廣東民生海事的別樣實(shí)踐

本文格式為Word版，下載可任意編輯——廣東民生海事的別樣實(shí)踐調(diào)研時(shí)指出，要研究和摸索以監(jiān)管有效作為工作目標(biāo)突出民生，以應(yīng)急有力作為重要平臺(tái)保障民生，以服務(wù)有為作為重要載體改善民生，以創(chuàng)新有成作為推進(jìn)措施來(lái)發(fā)展民生。

近年來(lái)，廣東海事局立足工作實(shí)際，把保障和改善民生作為海事工作的核心和靈魂，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力豐富民生海事內(nèi)涵，創(chuàng)新社會(huì)管理，擴(kuò)大公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公允，促進(jìn)了海事的科學(xué)發(fā)展。

《珠江水運(yùn)》：廣東海事局主要從哪幾個(gè)方面來(lái)推進(jìn)民生海事建設(shè)？

梁建偉：主要從四個(gè)方面來(lái)推進(jìn)，一是維護(hù)水上交通安全，二是保障船員權(quán)益，三是防止船舶污染水域，四是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和扶貧濟(jì)困助學(xué)。

《珠江水運(yùn)》：水上交通安全對(duì)海事部門(mén)來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是最重要的任務(wù)了，在這方面，廣東海事局采取了哪些措施？

梁建偉：一是為民生發(fā)展?fàn)I造安全大環(huán)境。廣東是海洋大省，又是航運(yùn)大省，海事大省，年進(jìn)出港船舶320萬(wàn)艘次，貨物吞吐量12億噸，93%的外貿(mào)貨物要通過(guò)水路運(yùn)輸。但是，廣東水上交通安全與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)，好多地區(qū)水網(wǎng)密布，航道密集，通航條件繁雜；船舶大型化趨勢(shì)明顯，水路運(yùn)輸頻繁，水上交通安全監(jiān)管壓力巨大。為此，廣東海事局狠抓源頭管理，督促船公司落實(shí)安全管理主體責(zé)任，不斷完善海事監(jiān)管布局，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升應(yīng)急能力，保持了轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的水上安全環(huán)境?！笆晃濞暺陂g，廣東轄區(qū)水上交通事故同比下降51.3%、死亡人數(shù)下降47.2%。成功組織搜救1500屢屢，救起1.6萬(wàn)多人，成功率達(dá)97%。

二是為群眾出行構(gòu)建平安大通道。廣東每年通過(guò)水路出行的旅客有3800萬(wàn)人次，針對(duì)轄區(qū)客運(yùn)量大、渡口渡船多、渡運(yùn)條件繁雜的實(shí)際，廣東海事局開(kāi)展了渡口渡船專項(xiàng)整治行動(dòng)，督促地方政府和渡運(yùn)企業(yè)加快推進(jìn)客渡船標(biāo)準(zhǔn)化、渡口硬底化建設(shè)，并對(duì)渡工進(jìn)行技能培訓(xùn)，協(xié)調(diào)地方政府解決了渡工的工資待遇問(wèn)題，保障了渡工隊(duì)伍的穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)整治，廣東省渡口渡船達(dá)標(biāo)率達(dá)到97.4%，位居全國(guó)前列，人民群眾坐上了放心船。又如，港珠澳大橋是我國(guó)目前在建的最大的跨海大橋，其所在的珠江口水域是全國(guó)水上交通最繁忙的水域之一，全國(guó)大部分物資海運(yùn)都需要經(jīng)過(guò)這片水域，日平均船舶流量達(dá)4000多艘次，穿梭于粵港澳及多個(gè)島嶼之間的高速客船每日達(dá)500航班，還有大量散布的漁船。為盡量減少大橋施工對(duì)民生的影響，廣東海事局全面加強(qiáng)對(duì)港珠澳大橋建設(shè)的安全監(jiān)管，牽頭建立了粵港澳海事機(jī)構(gòu)工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，在廣州VTS(船舶交通管理)中心設(shè)置港珠澳大橋監(jiān)控專臺(tái)，并在大橋施工期間，開(kāi)拓了施工水域臨時(shí)航道，確保了珠江口航道的安全暢通。

三是為物資運(yùn)輸打造安全大平臺(tái)。廣東是能源消耗大省，海上南北航線是廣東煤炭調(diào)運(yùn)的最重要通道，近幾年來(lái)，廣東海事局開(kāi)拓了電煤油氣運(yùn)輸綠色通道，全面加強(qiáng)對(duì)電煤油氣等重點(diǎn)民生物資的水運(yùn)安全監(jiān)管，在引航、靠泊、接卸等環(huán)節(jié)，實(shí)施優(yōu)先靠泊、優(yōu)先安檢、優(yōu)先簽證等“一站式服務(wù)〞，簡(jiǎn)化了辦事手續(xù)，提高了通關(guān)效率，打造了安全暢通的水上運(yùn)輸平臺(tái)。

《珠江水運(yùn)》：維護(hù)船員權(quán)益是和息息相關(guān)的民生之事，廣東海事局是怎樣來(lái)維護(hù)船員權(quán)益的？

梁建偉：我國(guó)是世界上船員人數(shù)最多的國(guó)家，廣東海事局承受著船員管理、考試、發(fā)證等任務(wù)，轄區(qū)現(xiàn)有注冊(cè)船員16.1萬(wàn)人，另有5萬(wàn)多名外省籍船員在廣東工作。長(zhǎng)期以來(lái)，船員們?cè)诤Ｉ掀?，他們以船為家，工作艱苦，社會(huì)對(duì)這個(gè)行業(yè)也了解甚少，相關(guān)保障機(jī)制不健全，船員權(quán)益被損害的現(xiàn)象或多或少地存在。我們通過(guò)以下方法來(lái)維護(hù)船員的權(quán)益：

首先，為船員體面勞動(dòng)提供更多保障。隨著我國(guó)航運(yùn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和用工制度的改變，船員勞動(dòng)關(guān)系日趨繁雜，部分船員的工資、休假等權(quán)益得不到有效維護(hù)。針對(duì)這一狀況，廣東海事局聯(lián)合廣東省海員工會(huì)、廣東船東協(xié)會(huì)等單位，于2023年10月建立了全國(guó)首個(gè)省級(jí)海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，并成立了協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室，搭建了平等協(xié)商的平臺(tái)，在海事部門(mén)、海員工會(huì)的參與下，勞資雙方定期召開(kāi)會(huì)議，表達(dá)合理訴求，增進(jìn)溝通，使船員的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到更好保障，實(shí)現(xiàn)了海上務(wù)工“薪水無(wú)憂〞。

其次，為船員培訓(xùn)考試提供更多便捷。針對(duì)船員們長(zhǎng)期在海上工作、考試不便利的現(xiàn)狀，廣東海事局加快推進(jìn)船員考試基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了船員理論考試無(wú)紙化考場(chǎng)和實(shí)際操作考試基地，全面實(shí)現(xiàn)了海船和內(nèi)河船員適任統(tǒng)考無(wú)紙化。這一考試形式改變了傳統(tǒng)紙面試卷的方法，既節(jié)省了人力，又提高了考試效率，考試場(chǎng)次大大增加，船員的考試安排較為靈活。以前船員要考取新一級(jí)別的證書(shū)從遞交申請(qǐng)到考試需要很長(zhǎng)時(shí)間，現(xiàn)在基本每月都有考試，大大減輕了船員的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)壓力。

另外，為船員工作生活提供更多服務(wù)。在海事政務(wù)窗口設(shè)立了便民藥箱，為船員提供常用藥物；實(shí)施了船舶進(jìn)出港24小時(shí)預(yù)約簽證，開(kāi)通了船員業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)，短信提醒和船員證件郵遞服務(wù)，便利船員及時(shí)辦事各項(xiàng)海事業(yè)務(wù)；定期組織開(kāi)展了“送安全知識(shí)到船頭〞活動(dòng)，提高了船員的安全意識(shí)；在寒潮大風(fēng)、雨雪冰凍、高溫酷暑季節(jié)，及時(shí)幫助船員解決生活上的困難，受到了船員的廣泛好評(píng)。

《珠江水運(yùn)》：近年來(lái)，隨著我國(guó)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，海上運(yùn)輸日漸繁忙，船舶溢油污染的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，廣東海事局是如何做好防止水域污染工作的？

梁建偉：廣東是水網(wǎng)地區(qū)，全省998條可通航河流，分布著大大小小的取水口，假使發(fā)生船舶溢油事故，將直接導(dǎo)致自來(lái)水廠停產(chǎn)，城市居民無(wú)水可飲。廣東每年通過(guò)水路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品有1.7億噸，防污船舶污染水域，是海事部門(mén)要著力抓好的一項(xiàng)敏感而突出的民生工程。

針對(duì)珠江口是我國(guó)船舶溢油高風(fēng)險(xiǎn)水域之一，船舶通航密度大，曾發(fā)生多起重特大船舶污染事故等狀況，廣東海事局聯(lián)合港澳、桂瓊海事機(jī)構(gòu)建立了海疆船舶溢油應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了定期協(xié)調(diào)溝通制度、突發(fā)船舶污染事故和險(xiǎn)情通報(bào)機(jī)制、區(qū)域重大船舶溢油污染事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度、船舶污染損害索賠機(jī)制、聯(lián)合演習(xí)和培訓(xùn)等一系列區(qū)域合作機(jī)制，形成了區(qū)域防污的合力。

在廣東沿海、內(nèi)河重點(diǎn)水域設(shè)立了12個(gè)溢油設(shè)備庫(kù)，并在沿海和內(nèi)河干線重點(diǎn)港口配備了大量清污設(shè)備，“海事引導(dǎo)、企業(yè)出資、專業(yè)公司負(fù)責(zé)管理〞的船舶溢油應(yīng)急管理模式在轄區(qū)確立并成功運(yùn)作。其中，惠州海上應(yīng)急搜救中心是我國(guó)第一個(gè)集海上溢油應(yīng)急處置與水上人命搜救于一體的海事基地，具備處置珠江口100公里范圍內(nèi)船舶溢油事故的能力?！昂Ｑ笫?51〞、“碧海1號(hào)〞是我國(guó)目前最先進(jìn)的多功能油污回收船。

定期舉辦區(qū)域船舶溢油應(yīng)急演習(xí)，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，提升溢油應(yīng)急能力。先后舉辦了粵港澳三地聯(lián)合溢油應(yīng)急演習(xí)、保護(hù)西江飲用水源溢油應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，成功處置了珠?！笆サ舀曒啍R淺漏油、廣州“2.15〞甲醇泄漏事故，“4.11〞焦油泄漏事故等重大船舶污染事故，最大限度地減少了污染對(duì)水域環(huán)境的損害。

《珠江水運(yùn)》：在扶貧濟(jì)困助學(xué)方面，廣東海事局是怎么做的？

梁建偉：近四年來(lái)，廣東海事局干部職工共計(jì)捐資800余萬(wàn)元用于各類(lèi)社會(huì)公益幫扶活動(dòng)。一是開(kāi)展扶貧助學(xué)行動(dòng)。廣東是改革開(kāi)放的前沿地，其經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)24年排名全國(guó)第一，但是發(fā)展不平衡，珠三角地區(qū)已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而東西兩翼和粵北山區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，有不少上不了學(xué)、讀不起書(shū)的孩子，在“春風(fēng)送暖〞行動(dòng)中，廣東海事局全局干部職工自愿捐款130萬(wàn)多元，幫扶1408名窘境兒童。

二是開(kāi)展抗震救災(zāi)行動(dòng)。四川汶川特大地震發(fā)生后，廣東海事局及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)設(shè)備和物資，支援抗震救災(zāi)，全局干部職工自愿捐款285萬(wàn)元，交納“特別黨費(fèi)〞112萬(wàn)元，還為地震災(zāi)區(qū)捐建了過(guò)渡安置小學(xué)，在大災(zāi)面前顯示了廣東海事人的大愛(ài)。青海玉樹(shù)地震發(fā)生后，全局干部職工捐款90余萬(wàn)元，以實(shí)際行動(dòng)為幫助