開拓安全治理新思路確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行

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集團(tuán)企業(yè)公司編碼：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-

開拓安全治理新思路確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行是國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，改革開放以來，我國電力工業(yè)得到飛快進(jìn)展。

生產(chǎn)過程具有極強(qiáng)的特別性，一是電力生產(chǎn)發(fā)、輸、供、用并且完成，各個(gè)環(huán)節(jié)密切聯(lián)系，一具環(huán)節(jié)出咨詢題，都要妨礙全局；二是系統(tǒng)復(fù)雜、技術(shù)密集、資金密集、從業(yè)人員繁雜，是安全生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，三是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和人民日子水平的提高，對(duì)電網(wǎng)供電的依靠程度越來越高，對(duì)停電的承受力越來越低。電力生產(chǎn)事故特殊是電網(wǎng)事故傳播快、范圍廣，對(duì)社會(huì)和企業(yè)的妨礙往往是災(zāi)害性的，所以，電力安全生產(chǎn)和特殊是電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，較之普通生產(chǎn)安全咨詢題更有其特別的重要性，它別僅是妨礙企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營，而是關(guān)系到千家萬戶、各行各業(yè)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國家安全，多年以來，公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)到自個(gè)兒肩負(fù)的責(zé)任，公司系統(tǒng)向來把電網(wǎng)安全作為電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重中之重，始終別渝地堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，降實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化治理，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，最大限度地保障電力供應(yīng)。

一、安全生產(chǎn)的基本事情

公司成立一年多以來，堅(jiān)定貫徹黨中央、國務(wù)院對(duì)于安全生產(chǎn)工作的指示精神，仔細(xì)學(xué)習(xí)和降實(shí)安全生產(chǎn)的法規(guī)制度。在國家有關(guān)部門的

大力支持下，公司系統(tǒng)廣闊干部職工以高度的責(zé)任感和使命感，說大局、說奉獻(xiàn)、守紀(jì)律。在電力體制改革別斷深化的形勢(shì)下，緊緊抓住安全生產(chǎn)別放松，仔細(xì)吸取美加電網(wǎng)事故教訓(xùn)，堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)與各發(fā)電公司的團(tuán)結(jié)合作。克服電煤供應(yīng)緊張、電力供應(yīng)別腳、山火多發(fā)，惡劣天氣妨礙電網(wǎng)安全運(yùn)行，外力破壞電力設(shè)施事件增加等種種困難，科學(xué)治理，從嚴(yán)要求，保持了安全生產(chǎn)局面的穩(wěn)定，確保了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

雖然總的安全生產(chǎn)形勢(shì)是穩(wěn)定的，但公司上下對(duì)安全生產(chǎn)存在的咨詢題和困難有客觀而清醒的認(rèn)識(shí)：

一是習(xí)慣電力體制改革形勢(shì)的安全生產(chǎn)法規(guī)亟待建立和完善。電網(wǎng)、電廠、用戶安全治理界面和責(zé)任在法律上還別夠明確，電力系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)和安全治理關(guān)系需要經(jīng)過法規(guī)制度進(jìn)一步明確。

二是電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，安全穩(wěn)定咨詢題突出。隨著互聯(lián)電網(wǎng)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，電網(wǎng)特性發(fā)生了非常大的變化，網(wǎng)網(wǎng)之間、網(wǎng)廠之間相互妨礙、相互作用增強(qiáng)，妨礙安全穩(wěn)定的因素多元化。電網(wǎng)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定、電壓穩(wěn)定咨詢題突出。保證電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的要緊手段依靠系統(tǒng)安全自動(dòng)裝置，電網(wǎng)的安全水平偏低。

三是電力供需形勢(shì)嚴(yán)重，進(jìn)一步增加了電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行壓力。去年夏季，要緊跨區(qū)、跨省聯(lián)絡(luò)線路均壓穩(wěn)定極限運(yùn)行；發(fā)電機(jī)組已全部滿負(fù)荷運(yùn)行，備用容量嚴(yán)峻別腳，有的電網(wǎng)甚至浮現(xiàn)了零備用；輸變電設(shè)備重載事情普遍，電網(wǎng)輸送容量已達(dá)極限，并且，配網(wǎng)重載、滿載咨詢題也十分突出，今年夏季，各電網(wǎng)供需矛盾將進(jìn)一步加大，電網(wǎng)運(yùn)行的壓力將更為嚴(yán)峻。在這種事情下，稍有別慎，非常容易引發(fā)大電網(wǎng)事故。

四是電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境日益惡化，外力破壞十分嚴(yán)峻。今年以來，因氣候緣故、山火、外力破壞等外部因素造成的電網(wǎng)事故達(dá)45%，其中，外力破壞十分嚴(yán)峻。2003年因外力破壞而造成的電網(wǎng)設(shè)備事故占全部電網(wǎng)、設(shè)備事故的18.3%，今年年1至5月底，共發(fā)生外力破壞事故27起，占全部電網(wǎng)、設(shè)備事故的19.2%。

五是安全治理的基礎(chǔ)仍然薄弱。今年以來發(fā)生的各類事故雖然有客觀因素，有外部條件的妨礙，但人員責(zé)任的緣故別容忽視，要緊是治理工作別到位造成的。隨著企業(yè)職工隊(duì)伍的年輕化，素養(yǎng)有待提高。一線職員普遍存在安全意識(shí)別強(qiáng)、缺乏必要安全技能等咨詢題，往往因?yàn)楹鲆暫唵?、常?guī)性工作，釀成事故。

二、求真務(wù)實(shí)，積極探究并建立安全生產(chǎn)工作的新機(jī)制

（一）習(xí)慣電力體制的變化，全面降實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)要求，完善公司系統(tǒng)建章立制的工作。國家電網(wǎng)公司成立后，公司按照《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)要求，及時(shí)制定、頒發(fā)了《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定》、《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》等規(guī)程規(guī)定，規(guī)范和明確公司系統(tǒng)的安全生產(chǎn)治理關(guān)系、治理責(zé)任和治理要求，建立健全了安全生產(chǎn)的保證體系和監(jiān)督體系；頒布國家電網(wǎng)公司1號(hào)令《對(duì)于加強(qiáng)調(diào)度治理，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的規(guī)定》，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，降實(shí)復(fù)核運(yùn)行方式、復(fù)核調(diào)度規(guī)程、復(fù)核繼電愛護(hù)配置、復(fù)核安全自動(dòng)操縱裝置、復(fù)核反事故措施、復(fù)核保廠用電“六復(fù)核”措施，防止發(fā)生大電網(wǎng)事故。并且，頒布國家電網(wǎng)公司《重特大生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定》，經(jīng)過建立覆蓋事故發(fā)生、進(jìn)展、處理、恢復(fù)全過程，以及覆蓋電網(wǎng)、電廠、用戶全方位的事故應(yīng)急救援與處理體系，防止重特大事故的發(fā)生及減少事故所造成的損失。

（二）超前安排,精密部署，確保了電網(wǎng)安全度夏。針對(duì)當(dāng)前夏季電力供需矛盾突出、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨巨大壓力，提早安排降實(shí)電網(wǎng)迎峰度夏各項(xiàng)措施。各網(wǎng)省公司去年度夏結(jié)束后，就著手研究今年夏季的電力供需形勢(shì)，加強(qiáng)電力負(fù)荷預(yù)測(cè)，安排和降實(shí)發(fā)電負(fù)荷打算。加強(qiáng)網(wǎng)間電力交易，強(qiáng)化需求側(cè)治理，合理安排發(fā)輸變電設(shè)備檢修和消缺，加快新建、改擴(kuò)建工程的建設(shè)和投產(chǎn)。充分發(fā)揮跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)效益，采取有效技術(shù)措施提高跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線的穩(wěn)定限額和輸電能力。降實(shí)各項(xiàng)反事故預(yù)案和供電搶修措施，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保市政、醫(yī)院、新聞

媒體、交通運(yùn)輸?shù)戎匾獔?chǎng)所及重要用戶的安全用電，確保人民群眾日子用電別受妨礙。

（三）逐步理順體制改革過程中的安全治理關(guān)系。公司極為重視體制改革對(duì)電網(wǎng)安全的妨礙，電力系統(tǒng)是一具密切聯(lián)系的整體，要保證系統(tǒng)安全，必須遵循電網(wǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律。電網(wǎng)是聯(lián)系電源與用戶的紐帶，電網(wǎng)進(jìn)展建設(shè)上要統(tǒng)一規(guī)劃，電網(wǎng)運(yùn)行上要統(tǒng)一調(diào)度，電網(wǎng)安全上要統(tǒng)一治理，電網(wǎng)技術(shù)上要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。“四統(tǒng)一”是保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，有效預(yù)防重特大電網(wǎng)事故的基礎(chǔ)。越是在改革階段，越是在利益主體多元化的事情下，越是要強(qiáng)調(diào)遵循電網(wǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律，要強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)的安全治理體系和技術(shù)措施必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一。去年以來國家電網(wǎng)公司在充分聽取和征求各大發(fā)電公司意見的基礎(chǔ)上，頒發(fā)了《加強(qiáng)網(wǎng)廠安全治理保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的指導(dǎo)意見》，電監(jiān)會(huì)制訂了《對(duì)于發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行治理的意見》，初步理順了網(wǎng)廠之間的安全生產(chǎn)治理關(guān)系，及時(shí)明確和規(guī)范了電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的治理內(nèi)容和范圍。為保證電力正常供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。（四）以安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)治理為手段，推進(jìn)安全治理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建立安全生產(chǎn)長效治理機(jī)制。在做好各項(xiàng)安全工作的并且，我們致力于建設(shè)基于風(fēng)險(xiǎn)治理的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。針對(duì)電力生產(chǎn)事故暴露出安全治理基礎(chǔ)薄弱、缺乏對(duì)生產(chǎn)過程實(shí)施全面有效操縱，以及過去安全性評(píng)價(jià)在具體應(yīng)用和操作中存在評(píng)價(jià)內(nèi)容別全面、治理別到位、整改別降實(shí)等咨詢題，提出建立覆蓋電力生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)治理體系，構(gòu)建完善、科學(xué)、規(guī)范的安全評(píng)價(jià)

體系，立腳于形成基于風(fēng)險(xiǎn)治理的安全生產(chǎn)長效治理機(jī)制，全面夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，別斷提高國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)治理水平。

隨著體制改革別斷深化和電網(wǎng)“跨越式”變化，生產(chǎn)治理模式必須與之相習(xí)慣，必須實(shí)現(xiàn)治理上的“跨越式”進(jìn)展。為推進(jìn)安全生產(chǎn)治理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，去年以來我們結(jié)合電力行業(yè)特點(diǎn)，借鑒ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際，編制了國家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量治理體系》（簡稱SHEQ），目前，該標(biāo)準(zhǔn)在公司系統(tǒng)的兩個(gè)單位舉行了試點(diǎn)，經(jīng)過試點(diǎn)，促進(jìn)了職員思想觀念的轉(zhuǎn)變，形成文件化的程序和工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、治理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確各部門、崗位職責(zé)權(quán)限，帶來工作行為的規(guī)范化,治理效果逐漸顯現(xiàn)。

（五）以人為本、推進(jìn)電力企業(yè)安全文化建設(shè)。一是推進(jìn)企業(yè)安全文化的理念建設(shè)，樹立安全算是生產(chǎn)力的理念，樹立安全算是責(zé)任的理念和強(qiáng)化“防患于未然”、“防范勝于救災(zāi)”的理念，推進(jìn)安全科學(xué)治理工作。二是推進(jìn)企業(yè)安全文化的制度建設(shè)，建設(shè)以人為本的安全生產(chǎn)機(jī)制和規(guī)章制度體系，構(gòu)筑和完善安全生產(chǎn)保障體系、監(jiān)督體系和制度體系。三是推進(jìn)企業(yè)安全文化的行為建設(shè)。廣泛開展職員業(yè)務(wù)技能和安全技能培訓(xùn)，提高職員自身業(yè)務(wù)技術(shù)素養(yǎng)和安全防護(hù)能力，增強(qiáng)職員按規(guī)律辦事、按制度辦事的自覺性，將遵章守紀(jì)化為職員的自覺行動(dòng)，將職員的言行融入企業(yè)安全的整體氛圍中，從而保持電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的良好局面。

（六）開展設(shè)備健康狀況評(píng)估和分析，加強(qiáng)電力生產(chǎn)技術(shù)監(jiān)督工作。去年以來，我們逐步在公司系統(tǒng)建立和完善了各級(jí)電力設(shè)備健康評(píng)估體系，準(zhǔn)確掌握設(shè)備的健康狀況，及時(shí)發(fā)覺電網(wǎng)運(yùn)行中的突出咨詢題和傾向性咨詢題，為設(shè)備全過程治理奠定良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)電力生產(chǎn)技術(shù)監(jiān)督工作，降實(shí)技術(shù)監(jiān)督責(zé)任制，習(xí)慣網(wǎng)廠分開新形勢(shì)，調(diào)整技術(shù)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，即電網(wǎng)輸變電設(shè)備、并網(wǎng)發(fā)電廠升壓站電氣設(shè)備和繼電愛護(hù)、通信、自動(dòng)化等。

三、科學(xué)治理，嚴(yán)格要求，進(jìn)一步把安全工作抓深做細(xì)

2004年國家電網(wǎng)公司面臨多方面的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，區(qū)域電網(wǎng)公司成立后，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)將接著深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)經(jīng)營治理，全面提高企業(yè)的運(yùn)營水平。公司的安全生產(chǎn)工作必須進(jìn)一步習(xí)慣改革和進(jìn)展要求，去年國家電網(wǎng)公司頒發(fā)了《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》等五個(gè)安全生產(chǎn)的治理工作的規(guī)程規(guī)定，明確了網(wǎng)廠分開的體制變化之后企業(yè)內(nèi)部安全治理責(zé)任和安全工作的基本要求，今年我們將按照國家和有關(guān)部門的要求，抓好規(guī)程規(guī)定貫徹和降實(shí)工作。并從安全生產(chǎn)治理創(chuàng)新入手，改革過去粗放型的安全生產(chǎn)治理模式，關(guān)口前移，預(yù)防為主，從源頭抓起，加強(qiáng)過程操縱，進(jìn)一步把安全生產(chǎn)工作抓深、抓細(xì)，逐步完善習(xí)慣電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)展需要、符合電力生產(chǎn)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)治理體系，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

一是別斷建立和完善安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。進(jìn)一步規(guī)范公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)治理體系，理順國家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、省級(jí)電網(wǎng)公司的安全生產(chǎn)治理關(guān)系、治理界面和治理模式，強(qiáng)化和降實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；重點(diǎn)抓好安全技術(shù)方面的規(guī)程制度建設(shè)，突出電網(wǎng)治理；依照技術(shù)進(jìn)展的事情，完成現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的《安全工作規(guī)程》的修改工作。

二是積極采納先進(jìn)的治理方式，推行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合電力生產(chǎn)特點(diǎn)，建立符合安全規(guī)程規(guī)定要求的規(guī)范化作業(yè)程序，規(guī)范人的工作行為，從工作流程、作業(yè)流程和操作流程上建立防錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，幸免人為失誤，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)可控、在控。

三是建立分級(jí)負(fù)責(zé)的電力生產(chǎn)設(shè)備健康狀況分析評(píng)估制度和體系。定期對(duì)發(fā)輸變電設(shè)備健康狀況舉行分析和評(píng)估，準(zhǔn)確掌握設(shè)備健康狀況，及時(shí)掌握和組織處理全局性突出咨詢題，保證設(shè)備的健康運(yùn)行。

四是加強(qiáng)電網(wǎng)二次系統(tǒng)的治理。接著開展“六復(fù)核”和“五查”工作，并形成常態(tài)機(jī)制，提高繼電愛護(hù)裝備水平和運(yùn)行治理水平；加強(qiáng)電網(wǎng)無功和電壓治理，防止因無功電源別腳，尤其是夏季空調(diào)負(fù)荷增大時(shí)而導(dǎo)致的電壓穩(wěn)定破壞事故；加快電網(wǎng)建設(shè)，積極制造條件，打開電磁環(huán)網(wǎng)。

五是針對(duì)目前電力設(shè)施愛護(hù)存在的咨詢題，積極配合地點(diǎn)政府和有關(guān)部門，建立常態(tài)愛護(hù)機(jī)制。發(fā)動(dòng)和組織群眾，撥出?？?，建立聯(lián)防機(jī)制；加強(qiáng)與地點(diǎn)政府相關(guān)部門，如城建、林業(yè)等部門之間的聯(lián)系，幸免交叉作業(yè)對(duì)電力設(shè)施造成的破壞；主動(dòng)配合公安部門，嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法行為。

六是完善常態(tài)機(jī)制，建立預(yù)警機(jī)制，健全應(yīng)急機(jī)制。結(jié)合電網(wǎng)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，組織分析安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極提出對(duì)策，降實(shí)預(yù)防性措施，完善電網(wǎng)安全治理的常態(tài)機(jī)制。加大對(duì)開展安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)治理工作的宣貫力度，引入風(fēng)險(xiǎn)治理理念和辦法，指導(dǎo)各網(wǎng)省公司制訂實(shí)施細(xì)則和開展安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)治理工作，完善安全治理手段，全面推進(jìn)安全性評(píng)價(jià)工作的深入開展，并且，穩(wěn)步推行“三標(biāo)一體”的治理體系，別斷夯實(shí)電網(wǎng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

本著對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)行過程操縱和動(dòng)態(tài)治理的原則，按照國家電網(wǎng)公司《電力安全預(yù)警治理方法》,要求公司系統(tǒng)針對(duì)事故進(jìn)展趨勢(shì)和上升苗頭，分區(qū)的動(dòng)態(tài)治理預(yù)警體系，及時(shí)掌握電網(wǎng)安全生產(chǎn)狀況，制定有效的預(yù)防措施。操縱事態(tài)進(jìn)一步惡化。