中部地區(qū)引進(jìn)區(qū)域性戰(zhàn)略投資者需要破解的難題分析

中部地區(qū)引進(jìn)區(qū)域性戰(zhàn)略投資者需要破解的難題分析

F061.5：A1003-0751(2010)04-0060-04戰(zhàn)略投資者是投資于目標(biāo)企業(yè)、與目標(biāo)企業(yè)具有一致的價(jià)值取向，具備投資長(zhǎng)期性、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性等特性的企業(yè)法人。基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的戰(zhàn)略投資者，一般是指具有資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)、人才等優(yōu)勢(shì)，能夠帶來現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和管理理念，通過產(chǎn)業(yè)的整合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)宏觀產(chǎn)業(yè)和微觀企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，致力于長(zhǎng)期投資合作，促使某個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的總體運(yùn)行質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，進(jìn)而謀求獲得長(zhǎng)期利益回報(bào)和可持續(xù)發(fā)展的大企業(yè)、大集團(tuán)。在此基礎(chǔ)上本課題組提出的區(qū)域性戰(zhàn)略投資者，主要是指基于對(duì)地區(qū)的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略價(jià)值特別是產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)選擇的認(rèn)同，以項(xiàng)目投資或金融投資等多元化融資模式為手段、以獲取投資增值回報(bào)為目的中長(zhǎng)期投資于其所認(rèn)可的區(qū)域產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的區(qū)域性戰(zhàn)略合作伙伴。這就賦予了區(qū)域性戰(zhàn)略投資者不同于一般的企業(yè)投資的特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、擁有先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、掌握先進(jìn)技術(shù)、中長(zhǎng)期投資、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、投資項(xiàng)目與地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位相吻合、對(duì)地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高度認(rèn)同，等。總之，它不同于一般意義上的招商引資，其對(duì)某一區(qū)域投資的前提既考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也兼顧了對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略價(jià)值特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)選擇的認(rèn)同，是建立在科學(xué)發(fā)展意義上的戰(zhàn)略投資。如果沒有對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)同，也就不能稱其為“區(qū)域性”“戰(zhàn)略”投資者?？傊瑓^(qū)域性戰(zhàn)略投資者對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義是不言而喻的。對(duì)于多年來一直處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“跟進(jìn)型”區(qū)域的中部地區(qū)，更是如此。其不僅能帶來雄厚的資金，更重要的是能帶來先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理、著名品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的出現(xiàn)、優(yōu)勢(shì)集群的形成，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入新的活力，從而可以有效地彌補(bǔ)地區(qū)發(fā)展所需資金的不足，緩解技術(shù)與創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的制約作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展進(jìn)程，促使后發(fā)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，加快崛起步伐。然而，不可否認(rèn)的是，在區(qū)域性戰(zhàn)略投資者的引進(jìn)與發(fā)展過程中會(huì)遇到諸多難題與障礙，對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)深度和解決方式在很大程度上決定著這一事項(xiàng)的進(jìn)程。因此，深入探討這些問題，就具有了尤為突出的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。中部地區(qū)引進(jìn)區(qū)域性戰(zhàn)略投資者需要破解的難題有如下三個(gè)方面：(一)“區(qū)域性戰(zhàn)略投資者”不同于一般意義上的招商引資，科學(xué)合理的界定其標(biāo)準(zhǔn)與范圍，是實(shí)現(xiàn)中部崛起的重要前提引進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略投資者以期發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。而決定成敗與否的關(guān)鍵點(diǎn)就在于引進(jìn)的投資者是否是真正意義上的戰(zhàn)略投資者。引進(jìn)區(qū)域性戰(zhàn)略投資者，包含兩層含義：1.其不同于一般的招商引資。后者以直接引進(jìn)資金為手段，更關(guān)注眼前利益、經(jīng)濟(jì)利益。而前者在引進(jìn)資金的同時(shí)更關(guān)注那些對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重大影響、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的、和本地的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相吻合、著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的內(nèi)生性要素投資者。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，不僅可以引進(jìn)其雄厚的資金，更重要的是可以引進(jìn)其先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等，并可通過引進(jìn)重大項(xiàng)目積極參與國(guó)際市場(chǎng)分工和競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資本與產(chǎn)業(yè)的有效融合，實(shí)現(xiàn)本土產(chǎn)業(yè)與世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際慣例的有效對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越、市場(chǎng)跨越，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其更致力于通過產(chǎn)業(yè)整合的手段，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性以獲取長(zhǎng)期的利益回報(bào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域的協(xié)調(diào)進(jìn)步。2.區(qū)域性戰(zhàn)略投資者的范圍不僅僅局限于國(guó)際500強(qiáng)、國(guó)家500強(qiáng)等。有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)背景、完善的科研開發(fā)體系和眾多的新產(chǎn)品儲(chǔ)備、覆蓋廣泛的市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和穩(wěn)定的終端客戶資源、很強(qiáng)的融資能力、能為企業(yè)改制和今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供必要的資金支持、有利于建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，形成靈活、高效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，能夠增強(qiáng)本地區(qū)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力、形成產(chǎn)業(yè)集群的，都是戰(zhàn)略投資者。相對(duì)于對(duì)投資者的資金、規(guī)模等硬性指標(biāo)要求，更應(yīng)關(guān)注區(qū)域性戰(zhàn)略投資者在推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施程度、與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配程度、對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升、對(duì)企業(yè)的帶動(dòng)作用、示范效應(yīng)、外溢效應(yīng)等軟性指標(biāo)。鑒于此，中部地區(qū)在吸引戰(zhàn)略投資者過程中，應(yīng)依托承東啟西、連南接北、雙向開拓的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；礦產(chǎn)資源種類齊全，儲(chǔ)量豐富的資源稟賦優(yōu)勢(shì)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；豐富的旅游景觀和濃厚的人文積淀等文化優(yōu)勢(shì)，立足于本地發(fā)展實(shí)際，以區(qū)域內(nèi)若干具有發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿Φ墓歉善髽I(yè)、龍頭項(xiàng)目為依托，以產(chǎn)業(yè)集群和特色園區(qū)為載體，通過兼并、收購(gòu)、增資擴(kuò)股、合資合作等多種形式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，形成一批關(guān)聯(lián)度高、配套性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步擴(kuò)大本地配套能力，增大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)效益。具體而言，對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)，區(qū)域戰(zhàn)略投資者的引進(jìn)要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的打造為核心，著眼于高附加值生態(tài)農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建，有利于豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，充分利用現(xiàn)代科技和工業(yè)設(shè)備推進(jìn)科技進(jìn)步，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)增效，農(nóng)民增收，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的環(huán)境容量，推動(dòng)中部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)，區(qū)域戰(zhàn)略投資者的引進(jìn)要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的提升為原則，著眼于產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)與節(jié)能、減排、降耗和環(huán)保的關(guān)系，注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)來提高生產(chǎn)率，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中部特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。合理開發(fā)優(yōu)勢(shì)突出的資源，加快實(shí)現(xiàn)原材料工業(yè)向深加工工業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。堅(jiān)決摒棄附加值低、污染度高、資源消耗多的投資項(xiàng)目，走出一條信息化、科技化、新型化、集約化的和諧發(fā)展之路。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)，區(qū)域戰(zhàn)略投資者的引進(jìn)要以提高服務(wù)業(yè)水平為核心，通過發(fā)揮中部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。挖掘中部文化博大精深的內(nèi)涵，加快文化資源優(yōu)勢(shì)向文化生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，以歷史人文景觀和自然景觀為載體，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，把其作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)加以培育。(二)區(qū)域性戰(zhàn)略投資者兼具投資戰(zhàn)略性和資本逐利性的二重性，在二者的博弈中把握均衡，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略投資者與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的關(guān)鍵所在從戰(zhàn)略性而言，區(qū)域性戰(zhàn)略投資者既是“欲長(zhǎng)期持有公司股票的法人”，也是意欲與地方經(jīng)濟(jì)在股權(quán)、資本、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等方面進(jìn)行全面合作的戰(zhàn)略伙伴。其通過提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端價(jià)值鏈延伸、實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)崛起來謀取長(zhǎng)期回報(bào)為終極目的。而從投資性來看，區(qū)域性戰(zhàn)略投資者終歸還是“投資者”，其最終的落腳點(diǎn)是為了獲取投資回報(bào)。資本的逐利性就使得其在產(chǎn)業(yè)的選擇、規(guī)劃的制定等方面不可避免的會(huì)有行為的短期性和利益的排他性。如何在戰(zhàn)略性和投資性的博弈中把握均衡，是引進(jìn)區(qū)域性戰(zhàn)略投資者能否達(dá)到區(qū)域預(yù)定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)二者雙贏的關(guān)鍵所在。鑒于此，需要用戰(zhàn)略的思維、開放的視野來把握機(jī)遇，緊密結(jié)合中部各省的產(chǎn)業(yè)實(shí)際、地域?qū)嶋H、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮本地的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者的發(fā)展規(guī)劃和投資意圖進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析研究，深刻理解戰(zhàn)略投資者的總體發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)其總體戰(zhàn)略如并購(gòu)戰(zhàn)略、國(guó)際化戰(zhàn)略、區(qū)域化戰(zhàn)略等，因地制宜、因時(shí)制宜的制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、發(fā)展規(guī)劃可持續(xù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容重點(diǎn)突出、權(quán)責(zé)利劃分清晰的吸引戰(zhàn)略投資者的戰(zhàn)略。戰(zhàn)略要以產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、具有較強(qiáng)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)、有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，要與提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來，與推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來，與提高配置資本驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力結(jié)合起來，與加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施、實(shí)現(xiàn)中部崛起結(jié)合起來。既要避免在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者方面存在的盲目性和無序競(jìng)爭(zhēng)，也要避免“饑不擇食”帶來的產(chǎn)業(yè)雷同、布局分散等弊端，以及相互拆臺(tái)而導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)還要提高與引資產(chǎn)業(yè)(企業(yè))相匹配的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的配套能力、承接能力與消化吸收能力。通過借助外勢(shì)、壯大優(yōu)勢(shì)、形成在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中部經(jīng)濟(jì)的崛起。(三)提高戰(zhàn)略投資者對(duì)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的高度認(rèn)同和價(jià)值取向的一致性，減少其與地方間利益的沖突，是促使戰(zhàn)略投資者朝著地方發(fā)展戰(zhàn)略方向演進(jìn)的重要保障地方政府在區(qū)域性戰(zhàn)略投資者的發(fā)展進(jìn)程中扮演重要角色。二者之間的博弈關(guān)系使得既要使區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)把握在地方政府手中，防止地方產(chǎn)業(yè)的空心化和資源的流失；也要防止地方政府被俘獲而造成的二者共謀。對(duì)于地方政府而言：其謀求地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，則地方可以獲得最大收益為1；而如果其被投資者俘獲，謀求個(gè)人私利的最大化，則地方獲得收益為0；對(duì)于戰(zhàn)略投資者而言：其實(shí)施戰(zhàn)略投資，實(shí)現(xiàn)地方與企業(yè)共贏，則地方可以獲得最大收益為1；而其如果實(shí)施俘獲地方政府戰(zhàn)略，謀求企業(yè)利益的最大化，則地方收益為0。同時(shí)，還假設(shè)，地方政府和戰(zhàn)略投資者，如果二者的選擇一致，則綜合收益的最大化為1；而如果二者的選擇不一致，則綜合收益為0。因此，利益選擇博弈圖則如下圖所示：從上不難看出，對(duì)于地方政府和區(qū)域戰(zhàn)略投資者而言，無論任何一方選擇1，而另一方選擇0，二者目標(biāo)的非一致性使得其共同選擇的最終利益都為0。因此，實(shí)現(xiàn)綜合利益最大化有兩種選擇：要么都選擇1，要么都選擇0，即實(shí)現(xiàn)0-1均衡。都選擇1，實(shí)現(xiàn)(1，1，1)均衡，意味著，地方政府謀求地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最大化，而且戰(zhàn)略投資者實(shí)施戰(zhàn)略投資，實(shí)現(xiàn)地方與企業(yè)的共贏。二者共同一致性的選擇就是實(shí)現(xiàn)地方利益的最大化。都選擇0，實(shí)現(xiàn)(0，0，1)均衡，則意味著，戰(zhàn)略投資者對(duì)地方政府實(shí)施俘獲，謀求企業(yè)利益的最大化，損害地方利益；而地方政府官員則被俘獲，犧牲地方利益，謀求個(gè)人私利的最大化。二者合謀的共同選擇分別實(shí)現(xiàn)了各自利益的最大化，而有損于地方利益。對(duì)于以上兩種選擇，從綜合利益獲得的角度出發(fā)，均為最優(yōu)選擇；從地方利益角度出發(fā)，第一種選擇(1，1，1)為最優(yōu)選擇，而第二種選擇(0，0，1)則為最壞選擇；而從私人利益角度出發(fā)，第二種選擇(0，0，1)，因?yàn)槠鋵?shí)現(xiàn)了地方政府官員和投資者二者利益的最大化而成為最優(yōu)選擇；因?yàn)榈谝环N選擇，雖然實(shí)現(xiàn)了地方利益和投資者利益的共贏，對(duì)于地方政府官員的政績(jī)考核也有一定的貢獻(xiàn)，但綜合利益獲得要遜于第二種選擇。面對(duì)上述兩種博弈的選擇，如何規(guī)避第二種路徑，使第一選擇成為常態(tài)的最優(yōu)選擇，則相關(guān)的制度設(shè)計(jì)和激勵(lì)政策的完善，就顯得至關(guān)重要。事實(shí)上，公共選擇學(xué)派將政府看作為追求自身利益最大化的理性人。地方政府作為整個(gè)政府系統(tǒng)的重要組成部分，同樣也有其自身利益，包括地方公共利益、地方政府內(nèi)部的部門利益和地方政府官員的個(gè)人利益等。同時(shí)，其作為宏觀中央政府與微觀企業(yè)之間的中間層組織，具有多重角色，相應(yīng)的也就具有多重職能。地方政府作為中央政府在一定轄區(qū)的代理者，二者之間的政治委托——代理關(guān)系使得地方政府官員既面臨政績(jī)考核壓力又面臨一定的財(cái)政壓力；地方政府作為地方利益的代表者和具有自身獨(dú)立利益的主體者，使得同層級(jí)的地方政府之間存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)博弈關(guān)系，地方政府官員為了在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中勝出以獲得政治晉升，同樣具有強(qiáng)勁增長(zhǎng)沖動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)壓力和增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)化了其使用各種經(jīng)濟(jì)手段來獲得轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；同時(shí)，地方政府作為轄區(qū)的管理者和地方公共物品的提供者，在規(guī)定范圍內(nèi)行使職能是其天然職責(zé)所在。多重角色、多重身份、多重壓力等諸多因素既使得地方政府介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成為必然，也使得其與區(qū)域性戰(zhàn)略投資者之間的博弈關(guān)系成為必然。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，就是要通過強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的出現(xiàn)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的形成而實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的崛起。而要實(shí)現(xiàn)這一目的，在開放的經(jīng)濟(jì)體系中，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者是一條重要的路徑選擇。事實(shí)上，區(qū)域戰(zhàn)略投資者的出現(xiàn)，并非是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得一些投資者開始具備了戰(zhàn)略的眼光，而是與當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)政策高度相關(guān)。地方政府在積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者過程中，要以區(qū)域的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)，以具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)為依托，以兼并、收購(gòu)、增資擴(kuò)股、合資合作等多種融資工具為形式，重點(diǎn)在支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。對(duì)于引進(jìn)的區(qū)域戰(zhàn)略投資者，地方政府既積極做好各項(xiàng)跟蹤落實(shí)和銜接服務(wù)工作，以優(yōu)良的環(huán)境、到位的服務(wù)和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，確保戰(zhàn)略投資者引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。同時(shí)，也需要加強(qiáng)宏觀領(lǐng)導(dǎo)和分類指導(dǎo)，特別是對(duì)于支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者，在不干擾經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的前提下，要牢牢把握住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和企業(yè)有序運(yùn)行的主動(dòng)控制權(quán)。以產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接為紐帶，著眼于本地產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的本地根植性，完善相關(guān)的利益分配機(jī)制和股權(quán)制約監(jiān)督機(jī)制，確保戰(zhàn)略投資者對(duì)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的高度認(rèn)同和價(jià)值取向的一致性，減少其與地方利益的沖突。防止投資者利用控制權(quán)使本地企業(yè)空殼化；防止投資者利用誘人的承諾取得本土企業(yè)的信任，掌握控制權(quán)后不完全履約，使存續(xù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼等諸多現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還需要完善權(quán)利的制衡機(jī)制、官員的監(jiān)督考核機(jī)制以及利益分配機(jī)制等相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，防止地方官員被戰(zhàn)略投資者俘獲，造成二者的共謀，進(jìn)而導(dǎo)致本地資源與要素的流失。總之，地方政府與區(qū)域性