疾人其就業(yè)層次普遍較高，工作崗位多為管理人員行政人員。智力殘疾人就業(yè)的未來展望（一）以社區(qū)安置為主導(dǎo)的社會支持性就業(yè)模式支持性就業(yè)是專為有特殊需要的殘疾人參與到競爭性的就業(yè)崗位而提出的。支持性就業(yè)試圖將殘疾人從對服務(wù)傳遞系統(tǒng)的依賴轉(zhuǎn)變?yōu)樵诟偁幮怨ぷ鲘徫簧系莫毩?。支持性就業(yè)理念可以從職業(yè)培訓(xùn)師和自然支持兩個方面來考查。職業(yè)培訓(xùn)師是專門被工作單位雇用來為智力殘疾人提供特殊的職業(yè)訓(xùn)練，包括學(xué)習(xí)完成任務(wù)和行為調(diào)整等，以適應(yīng)工作環(huán)境的專業(yè)人士。自然支持來自智殘人的監(jiān)護人或同事，他們幫