中國古代監(jiān)察制度

關(guān)于中國古代監(jiān)察制度第一頁，共十九頁，編輯于2023年，星期六一、監(jiān)察與諫議監(jiān)察制度：為了保證官僚隊伍的廉潔和效率，從秦漢時期開始確立的對中央和地方官員的監(jiān)察制度。諫議制度：諫官：“職在諫諍”。劉向《說苑.臣術(shù)》解釋為：“君有過失，將危國家，有能盡言于君，用則留，不用則去，謂之諫。用則可，不用則死，謂之諍。

”對皇帝的言行和決策進(jìn)行監(jiān)督的制度。第二頁，共十九頁，編輯于2023年，星期六監(jiān)察制度歷年考查情況選擇題非選擇題2009年海南（5）、浙江（14）、安徽（12）2010年福建（14）、廣州（14）、北京（12）2011年無2012年全國一（24）、海南（5）、廣東（14）2013年大綱卷（12）四川（13）年份題型第三頁，共十九頁，編輯于2023年，星期六秦漢專設(shè)御史臺為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，長官御史大夫。御史大夫“內(nèi)承本朝之風(fēng)化，外佐丞相統(tǒng)理天下”，監(jiān)察中央百官。西漢在地方設(shè)立十三州剌史，監(jiān)察地方官員。漢有諫議大夫，隸屬于宰相。（一）秦漢二、監(jiān)察制度的演變第四頁，共十九頁，編輯于2023年，星期六2、（2012全國卷一.24）漢武帝設(shè)置十三州刺史以監(jiān)察地方，并將豪強(qiáng)大族“田宅逾制”作為重要的監(jiān)察內(nèi)容，各地財產(chǎn)達(dá)300萬錢的豪族被遷到長安附近集中居住。這表明當(dāng)時A.政權(quán)的政治與經(jīng)濟(jì)支柱是豪強(qiáng)大族B.政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)勢力出現(xiàn)嚴(yán)重分離C.抑制豪強(qiáng)是緩解土地兼并的重要措施D.經(jīng)濟(jì)手段是鞏固專制集權(quán)的主要方式C1、（2009海南.5）“漢承秦制”亦有創(chuàng)設(shè)。以下屬于西漢創(chuàng)設(shè)的制度是（）

A.什伍連坐B.郡縣行政C.刺史監(jiān)察D.皇權(quán)獨尊C第五頁，共十九頁，編輯于2023年，星期六3、（2013大綱.12）中國歷史上有監(jiān)察區(qū)轉(zhuǎn)為行政區(qū)的現(xiàn)象，如漢代的州、唐代的道、宋代的路。這體現(xiàn)出A．中央集權(quán)促成地方行政制度變遷B．經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致地方行政區(qū)域調(diào)整C．中央對地方的監(jiān)察力度越來越弱D．疆域變化影響地方行政區(qū)域設(shè)置A第六頁，共十九頁，編輯于2023年，星期六

唐代御史臺（長官御史大夫）成為一獨立機(jī)構(gòu)，所謂三省、六部、一臺，監(jiān)察權(quán)脫離相權(quán)。分全國為十道，長官“觀察使”，監(jiān)察地方。諫官有“諫議大夫”、“拾遺”、“補(bǔ)闕”之類，都屬于門下省。

（二）唐代二、監(jiān)察制度的演變第七頁，共十九頁，編輯于2023年，星期六中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍為御史臺。宋朝諫官脫離門下省，職權(quán)獨立，不再隸屬于宰相。又為皇帝所親擢，不得用宰相所薦舉。于是諫官遂轉(zhuǎn)成并不為糾繩天子，反來糾繩宰相。臺院（御史臺下屬機(jī)構(gòu)）監(jiān)察政府，諫官諍議對象還是政府，而把皇帝放在一旁，變成沒人管。臺諫職權(quán)趨向合一。

地方設(shè)通判。（三）宋朝二、監(jiān)察制度的演變第八頁，共十九頁，編輯于2023年，星期六4、(2010廣州.14)唐代和宋代都有諫官。唐代諫官由宰相薦舉，主要評議皇帝得失；宋代諫官由皇帝選拔，主要評議宰相是非。這說明（）A.唐代君主的權(quán)力不受制約B.唐代以諫官削弱宰相的權(quán)力C.宋代諫官向宰相和皇帝負(fù)責(zé)D.宋代君主專制的程度高于唐代D第九頁，共十九頁，編輯于2023年，星期六明代改御史臺為都察院，設(shè)立監(jiān)察御史，把全國劃分為十三道，監(jiān)察御史分道進(jìn)行監(jiān)察。又依照六部分六科，稱六科給事中。又設(shè)廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)。在地方，省級設(shè)有按察使司。

至清朝，將六科給事中歸屬都察院，都察院成為國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。（四）明清二、監(jiān)察制度的演變第十頁，共十九頁，編輯于2023年，星期六秦漢唐宋明清皇帝諫議大夫，隸屬于丞相諫議大夫等，隸屬于門下省中央御史臺，長官御史大夫御史臺，長官御史大夫御史臺，諫議大夫（臺諫合一）廠衛(wèi)特務(wù)、都察院、六科給事中地方（州）刺史（道）觀察使通判按察使司監(jiān)察范圍從中央到地方，監(jiān)察程度越來越嚴(yán)密，體現(xiàn)了皇權(quán)的高度加強(qiáng)二、監(jiān)察制度的演變對象朝代發(fā)展趨勢特點：第十一頁，共十九頁，編輯于2023年，星期六材料一：漢武帝派出的刺史，論職級只有六百石，如果成功地彈劾了二千石的郡國長官，自己便可取而代之。唐代御史臺成為一獨立機(jī)構(gòu)，所謂三省、六部、一臺，監(jiān)察權(quán)脫離相權(quán)。宋朝諫官脫離了門下省，變成了禿頭的，獨立的，不再隸屬于宰相了。而又為皇帝所親擢，不得用宰相所薦舉。地方設(shè)通判，直隸皇帝。垂直管理，組織獨立，以輕制重三、我國監(jiān)察制度的特點第十二頁，共十九頁，編輯于2023年，星期六材料二：唐朝規(guī)定，一個官吏必須有地方行政官的經(jīng)歷，才能到中央擔(dān)任監(jiān)察官吏。宋朝規(guī)定，凡未經(jīng)兩任縣令者不得為御史。在選拔監(jiān)察官時特別重視文化素質(zhì)，其中絕大部分為進(jìn)士出身。選拔嚴(yán)格，文化素養(yǎng)要求高三、我國監(jiān)察制度的特點材料三：漢代制定了我國古代最早的地方監(jiān)察法規(guī)《御史吏九條》。清朝制定了我國古代最完整的一部監(jiān)察法典《欽定合規(guī)》。唐代，一般官員須經(jīng)四考之后才能遷轉(zhuǎn)它官，而御史經(jīng)過三考即可升遷。明律規(guī)定：“凡御史犯罪，加三等，有贓從重論。”實行重獎重罰，有完善的法律制度。第十三頁，共十九頁，編輯于2023年，星期六①垂直管理，組織獨立,以輕制重②選拔嚴(yán)格，文化素養(yǎng)要求高③重獎重罰，有完善的法律制度④隨著皇權(quán)的膨脹，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力也隨之提高，甚至被任意擴(kuò)大或濫用，從而使監(jiān)察制度畸形發(fā)展三、我國監(jiān)察制度的特點第十四頁，共十九頁，編輯于2023年，星期六

開國之初，明太祖下決心懲治貪腐，官吏貪贓六十兩以上，不僅一律梟首示眾，并處以剝皮實草之刑。天啟朝秉筆太監(jiān)李永貞一次就給司禮秉筆太監(jiān)王體乾與司禮太監(jiān)王永祚、王本政賄送十五萬兩黃金。御史也卷入貪賄之風(fēng)，形成貓鼠共眠的局面。根據(jù)材料結(jié)合所學(xué)知識評價中國古代權(quán)力監(jiān)督制度第十五頁，共十九頁，編輯于2023年，星期六四、評價：局限性：不能從根本上約束皇帝的無上權(quán)力，也不能杜絕官僚隊伍的腐敗和低效現(xiàn)象；積極作用：作為一種常設(shè)機(jī)構(gòu)，在整頓吏治，打擊地方割據(jù)勢力，維護(hù)中央集權(quán)，諫正皇帝過失，防止決策失誤等方面還是發(fā)揮了重要作用；第十六頁，共十九頁，編輯于2023年，星期六實現(xiàn)憲政，堅守權(quán)利，人人才能心如日月，流光溢彩；鰥寡孤獨才能感受冬日暖意而非瑟瑟發(fā)抖；“城管”與小販才能談笑風(fēng)生；房屋才能成為自己與家人的城堡。實現(xiàn)憲政，分權(quán)限權(quán)，公民們才能大聲說出對權(quán)力的批評；每個人才能依照內(nèi)心信仰自由生活；我們才能建成一個自由強(qiáng)大的國家。實現(xiàn)憲政大夢，每個人才能做好個人的美夢!今天我們應(yīng)該如何進(jìn)行廉政建設(shè)？第十七頁，共十九頁，編輯于2023年，星期六7.（2013年四川卷.13）

材料一、中國從西周就開始了權(quán)力監(jiān)督的制度建設(shè)。秦漢時期已有大量相關(guān)法規(guī)，如關(guān)于官吏任用與銓選的《置吏律》、關(guān)于官吏調(diào)任與監(jiān)察的《效律》和考核官吏為政情況的《上計律》等。唐朝時出現(xiàn)了中國歷史上第一部專門的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式為行政監(jiān)督提供了完備的法律根據(jù)。在此基礎(chǔ)上，宋朝不僅大量充實各項監(jiān)察法規(guī)，諸多行政制度也體現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督理念，如在人事任用上通過了“避親法”、“避嫌法”等回避制度約束官員權(quán)力。明清兩朝也制定了專門的行政法典和比較完善的監(jiān)察法，對監(jiān)察考課機(jī)關(guān)的職掌權(quán)限、官員的條件及責(zé)任義務(wù)等做出詳細(xì)的規(guī)定。