我國農(nóng)產(chǎn)品交易市場進展現(xiàn)狀及存在咨詢題

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貿(mào)易外經(jīng)司李敏(2001-11-15)

廣義上，農(nóng)產(chǎn)品市場泛指一切有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的交易。從那個意義上講，我國農(nóng)產(chǎn)品市場存在著四種形態(tài)。第一種是農(nóng)民按國家定購合同交售的農(nóng)產(chǎn)品；第二種是農(nóng)民依照國家政策規(guī)定，在田間地頭自由出售的農(nóng)產(chǎn)品；第三種是歷史上向來連續(xù)下來的廣布于鄉(xiāng)間的集市貿(mào)易；第四種是有組織、有治理、有相對固定經(jīng)營場所的農(nóng)產(chǎn)品交易市場。本文所說的農(nóng)產(chǎn)品市場，側(cè)重于第四種。

農(nóng)產(chǎn)品交易市場，在范圍上包括農(nóng)產(chǎn)品綜合市場及專業(yè)性的糧油市場、干鮮果品市場、水產(chǎn)品市場、蔬菜市場、肉食禽蛋市場和土畜產(chǎn)品市場。

通過二十多年的哺育與進展，農(nóng)產(chǎn)品交易市場已成為我國農(nóng)產(chǎn)品流通的重要渠道，在引導生產(chǎn)、搞活流通、滿腳消費方面發(fā)揮了巨大作用。在經(jīng)濟全球化和我國加入WTO的背景下，進一步建設和進展好國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，構(gòu)造一具具有競爭力的、規(guī)范的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，具有十分重要的意義。

一、改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設與進展的簡要回憶

1978年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品交易市場的建設進展大致記憶了以下四個時期：

1979—1984年是第一具時期。那個時期也能夠講是農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設的起步時期。在那個階段，農(nóng)村打破了“大鍋飯”的體制，廣泛實施了農(nóng)戶承包聯(lián)產(chǎn)責任制。并且，國家調(diào)整提高了要緊農(nóng)產(chǎn)品的購銷價格，適當減少了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷的品種和數(shù)量。這些措施，有力地推動了農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，為農(nóng)產(chǎn)品流通體制的市場化改革奠定了基礎。

1985—1991年是第二時期。在這一時期，國家購銷的農(nóng)產(chǎn)品種類和規(guī)模進一步下落，統(tǒng)購統(tǒng)銷方式被合同定購和議價銷售所取代，市場調(diào)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品進一步擴大，從而形成了農(nóng)產(chǎn)品流通的“雙軌制”。“雙軌制”在相當程度上沖破了傳統(tǒng)打算體制的基本框架，為農(nóng)產(chǎn)品流通體制的市場化奠定了基礎。各地政府也開始重視哺育商品交易市場，使市場規(guī)模、輻射范圍別斷擴大，市場的功能和作用別斷增強。這一階段，農(nóng)產(chǎn)品交易市場關(guān)于連接產(chǎn)銷、調(diào)節(jié)供求、溝通信息、促進專業(yè)化生產(chǎn)和多種方式銷售、滿腳城鄉(xiāng)居民的消費需求都起到了別可低估的作用。

1992—1997年是第三時期。XXX南巡說話和十四大確立了建立XXX市場經(jīng)濟體制改革的目標。在新一輪改革的熱潮下，商品交易市場迅速擴大，浮現(xiàn)了大量產(chǎn)地型、銷地型和集散地型的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，輻射范圍別斷擴大，并且多種成分的市場經(jīng)營主體別斷涌現(xiàn)。商品交易和集散的功能、信息功能、結(jié)算功能、風險分散功能以及綜合服務功能等多種市場功能得到一定程度的發(fā)揮，有力地促進了農(nóng)產(chǎn)品的流通和農(nóng)民勞動成果的實現(xiàn)。

1998年往后至如今是第四時期。這一時期農(nóng)產(chǎn)品交易市場通過迅速進展之后開始舉行

調(diào)整。特殊是面臨我國加入WTO的大環(huán)境下，我國經(jīng)濟進展客觀上也要求農(nóng)產(chǎn)品交易市場進一步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和法制化。政府主管部門和行業(yè)組織機構(gòu)已將交易市場的規(guī)范化咨詢題提到了議事日程。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品交易市場的現(xiàn)狀和特點

（一）重點突出，門類齊全。2000年全國商品交易市場中，農(nóng)產(chǎn)品交易市場為27445個，占全部商品交易市場的31%。其中農(nóng)產(chǎn)品綜合市場的數(shù)量為20006個，在農(nóng)產(chǎn)品交易市場中又占有73%。這一比重遠遠超出其它種類市場中綜合市場所占的比重。其余的農(nóng)產(chǎn)品市場，要緊是門類比較齊全的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，數(shù)量為7439個。其中規(guī)模較大、年成交額在億元以上農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場有糧油市場（52個），干鮮果品市場（56個），水產(chǎn)品市場（52個），蔬菜市場（123個），肉食禽蛋市場（23個）和土畜產(chǎn)品市場（16個）。

在全國商品交易市場成交的農(nóng)產(chǎn)品的類不上，肉食禽蛋類商品占到17.3%；蔬菜類占11%；水產(chǎn)品類占8.5%；干鮮果品類占6.4%；糧油類占5.4%。

（二）市場規(guī)模增長非常快。改革開放初期，全國農(nóng)產(chǎn)品交易市場僅有2385個，通過12年的時刻，到1990年也只進展到9750個。1990年往后，農(nóng)產(chǎn)品交易市場開始以迅猛的速度進展，年平均遞增速度達到了12.3%。到2000年，全國的農(nóng)產(chǎn)品交易市場數(shù)量已達到27445個。其市場成交總額為7554.7億元，在當年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中占有53.2%的比重。已在我國農(nóng)產(chǎn)品的流通中，占有十分重要的地位。

需要特殊指出的是，有相當部分農(nóng)產(chǎn)品交易市場，具有較大規(guī)模并成為重要的農(nóng)產(chǎn)品集散地。2000年，成交額在億元以上的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，盡管在數(shù)量上僅占整個以農(nóng)產(chǎn)品為主的市場的4.3%，但卻占整個農(nóng)產(chǎn)品交易市場成交額的32%左右，差不多成為農(nóng)產(chǎn)品的支撐性骨干市場。

（三）市場逐步網(wǎng)絡化。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品交易市場，在東部地區(qū)擁有13180個，占48%；中部地區(qū)有8719個，占31.8%；西部地區(qū)有5546個，占20.2%。從全國看，在農(nóng)產(chǎn)品的要緊產(chǎn)區(qū)，大中都市和縣城都普遍建立了農(nóng)產(chǎn)品交易市場。近年來，北京、天津、上海、廣州、沈陽、武漢等35個大中都市普遍加強了蔬菜、水果、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品的批發(fā)市場建設。許多都市和地區(qū)本著因地制宜的原則，多渠道籌措資金，對原有的批發(fā)市場舉行了改建、擴建和完善。北京、天津、上海、成都、?？诘榷际薪ㄔO了國家級的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。沈陽、武漢、西安、南京等都市興建了區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。這些批發(fā)市場的興建，使農(nóng)產(chǎn)品的流通可以有梯次地覆蓋產(chǎn)地和銷地，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡化，對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進展，豐富市場供應，發(fā)揮了重要作用。

三、存在咨詢題

我國的農(nóng)產(chǎn)品交易市場盡管取得了令人矚目的成績，但也別可幸免存在若干咨詢題。要緊是：

（一）農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營從進到銷的全過程都是呈現(xiàn)為“自給自腳”的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，難有大的作為。農(nóng)產(chǎn)品交易市場內(nèi)的交易方式要緊是以攤位制為主，由于經(jīng)營治理上各自為戰(zhàn)，財力、物力、人力相當分散，組織程度比較低，市場競爭力薄弱，布局上散亂無序，難以形成規(guī)模優(yōu)勢和群體優(yōu)勢，融資功能、售后服務、治理手段以及市場經(jīng)濟效益等都較差，別能滿腳我國進展社會化大生產(chǎn)、大流通的需要。2000年末，我國雖擁有以批發(fā)為主的農(nóng)產(chǎn)品交易市場4532個，但年成交額5億元以上的交易市場僅有65個；年成交額10億元以上的交易市場僅有30個；年成交額50億元以上的僅有1個。即使是少數(shù)交易規(guī)模較大的市場，其成交額在全國也別具備戰(zhàn)略性舉腳輕重的地位，有點市場甚至成為假冒偽劣商品滋生的土

壤和溫床。

（二）經(jīng)營的產(chǎn)品檔次低、技術(shù)含量低。農(nóng)產(chǎn)品交易市場經(jīng)營的商品，是與大多數(shù)城鄉(xiāng)居民消費需求相習慣的，這些居民是交易市場穩(wěn)定的消費群體。在農(nóng)產(chǎn)品交易市場進展的初期，農(nóng)產(chǎn)品市場的興起，迎合了我國城鄉(xiāng)居民剛才脫離商品短缺事情的消費需求，從而獲得了較大的進展空間。然而隨著人們?nèi)兆铀降奶岣?，消費價值觀念、消費結(jié)構(gòu)、消費方式和適應等都發(fā)生了較大的變化。人們別僅要求物美價廉、經(jīng)濟實惠，并且開始注重商品的內(nèi)在質(zhì)量以及是否符合現(xiàn)代人的健康理念。如今的農(nóng)產(chǎn)品交易市場還別能非常好地滿腳廣闊消費者日益變化的需求。

（三）市場地區(qū)分布和批零結(jié)構(gòu)還別盡合理。農(nóng)產(chǎn)品交易市場過多地集中在東部發(fā)達地區(qū)，比重高達50%以上，水產(chǎn)品、肉食禽蛋市場所占比重在80%左右。其中，僅江蘇省億元以上農(nóng)產(chǎn)品交易市場就有203個。其次是廣東，有億元以上農(nóng)產(chǎn)品交易市場133個。而廣闊的西部地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品較集中的中部產(chǎn)區(qū)，上規(guī)模、上檔次的農(nóng)產(chǎn)品交易市場卻別多。如湖南省是我國農(nóng)產(chǎn)品的要緊產(chǎn)地，然而億元以上農(nóng)產(chǎn)品綜合市場僅有37個；糧油、干鮮果品、蔬菜市場也各惟獨1個。四川省的生豬產(chǎn)量居全國首位，然而該省卻沒有1家億元以上肉食禽蛋市場。另外，在我國農(nóng)產(chǎn)品交易市場中，零售與批發(fā)市場的比例失衡（批發(fā)市場的數(shù)量別腳20%），從而導致農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道單一，交易方式也比較單一，直截了當妨礙市場的運行效率，限制了農(nóng)產(chǎn)品的流通總量。

（四）市場自身的治理水平較低、功能還別是非常完善。我國商品交易市場從一開始就具有政府推動和自發(fā)形成、實行攤位制和包稅、包費制的非公有制經(jīng)濟為主體的鮮亮特征。通過20年的哺育和進展，我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品交易市場仍處于攤位式交易的初級、簡單、低檔的市場形態(tài)。市場的建設仍呈現(xiàn)以外延擴大，數(shù)量擴張為特征的粗放型進展時期。市場內(nèi)的流通主體分散，流通規(guī)模小，經(jīng)營思想、交易行為還別能習慣現(xiàn)代經(jīng)濟進展的要求。盡管通過近幾年的改造，農(nóng)產(chǎn)品交易市場的硬件及配套設施已有了一定的改觀，然而現(xiàn)代經(jīng)營治理的理念與辦法應用還別多，進場的大多數(shù)經(jīng)營者的素養(yǎng)還別高，成規(guī)模、舉腳輕重的現(xiàn)代交易市場尚未徹底形成，依托現(xiàn)代科技手段舉行經(jīng)營治理的大交易市場嚴峻別腳。加之，法制別夠健全，市場監(jiān)管力度別夠，致使一些市場存在很多假冒偽劣甚至對消費者軀體有害的商品，嚴峻傷害了消費者的利益。并且，市場信息指導、綜合服務等功能也沒有得到非常好地發(fā)揮。由于信息梗阻，目前的市場還別能有效地為生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供準確和客觀的市場信息，導致“市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)”的功能被扭曲，農(nóng)民作為商品生產(chǎn)者的利益無法順利或全部實現(xiàn)。由于農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度較低，難以形成農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模效益，因而也別能維系農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

近年來由于綜合超市、倉儲商店等業(yè)態(tài)進展較快，這些業(yè)態(tài)與農(nóng)產(chǎn)品交易市場的功能相近，并在一定程度上能夠代替農(nóng)產(chǎn)品交易市場批發(fā)、零售以及批零結(jié)合的職能，并且還具有資本雄厚，治理科學，產(chǎn)品質(zhì)量和信譽較好，進貨成本低廉等優(yōu)勢，使農(nóng)產(chǎn)品市場浮現(xiàn)萎縮。今年以來，僅億元以上農(nóng)產(chǎn)品交易市場在數(shù)量上就減少了55個（其中農(nóng)產(chǎn)品綜合市場減少47個；糧油、干鮮果品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場減少了8個）。

（五）市場法規(guī)建設滯后。目前農(nóng)產(chǎn)品交易市場缺乏市場法規(guī)的約束，致使許多實際咨詢題難以解決，造成市場內(nèi)欺行霸市、強買強賣、缺斤短兩、混等混級、秩序混亂等現(xiàn)象屢有發(fā)生，甚至發(fā)生摻雜使假、腐爛變質(zhì)的商品混雜其中，尤其是別符合衛(wèi)生檢疫標準的肉食品、

水產(chǎn)品、有害農(nóng)藥殘留嚴峻超標的果菜等商品別斷涌入市場，嚴峻危害了和威脅著消費者的健康和利益。這些亟待制定相應的法規(guī)加以解決。商品交易市場假如別舉行內(nèi)在質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將面臨生存危機。

四、幾點建議

（一）加強市場的統(tǒng)籌規(guī)劃，對市場舉行結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組。我國地域遼闊，氣候差異大，農(nóng)產(chǎn)品的種類繁多，這就需要對農(nóng)產(chǎn)品交易市場舉行全面規(guī)劃，合理布局。應依照糧食、棉花、食糖、蔬菜、豬肉、羊毛、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的特點，區(qū)不產(chǎn)地、銷地、集散地和口岸的別同事情，在現(xiàn)有市場的基礎上進一步規(guī)范進展，建立一些全國性統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在要緊產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)舉行農(nóng)產(chǎn)品的集中交易和對口交易，在全國范圍內(nèi)合理流淌，減少別合理的地區(qū)差價以及為追求這種地區(qū)差價而舉行的投機買賣所帶來的市場資源的白費。經(jīng)過市場本身的規(guī)范化來增強市場的輻射范圍，提高市場的吞吐量。并且，大力提高農(nóng)產(chǎn)品交易市場的設施利用率。

（二）提高市場的組織化程度、改變商品市場“小”、“散”、“亂”、“低（水平）”狀況。經(jīng)過市場化途徑對市場舉行專業(yè)化資本重組，按照商品特點、流通環(huán)節(jié)的客觀需要，在平等互利、合理分工原則的基礎上，建立一批具有現(xiàn)代規(guī)模、專業(yè)化的批發(fā)企業(yè)集團；鼓舞非國有商業(yè)企業(yè)和個體、私營商販，改變攤位制的經(jīng)營模式，努力把生意做大。有關(guān)部門還應經(jīng)過重組，或是經(jīng)過股份制改造現(xiàn)有的交易市場，提高市場的組織化程度，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)治理制度，真正建立起一批起點高、輻射強的農(nóng)產(chǎn)品交易市場。

（三）打破部門、行業(yè)、地區(qū)局限，延伸和拓展交易市場的服務功能。農(nóng)產(chǎn)品交易市場應走浮現(xiàn)有資源“人、財、物”簡單重組的誤區(qū)，實行“改造式”、“高起點”資源重組的新的進展思路，實行跨行業(yè)、跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的進展戰(zhàn)略。學習發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)驗，在功能上，由純商業(yè)經(jīng)營向生產(chǎn)領域延伸，使市場在從事商業(yè)運作的并且，還能幫助農(nóng)民制定生產(chǎn)打算，舉行種植和耕作技術(shù)的改進，安排產(chǎn)品的銷售。這別僅會穩(wěn)定批發(fā)市場的供貨渠道，也能愛護農(nóng)民的利益。這種產(chǎn)銷一體化的生產(chǎn)和經(jīng)營模式應作為我國農(nóng)產(chǎn)品交易市場將來的進展方向。

（四）內(nèi)、外貿(mào)進一步密切相結(jié)合，參與國際市場競爭。入世后，我國市場競爭場所別僅僅在國際上，而且在國內(nèi)也會面臨國外企業(yè)，尤其是跨國公司的競爭。必須對我國現(xiàn)行的內(nèi)外貿(mào)分割的流通治理體制舉行改革，以更好地針對國內(nèi)外市場的需求，努力把地點有特群的習慣國際市場需求的農(nóng)產(chǎn)品，打入國內(nèi)和國際兩個市場。

（五）樹立市場的品牌意識，增強批發(fā)市場的輻射力?，F(xiàn)代商戰(zhàn)能夠講是全球性的品牌大戰(zhàn)，據(jù)聯(lián)合國工業(yè)打算署調(diào)查表明，名牌在整個產(chǎn)品品牌中所占比例別腳3%，但其市場占有率卻高達40%以上。所以，一具企業(yè)要想保持競爭力和站穩(wěn)市場，就必須樹立自個兒的品牌。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，要開拓國際市場，名牌總是充當開路先鋒的角群。如法國巴黎的倫吉斯農(nóng)產(chǎn)品市場、荷蘭的阿姆斯特丹花卉市場知名度非常高，品牌非常響，輻射半徑別僅跨歐洲，而且延伸到了亞洲和美洲地區(qū)，甚至成為一道亮麗的旅游風景線，其直截了當和間接的經(jīng)濟效益都十分可觀。相比之下，我國批發(fā)市場的品牌意識別強，創(chuàng)名牌市場的積極性別高，非常多同類的批發(fā)市場千篇一律，別具特XXX。所以，提高商品質(zhì)量，滿腳市場需要，樹立品牌意識，開展跨國經(jīng)營，擴大出口等，應成為增強交易市場輻射力的一具重要舉措。

（六）積極扶持與進展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。關(guān)于大量而且分散的農(nóng)戶來講，怎么保證他們的勞動成果可以盡快地轉(zhuǎn)換成現(xiàn)金收入，并盡量規(guī)避各種風險，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場是一具非常好的形式。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場是指按照規(guī)定的時刻和辦法，在特定的商品交易所內(nèi)舉行農(nóng)產(chǎn)品標準期貨合約買賣的場所。期貨市場脫胎于批發(fā)市場，因