廣東民生海事的別樣實踐

本文格式為Word版，下載可任意編輯——廣東民生海事的別樣實踐調(diào)研時指出，要研究和摸索以監(jiān)管有效作為工作目標突出民生，以應急有力作為重要平臺保障民生，以服務有為作為重要載體改善民生，以創(chuàng)新有成作為推進措施來發(fā)展民生。

近年來，廣東海事局立足工作實際，把保障和改善民生作為海事工作的核心和靈魂，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力豐富民生海事內(nèi)涵，創(chuàng)新社會管理，擴大公共服務，維護社會公允，促進了海事的科學發(fā)展。

《珠江水運》：廣東海事局主要從哪幾個方面來推進民生海事建設(shè)？

梁建偉：主要從四個方面來推進，一是維護水上交通安全，二是保障船員權(quán)益，三是防止船舶污染水域，四是服務地方經(jīng)濟建設(shè)和扶貧濟困助學。

《珠江水運》：水上交通安全對海事部門來說應當是最重要的任務了，在這方面，廣東海事局采取了哪些措施？

梁建偉：一是為民生發(fā)展營造安全大環(huán)境。廣東是海洋大省，又是航運大省，海事大省，年進出港船舶320萬艘次，貨物吞吐量12億噸，93%的外貿(mào)貨物要通過水路運輸。但是，廣東水上交通安全與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平還不相適應，好多地區(qū)水網(wǎng)密布，航道密集，通航條件繁雜；船舶大型化趨勢明顯，水路運輸頻繁，水上交通安全監(jiān)管壓力巨大。為此，廣東海事局狠抓源頭管理，督促船公司落實安全管理主體責任，不斷完善海事監(jiān)管布局，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升應急能力，保持了轄區(qū)水上交通安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的水上安全環(huán)境?！笆晃濞暺陂g，廣東轄區(qū)水上交通事故同比下降51.3%、死亡人數(shù)下降47.2%。成功組織搜救1500屢屢，救起1.6萬多人，成功率達97%。

二是為群眾出行構(gòu)建平安大通道。廣東每年通過水路出行的旅客有3800萬人次，針對轄區(qū)客運量大、渡口渡船多、渡運條件繁雜的實際，廣東海事局開展了渡口渡船專項整治行動，督促地方政府和渡運企業(yè)加快推進客渡船標準化、渡口硬底化建設(shè)，并對渡工進行技能培訓，協(xié)調(diào)地方政府解決了渡工的工資待遇問題，保障了渡工隊伍的穩(wěn)定。經(jīng)過整治，廣東省渡口渡船達標率達到97.4%，位居全國前列，人民群眾坐上了放心船。又如，港珠澳大橋是我國目前在建的最大的跨海大橋，其所在的珠江口水域是全國水上交通最繁忙的水域之一，全國大部分物資海運都需要經(jīng)過這片水域，日平均船舶流量達4000多艘次，穿梭于粵港澳及多個島嶼之間的高速客船每日達500航班，還有大量散布的漁船。為盡量減少大橋施工對民生的影響，廣東海事局全面加強對港珠澳大橋建設(shè)的安全監(jiān)管，牽頭建立了粵港澳海事機構(gòu)工作聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，在廣州VTS(船舶交通管理)中心設(shè)置港珠澳大橋監(jiān)控專臺，并在大橋施工期間，開拓了施工水域臨時航道，確保了珠江口航道的安全暢通。

三是為物資運輸打造安全大平臺。廣東是能源消耗大省，海上南北航線是廣東煤炭調(diào)運的最重要通道，近幾年來，廣東海事局開拓了電煤油氣運輸綠色通道，全面加強對電煤油氣等重點民生物資的水運安全監(jiān)管，在引航、靠泊、接卸等環(huán)節(jié)，實施優(yōu)先靠泊、優(yōu)先安檢、優(yōu)先簽證等“一站式服務〞，簡化了辦事手續(xù)，提高了通關(guān)效率，打造了安全暢通的水上運輸平臺。

《珠江水運》：維護船員權(quán)益是和息息相關(guān)的民生之事，廣東海事局是怎樣來維護船員權(quán)益的？

梁建偉：我國是世界上船員人數(shù)最多的國家，廣東海事局承受著船員管理、考試、發(fā)證等任務，轄區(qū)現(xiàn)有注冊船員16.1萬人，另有5萬多名外省籍船員在廣東工作。長期以來，船員們在海上漂泊，他們以船為家，工作艱苦，社會對這個行業(yè)也了解甚少，相關(guān)保障機制不健全，船員權(quán)益被損害的現(xiàn)象或多或少地存在。我們通過以下方法來維護船員的權(quán)益：

首先，為船員體面勞動提供更多保障。隨著我國航運企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式和用工制度的改變，船員勞動關(guān)系日趨繁雜，部分船員的工資、休假等權(quán)益得不到有效維護。針對這一狀況，廣東海事局聯(lián)合廣東省海員工會、廣東船東協(xié)會等單位，于2023年10月建立了全國首個省級海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，并成立了協(xié)調(diào)機制辦公室，搭建了平等協(xié)商的平臺，在海事部門、海員工會的參與下，勞資雙方定期召開會議，表達合理訴求，增進溝通，使船員的勞動經(jīng)濟權(quán)益得到更好保障，實現(xiàn)了海上務工“薪水無憂〞。

其次，為船員培訓考試提供更多便捷。針對船員們長期在海上工作、考試不便利的現(xiàn)狀，廣東海事局加快推進船員考試基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了船員理論考試無紙化考場和實際操作考試基地，全面實現(xiàn)了海船和內(nèi)河船員適任統(tǒng)考無紙化。這一考試形式改變了傳統(tǒng)紙面試卷的方法，既節(jié)省了人力，又提高了考試效率，考試場次大大增加，船員的考試安排較為靈活。以前船員要考取新一級別的證書從遞交申請到考試需要很長時間，現(xiàn)在基本每月都有考試，大大減輕了船員的時間成本和經(jīng)濟壓力。

另外，為船員工作生活提供更多服務。在海事政務窗口設(shè)立了便民藥箱，為船員提供常用藥物；實施了船舶進出港24小時預約簽證，開通了船員業(yè)務網(wǎng)上申報，短信提醒和船員證件郵遞服務，便利船員及時辦事各項海事業(yè)務；定期組織開展了“送安全知識到船頭〞活動，提高了船員的安全意識；在寒潮大風、雨雪冰凍、高溫酷暑季節(jié)，及時幫助船員解決生活上的困難，受到了船員的廣泛好評。

《珠江水運》：近年來，隨著我國水運經(jīng)濟的迅速發(fā)展，海上運輸日漸繁忙，船舶溢油污染的風險持續(xù)增加，廣東海事局是如何做好防止水域污染工作的？

梁建偉：廣東是水網(wǎng)地區(qū)，全省998條可通航河流，分布著大大小小的取水口，假使發(fā)生船舶溢油事故，將直接導致自來水廠停產(chǎn)，城市居民無水可飲。廣東每年通過水路運輸?shù)奈ｋU品有1.7億噸，防污船舶污染水域，是海事部門要著力抓好的一項敏感而突出的民生工程。

針對珠江口是我國船舶溢油高風險水域之一，船舶通航密度大，曾發(fā)生多起重特大船舶污染事故等狀況，廣東海事局聯(lián)合港澳、桂瓊海事機構(gòu)建立了海疆船舶溢油應急聯(lián)動機制，建立了定期協(xié)調(diào)溝通制度、突發(fā)船舶污染事故和險情通報機制、區(qū)域重大船舶溢油污染事故應急聯(lián)動制度、船舶污染損害索賠機制、聯(lián)合演習和培訓等一系列區(qū)域合作機制，形成了區(qū)域防污的合力。

在廣東沿海、內(nèi)河重點水域設(shè)立了12個溢油設(shè)備庫，并在沿海和內(nèi)河干線重點港口配備了大量清污設(shè)備，“海事引導、企業(yè)出資、專業(yè)公司負責管理〞的船舶溢油應急管理模式在轄區(qū)確立并成功運作。其中，惠州海上應急搜救中心是我國第一個集海上溢油應急處置與水上人命搜救于一體的海事基地，具備處置珠江口100公里范圍內(nèi)船舶溢油事故的能力?！昂Ｑ笫?51〞、“碧海1號〞是我國目前最先進的多功能油污回收船。

定期舉辦區(qū)域船舶溢油應急演習，鍛煉應急隊伍，提升溢油應急能力。先后舉辦了粵港澳三地聯(lián)合溢油應急演習、保護西江飲用水源溢油應急聯(lián)合演習，成功處置了珠?！笆サ舀曒啍R淺漏油、廣州“2.15〞甲醇泄漏事故，“4.11〞焦油泄漏事故等重大船舶污染事故，最大限度地減少了污染對水域環(huán)境的損害。

《珠江水運》：在扶貧濟困助學方面，廣東海事局是怎么做的？

梁建偉：近四年來，廣東海事局干部職工共計捐資800余萬元用于各類社會公益幫扶活動。一是開展扶貧助學行動。廣東是改革開放的前沿地，其經(jīng)濟總量已連續(xù)24年排名全國第一，但是發(fā)展不平衡，珠三角地區(qū)已接近發(fā)達國家水平，而東西兩翼和粵北山區(qū)發(fā)展相對落后，有不少上不了學、讀不起書的孩子，在“春風送暖〞行動中，廣東海事局全局干部職工自愿捐款130萬多元，幫扶1408名窘境兒童。

二是開展抗震救災行動。四川汶川特大地震發(fā)生后，廣東海事局及時調(diào)撥救災設(shè)備和物資，支援抗震救災，全局干部職工自愿捐款285萬元，交納“特別黨費〞112萬元，還為地震災區(qū)捐建了過渡安置小學，在大災面前顯示了廣東海事人的大愛。青海玉樹地震發(fā)生后，全局干部職工捐款90余萬元，以實際行動為幫助