明確立法權(quán)力邊界 從

本文格式為Word版，下載可任意編輯——明確立法權(quán)力邊界從面對社會的成長，國家要充分熟悉到國家權(quán)力是有邊界的，并且邊界不是自己單方劃定的，而是在社會互動中逐步形成的。最近發(fā)生的圍繞《老年人權(quán)益養(yǎng)護法》中“經(jīng)常拜訪或者問候老年人”內(nèi)容的議論，反映了社會對國家權(quán)力不斷擴張的憂慮。

中國正處于快速的社會變革過程中，國家與社會的關(guān)系也在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。一方面社會在不斷覺醒和成長，開頭有意識地抗拒國家的過度操縱和干預(yù)；另一方面國家操縱和干預(yù)社會的方式、手段以及程度范圍也舉行著調(diào)整，以變得更加柔性、更輕易采納。

盡管社會在成長、國家在改革，但是雙方在大量領(lǐng)域中的關(guān)系并沒有理順，不時會發(fā)生沖突甚至沖突。這突出表達在三個方面：一是在一些社會成長快速的領(lǐng)域，國家回響相對滯后，并不會像社會所期望的那樣主動退出這些領(lǐng)域，有時還會設(shè)置一些障礙來阻攔社會行使其權(quán)利。譬如這些年對于社會組織的管理，雖然原那么上傾向于激勵進展、裁減管制，但是在概括操作層面上照舊有大量限制。二是在一些本來屬于社會自我管理的領(lǐng)域，由于展現(xiàn)了新問題，社會自身短時間內(nèi)不能舉行自我解決，引起了國家的過度回響。譬如最近關(guān)于老年人權(quán)益養(yǎng)護方式的議論。三是在一些新進展出來的領(lǐng)域中，由于國家與社會的邊界還不明顯，國家往往以維護公共秩序，養(yǎng)護公共利益的名義，強制干預(yù)，壓縮了社會發(fā)揮作用的空間。譬如對于網(wǎng)絡(luò)空間的管理。

社會的成長，是改革開放期望的結(jié)果，由于只有一個健康強大的社會，才能分擔曾經(jīng)包攬一切的“全能型國家”承受的責任，才能對于公共權(quán)力的行使舉行有效的制約和監(jiān)視，才能使國家與社會的關(guān)系從嚴重失衡逐步向相對平衡轉(zhuǎn)變。

面對社會的成長，國家要充分熟悉到國家權(quán)力是有邊界的，并且邊界不是自己單方劃定的，而是在社會互動中逐步形成的。國家也理應(yīng)主動地變革，積極地對付社會的成長，通過真正地維護和塑造公共利益來協(xié)調(diào)與社會的關(guān)系。

國家的變革是一個系統(tǒng)工程，也是一個權(quán)力行使的辯證過程，既涉及到社會生活的各個領(lǐng)域，也要在不同領(lǐng)域中“有所為有所不為”。就當前來說，首先，國家在決策中要充分考慮到私人領(lǐng)域的成長、公共領(lǐng)域的變化，這是實現(xiàn)治國理政方式變革的根本前提之一。正是它們的變化才使得國家邊界的厘定有了明確的參照物。

其次，國家要將公共政策的民主化作為重要的改革領(lǐng)域。在現(xiàn)代社會中，隨著根本制度確實立，公共政策已經(jīng)成為調(diào)理國家與社會關(guān)系的主要手段。讓社會成員，尤其是公共政策的利益相關(guān)群體參與到公共政策的動議、制訂、修改的過程之中，有利于政策的貫徹執(zhí)行。

第三，國家要在深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革的同時，更加重視社會領(lǐng)域的改革，尤其要在人們的日常生活中找準自己的位置。既要通過退出的方式使日常生活去政治化，也要通過支持性參與使日常生活培育出公共精神。

社會也理應(yīng)參與到國家的變革過程中。社會的強大不僅僅表達為對抗國家，更表達為定義國家。國家權(quán)力的邊界并不是固定不變的，而是隨著雙方氣力的平衡關(guān)系變化，尤其是對于公共利益界定的變化而調(diào)整的。通過表達訴求，形成社會共識，社會為國家權(quán)力的運用設(shè)定了底線