畢業(yè)論文施工索賠現(xiàn)狀及對策

施工索賠現(xiàn)狀及對策研究摘要索賠是項(xiàng)目管理理過程中的一一個重要內(nèi)容容，是我國與與國際慣例接接軌出現(xiàn)的新新問題。如何何完善我國施施工索賠是建建筑企業(yè)的重重要課題。本本文通過分析析我國工程索索賠意識薄弱弱的主客觀表表現(xiàn)，探究造造成我國索賠賠管理落后現(xiàn)現(xiàn)狀的原因，進(jìn)進(jìn)而提出提高高我國索賠管管理水平，改改善我國索賠賠現(xiàn)狀的具體體措施：首先先加強(qiáng)索賠意意識；其次，加加強(qiáng)管理；再再次，提高經(jīng)經(jīng)營管理隊伍伍的素質(zhì)，是是解決我國索索賠人才匾乏乏問題的關(guān)鍵鍵,許多國際工工程項(xiàng)目通過過成功的索賠賠,可以創(chuàng)造出出利潤達(dá)到工工程造價的10%～20%的經(jīng)濟(jì)效益益。。索引關(guān)鍵詞：：工程項(xiàng)目；；施工索賠；；索賠現(xiàn)狀；；索賠措施StudyoonSittuatioonanddCounntermeeasureesOfconsstructtioncclaimssABSTRACCTClaimiisanimporrtantelemeentoffprojjectmmanageement;;it’sannewprroblemmofCChinawithinterrnatioonalppractiice.HHowtooimprroveoourcoonstruuctionnbusiinessconsttructiioncllaimiisanimporrtantissuee.Thrroughanalyyzingthepperforrmanceeofttheweeakinnourcounttry’ssueefordamagges,tthisaarticlleinqquireddintooobjeectiveeroottcaussingbbackwaardnesssinourccountrry’ssueefordamagges,tthenppropossedthheconncreteemeassurettoenhhancethellevelandiimprovvetheepressentssituattionoofourrcounntryttosueefordamagges.Fiirst,tthesttrengtthensconscciousnnessoofsueesforrdamaagesiisimpperatiive;NNest,thesstrenggthenssthemanaggementt,anddthedocummentsmanaggementtistthekeeyroaadwhiichmuustbeetakeentostrenngthennsuessfordamaggesthhemannagemeent;tthird,,enhaancinggthequaliityoffmanaagemennttrooopissthecruxtosoolvetthetaalenteedperrsonddeficiientiinourrcounntry,sueffordaamagess.Keyworrds:OObjecttofcconstrructioonprooductiion;TThecoonstruuctionnsuessfordamagges;CClaimdamagessthepreseentsiituatiion;Cllaimmmeasurres目錄TOC\o"1-5"\h\uHYPERLINK"ABSTRACCT0HYPERLINK"1.1選題背背景及意義11HYPERLINK"1.2.1索索賠在國外的的發(fā)展1HYPERLINK"1.3本文的的研究內(nèi)容及及工作2HYPERLINK"2.1索賠的含含義2HYPERLINK"2.3索賠的重重要性3HYPERLINK"2.3.2工程程索賠是承包包商經(jīng)營管理理水平的體現(xiàn)現(xiàn)3HYPERLINK"第三章產(chǎn)生施施工索賠的原原因3HYPERLINK"4.1施工索索賠在我國現(xiàn)現(xiàn)狀4HYPERLINK"4.1.2索賠賠專門人才缺缺乏4HYPERLINK"“人情紐結(jié)”較較嚴(yán)重5HYPERLINK"4.2.1法律律意識淡漠，索索賠意識不足足5HYPERLINK"4.2.3法律律尚不健全55HYPERLINK"4.2.5索賠賠管理方面的的問題6HYPERLINK"5.1施工索賠賠在國外現(xiàn)狀狀6HYPERLINK"第六章施工索索賠對策分析析7HYPERLINK"6.1.1樹立立正確的索賠賠意識7HYPERLINK"6.1.3建立立完善的管理理體系8HYPERLINK"6.1.5以積積極的態(tài)度參參與工程建設(shè)設(shè)8HYPERLINK"6.1.7變不不利為有利，變變被動為主動動9HYPERLINK"后記9HYPERLINK"謝辭11第一章緒論1.1選題背背景及意義索賠是項(xiàng)目管理理的一個重要要內(nèi)容，是我我國實(shí)行改革革開放建筑行行業(yè)與國際慣慣例接軌出現(xiàn)現(xiàn)的新問題。隨隨著我國基本本建設(shè)制度與與國際接軌，建建設(shè)項(xiàng)目施工工過程中，不不可避免的工工程索賠就變變得尤為突出出。索賠在工工程項(xiàng)目合同同中是必不可可少的，一些些項(xiàng)目管理專專家說：一項(xiàng)項(xiàng)工程是否有有效益，在很很大程度上看看承包商能否否對索賠運(yùn)用用自如。工程程索賠在國際際建筑市場上上是承包商保保護(hù)自身正當(dāng)當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)補(bǔ)工程損失、提提高經(jīng)濟(jì)效益益的重要的和和有效的手段段。許多國際際工程項(xiàng)目通通過成功的索索賠能使工程程收人的改善善達(dá)到工程造造價的10％一20％，有些工工程的索賠額額甚至超過了了工程合同額額本身，但工工程索賠及其其管理還是我我國工程建設(shè)設(shè)中一個相對對薄弱的環(huán)節(jié)節(jié)，在國內(nèi)還還存在各方面面問題。本文文通過分析我我國工程索賠賠意識薄弱的的現(xiàn)狀，探究究造成我國索索賠管理落后后現(xiàn)狀原因，進(jìn)進(jìn)而提出提高高我國索賠管管理水平，和和改善我國索索賠現(xiàn)狀的具具體措施。1.2索賠在在國內(nèi)外發(fā)展展概述索賠在國外的的發(fā)展由于工程建設(shè)實(shí)實(shí)踐的需要，國國外對工程索索賠的經(jīng)驗(yàn)總總結(jié)和理論研研究十分重視視，這方面的的工作也開展展得比較早，至至今在國際上上應(yīng)用仍非常常廣泛的管理理費(fèi)索賠公式式，即源于1960年美國“合同糾紛仲仲裁團(tuán)(BCA)”對Eichlleay公司索賠案案的仲裁。早早在1960年，美國享享有“管理之父”美譽(yù)的泰勒勒即開始了對對生產(chǎn)率降低低損失的初步步定量研究;1989年，托馬斯斯對建筑工程程因材料管理理不善而造成成的生產(chǎn)率降降低進(jìn)行了研研究，提出了了生產(chǎn)率影響響系數(shù)的概念念，一些著名名的公司、機(jī)機(jī)構(gòu)也對生產(chǎn)產(chǎn)率降低損失失進(jìn)了不少定定量的研究，并并取得了一定定成果，可用用于生產(chǎn)率損損失索賠的分分析和計算。縱縱觀國外對索索賠的定量研研究，有一個個共同的特點(diǎn)點(diǎn)，即大都流流于局部、細(xì)細(xì)節(jié)，而失之之整體、系統(tǒng)統(tǒng)，較少定量量研究，國外外對索賠的定定性分析進(jìn)行行得更為充分分些。這方面面的專著己有有不少，如羅羅伯特所著的的《Asce，Cost一Estimmatinggprinnciplees》，喬治和和弗朗西斯所所著的《Con’IracttorsCConstrructioon一ClaimmsAvooidingg》高登和艾艾德霍德所著著的《Prediic’TingContrract’SureetyBoondCllaimsUsinggConttrecorrFinaanciallDataa》，但這些些著作一般都都側(cè)重于對索索賠進(jìn)行合同同法律上的責(zé)責(zé)任分析，有有時還緊密結(jié)結(jié)合具體的合合同條件。時時至今日，可可以說國外的的專家、學(xué)者者已經(jīng)對工程程索賠進(jìn)行了了較為廣泛的的研究。關(guān)于于工程索賠方方面的著作也也出版不少，其其中比較著名名的有：JamessJ.Addran著的《ConsttructiionCllaims》,VinccentPPowelll-Smitth和DougllasSttephennson和著的《Consttructiion’sCllaim》以及VinceentPoowell--Smithh和JohnSims合著的《BuilddingCContraactCllaims》等等[1]]。索賠在國內(nèi)的發(fā)發(fā)展相對于國外的研研究工作，國國內(nèi)對國際工工程索賠的研研究尚處于起起步階段。己己發(fā)表的論文文和出版的著著作大都是對對索賠進(jìn)行一一般要領(lǐng)性的的敘述，或是是具體經(jīng)驗(yàn)的的總結(jié)，或是是結(jié)合工程實(shí)實(shí)例對索賠進(jìn)進(jìn)行定性的分分析和說明，而而對索賠的系系統(tǒng)理論分析析和定量研究究卻很少。國國內(nèi)已出版的的著作中，以以《國際工程程承包經(jīng)營管管理策略》、《建建筑工程索賠賠》等對工程程索賠的論證證詳細(xì)，但內(nèi)內(nèi)容多為基礎(chǔ)礎(chǔ)知識的介紹紹和理論性的的敘述，幾乎乎沒有具體方方法的研究。雖雖然理論工作作者和工程界界人士越來越越重視索賠問問題但是我國國對索賠的研研究還處于起起步階段。國國內(nèi)對施工延延誤索賠研究究主要是從案案例角度對索索賠做了一些些分析，文獻(xiàn)獻(xiàn)的內(nèi)容主要要放在索賠的的合同分析和和責(zé)任劃分以以及工期延誤誤分析上，再再結(jié)合施工管管理中的實(shí)踐踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上提出一些些索賠分析評評價的原則和和方法，在費(fèi)費(fèi)用索賠分析析方面也開始始有所涉及[[2]。1.3本文的的研究內(nèi)容及及工作本文采用了規(guī)范范化研究方法法，擬先研究究問題提出的的背景，通過過問題的提出出，經(jīng)過對現(xiàn)現(xiàn)實(shí)情況的分分析結(jié)合國外外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)、技術(shù)、方方法，提出對對問題的解決決方案。首先先，由國內(nèi)外外索賠發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)狀，提出我我國現(xiàn)在工程程項(xiàng)目索賠過過程中存在的的問題;然后，結(jié)合合我國具體實(shí)實(shí)際，提出解解決問題方案案和措施。針針對我國現(xiàn)在在工程項(xiàng)目施施工索賠中存存在的不懂索索賠，不會索索賠，不敢索索賠等問題，借借鑒國外的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)提出了以以下改進(jìn)措施施:(l)為改善我我國索賠現(xiàn)狀狀，提高索賠賠意識、提高高經(jīng)營管理隊隊伍的索質(zhì)，是是解決我國索索賠人才匾乏乏問題的關(guān)鍵鍵。要想成功索賠，要要在索賠過程程中講究必要要的策略和技技巧。第二章索賠的的基本概念2.1索賠的含含義索賠（Claiim）一詞具有有較為廣泛的的含義，其一一般含義是指指對某事、某某物權(quán)利的一一種主張、要要求、堅持等等。工程索賠賠通常是指在在施工合同履履行過程中，合合同當(dāng)事人一一方因非自身身因素或?qū)Ψ椒讲宦男谢蛭次茨苷_履行行合同而受到到經(jīng)濟(jì)損失或或權(quán)利損害時時，通過一定定的合法程序序向?qū)Ψ教岢龀鼋?jīng)濟(jì)或時間間補(bǔ)償?shù)囊笄?。索賠是一一種正當(dāng)?shù)臋?quán)權(quán)利要求，它它是業(yè)主方、監(jiān)監(jiān)理工程師和和承包方之間間的一項(xiàng)正常常的、大量發(fā)發(fā)生而且普遍遍存在的合同同管理業(yè)務(wù)，是是一種以法律律和合同為依依據(jù)、合情合合理的行為[[3]。2.2索賠的的意義索賠在國際建筑筑市場上是承承包商保護(hù)自自身正當(dāng)權(quán)益益、彌補(bǔ)工程程損失、提高高經(jīng)濟(jì)效益的的重要手段。索索賠能夠維護(hù)護(hù)承包公司的的合同利益;能夠保證合合同的履行;能夠提高承承包企業(yè)的管管理水平;索賠是挽回回成本損失的的重要手段;索賠有利于于國內(nèi)工程建建設(shè)管理與國國際慣例接軌軌,“中標(biāo)靠低價,盈利靠索賠”是許多國際際承包商的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。通通過成功的索索賠能使工程程收入的改善善達(dá)到工程造造價的10%-220%[4]]。2.3索賠的重重要性索賠作為保護(hù)承承包商自身合合法權(quán)益的重重要手段其重重要性不言而而欲，其重要要性重要表現(xiàn)現(xiàn)在一下方面面：工程索賠是承包包商維護(hù)其合合同權(quán)益的重重要手段合同條件是規(guī)定定業(yè)主和承包包商雙方權(quán)益益以及應(yīng)承擔(dān)擔(dān)義務(wù)的關(guān)鍵鍵性文件，它它闡明了業(yè)主主及承包商之之間風(fēng)險的劃劃分。承包商商只有提高靈靈活運(yùn)用合同同條件的能力力，才能維護(hù)護(hù)其合理的合合同權(quán)益。索索賠是承包商商維護(hù)和保障障自己正當(dāng)合合法權(quán)益的手手段，是建造造合同賦予的的權(quán)力，通過過工程索賠來來減少損失是是合同管理的的手段,因此，工程程索賠實(shí)際上上是承包商維維護(hù)其合同權(quán)權(quán)益的最基本本的管理行為為。工程索賠是承包包商經(jīng)營管理理水平的體現(xiàn)現(xiàn)承攬工程項(xiàng)目的的主要目的是是獲取經(jīng)濟(jì)收收益，項(xiàng)目的的經(jīng)營管理自自然也就圍繞繞這一中心展展開。任何一一個有實(shí)力的的承包商不僅僅應(yīng)具備施工工技術(shù)和施工工能力上的優(yōu)優(yōu)勢，還應(yīng)該該具備很強(qiáng)的的合同管理和和工程索賠的的能力。只有有既能優(yōu)化內(nèi)內(nèi)部施工管理理以降低施工工成本，又善善于運(yùn)用工程程索賠的手段段減少損失的的承包商，才才能使自身的的競爭力不斷斷發(fā)展強(qiáng)大。從從這個意義上上說，能夠成成功且合理地地進(jìn)行工程索索賠的承包商商，一定是綜綜合經(jīng)營管理理水平比較高高的承包商[[5]。工程索賠是承包包商謀取正當(dāng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益的的重要途徑在國際上，很多多有經(jīng)驗(yàn)的承承包商都善于于通過索賠，來來提高工程收收益和競爭力力。索賠能使使企業(yè)取得補(bǔ)補(bǔ)償損失，導(dǎo)導(dǎo)致企業(yè)獲得得應(yīng)有的工程程收益。索賠賠的取得常常常會使建筑企企業(yè)因需準(zhǔn)備備充分的資料料和依據(jù)，從從而使其經(jīng)營營管理得到加加強(qiáng)，并扭虧虧為盈?？梢娨?，工程索賠賠對建筑企業(yè)業(yè)的重要性是是不言而喻的的。第三章產(chǎn)生施施工索賠的原原因1)施工環(huán)境境的多變性和和特殊性由于施工合合同均在工程程開始前簽訂訂,不能充分考考慮和明確各各種因素對工工程建設(shè)的影影響。而現(xiàn)代代工程項(xiàng)目規(guī)規(guī)模大、技術(shù)術(shù)性強(qiáng)、投資資大、工期長長,易受社會環(huán)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)環(huán)境、技術(shù)環(huán)環(huán)境、法律環(huán)環(huán)境的影響,使工程項(xiàng)目目施工的成本本和工期計劃劃與實(shí)際存在在差異。2)施工合合同的多樣性性和理解的差差異性由于施工涉涉及的合同種種類繁雜多樣樣,經(jīng)常出現(xiàn)合合同文件的不不嚴(yán)謹(jǐn)、遺漏漏甚至矛盾,并且由于受受到合同履行行期長及可變變因素和不確確定因素較多多的影響,容易造成合合同雙方對合合同的理解出出現(xiàn)偏差。3)施工建建設(shè)主體的復(fù)復(fù)雜性和多元元性一個工程項(xiàng)項(xiàng)目往往涉及及很多單位,如業(yè)主、承承包商、分包包商、供應(yīng)商商、監(jiān)理工程程師等,各方面的社社會關(guān)系、經(jīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、技技術(shù)關(guān)系復(fù)雜雜,容易出現(xiàn)一一方失誤而引引發(fā)他方損失失,進(jìn)而引發(fā)經(jīng)經(jīng)濟(jì)糾紛和施施工索賠。第四章我國施施工索賠現(xiàn)狀狀分析4.1施工索索賠在我國現(xiàn)現(xiàn)狀我國工程索賠是是從20世紀(jì)80年代在云南南魯布革引水水發(fā)電工程首首次采用國際際工程管理模模式中出現(xiàn)而而開始的，索索賠概念也自自此進(jìn)人中國國。經(jīng)歷了近近20多年的風(fēng)風(fēng)風(fēng)雨雨，工程程索賠管理工工作已取得了了長足發(fā)展，獲獲得了較為顯顯著的成效，索索賠無論在數(shù)數(shù)量或金額上上都呈不斷遞遞增的趨勢。倍倍受業(yè)主、承承包商及有關(guān)關(guān)部門的關(guān)注注。是否運(yùn)用用索賠以及索索賠是否運(yùn)用用得當(dāng)，直接接關(guān)系自己的的利益、生存存和發(fā)展。但但工程索賠及及其管理還是是我國工程建建設(shè)中一個相相對薄弱的環(huán)環(huán)節(jié)，我國工工程企業(yè)對索索賠的現(xiàn)狀可可描述如下[[6]：對索賠概念普遍遍存在模糊認(rèn)認(rèn)識索賠的性質(zhì)屬于于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行行為，而不是是懲罰。索賠賠的損失結(jié)果果與被索賠人人的行為并不不一定存在法法律上的因果果關(guān)系，有些些人或部門對對索賠概念認(rèn)認(rèn)識不夠，大大驚小怪，認(rèn)認(rèn)為發(fā)生索賠賠，就必受法法律的懲罰，負(fù)負(fù)刑事責(zé)任，從從而采取一些些違背常規(guī)的的手段，以至至損失更大。事事實(shí)上，在工工程合同管理理和索賠管理理比較發(fā)達(dá)的的國家，沒有有一項(xiàng)合同是是沒有發(fā)生索索賠就結(jié)束的的。索賠是一一項(xiàng)正當(dāng)?shù)臋?quán)權(quán)利要求，是是一項(xiàng)正常業(yè)業(yè)務(wù)。有根據(jù)據(jù)、有章法的的索賠要求是是在正確履行行合同基礎(chǔ)上上本應(yīng)該得到到的合理補(bǔ)償償。施工承包單位對對施工索賠沒沒有全面的、正正確的認(rèn)識和和足夠的重視視,沒有將施工工索賠管理納納入整個工程程項(xiàng)目施工管管理的過程中中。施工索賠賠意識薄弱,在出現(xiàn)問題題時才開始研研究合同中的的索賠條款,收集所需施施工索賠的原原始依據(jù),從而陷入施施工索賠的被被動局面,影響了自身身的經(jīng)濟(jì)利益益。另外對施施工索賠的方方法、程序不不明確,施工索賠的的工期、金額額計算不規(guī)范范、不科學(xué)。索賠專門人才缺缺乏有關(guān)專家認(rèn)為，工工程項(xiàng)目管理理的核心是合合同管理，而而合同管理的的關(guān)鍵又是索索賠管理。索索賠既是一門門科學(xué)，也是是一門“藝術(shù)”，參與索賠賠管理工作的的人員既要熟熟悉有關(guān)法律律的規(guī)定和各各種條例，又又要具有相當(dāng)當(dāng)豐富的施工工管理經(jīng)驗(yàn)，能能全面掌握施施工的各個環(huán)環(huán)節(jié)，同時還還需具備一定定的財會貿(mào)易易、公共關(guān)系系等在內(nèi)的知知識，這樣才才能使索賠有有理有據(jù)。而而在我國建筑筑施工企業(yè)，“T”型人或“金字塔”型人缺乏，企企業(yè)內(nèi)部知識識結(jié)構(gòu)不合理理、知識素質(zhì)質(zhì)不高；懂經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理的人人才甚缺。索賠經(jīng)驗(yàn)及索賠賠實(shí)例資料貧貧乏索賠管理雖在我我國經(jīng)歷了二二十幾年的發(fā)發(fā)展，取得了了一定的成就就，也解決了了不少的事件件。但其經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)還處于探索索期間，其研研究處于理論論研究階段。比比如，對工程程索賠的計算算，采用網(wǎng)絡(luò)絡(luò)分析法和比比例計算法。前前者比較復(fù)雜雜，一般不常常用，而后者者雖簡單、方方便，但其不不滿足業(yè)主指指令采取加速速措施或刪減減工程量等條條件，而且操操作時，人為為因素較多，所所以也不能全全面反映索賠賠的合理性。近近年來,由于法律的的不斷健全,以及人們法法制觀念與意意識的逐漸加加強(qiáng),施工索賠逐逐漸被國內(nèi)的的施工單位、建建設(shè)單位和監(jiān)監(jiān)理單位所認(rèn)認(rèn)識和重視,但對于施工工索賠及其索索賠管理還缺缺少經(jīng)驗(yàn)。只只注重施工索索賠意向的提提出,不知道如何何進(jìn)行運(yùn)作,使得對施工工索賠的方法法、索賠依據(jù)據(jù)的保管及收收集、索賠的的程序及計算算不科學(xué)、不不規(guī)范,存在不會索索賠現(xiàn)象?！叭饲榧~結(jié)”較較嚴(yán)重在我國建筑市場場領(lǐng)域里，承承包商和業(yè)主主、監(jiān)理方之之間存在較嚴(yán)嚴(yán)重的“人情紐結(jié)”。承包商為為了今后能在在未來工程中中取勝或不必必引來一些麻麻煩，對業(yè)主主拖欠工程款款、各種指令令都照單全收收，很少拿起起法律的手段段來贏得自己己的利益。4.2對現(xiàn)狀狀的分析雖然計劃經(jīng)濟(jì)向向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)軌已實(shí)行多多年。但不合合理的行政干干預(yù)、地方保保護(hù)、行業(yè)壟壟斷等使我國國的市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)仍然沒有完完全擺脫計劃劃經(jīng)濟(jì)的影子子。不尊重合合同、不按市市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律律辦事的現(xiàn)象象在建設(shè)行業(yè)業(yè)中表現(xiàn)得還還很突出在。上上述情況的出出現(xiàn)主要是以以下幾方面原原因：法律意識淡漠，索索賠意識不足足施工索賠對提高高企業(yè)和工程程項(xiàng)目管理水水平有很大的的作用,但目前我國國工程項(xiàng)目企企業(yè)在施工合合同管理、企企業(yè)內(nèi)部管理理等方面都存存在著松散、計計劃實(shí)施不嚴(yán)嚴(yán)密的問題,在施工過程程中沒有正確確的工程進(jìn)度度網(wǎng)絡(luò)計劃、沒沒有完整的施施工記錄、沒沒有建立健全全索賠管理機(jī)機(jī)制,因而缺乏施施工索賠所要要求的基礎(chǔ),降低了索賠賠成功的機(jī)會會。施工企業(yè)由于長長期受計劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制束縛縛，習(xí)慣于接接受國家下達(dá)達(dá)的計劃任務(wù)務(wù)，不習(xí)慣競競爭，缺乏市市場意識。承承包商未就已已存在的有關(guān)關(guān)法律、法規(guī)規(guī)認(rèn)真研究，缺缺乏強(qiáng)烈的合合同意識，不懂得合同同管理與索賠賠的重要性，往往往從一開始始就為以后的的工程順利履履行設(shè)置了障障礙。同時，由由于不熟悉相相關(guān)法律、法法規(guī)，一旦發(fā)發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛紛，不會或不不善于運(yùn)用法法律手段解決決糾紛，也分分不清依法賠賠償和依法懲懲罰的界線，很很難有利地利利用科學(xué)的合合同管理，進(jìn)進(jìn)行工程索賠賠。索賠未被國內(nèi)企企業(yè)重視首先是企業(yè)忽視視收集索賠證證據(jù)和準(zhǔn)備索索賠證明文件件，使施工索索賠沒有可靠靠的基礎(chǔ)和依依據(jù)。其次是是承包商不敢敢索賠。由于于競標(biāo)奪標(biāo)不不易，為了保保持和業(yè)主的的良好關(guān)系，因因此，即使遇到非非承包商原因因造成的施工工合同以外開開支，亦不敢敢提出索賠。第第三是不會索索賠。由于缺缺乏合格的合合同管理人員員，承包商不不懂索賠理論論、程序、方方法以及相關(guān)關(guān)法律、法規(guī)規(guī)，所以，即即使有索賠事事件也無力去去索賠，更談?wù)劜簧纤髻r技技巧。法律尚不健全我國法律尚不健健全，有法不不依現(xiàn)象十分分嚴(yán)重，合同同的法律環(huán)境境不是很好，人人們也不習(xí)慣慣用法律手段段和合同措施施解決問題。關(guān)關(guān)于索賠問題題，在合同簽簽訂和實(shí)施中中問題較多，索索賠管理的成成效不很顯著著，水平也很很難提高。建筑市場問題我國目前建筑市市場競爭非常常激烈，過于于向買方傾斜斜，業(yè)主在合合同中經(jīng)常會會提出較為苛苛刻的合同條條件，而承包包商迫于生計計，只能接受受這樣的合同同條件。在工工程中，承包包商處于被動動地位，常常常為了搞好關(guān)關(guān)系，而不能能認(rèn)真執(zhí)行合合同，不敢向向業(yè)主提出合合理的索賠要要求，即使承承包商想嚴(yán)格格執(zhí)行合同，由由于各方面的的原因，也無無法達(dá)到目的的。承包商面面臨十分不利利的合同簽訂訂和實(shí)施環(huán)境境。在合同的的簽訂和執(zhí)行行過程中，雙雙方的非理性性行為惡化著著工程承包市市場環(huán)境。索賠管理方面的的問題從建筑企業(yè)內(nèi)部部講，在合同同管理和索賠賠方面也存在在著一些問題題。目前，大大多數(shù)企業(yè)內(nèi)內(nèi)部都成立了了專門的合同同管理機(jī)構(gòu)，但但有的企業(yè)內(nèi)內(nèi)部合同管理理制度不能落落實(shí)，機(jī)構(gòu)不不完備，人員員素質(zhì)低。合合同管理混亂亂，對合同的的訂立、履行行過程缺乏有有效的控制、監(jiān)監(jiān)督和管理，為為日后索賠埋埋下了隱患，主主要表現(xiàn)在：：一是不認(rèn)真真審查對方資資質(zhì)、資金、信信譽(yù)情況，盲盲目簽訂經(jīng)濟(jì)濟(jì)合同，導(dǎo)致致日后履行困困難；二是個個別經(jīng)濟(jì)往來來不簽訂書面面合同，一旦旦發(fā)生糾紛，空空口無憑；三三是合同條款款不完全，特特別是違約責(zé)責(zé)任規(guī)定不明明確，常常使使責(zé)任沒有歸歸屬[7]。第五章國外施施工索賠現(xiàn)狀狀分析5.1施工索賠賠在國外現(xiàn)狀狀國外對工程索賠賠的理論及實(shí)實(shí)證研究從七七十年代就進(jìn)進(jìn)入了較高的的水平，近幾幾年，國際上上對于工程風(fēng)風(fēng)險管理研究究日益成熟，形形成了一套比比較完整的理理論體系，先先后開發(fā)、研研究了各種，項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險分析析技術(shù)，經(jīng)過過幾十年的理理論研究和實(shí)實(shí)踐應(yīng)用，國國際工程風(fēng)險險管理理論逐逐漸成熟，涉涉及到工程管管理的各個方方面，形成了了以風(fēng)險的辨辨識、評價、控控制和管理等等構(gòu)成較完整整的理論體系系。尤為重要要的是，各種種風(fēng)險分析技技術(shù)也不斷得得以改進(jìn)。成成熟的工程風(fēng)風(fēng)險管理理論論促進(jìn)了索賠賠風(fēng)險管理理理論的不斷完完善和發(fā)展，索索賠的計算分分析有完整的的方法，用系系統(tǒng)的方法進(jìn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析析和專家系統(tǒng)統(tǒng)的研究。國國際上承包商商對于索賠的的定性分析運(yùn)運(yùn)用得較為充充分，側(cè)重于于對索賠進(jìn)行行和同、法律律上的責(zé)任分分析，還緊密密結(jié)合具體的的合同條件討討論索賠對策策。在發(fā)達(dá)國國家和地區(qū)還還成立專門的的工程索賠研研究機(jī)構(gòu)。二二十一世紀(jì)以以來，隨著計計算機(jī)水平的的發(fā)展國際上上計算機(jī)在施施工索賠領(lǐng)域域應(yīng)用比較廣廣泛。利用文文字處理、表表格處理、進(jìn)進(jìn)度控制等計計算機(jī)常用軟軟件準(zhǔn)備索賠賠材料，收集集整理數(shù)據(jù)和和實(shí)現(xiàn)基本的的計算功能，改改進(jìn)日常報表表工作等，這這部分得到的的結(jié)果往往是是其他應(yīng)用方方面的基礎(chǔ)。利利用計算機(jī)的的仿真和人工工智能技術(shù)模模擬施工過程程、決策過程程、以便及早早發(fā)現(xiàn)問題解解決問題，從從而達(dá)到預(yù)防防索賠的目的的，利用多媒媒體技術(shù)和數(shù)數(shù)據(jù)庫技術(shù)對對施工技術(shù)進(jìn)進(jìn)行分類、匯匯總、存儲和和提取，能夠夠有效地支持持索賠。5.2國外成功功經(jīng)驗(yàn)國外對索賠的研研究工作開展展較早，發(fā)展展較快。目前前國外索賠的的快速發(fā)展主主要是以下幾幾方面原因：：(1)政府通過過立法和不斷斷的補(bǔ)充，運(yùn)運(yùn)用行政、經(jīng)經(jīng)濟(jì)和引導(dǎo)手手段使法律體體系更加細(xì)致致、健全和有有效率，使建建筑市場更加加規(guī)范，力求求做到充分保保護(hù)業(yè)主、建建設(shè)者的利益益，形成有序序的建筑生產(chǎn)產(chǎn)過程，確保保了建筑業(yè)的的良性發(fā)展。(2)由國家工工商行政主管管部門、建筑筑業(yè)主管部門門及行業(yè)協(xié)會會等組織編制制標(biāo)準(zhǔn)合同文文本，供承、發(fā)發(fā)包當(dāng)事人參參考使用。(3)由較有聲聲望的行業(yè)協(xié)協(xié)會或組織成成立的工程合合同管理和合合同調(diào)解委員員會，負(fù)責(zé)對對合同糾紛進(jìn)進(jìn)行調(diào)節(jié)和仲仲裁。例如，國國際商會和斯斯德哥爾莫的的商會等。由由于工程承包包合同的復(fù)雜雜性和許多技技術(shù)爭論問題題，一般調(diào)節(jié)節(jié)人除必須具具有公正和獨(dú)獨(dú)立的聲譽(yù)外外，還必須具具有專業(yè)知識識和經(jīng)驗(yàn)，且且要具有合同同和法律知識識。在調(diào)解委委員會或調(diào)節(jié)節(jié)小組中最好好既有工程專專家又有法律律人士組成。(4)項(xiàng)目經(jīng)理理或監(jiān)理工程程師對工程建建設(shè)合同的管管理。FIDIC編制的施工工合同條件是是以工程師為為準(zhǔn)仲裁人對對合同進(jìn)行管管理，NEC施工承包合合同條件是以以項(xiàng)目經(jīng)理為為核心對合同同進(jìn)行管理[[8]。第六章施工索索賠對策分析析與國外相比我國國索賠還處于于落后階段，歐歐美一些發(fā)達(dá)達(dá)國家對于工工程索賠理論論研究比較成成熟，成熟的的工程索賠經(jīng)經(jīng)驗(yàn)也促進(jìn)了了索賠策略和和技巧的不斷斷完善和發(fā)展展，索賠的計計算也有系統(tǒng)統(tǒng)的方法。承承包商對于索索賠的定性分分析方面研究究較為充分，側(cè)側(cè)重于對索賠賠進(jìn)行合同、法法律上的責(zé)任任分析，還緊緊密結(jié)合具體體的合同條件件討論索賠對對策。有的國國家甚至還成成立了專門的的工程索賠研研究機(jī)構(gòu)。索索賠概念進(jìn)入入我國經(jīng)歷了了30多年的時間間，但目前國國內(nèi)建筑市場場還很不規(guī)范范，可以說工工程索賠及其其管理還是我我國工程建設(shè)設(shè)中一個相對對薄弱的環(huán)節(jié)節(jié)。然而，索索賠的重要性性不言而喻，因因此我國建筑筑行業(yè)應(yīng)加大大對索賠的管管理做好索賠賠工作。6.1成功索賠賠的建議樹立正確的索賠賠意識建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)對各層次的的管理人員進(jìn)進(jìn)行合同、合合同管理以及及索賠的宣傳傳、培訓(xùn)和教教育，從企業(yè)業(yè)法人代表、業(yè)業(yè)務(wù)部門到全全體員工都應(yīng)應(yīng)加強(qiáng)合同管管理和索賠意意識。事實(shí)證證明，企業(yè)個個別成員在合合同管理和索索賠上的失誤誤會導(dǎo)致企業(yè)業(yè)的重大損失失。因此，只只有提高全員員合同管理意意識，增強(qiáng)責(zé)責(zé)任心，才能能保證經(jīng)濟(jì)合合同全過程的的順利實(shí)施。同同時，只有保保證樹立正確確的施工索賠賠意識，認(rèn)識識到索賠和反反索賠是工程程施工中承發(fā)發(fā)包雙方各自自享有的權(quán)利利，是市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)公平交易易、等價交換換原則在工程程施工中的具具體體現(xiàn)，才才能維護(hù)自己己的權(quán)利，才才能主動了解解索賠的特點(diǎn)點(diǎn)，迅速掌握握索賠的方法法和技巧，提提高施工索賠賠水平。提高經(jīng)營管理隊隊伍的素質(zhì)未來競爭取勝的的關(guān)鍵是人的的素質(zhì)高低，而而項(xiàng)目管理5要素中，首首要是人的管管理?？萍寂d興建，以人為為本，不斷優(yōu)優(yōu)化人才資源源的結(jié)合。一一個人雖不能能成全才，但但索賠工作人人員又要具備備多種知識，這這就要求建立立一個完善的的人才知識結(jié)結(jié)構(gòu)，對內(nèi)因因企制宜，加加強(qiáng)培養(yǎng)和應(yīng)應(yīng)用；而對外外加大投入力力度高薪引聘聘，為我所用用，這樣才能能更好、更快快與國際接軌軌。索賠既是是—門科學(xué)，也也是一門管理理，同時又是是一門“藝術(shù)”，它是一門門融自然科學(xué)學(xué)、社會科學(xué)學(xué)于一體的邊邊緣科學(xué)，涉涉及到工程技技術(shù)、工程管管理、財會、法法律、公關(guān)等等眾多科學(xué)。索索賠人員在實(shí)實(shí)踐過程中，應(yīng)應(yīng)注重對這些些知識的有機(jī)機(jī)結(jié)合的綜合合應(yīng)用，不斷斷學(xué)習(xí)、體會會，不斷總結(jié)結(jié)經(jīng)驗(yàn)才能更更好地開展索索賠工作。建立完善的管理理體系工程索賠是一項(xiàng)項(xiàng)注重依據(jù)的的工作,若要在工程程索賠中能夠夠成功,就必須懂得得索賠的程序序,由《“FIDIC”合同條件》中中規(guī)定的事項(xiàng)項(xiàng)相應(yīng)建立完完善的管理體體系。只有管管理體系明確確與詳盡,我們才能使使索賠工作根根據(jù)工程的實(shí)實(shí)際情況,制定出思路路清晰、重點(diǎn)點(diǎn)突出、目標(biāo)標(biāo)明確、可操操作性強(qiáng)的索索賠工作計劃劃,這樣可使十十分復(fù)雜的工工作變得井井井有條,索賠的成功功率較高。對對于施工企業(yè)業(yè),我們應(yīng)成立“索賠管理部部門”,由項(xiàng)目經(jīng)理理間接負(fù)責(zé)。索索賠管理部門門主要記錄工工程上每天發(fā)發(fā)生的事項(xiàng),以日記的形形式記錄下來來,并收集些材材料證明單、各各種口令單、來來往信箋等能能做索賠證據(jù)據(jù)的資料。一一旦發(fā)生索賠賠事件,索賠管理部部門按《“FIDIC”合同條件》中中規(guī)定的程序序向甲方提出出索賠,在執(zhí)行中嚴(yán)嚴(yán)格按照各種種法律、法規(guī)規(guī)執(zhí)行,杜絕各種人人情事件。全面學(xué)習(xí)、研究究國際上先進(jìn)進(jìn)的索賠方法法、措施、手手段和經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳?，國際通用用建筑承包合合同F(xiàn)IDIC條款下的合合同管理實(shí)行行的是靜態(tài)投投標(biāo)，動態(tài)的的合同管理，即即施工企業(yè)的的投標(biāo)是按照照標(biāo)書規(guī)定的的地質(zhì)條件、匯匯率、法律及及業(yè)主規(guī)定的的其他條件進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)，在在同一起跑線線上進(jìn)行競爭爭。評標(biāo)后，承承包商如遇變變化，合同中中規(guī)定了對各各種變化的處處理方式和原原則，這就是是調(diào)價、變更更、索賠的程程序。承包商商依靠調(diào)價、變變更和索賠來來實(shí)現(xiàn)投標(biāo)條條件變化帶來來的費(fèi)用及工工期補(bǔ)償。而而我國現(xiàn)行合合同管理方式式是靜態(tài)報價價加政策調(diào)價價。這種方式式存在滯后效效應(yīng)，不利于于承包商索賠賠。因此，我我國建筑企業(yè)業(yè)應(yīng)該多學(xué)習(xí)習(xí)、研究國際際工程合同管管理與索賠的的理論及相關(guān)關(guān)案例，總結(jié)結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而而與本企業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目有機(jī)地聯(lián)聯(lián)系，從而為為積極參與國國際競爭做好好準(zhǔn)備[9]]。以積極的態(tài)度參參與工程建設(shè)設(shè)以積極合作的態(tài)態(tài)度，按合同同規(guī)定保質(zhì)、保保量、按期完完成各項(xiàng)工程程，是企業(yè)良良好的信譽(yù)基基礎(chǔ)。當(dāng)合同同文件(或技術(shù)規(guī)范)出現(xiàn)矛盾，發(fā)發(fā)生歧義時，承承包商要主動動去了解業(yè)主主的意圖，積積極配合業(yè)主主和監(jiān)理工程程師搞好合同同管理工作，協(xié)協(xié)調(diào)各方面的的關(guān)系。在工工程建設(shè)過程程中，業(yè)主和和工程師總會會有這樣或那那樣的失誤或或問題，對此此承包商又應(yīng)應(yīng)及時提醒、指指出彌補(bǔ)他們們工作上的不不足之處，以以免造成損失失。尤其是對對事先不能預(yù)預(yù)見的干擾事事件，應(yīng)及時時采取措施，降降低其影響。只只要本著“以工程為本本，一切為工工程著想”的思想，在在友好、和諧諧、互相信任任和依賴的合合作氣氛中，不不僅工程建設(shè)設(shè)能順利實(shí)施施，而且也能能提高自身的的信譽(yù)，增強(qiáng)強(qiáng)繼續(xù)合作的的機(jī)會，提出出的正當(dāng)索賠賠也容易被業(yè)業(yè)主認(rèn)可。爭取以協(xié)商的方方式解決爭端端無論國際還是國國內(nèi)的工程，承承包商一般都都應(yīng)采取以協(xié)協(xié)商的方式解解決索賠爭端端。這對雙方方都有利。如如果一味采取取“以戰(zhàn)取勝”、一開始就就企圖用仲裁裁及訴訟的方方式解決索賠賠問題是不可可取的。這常常常會導(dǎo)致:①彼此失去對對方的友誼，使使雙方關(guān)系緊緊張，使現(xiàn)有有合同難以繼繼續(xù)履行，②失去與業(yè)主主繼續(xù)合作的的機(jī)會;③沒有留下回回旋余地，如如果遭到對方方的反索賠，這這是很危險的的，有時還會會造成保函和和保金的回收收困難，最終終是兩敗俱傷傷。變不利為有利，變變被動為主動動在工程承包活動動中，承包商商往往處于劣劣勢。具體體體現(xiàn)在招標(biāo)文文件的某些規(guī)規(guī)定和合同的的一些不平等等、對承包商商單方面的約約束性條款上上，而這些條條款幾乎都與與索賠有關(guān)。同同時這些規(guī)定定使承包商很很難，有時甚甚至不可能成成功索賠。具具體表現(xiàn)在一一方面索賠要要求有業(yè)主認(rèn)認(rèn)可，并實(shí)際際支付賠償才才算成功;另一方面，出出現(xiàn)索賠爭端端，承包商往往往必須以談?wù)勁械姆绞浇饨鉀Q。要改變變這種狀況，爭爭取有利地位位，成功地索索賠，承包商商應(yīng)力爭簽訂訂較為有利的的合同;提高項(xiàng)目管管理水平，按按合同辦事，盡盡力使自己不不違約;提高索賠管管理水平，詳詳細(xì)記錄并及及時書面告知知業(yè)主有關(guān)違違約事項(xiàng)，以以便在談判中中，爭取主動動;搞好業(yè)主與與代表、監(jiān)理理工程師的關(guān)關(guān)系，使他們們理解，同情情承包商的索索賠要求。按時提交高質(zhì)量量的索賠報告告在施工索賠業(yè)務(wù)務(wù)中，索賠報報告書的質(zhì)量量和水平與索索賠成敗關(guān)系系密切，一項(xiàng)項(xiàng)符合合同要要求的索賠，如如果承包商索索賠報告書寫寫得不好，承承包商會失去去索賠中的有有利地位和條條件，輕則使使索賠大打折折扣，重則使使索賠失敗[[10]。后記總之，加入國國際競爭必然然會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)濟(jì)糾紛。為了了更好地保護(hù)護(hù)自身正當(dāng)權(quán)權(quán)益、彌補(bǔ)或或減少經(jīng)濟(jì)損損失,必須以法律律和合同為依依據(jù)開展合理理、合法的衛(wèi)衛(wèi)權(quán)活動。因因此,必須加強(qiáng)法法制建設(shè)和法法律條文的學(xué)學(xué)習(xí),運(yùn)用法律武武器,規(guī)范施工索索賠行為,建立施工索索賠機(jī)制,不斷學(xué)習(xí)和和總結(jié)索賠經(jīng)經(jīng)驗(yàn),提高我國建建筑企業(yè)的索索賠管理水平平,達(dá)到轉(zhuǎn)移風(fēng)風(fēng)險、避免或或減少虧損。工程索賠是合同同管理的重要要環(huán)節(jié)，更是是項(xiàng)目管理的的重要內(nèi)容。工工程索賠是一一項(xiàng)知識和技技術(shù)面很廣，復(fù)復(fù)雜而又系統(tǒng)統(tǒng)性很強(qiáng)的工工作，不但要要善于發(fā)現(xiàn)和和把握索賠機(jī)機(jī)會，還要善善于收集與整整理索賠有關(guān)關(guān)依據(jù)和資料料。要對合同同中索賠事項(xiàng)項(xiàng)深刻理解，要要有高度的責(zé)責(zé)任心和嚴(yán)謹(jǐn)謹(jǐn)?shù)墓?/p>