能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動行動方案

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動行動方案能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來源。要深入推進能源革命，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)；要堅持安全降碳，在保障能源安全的前提下，加強煤炭清潔高效利用，大力實施可再生能源替代，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。（一）推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級加快煤炭替代步伐，嚴格合理控制煤炭消費增長。堅守能源安全底線，合理發(fā)展清潔煤電，對標(biāo)國內(nèi)先進煤耗標(biāo)準(zhǔn)，推動煤電行業(yè)實施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造，新建機組煤耗標(biāo)準(zhǔn)要達到國際先進水平。推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，支持淘汰關(guān)停的煤電機組在符合能效、環(huán)保、安全等政策和標(biāo)準(zhǔn)要求前提下，關(guān)而不拆作為應(yīng)急備用電源。推動鋼鐵、有色金屬、建材等重點用煤行業(yè)減煤和使用清潔能源替代。積極開展散煤綜合治理，深入推進燃煤小鍋爐整治，大力推動煤炭清潔利用，多措并舉、積極有序推進散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒。（二）大力發(fā)展碳達峰新能源全面推進風(fēng)電、光伏發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅持集中式與分布式并舉，建設(shè)一批百萬千瓦級風(fēng)電和光伏發(fā)電基地。堅持陸海并重，推進桂北、桂西、桂中等風(fēng)能資源密集區(qū)陸上集中式風(fēng)電建設(shè)，因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電，規(guī)模化、集約化發(fā)展海上風(fēng)電，打造廣西北部灣海上風(fēng)電基地。加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應(yīng)用，創(chuàng)新光伏＋模式，推進光伏發(fā)電多元布局。因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電，加快構(gòu)建以發(fā)電為主的生活垃圾無害化處理體系，積極開展生物天然氣示范應(yīng)用。統(tǒng)籌推進氫能制儲輸用全產(chǎn)業(yè)鏈，推動氫能在工業(yè)、交通等領(lǐng)域應(yīng)用。積極與能源資源富集省份合作，大力爭取青海、西藏、甘肅等清潔能源基地送電廣西。進一步完善可再生能源電力消納保障機制。到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到7000萬千瓦左右。（三）深度開發(fā)水電全力推進大藤峽水利樞紐等在建大中型水利水電工程建設(shè)投產(chǎn)，加快八渡水電站等規(guī)劃項目開工建設(shè)。挖掘水電機組調(diào)節(jié)能力，加快開工建設(shè)龍灘水電站擴建工程，推進紅水河干流水電站及其他主要河流梯級水電站擴機改造和更新擴容。優(yōu)化小水電布局，加強分類指導(dǎo)，推動小水電綠色發(fā)展。推動水電與風(fēng)電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，探索建立水能資源開發(fā)生態(tài)保護補償機制。深化西電東送通道作用，持續(xù)推進金中直流送桂，深入落實烏東德水電送桂。（四）積極安全有序發(fā)展核電在確保安全的前提下，穩(wěn)妥推進沿海核電項目建設(shè)。支持高溫氣冷堆等先進堆型在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展熱電聯(lián)供示范，探索建設(shè)快堆、模塊化小型堆、海上浮動堆等先進堆型示范工程，開展核能綜合利用示范。穩(wěn)步開展核電新廠址勘探和普選，增加潛在核電廠址儲備，積極推動優(yōu)選廠址納入國家核電中長期規(guī)劃。做好核電廠址保護，適時啟動新建項目前期工作。按照國家最嚴格的安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴格的監(jiān)管要求，持續(xù)提升核安全監(jiān)管能力。（五）合理調(diào)控油氣消費保持石油消費處于合理區(qū)間，大力推廣先進生物液體燃料，逐步推進傳統(tǒng)燃油替代，持續(xù)提升終端燃油產(chǎn)品能效。強化天然氣氣源保障，建設(shè)以北部灣沿海大型液化天然氣（LNG）接收站為主的天然氣儲備基地。完善區(qū)內(nèi)油氣主干管網(wǎng)、配套支線管道和區(qū)外管網(wǎng)互聯(lián)互通工程。建成天然氣全區(qū)一張網(wǎng)，加快形成主體多元、競爭適度、價格合理、統(tǒng)一開放的天然氣市場體系。加快推進頁巖氣、可燃冰等非常規(guī)油氣資源開發(fā)，爭取布局建設(shè)可燃冰上岸登陸點。有序引導(dǎo)天然氣消費，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生用氣，大力推動天然氣與多種能源融合發(fā)展，加快建設(shè)綜合供能服務(wù)站，研究布局天然氣調(diào)峰發(fā)電，合理引導(dǎo)工業(yè)用氣和化工原料用氣。支持車船使用液化天然氣作為燃料。（六）加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)。加快國家抽水蓄能規(guī)劃站點開發(fā)建設(shè)，鼓勵具備條件的常規(guī)水電站增建混合式抽水蓄能電站，探索中小型抽水蓄能電站建設(shè)試點，建成南寧抽水蓄能電站等一批抽水蓄能電站。加快新型儲能推廣應(yīng)用，加強儲能電站安全管理，積極發(fā)展新能源＋儲能、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)，建立儲能成本回收機制。建立健全電力需求側(cè)響應(yīng)市場機制，通過市場化方式引導(dǎo)工商用戶參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，引導(dǎo)自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，提升電網(wǎng)安全保障水平。提升配電網(wǎng)數(shù)字化和柔性化水平，積極發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，強化對分布式電源和多元負荷的承載力，加快提高智能調(diào)度運行能力，推動能源資源優(yōu)化配置。深化電力體制機制改革，加快構(gòu)建和完善中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電力市場體系，擴大市場化交易規(guī)模。到2025年，新型儲能裝機容量達到200萬千瓦左右。到2030年，力爭抽水蓄能電站裝機容量達到840萬千瓦左右，自治區(qū)級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負荷響應(yīng)能力。（七）加快建設(shè)國家綜合能源安全保障區(qū)依托區(qū)位條件和綜合資源優(yōu)勢，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，著力暢通西部陸海新通道，全面提高煤電油氣集疏運能力，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快建設(shè)大型清潔能源基地、天然氣戰(zhàn)略儲運基地、煤炭戰(zhàn)略儲備基地、石油戰(zhàn)略儲備基地等能源安全保障區(qū)，形成支撐能源強國建設(shè)、能源高質(zhì)量發(fā)展的國家綜合能源安全保障區(qū)。深化能源體制機制改革，創(chuàng)建統(tǒng)一開放的區(qū)域能源交易市場平臺，持續(xù)深化電力、天然氣市場化改革，提升區(qū)域能源資源優(yōu)化配置能力。積極打造國家綜合能源安全保障區(qū)，多措并舉提升能源保障能力，探索能源要素短缺地區(qū)碳達峰解決方案，增強能源供應(yīng)穩(wěn)定性和安全性。中國實施碳達峰碳中和必要性（一）全球氣候變化形勢嚴峻溫室氣體排放帶來全球氣候變化問題，這是目前主流科學(xué)界的共識。全球氣候變化導(dǎo)致海平面上升，地球極端天氣災(zāi)害頻發(fā)，生物多樣性受影響嚴重，全球氣候變化給人類社會帶來了嚴重的不利影響。更為重要的是，很多不利影響已經(jīng)頻繁顯現(xiàn)，形勢越來越嚴峻。近期北美洲的超高溫導(dǎo)致極端干旱和持續(xù)的森林大火等災(zāi)害，美國、加拿大熱穹頂現(xiàn)象，西歐國家遭受持續(xù)的暴雨和洪災(zāi)，中國北方多地出現(xiàn)持續(xù)暴雨，河南超千年一遇的特大暴雨引發(fā)洪水等等自然災(zāi)害的背后都很有可能與全球氣候變化有關(guān)。為了守住2℃的升溫紅線，需要全球在將來的30年內(nèi)快速達到碳中和（碳中和，指在一定時間內(nèi)，人類活動直接和間接排放的碳總量與通過植樹造林、工業(yè)固碳等吸收碳的碳總量相互抵消，實現(xiàn)碳凈零排放）。另外，根據(jù)哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授馬?。捍穆∕artinWeitzman）的研究：人類的應(yīng)對策略不只是應(yīng)對氣溫上升1．5℃或者2℃，而是要更加注意大幅降低氣溫上升5℃或者10℃的可能性，意味著需要采取的措施更為激進和迫切。就應(yīng)對全球氣候變化的問題，聯(lián)合國組織召開了一系列全球氣候變化會議，人類已經(jīng)為應(yīng)對氣候變化達成了具有國際約束力的一系列公約，其中最為重要的是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》。全球氣候變化形勢嚴峻，中國作為發(fā)展中大國實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，宣布碳達峰、碳中和的目標(biāo)和愿景，主動承擔(dān)碳減排國際義務(wù)應(yīng)對全球氣候變化，這對中國乃至全球來說是非常重要和有必要的。（二）碳排放有可能成為工具在全球氣候變化形勢越來越嚴峻的背景下，個別國家在聯(lián)合國氣候變化相關(guān)會議中提議實施如碳邊境調(diào)節(jié)機制等貿(mào)易壁壘，違反了各國應(yīng)對全球氣候變化達成的公平、共同但有區(qū)別等相關(guān)原則，妄圖通過碳排放領(lǐng)域?qū)嵤﹩芜呏髁x，有針對性地通過碳排放來遏制東方主力等相關(guān)國家（部分內(nèi)容可能比較敏感，以東方主力進行代稱）的發(fā)展和崛起。中國積極踐行《巴黎協(xié)定》，提出碳達峰、碳中和目標(biāo)和愿景，主動提高國家在碳減排上的自主貢獻，可以發(fā)揮示范性作用，得到一眾國家的認可，徹底打消個別國家的不良意圖。（三）體現(xiàn)大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)應(yīng)對全球氣候變化是全人類的責(zé)任。關(guān)于減少碳排放的責(zé)任，從歷史累計數(shù)據(jù)來看，西方國家的排放主要從工業(yè)革命開始就已經(jīng)進行，應(yīng)該以歷史累計碳排放量還是以現(xiàn)在的碳排放量來分擔(dān)責(zé)任一直是一個博弈點。另外，從人均碳排放的角度來看，發(fā)達國家的人均碳排量遠超發(fā)展中國家，每個國家的人民都有追求高質(zhì)量生活的權(quán)力。所以，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化問題上還是有權(quán)力、利益核心矛盾的。而且，從國際角度看，碳排放權(quán)可以說是國家發(fā)展的權(quán)力，碳排放的減少會直接影響到經(jīng)濟的發(fā)展。所以，國際一直以來存在的碳減排責(zé)任爭議，也可以說是經(jīng)濟的博弈。在當(dāng)前百年未有之大變局，世界領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)在變化的背景下，中國不糾結(jié)于歷史碳排放總量等問題，宣布碳達峰、碳中和目標(biāo)和愿景，致力于采取有力度行動實施國家在碳減排領(lǐng)域的自主貢獻，體現(xiàn)中國作為大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這是非常有必要的。中國應(yīng)對全球氣候變化領(lǐng)域的決心和成就可以極大程度改變外國意識形態(tài)的一些刻板印象和負面看法。同時，也證明了中國有能力、有義務(wù)、有決心站上世界的舞臺并發(fā)揮自己的作用。碳達峰碳中和的特點（一）本質(zhì)上是一個數(shù)量關(guān)系的遞進變化的過程這個本質(zhì)特點決定了碳達峰碳中和，節(jié)能減排等工作部署（規(guī)劃、計劃、措施等）必須基于算賬，就是要把愿景與潛力、能源與生產(chǎn)、能源與生活、現(xiàn)狀與發(fā)展、資源賦存條件與空間布局優(yōu)化、靜態(tài)與動態(tài)、保障與節(jié)約、整體與局部、全面與重點等方方面面的變量關(guān)系的賬計算清楚，這樣的工作部署（規(guī)劃、計劃、措施等）才具有可行性和操作性。（二）碳達峰碳中和，節(jié)能減排等工作都與能源有關(guān)而能源對于人們的生產(chǎn)生活是須臾不可或缺的資源，能源對生產(chǎn)生活的保障特性決定了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度；決定了人們的生活成本、生活質(zhì)量與秩序（河南水災(zāi)能證明這個問題）；也從一個方面決定著社會的穩(wěn)定。（三）碳達峰碳中和是對傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的變革和揚棄這個特點決定了雙碳目標(biāo)達成的力量組織是在實踐第一線的全體勞動者和科技工作者，力量儲備在青少年及其教育實踐中。必須看到在中國有很多優(yōu)秀的專家，但沒有萬能的專家。（四）碳達峰碳中和工作本質(zhì)上屬于實踐的范疇這個特點決定了宣傳、研究、講座、論壇、理論探討等是服務(wù)于發(fā)展著的實踐，而不是為了名利而造勢！在中華民族偉大復(fù)興的新征程上，那些把工作當(dāng)功績，把失職失能當(dāng)功勞的官僚主義形式主義是混不過去的坎。碳達峰行業(yè)市場現(xiàn)狀從2020年底以來，我國多次在重要場合和政策文件中提及碳達峰、碳中和。碳達峰是指在2030年之前，我國碳排放量達到歷史最高值，隨后不斷下降;碳中和是指在2060年之前，我國的碳排放量和吸收量可以正負抵消，達到相對意義上的零排放?？茖W(xué)研究表明，過量的碳排放會導(dǎo)致球氣候變暖、溫室效應(yīng)等環(huán)境問題。我國碳排放量情況從建國初7858萬噸到改革開放14．6億噸，呈緩慢增長。進入2000年以后，快速增長，到2019年根據(jù)數(shù)據(jù)顯示我國二碳排放量已達到101．7億噸。2020年盡管受到疫情影響，但我國經(jīng)濟快速恢復(fù)，碳排放量增長0．08%，達102．51億噸。為節(jié)能減排，我國從十一五階段就開始提出相應(yīng)要求。隨著2005年以后我國在節(jié)能減排方面，尤其是工業(yè)領(lǐng)域的不斷加大管控力度，我國單位GDP的碳排放量從2．524千克/美元迅速下降至2010年的1．39千克/美元，說明十一五以來我國節(jié)能減排效果明顯，2020年我國單位GDP的碳排放量僅為0．653千克/美元，僅為2005年的四分之一左右。碳達峰實施的指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，明確各市、各重點領(lǐng)域、各重點行業(yè)目標(biāo)任務(wù)，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，與全國同步實現(xiàn)碳達峰。中國碳達峰碳中和戰(zhàn)略意義（一）符合國家安全和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略碳達峰碳中和對國家安全有利，符合國家核心利益。碳減排可以減少對石油等能源的依賴，使能源不受限。目前石油資源及其生產(chǎn)、海上運輸對于中國來說是影響極大且不可控的因素，隨時可能因為某些極端事件導(dǎo)致中斷，影響能源的供應(yīng)，進而危害國家安全。根據(jù)中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《2019年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》，石油對外依存度破70%，對外依存度仍處于較高水平。國際方面，美國借助能源獨立，對全球石油市場的掌控力和影響力加強，歐佩克石油市場份額不斷被美國擠壓，內(nèi)部凝聚力和整體影響力下降。如果中國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不再依賴石油等能源，那么相關(guān)海域以及掌控全球石油市場的主體對中國的國家安全影響就會極大減小。另外，碳達峰、碳中和將加速中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。同時，碳達峰、碳中和還有其他意義：中國新能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展方面處于全球領(lǐng)先地位，中國及全球?qū)嵤┨紲p排措施將極大利好中國的新能源產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展，也有助于中國在汽車領(lǐng)域的彎道超車等。（二）破局單邊主義的有效方式中美貿(mào)易戰(zhàn)，是不同意識形態(tài)下的沖突。當(dāng)前的情況更能驗證大大說的那句：百年未有之大變局，世界領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)在變化。對中國來說，通過氣候變化合作領(lǐng)域與歐洲及世界各國進行交流，建立溝通機制，是解決當(dāng)前某些國家奉行的單邊主義逆全球化很好的途徑，也是打破目前美國及相關(guān)方制造的合圍緊張局勢的有效方式之一，畢竟從經(jīng)濟、技術(shù)等方面尋求突破的空間和可能性不大。而且，碳交易市場已經(jīng)成為國際上主流的碳減排工具，也是國際碳排放權(quán)互相交流的路徑，中國碳交易市場也將在碳排放權(quán)方面成為國家對外溝通的橋梁。中國碳中和也可避免受碳關(guān)稅等單邊主義手段的影響。（三）推動人民幣國際化的發(fā)展人民幣國際化的發(fā)展是中國自改革開放以來崛起的重要標(biāo)志之一，更是中國不斷發(fā)展，走向世界舞臺發(fā)揮作用途中必不可少的制度性基礎(chǔ)設(shè)施，也是中國綜合競爭力的表現(xiàn)。中國實施積極應(yīng)對全球氣候變化戰(zhàn)略，設(shè)定碳達峰、碳中和目標(biāo)，為碳排放權(quán)交易市場奠定制度、政策依據(jù)，極大促進中國碳排放權(quán)交易市場不斷走向成熟。中國一如既往地踐行國際一系列氣候公約，碳交易市場最終也將與國際接軌，屆時，中國作為全球最大碳排放權(quán)交易市場，開放交易，可以提高人民幣在國際貿(mào)易結(jié)算貨幣中的占比，有效地推動人民幣國際化的發(fā)展。我國定下碳達峰和碳中和兩個指標(biāo)的意義（一）工作方面中國能源研究會常務(wù)理事李俊峰曾表示，實現(xiàn)碳中和并不僅僅關(guān)乎