灘涂資源的所有權(quán)物權(quán)法解析,物權(quán)法論文

灘涂資源的所有權(quán)物權(quán)法解析,物權(quán)法論文內(nèi)容摘要：灘涂是區(qū)別于土地和海洋的一種自然資源,符合所有權(quán)客體對(duì)物的要求,應(yīng)獨(dú)立地成為所有權(quán)的客體,這既是對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的回應(yīng),也是研究利用灘涂進(jìn)行養(yǎng)殖和捕撈的權(quán)利之母權(quán)灘涂資源所有權(quán)的現(xiàn)實(shí)要求。灘涂資源負(fù)載價(jià)值的多重性和獨(dú)特的自然屬性,要求其歸國(guó)家所有。灘涂資源歸國(guó)家所有具有重要的實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：灘涂資源,灘涂所有權(quán),國(guó)家所有權(quán)最近幾年來(lái)由于我們國(guó)家沿海地區(qū)填涂造地的迅猛發(fā)展,灘涂由于被征用面積不斷減少,沿海地區(qū)漁民的養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)遭到嚴(yán)重?fù)p害,客觀上需要法律對(duì)灘涂資源進(jìn)行全方位的調(diào)整。但灘涂利用中的問(wèn)題的解決無(wú)論是探尋私法方式,還是維持行政權(quán)在灘涂利用中的核心地位,都需要首先界定灘涂資源的歸屬,灘涂資源所有權(quán)是創(chuàng)設(shè)和完善灘涂資源用益物權(quán)制度的前提和基礎(chǔ)。(物權(quán)法〕將利用灘涂進(jìn)行養(yǎng)殖和捕撈的權(quán)利納入了用益物權(quán)的范圍,研究其得以派生的母權(quán)灘涂資源所有權(quán)問(wèn)題因而具有愈加現(xiàn)實(shí)的意義。一、灘涂是獨(dú)立所有權(quán)之客體(一)灘涂是獨(dú)立于土地和海域的自然資源灘涂開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模相對(duì)于土地和海洋而言非常有限,使用也比擬隨意,灘涂利用者與別人之間的沖突亦較少,因此對(duì)具有定紛止?fàn)?、物盡其用功能的民法規(guī)范并無(wú)需求。因而,立法上對(duì)灘涂的規(guī)制比擬少,只是在相關(guān)的法律中對(duì)灘涂資源的所有和利用作出原則性的規(guī)定。相關(guān)法律規(guī)定的原則性導(dǎo)致了對(duì)灘涂法律屬性界定的沖突。在土地類(lèi)的法律中灘涂被視為土地的一種類(lèi)型,在與海域相關(guān)的法律中將灘涂視為海域,由此導(dǎo)致了灘涂開(kāi)發(fā)利用中的沖突與矛盾。針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,學(xué)界展開(kāi)了對(duì)灘涂法律屬性的闡釋,構(gòu)成土地講和海域講兩種不同的學(xué)講,以為灘涂要么屬于海域要么屬于土地,而非土地和海洋之外獨(dú)立所有權(quán)之客體。筆者以為,灘涂既不同于海洋也不同于土地,是一種獨(dú)立的自然資源。土地是不被水淹沒(méi)的地球外表。灘涂地處海陸過(guò)渡地帶,是由潮汐水的漲落構(gòu)成的,水和它的連續(xù)運(yùn)動(dòng)和變化成為灘涂的本質(zhì)特征,水線成為灘涂與土地之間的界限,這樣灘涂表現(xiàn)出的自然屬性完全不同于土地。對(duì)土地來(lái)講,城鎮(zhèn)土地的利用主要是空間的利用,農(nóng)村土地主要用于農(nóng)業(yè)用處。海域則是由水面、水體、海床、底土構(gòu)成的立體空間。對(duì)海域的利用主要是將其作為資源的載體的使用,即學(xué)理上所講的資源載體使用權(quán)。其主要內(nèi)容就是權(quán)利人有權(quán)對(duì)處于自然狀態(tài)的自然資源進(jìn)行某種使用而獲取利益。其利用方式主要是將自然資源作為物質(zhì)載體或利用自然資源本身的生產(chǎn)能力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。固然對(duì)灘涂的利用與對(duì)海域的利用有類(lèi)似的地方,但對(duì)海域的利用主要是對(duì)水面和水體的利用,而對(duì)灘涂的利用主要是對(duì)其灘面的利用。由上可見(jiàn),灘涂具有獨(dú)立的特質(zhì),假如將灘涂視為土地或海域的一部分,會(huì)導(dǎo)致以灘涂資源所有權(quán)為母權(quán)的養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)缺乏權(quán)源基礎(chǔ),亦不能為灘涂用益物權(quán)制度確實(shí)立和完善提供理論根基,更無(wú)法實(shí)現(xiàn)運(yùn)用法律手段應(yīng)對(duì)灘涂資源開(kāi)發(fā)利用中的沖突與危機(jī)的目的。(二)灘涂資源符合所有權(quán)客體之特性所有權(quán)是物權(quán),某種物要成為所有權(quán)的客體,需具有如下法律特性:第一,特定性。所有權(quán)以物為其客體,客體必須具有確定性。質(zhì)言之,所有權(quán)之客體必須是現(xiàn)存特定之物,具有確定的范圍,能與他物相區(qū)別。此物范圍能與彼物范圍相區(qū)別,即可成為所有權(quán)之客體。民法之所以要求所有權(quán)客體必須特定化,主要在于要明晰權(quán)利的邊界,以便于權(quán)利人對(duì)物的支配。灘涂地處海陸交界的過(guò)渡地帶,其地理范圍是高潮水位線和低潮水位線之間的地帶,高潮線和低潮線將其與土地和海洋區(qū)別開(kāi)來(lái),有確定的范圍,能夠成為所有權(quán)客體。第二,可支配性?？芍湫允紫缺憩F(xiàn)為可為人所支配和控制,權(quán)利人可通過(guò)物理方式對(duì)客體進(jìn)行占有使用、處分、收益。其次可支配性表現(xiàn)為所有人與所有權(quán)客體之間的聯(lián)絡(luò)無(wú)需借助別人的意思和行為,可直接到達(dá)所要支配的財(cái)產(chǎn)利益之上,即依權(quán)利人的意志而實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)的物管領(lǐng)和處分。灘涂地處海陸交界的過(guò)渡地帶,具有確定的地理界線,無(wú)論在物理上還是在法律上都能為人所直接支配和管領(lǐng),符合所有權(quán)客體支配性的要求。第三,價(jià)值性及稀缺性。價(jià)值即經(jīng)濟(jì)價(jià)值,是指客體的某種屬性能知足主體的需求。只要具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值之物才能成立所有權(quán),才有必要由物權(quán)法來(lái)調(diào)整其配置和利用。經(jīng)濟(jì)價(jià)值緣于稀缺性,物的稀缺性越強(qiáng),價(jià)值就越高。灘涂具有多種用處,能夠用以養(yǎng)殖、曬鹽、發(fā)展濱海旅游、造地等,具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,由于灘涂?jī)r(jià)值的提升以及數(shù)量的有限,相對(duì)于人的需求而言灘涂的稀缺性在不斷的加強(qiáng)。二、灘涂資源所有權(quán)應(yīng)為國(guó)家所有(一)灘涂資源雙重屬性要求其為國(guó)家所有灘涂作為一種自然資源具有具備經(jīng)濟(jì)屬性和生態(tài)屬性。經(jīng)濟(jì)屬性,即經(jīng)濟(jì)價(jià)值,經(jīng)濟(jì)價(jià)值緣于稀缺性,即相對(duì)于人類(lèi)的開(kāi)發(fā)利用需求而言具有稀缺性。資源稀缺性越強(qiáng),價(jià)值就越高,對(duì)其所有權(quán)的界定要求就更為精到準(zhǔn)確。20世紀(jì)以前,人類(lèi)對(duì)灘涂的利用規(guī)模比擬有限,利用者與別人之間的沖突亦比擬少,灘涂并不是一項(xiàng)稀缺性資源。進(jìn)入21世紀(jì),十分是最近幾年來(lái)在我們國(guó)家由于土地資源的匱乏,灘涂的利用價(jià)值日益飆升,其經(jīng)濟(jì)屬性日益彰顯,加之灘涂之上構(gòu)成的權(quán)利群越來(lái)越復(fù)雜化,利用者與別人之間的沖突越來(lái)越多,客觀上要求明確灘涂資源的單獨(dú)所有權(quán),進(jìn)而創(chuàng)設(shè)完善的用益物權(quán)制度。生態(tài)屬性是指自然資源是生態(tài)系統(tǒng)的組成部分,能與其他組成部分和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)之間發(fā)生長(zhǎng)期的、相對(duì)穩(wěn)定的互相作用或互相聯(lián)絡(luò)。灘涂是地表重要的景觀覆蓋和生態(tài)系統(tǒng),對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡,改善生態(tài)有重要的意義。由于灘涂負(fù)載著經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益,灘涂資源所有權(quán)不同于一般物的所有權(quán),對(duì)灘涂資源所有權(quán)進(jìn)行配置,不能僅從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化的目的出發(fā),更需要從維持其在生態(tài)系統(tǒng)中功能的角度選擇能更好地保障和實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益的主體。將灘涂資源所有權(quán)配置給國(guó)家能更好的實(shí)現(xiàn)此目的。灘涂資源國(guó)家所有有助于灘涂使用經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最大化。(二)灘涂資源的自然特性要求其為國(guó)家所有土地在整體上固然是連續(xù)延綿的,但在橫向上通過(guò)物理分割能夠分割成若干相對(duì)獨(dú)立的部分,這為以土地為客體的民事權(quán)利的量化提供了基礎(chǔ)。但灘涂是由潮汐水漲落所構(gòu)成的,其自然地理范圍是高潮水位線和低潮水位線之間的地帶,水及其連續(xù)運(yùn)動(dòng)成為灘涂的重要自然特征,水成為灘涂地理界限的標(biāo)尺。固然能夠通過(guò)高潮水位線和低潮水位線將灘涂的地理范圍確定下來(lái),但怎樣在其內(nèi)部進(jìn)行進(jìn)一步的分割,以便對(duì)以其為客體的民事權(quán)利進(jìn)行量化,尤其是對(duì)哪些灘涂屬于國(guó)家所有,哪些灘涂屬于集體所有進(jìn)行量的分割,在技術(shù)上是很難進(jìn)行精到準(zhǔn)確的。灘涂資源特殊的自然屬性導(dǎo)致對(duì)其進(jìn)行量上分割的困難,由此,固然(物權(quán)法〕將灘涂資源的權(quán)屬規(guī)定為除法律規(guī)定屬于集體所有的外,歸國(guó)家所有,但該規(guī)定卻無(wú)法解決詳細(xì)哪些灘涂屬于國(guó)家所有,哪些灘涂屬于集體所有;現(xiàn)有法律中,也沒(méi)有哪部法律明確規(guī)定哪些灘涂屬于國(guó)家所有,哪些灘涂屬于集體所有。在實(shí)踐中多是根據(jù)歷史或習(xí)慣來(lái)確定灘涂資源的歸屬。灘涂權(quán)屬不清是實(shí)踐中比擬常見(jiàn)的問(wèn)題。物權(quán)初始配置的模糊不清,不利于明晰所有權(quán)的邊界,阻礙所有權(quán)人對(duì)物的支配。從前述灘涂資源的生態(tài)屬性來(lái)看,由國(guó)家所有能更好地開(kāi)發(fā)利用灘涂資源,加之灘涂資源自然特性導(dǎo)致的對(duì)其進(jìn)行量上分割的困難,愈加需要將灘涂資源的權(quán)屬配置給單一的主體,這一主體應(yīng)是國(guó)家。三、灘涂資源國(guó)家所有之實(shí)踐價(jià)值(一)灘涂資源國(guó)家所有有利于灘涂資源的保衛(wèi)和利用灘涂作為一種具有生態(tài)價(jià)值的自然資源,承載了一定的公共利益,公共利益通常由公法調(diào)整;但灘涂資源又具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,經(jīng)濟(jì)價(jià)值的利用可通過(guò)將私益賦予給私主體的方式來(lái)實(shí)現(xiàn),這應(yīng)通過(guò)私法來(lái)規(guī)制。私益主體習(xí)慣于從個(gè)體私益角度考慮自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn),而公益則需從群體的角度來(lái)落實(shí)自然資源的社會(huì)價(jià)值與生態(tài)功能;兩種利益不同功能的分歧在市場(chǎng)化的進(jìn)程中外化為權(quán)利配置中的矛盾,假如缺乏有效的約束機(jī)制,沒(méi)有明確的私權(quán)制度,自然資源的用益將處于混亂無(wú)序的狀態(tài)。因此應(yīng)通過(guò)私法對(duì)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行直接規(guī)制,來(lái)間接促進(jìn)資源的生態(tài)功能。自然資源效用的有效發(fā)揮要求所有權(quán)人能夠根據(jù)民法規(guī)范支配自然資源,但對(duì)利用上存在著特殊、對(duì)立利益的某些自然資源來(lái)講,只要國(guó)家才能保障國(guó)民的普遍利益,因而,必須選擇能夠代表國(guó)民普遍利益的主體來(lái)行使某些自然資源在民法上的所有權(quán)。灘涂正是這樣一類(lèi)的自然資源,只要將灘涂資源的權(quán)屬規(guī)定為由國(guó)家所有,才能更好地實(shí)現(xiàn)灘涂資源的最大效用。國(guó)家行使灘涂資源所有權(quán)會(huì)考慮灘涂的環(huán)境生態(tài)因素,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)灘涂所負(fù)載的多重價(jià)值,保障灘涂資源所負(fù)載的公共利益的實(shí)現(xiàn),灘涂資源歸集體所有則達(dá)不到這樣的功能。(二)灘涂資源國(guó)家所有為灘涂用益物權(quán)制度的設(shè)立提供了可能確立灘涂資源所有權(quán)只是其物權(quán)化的第一步,還需通過(guò)用益物權(quán)制度將灘涂所有權(quán)的權(quán)能引入市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)功能。灘涂用益物權(quán)制度的設(shè)置以界定灘涂資源所有權(quán)為前提,若不存在獨(dú)立的灘涂資源所有權(quán)或者灘涂資源所有權(quán)歸屬不清,灘涂資源用益物權(quán)也就無(wú)從產(chǎn)生。使用灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈作為一種產(chǎn)業(yè),由(漁業(yè)法〕對(duì)其加以規(guī)制,但(漁業(yè)法〕中的所謂養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)是通過(guò)行政許可方式獲得的,不是傳統(tǒng)意義上的用益物權(quán)。但權(quán)利人獲得許可利用灘涂進(jìn)行養(yǎng)殖之后,即享有占有、使用和收益的權(quán)利,其權(quán)能與用益物權(quán)是一致的。我們國(guó)家(物權(quán)法〕規(guī)定使用灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保