行政管理學(xué)課后題解

復(fù)習(xí)題：１．簡(jiǎn)述行政與公共行政權(quán)力的含義。行政是國(guó)家的組織活動(dòng)，行政是一個(gè)廣含義、多功能的概念，應(yīng)該多方面、多層次地釋義行政。如從政府的角度看，行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)推行公務(wù)的活動(dòng)；從政治學(xué)的角度看，行政是民意的實(shí)行國(guó)意志的行從管理學(xué)的角度看行政是以集體的努力與合作完成共同任務(wù)的活動(dòng)和藝術(shù)；從行為科學(xué)的角度看，行政是由與行政活動(dòng)有關(guān)的人的行為所構(gòu)成的，人的行為動(dòng)機(jī)以及社會(huì)環(huán)境對(duì)人的行為的影響是行政的內(nèi)在要素。公共行政權(quán)力是行政管理中的一個(gè)重要范疇。公共行政權(quán)力是一種權(quán)力、公共權(quán)力、政治權(quán)力。２．說明行政與管理、行政與政治的區(qū)別。行政雖然也是一種管理活動(dòng)，但它同非行政性的管理活動(dòng)，如經(jīng)濟(jì)組織的管理活動(dòng)有著顯著的區(qū)別即國(guó)家行政是一種強(qiáng)制力為后盾的管理切行政活動(dòng)均以法律為依據(jù)要依法行政。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織形式、職能、權(quán)力、責(zé)任，國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)和實(shí)施管理的原則、方式、方法、程序等，都必須以法律為基本依據(jù)不越出法律規(guī)的范圍從個(gè)意義說行政是憑借國(guó)家法定的權(quán)力依法管理國(guó)家事務(wù)的活動(dòng)經(jīng)組的管理活動(dòng)是在守法的前提下追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)一管理活動(dòng)都服務(wù)和服于這一目標(biāo)政治與行政的不同功能來解釋治國(guó)家意志的表達(dá)主指國(guó)家政策制定行是指國(guó)家意志的執(zhí)行主要是指國(guó)家政策的執(zhí)行。３．行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容包括哪些？美國(guó)學(xué)者懷特將行政管理學(xué)的構(gòu)成歸納為四大部分，即組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政和行政法規(guī)。美國(guó)學(xué)者古立克（Ｌｔｈｅ．Ｇｕｌｉｃｋ）提出了著名的“七要素”理論，即計(jì)劃（ｐｌｎｎｉｎｇ織ｏｒｇａｎｉｚｉｎｇ事ｓａｆｆｉｎｇ揮（ｄｉｒｅｃｔｉｎ調(diào)ｃｏｒｄｉｎａ-ｔｉｎｇ告ｒｅｐｏｒｔｉｎｇ算ｄｇｅｔｉｎｇ此概括行政管理的七大構(gòu)成要素。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者張金鑒試圖用更細(xì)致的分類來表述行政管理學(xué)的構(gòu)成，提出了“１５Ｍ”論，即目標(biāo)（ａｉｍ劃（ｐｒｏｇｒａｍ員ｍｎ（ｍｏｅｙｍｔｅｒｉａｌｓｍｃｈｉｎｅｒｙｍｅｔｈｏｄ導(dǎo)ｃｍｍａｎｄ勵(lì)ｍｔｉｖａ-ｔｉｏｎ通ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ（ｍｒａｌｅ調(diào)ｈａｒｍｏｎｙ時(shí)（ｔword檔可自由復(fù)制編輯

ｉｍｅ間ｒｏｏｍ進(jìn)（ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ４．行政管理學(xué)具有什么特點(diǎn)？（）合性）踐性）系統(tǒng)性發(fā)展性５．試述西方行政管理學(xué)發(fā)展的各個(gè)階段及其主要思想。（）期行政研究時(shí)期。威爾遜和古德諾提出行政管理自身規(guī)律，提出行政管理是一門科學(xué)的結(jié)論，所以，現(xiàn)在一般公認(rèn)這兩人是行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。（）統(tǒng)行政管理時(shí)期。法約爾首次系統(tǒng)地提出了管理的五要素理論爾認(rèn)為，在所有的工商企業(yè)組織中都存在六大類基本活動(dòng)術(shù)動(dòng)業(yè)活動(dòng)政活動(dòng)全動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和行政管理活動(dòng)六類基本活動(dòng)構(gòu)成一個(gè)組織的六種基本職能中政管理活動(dòng)又分為計(jì)劃（ｐｌｎｎｎｇ織（ｏｇａｎｉｚｉｎｇ揮ｃｏｍａｎｄｉｎｇ調(diào)ｃｏｒｄｉｎａｔｉｎｇ）和控ｃｎｔｒｏｌｌｎｇ）五種。他把管理的五種活動(dòng)稱為管理的五要素，并集中對(duì)其進(jìn)行了研究。韋伯認(rèn)為官僚集權(quán)的組織結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了理想的行政管理體系體系是大規(guī)模組織的最合理的形式資主義的發(fā)展需要定、可靠格和精細(xì)的管理而行政管理體系正是實(shí)現(xiàn)這種管理的最有效的形式為此把企業(yè)管理理論引進(jìn)到行政學(xué)中來在的著作中提出了“理想的行政組織體系”理論，他本人被稱為“組織理論之父美國(guó)人懷特１９２６年出版了枟行政學(xué)導(dǎo)論枠一書書簡(jiǎn)明扼要取舍得當(dāng)是美第一本行政學(xué)教科書因有相當(dāng)影響在書中懷特全面地指出，在錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)中研究行政事務(wù)必須運(yùn)用科學(xué)方法以得出某些規(guī)律性的東西而建立相關(guān)的原理法則和知識(shí)體系。他認(rèn)為，組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政和行政法規(guī)是行政學(xué)的基本內(nèi)容。（）為科學(xué)時(shí)期。西蒙的行政學(xué)說自成體系，大致可以分為三大部分：行政管理研究方法理論、決策理論、行政組織及決策技術(shù)的應(yīng)用研究。其中，決策理論影響較大。西蒙認(rèn)為組是決策過程的復(fù)雜系他組織成員的心理、行為與決策聯(lián)系起來為策充滿組織管理的全過程組織的中心因素９３年世界性經(jīng)濟(jì)大危機(jī)過程中不斷反思后提出來的新理論為政學(xué)的展提供了許多理論基礎(chǔ)，如需要層次論因素論期值理論、Ｘ理論、Ｙ理論等，極大地豐富了行政管理理論知識(shí)寶庫。（現(xiàn)代管理理論時(shí)期０紀(jì)５０年代以來方界進(jìn)入了管理學(xué)叢時(shí)代各種學(xué)說紛紛登臺(tái)亮相行管學(xué)受其影響可以說也是百花爭(zhēng)艷試建立現(xiàn)代行政管理體系服于行政管理實(shí)踐下幾個(gè)特點(diǎn)一張社會(huì)正ｓｃｉａｌｊｕｓｔｉｃｅ）和社會(huì)公平（ｓｃｉａｌｅｑｕｉｔｙ二主張研究社會(huì)實(shí)際問word檔可自由復(fù)制編輯

題；第三，主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)；第四，主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)；第五，主張“民主行政復(fù)習(xí)題：１．說明行政管理原理的含義與特點(diǎn)。行政管理原理是人們?cè)陂L(zhǎng)期行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)行政管理活動(dòng)規(guī)律的理性把握和認(rèn)識(shí)，是揭示行政現(xiàn)象、行政過程內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系以及行政發(fā)展過程的公認(rèn)的普遍規(guī)律。它作為行政管理理論的重要內(nèi)容和行政管理學(xué)研究的基本成果，在普遍的意義上指導(dǎo)人們的行政管理實(shí)踐。特點(diǎn)）踐性）綜合性）態(tài)性２．說明封閉原理、能位原理、彈性原理、可比性原理的含義及其應(yīng)用。封閉原理：是指系統(tǒng)內(nèi)的管理過程構(gòu)成一個(gè)連續(xù)、封閉的“回路有效的管理運(yùn)動(dòng)，且自如地吸收、加工和做功的完整過程。

可以運(yùn)用到評(píng)估等多個(gè)方面，從行政管理結(jié)果出發(fā)進(jìn)行評(píng)估各后果中循蹤追跡本溯源其選擇可以反饋控制的主導(dǎo)線，從根源上加以封閉。能位原理：能位原理認(rèn)為，機(jī)構(gòu)、法和人都有能量問題，能量大就是可能干事的本領(lǐng)大。能量既然有大有小，便可以分級(jí)。分級(jí)即建立一定的秩序、一定的規(guī)范和一定的標(biāo)準(zhǔn)。保證人們?cè)诟鱾€(gè)能級(jí)中不斷地自由運(yùn)動(dòng)過各個(gè)能級(jí)的實(shí)踐施鍛和檢驗(yàn)每個(gè)人的才能使們各得其位此崗能級(jí)是隨客觀情況不斷變化的，例如在不同歷史時(shí)期由于任務(wù)的不同，崗位能級(jí)就會(huì)有差異；人的才能也是在不斷變化的，例如通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，人的才能會(huì)逐步增長(zhǎng)。因此，必須動(dòng)態(tài)地實(shí)現(xiàn)能位匹配。彈性原理：管理必須保持充分的彈性，以及適應(yīng)客觀事物各種可能的變化，才能有效實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理管要素復(fù)雜多是權(quán)變?cè)淼那疤釙r(shí)度勢(shì)相機(jī)權(quán)變是權(quán)變?cè)淼膶?shí)質(zhì)；追求實(shí)效、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是運(yùn)用權(quán)變?cè)淼哪康??？杀刃栽恚翰煌挛镩g只有同量綱的因素才可以用來比較。因此，通過研究投入智力勞動(dòng)和得出成果之間的關(guān)系求量智力勞動(dòng)相對(duì)價(jià)值的可比性因子是干部考核科學(xué)化必須解決的問題。可性核原理要求對(duì)從事不同性質(zhì)和特點(diǎn)工作的干部考核首先要分別確定一組不同指標(biāo)構(gòu)成的考核因子。對(duì)不同考核因子的評(píng)定又存在著不同的形式。這就決定了對(duì)各類各級(jí)公務(wù)員考核不能采用同一標(biāo)準(zhǔn)須根據(jù)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)采用多指標(biāo)、多途徑的考核方法。３．行政管理中運(yùn)用效益原理應(yīng)注意哪些問題？word檔可自由復(fù)制編輯

在行政管理中運(yùn)用效益原理或效率原理，必須正確處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：首先，必須正確處理好整體效益和局部效益的關(guān)系。其次，必須正確處理好行政管理的直接效益與整個(gè)社會(huì)目標(biāo)的關(guān)系。最后，必須正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和當(dāng)前效益的關(guān)系。復(fù)習(xí)題：１．行政環(huán)境的含義和特征是什么？行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，也就是各種直接或間接作用和影響行政活動(dòng)的外部客觀因素的總和些條件或客觀因素有物質(zhì)的與精神的有形的與無形的，有自然的與社會(huì)的，等等?？傊?，凡是作用于行政系統(tǒng)，并為行政系統(tǒng)反作用所影響的條件和因素，都屬于行政環(huán)境的范疇。特征）泛性）雜性3）差異性（）變異性２．如何理解行政環(huán)境與行政管理的辯證關(guān)系？行政環(huán)境和行政管理是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。（）政環(huán)境決定、制約行政管理經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。行政管理系統(tǒng)是上層建筑的重要組成部分，它建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上并與上層建筑的其部分密切相關(guān)政管理的根本性質(zhì)基本原則和職能內(nèi)容，實(shí)際上是由行政環(huán)境決定的。（）政管理對(duì)行政環(huán)境的反作用行政管理對(duì)行政環(huán)境的利用和改造，表明的是行政管理對(duì)行政環(huán)境的反作用。行政管理是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行依法管理的活動(dòng)以行政管理對(duì)行政環(huán)境的作用也符合恩格斯關(guān)于國(guó)家權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用的論述。（）政管理和行政環(huán)境在動(dòng)態(tài)中保持平衡行政管理與行政環(huán)境之間實(shí)現(xiàn)平衡是十分必要的。行政管理與行政環(huán)境的平衡，是行政管理與行政環(huán)境相互作用的必然過程行政管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的必要條件是政管理具有活力和效率的重要前提。３．行政生態(tài)學(xué)的基本思想有哪些？里格斯把行政現(xiàn)象和行政行為與行政的社會(huì)背景、文化背景、意識(shí)形態(tài)背景等具體聯(lián)系起來考察并行政的經(jīng)濟(jì)環(huán)境度將行政管理區(qū)分為三種模式即融合型、衍射型柱型。里格斯認(rèn)為，影響一個(gè)國(guó)家行政的生態(tài)要素各異，主要包括五個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)word檔可自由復(fù)制編輯

要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)、符號(hào)系統(tǒng)和政治構(gòu)架。４．我國(guó)現(xiàn)階段行政環(huán)境的主要特點(diǎn)是什么？（）中國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持對(duì)外開放，吸取國(guó)外行政管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施有中國(guó)特色的行政管理。（）定地把組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為政府的最主要職能。（）根據(jù)各地區(qū)、各方面的不同情況和條件實(shí)施行政管理。（）充分認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨性和長(zhǎng)期性，從國(guó)力出發(fā)，量力而行，循序漸進(jìn)，積極奮斗。（）馬克思主義為指導(dǎo)，努力建設(shè)社會(huì)主義精神文明，要兩個(gè)文明建設(shè)同時(shí)抓，使它們互相結(jié)合，互相促進(jìn)。（）堅(jiān)持行政改革，在改革中不斷提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政職能。復(fù)習(xí)題：１．行政職能的含義與特點(diǎn)是什么？含義行政職能是行政管理主體使國(guó)家行政權(quán)力依法對(duì)國(guó)家事務(wù)社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理所發(fā)揮的基本職責(zé)、功能和作用，行政職能所確立的是政府“管什么”的問題。特點(diǎn)）行性）制性）質(zhì)性動(dòng)態(tài)性）樣性２．簡(jiǎn)述行政職能體系的含義和構(gòu)成。行政職能體系是指行政職能是由眾多職能構(gòu)成的，且這些職能構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，即行政職能是一個(gè)縱橫交錯(cuò)的完整體系。這個(gè)完整的整體可劃分為政府的基本職能、層級(jí)職能和運(yùn)行職能。３．當(dāng)代世界各國(guó)行政職能的特點(diǎn)表現(xiàn)為哪些？（）會(huì)服務(wù)職能的地位不斷上升行政職能日益社會(huì)化）地方政府在行政管理中發(fā)揮越來越大的作用）行管理日益法治化４．試述我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性及其內(nèi)容。必然性）我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入WTO的然要求）我國(guó)政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑；（）國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。內(nèi)容我國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變主體現(xiàn)在兩個(gè)方面是為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立而進(jìn)行的行政職能轉(zhuǎn)變，二是為適應(yīng)“入世”要求而進(jìn)行的行政職能轉(zhuǎn)變。前者包括行政職能word檔可自由復(fù)制編輯

重心的轉(zhuǎn)移行政職能方式的轉(zhuǎn)行政職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變后包括以規(guī)則導(dǎo)向取代權(quán)力導(dǎo)向，變?nèi)苷疄橛邢拚?、樹立起現(xiàn)代管理理念，改變行政權(quán)力的運(yùn)行方式、推行政務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)依法行政、依法進(jìn)行行政審批制度改革，破除壟斷。復(fù)習(xí)題：１．行政組織的含義與構(gòu)成是什么？行政組織是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱。對(duì)行政組織的理解，一般有廣義和狹義兩種。廣義的行政組織是指一切有計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等功能的組織機(jī)構(gòu)，它是一切行政機(jī)關(guān)相互關(guān)聯(lián)的綜合體，即整個(gè)行政體系。它既包括國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，也包括立法、司法等機(jī)關(guān)中的管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)義的行政組織是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)總制國(guó)家中的總統(tǒng)及其下屬的各級(jí)行政機(jī)關(guān)，內(nèi)閣制國(guó)家中的內(nèi)閣及其管轄的各級(jí)行政部門等。構(gòu)成：組織目標(biāo)、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)責(zé)體系、人員構(gòu)成和規(guī)章制度。２．行政組織的類型有哪些？（）政組織權(quán)力體制類型：集權(quán)制和分權(quán)制；（）政組織領(lǐng)導(dǎo)體制類型：首長(zhǎng)制、委員會(huì)制和混合制；（）政組織機(jī)構(gòu)類型：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、智囊機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)和輔助機(jī)構(gòu)。３．如何理解行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)？行政組織的縱向結(jié)構(gòu)又稱為直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級(jí)制。其特點(diǎn)是上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)政揮命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹具權(quán)責(zé)明確、事權(quán)集中、便于控制、指揮統(tǒng)一等優(yōu)點(diǎn)。其缺點(diǎn)是組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級(jí)行政首長(zhǎng)管理過多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱為部門結(jié)構(gòu)行政組織中處于同一等級(jí)的各組成部門之間的平等、合作與協(xié)調(diào)關(guān)系的一種組合方式。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)是橫向分化的結(jié)果。４．簡(jiǎn)述西方行政組織理論的內(nèi)容。（）典的行政組織理論這是西方早期的行政組織理論，產(chǎn)生于１９世紀(jì)末２０世紀(jì)初。主要包括以泰羅為代表的科學(xué)管理組織理論，以法約爾為代表的一般組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論。①泰羅的組織理論這是美國(guó)學(xué)者泰羅基于企業(yè)管理提出的科學(xué)管理原理被行政學(xué)家有選擇地加以吸收、改造。泰羅提出了一整套關(guān)于分工協(xié)作、計(jì)劃定額、監(jiān)督檢查等管理體制。他在１９１word檔可自由復(fù)制編輯

１年發(fā)表的枟管理學(xué)原理枠書中提出了管理的四大原則促進(jìn)員工增強(qiáng)服務(wù)精神和工作責(zé)任感；科學(xué)選擇、培訓(xùn)員工；員工的工作應(yīng)與科學(xué)的知識(shí)、技術(shù)和方法相結(jié)合；管理方法應(yīng)向精確化方向發(fā)展，以客觀標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字計(jì)算處理事務(wù)。②法約爾的一般組織管理理論法國(guó)工程師兼行政學(xué)家亨利·法約爾把組織管理分為五個(gè)主要環(huán)節(jié)：計(jì)劃指、協(xié)調(diào)和控制并要求遵循１４條則作分工權(quán)力與責(zé)任紀(jì)律統(tǒng)指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人利益服從整體利益、報(bào)酬公平、集中、等級(jí)制度、秩序、公平、人員穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、人員團(tuán)結(jié)。③韋伯的科層組織理論德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯以普魯士的官僚政治為背景，概括出官僚體制原理。其理論要點(diǎn)是依法設(shè)定職責(zé)權(quán)體系有一定資格的人才能被選用被選用的人只能在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；按層級(jí)創(chuàng)建權(quán)力體系，使上下關(guān)系明確，有利于統(tǒng)一指揮；按專業(yè)分工設(shè)定職位有相應(yīng)專知識(shí)的人要經(jīng)過公開考試格者方可選用工任免有法律保障；按制度獎(jiǎng)懲升遷和獲取報(bào)酬，不因主管人員好惡而偏私等。（）為科學(xué)的行政組織理論１９４９年，美國(guó)一些研究社會(huì)科學(xué)的教授提出行為科學(xué)的概念后，行為科學(xué)逐漸被用來研究行政組織出行行為詞為科學(xué)的研究以梅奧斯Ａａｓｌｏｗ納德（ＣｈｅｓｅｒＪ．ａｒｎａｒｄ等人為代表。這一理論體現(xiàn)了“以人為本”的行政觀，認(rèn)為行政組織應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)心理系統(tǒng)分考慮行政人員的心理需求的滿足它調(diào)完成行政目標(biāo)的過程中注重人際關(guān)系協(xié)調(diào)滿足人的不同層次需要，重視激勵(lì)和非正式組織等因素對(duì)于行政活動(dòng)的影響。（）代的行政組織理論２０世紀(jì)６０年代之后行組理論的研究引入系統(tǒng)論制論和信息論成果使西方行政組織理論的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。主要包括以卡斯特（ＦｅｍｎｔＥ．Ｋａｓｔ森韋爾（ＪａｍｅＥ．ｏｓｅｎｚｗｅｉｇ）為代表的系統(tǒng)分析組織理論，以勞倫斯（ＬｕｒｅｃｅＪＰｅｔｅｒ（ＪＷ．Ｌｏｒｓｃｈ伍德沃德（Ｊ．Ｗｏｏｄｗａｄ）為代表的權(quán)變組織理論等。從西方組織理論的演變過程中可以看出，西方行政組織理論經(jīng)歷了從重視行政組織制度規(guī)范的研究到重視人和組織行為的研究而發(fā)展到對(duì)組織進(jìn)行動(dòng)態(tài)的宏觀的綜合研究的發(fā)展過程。word檔可自由復(fù)制編輯

５．試述編制管理的原則和意義。原則）簡(jiǎn)原則）統(tǒng)一則）立法原則意義：首先，科學(xué)的編制管理有利于建立精干高效的行政組織體系。一定的機(jī)構(gòu)和人員編制是進(jìn)行行政管理活動(dòng)的基本條件建立精干合理的行政機(jī)構(gòu)備明的工作人員以及整個(gè)行政組織體系高效協(xié)調(diào)地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須依靠科學(xué)的編制管理。其次，科學(xué)的編制管理有利于提高行政效率，是防止官僚主義、密切政府與群眾聯(lián)系的重要手段。實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多，組織運(yùn)轉(zhuǎn)必然失靈、反應(yīng)遲鈍，影響領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間及時(shí)溝通。最后，科學(xué)的編制管理有助于節(jié)省國(guó)家財(cái)政開支，避免浪費(fèi)。機(jī)構(gòu)和人員的增多，勢(shì)必增加國(guó)家財(cái)政支出來源于民眾稅收的財(cái)政支出增加必然加重民眾的負(fù)擔(dān)目財(cái)政尚未充裕的情況下，科學(xué)的編制管理有利于國(guó)家節(jié)省開支，集中力量進(jìn)行小康社會(huì)的建設(shè)。復(fù)習(xí)題：１．如何理解人事行政的概念？人事行政是指為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)，國(guó)家人事管理機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家行政人員進(jìn)行的選拔、任用、培訓(xùn)、考核等管理活動(dòng)。理解和把握人事行政應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一人事行政是特定的組織—家行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政活動(dòng)。第二，人事行政的管理主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)的特定人事管理部門。第三，人事行政的管理對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)的行政人員。第四，人事行政是依法的管理活動(dòng)。人事行政的管理原則是以國(guó)家權(quán)力為后盾，以法律、法規(guī)為依據(jù)。在依法行政的今天，行政人員的選拔錄用、職位劃分、考核、培訓(xùn)、晉升等均須依法進(jìn)行。第五人行政的目的在于選用格的國(guó)家行政人員他們盡職盡責(zé)充分發(fā)揮其工作積極性提高其業(yè)務(wù)能力水平進(jìn)而全面提高行政工作效率事行政與人事管理既相區(qū)別又相聯(lián)系。２．人事行政的基本原則有哪些？（）才兼?zhèn)湓瓌t）適才用原則）公平競(jìng)爭(zhēng)原則）獎(jiǎng)懲分明原則）依法管理原則３．簡(jiǎn)述中西方人事行政的歷史發(fā)展。（）國(guó)古代人事制度的歷史沿革word檔可自由復(fù)制編輯

中國(guó)從很早以前就產(chǎn)生了比較正規(guī)的人事行政制度。這種制度作為社會(huì)政治制度的重要組成部分隨社會(huì)歷史的進(jìn)程不斷地得到鞏固和發(fā)展。它的內(nèi)容極為豐富，除包括人事行政機(jī)構(gòu)外，還包括官吏的選拔、考核、監(jiān)察、回避等一系列具體制度。①中國(guó)古代選官制度的發(fā)展中國(guó)古代選官制度的雛形始于原始社會(huì)末期的軍事民主制時(shí)期所實(shí)行的以選賢與能為特征的禪讓制公元前２１世紀(jì)中國(guó)歷史上第一個(gè)奴隸制國(guó)家夏建立護(hù)奴隸主貴族利益的行政機(jī)關(guān)和統(tǒng)治人民的集團(tuán)—官吏隨之出現(xiàn)，世襲爵位制代替了禪讓制。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期新地主階級(jí)出奪取政權(quán)固政權(quán)的需要逐漸突破世襲制的框架，實(shí)行以軍功為選官標(biāo)準(zhǔn)的選官制度。漢武帝時(shí)，為了適應(yīng)封建中央集權(quán)統(tǒng)治的需要，實(shí)行了察舉征辟制。隋唐時(shí)期，士族衰落，寒門興起，封建社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了鼎盛時(shí)期，以加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)治為其根本目的的選官制度———科舉制隨之產(chǎn)生。②考核制度的發(fā)展依法定制、考課官吏是中國(guó)古代人事行政制度的重要內(nèi)容。秦漢前就建立了考課官吏的“上計(jì)”制度，考課已制度化、法律化。但考課內(nèi)容還不完整、不規(guī)范，也未形成專門的考課機(jī)構(gòu)，考課權(quán)或由丞相或由三公行使；考課重外官，輕內(nèi)官。魏晉南北朝時(shí)，考課的對(duì)象逐步由地方官吏擴(kuò)大到中央官吏，出現(xiàn)了專門的考課機(jī)構(gòu)，考課等次逐漸分明且有法可循。至唐朝，考課制度日趨完善，外官與內(nèi)官分別考課，考課內(nèi)容也不盡相同由尚書省考功司主持宋考課由審官院和功院負(fù)責(zé)考內(nèi)容比唐有所增加明兩代考規(guī)模超過歷代考的法律既簡(jiǎn)練又明課方法也逐漸增多“考黜陟法考法等。③人事行政監(jiān)察制度的形成與發(fā)展中國(guó)古代人事監(jiān)察制度形成于秦漢時(shí)期。秦代，原掌管文書的御史，逐漸變成了最高監(jiān)察官。漢承秦制，御史大夫?yàn)樽罡弑O(jiān)察長(zhǎng)官，內(nèi)承朝廷之風(fēng)化，外佐丞相統(tǒng)理天下，典正法度，監(jiān)督百官，地位日漸顯赫，御史臺(tái)成為專門的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)，但組織上隸屬于少府。西漢末年，御史大夫與大司馬、大司徒并居宰相之位，御史中丞遂成為最高監(jiān)察官時(shí)權(quán)力不斷擴(kuò)大，已“內(nèi)掌蘭臺(tái)、外督百官”了。魏晉南北朝時(shí)，監(jiān)察制度正式確立，主要體現(xiàn)在：第一，組織完全獨(dú)立，機(jī)構(gòu)初步統(tǒng)一。此時(shí)，御史臺(tái)已不再從屬于少府而是成為獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其職能也逐漸由司監(jiān)察、治安、服務(wù)之能而變成獨(dú)司監(jiān)察之職。同時(shí)，西漢時(shí)所設(shè)的直屬皇帝的又一個(gè)專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)———司隸校尉至東晉時(shí)被廢置，其權(quán)力歸御史臺(tái)，從而使中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)初步達(dá)到統(tǒng)一二，權(quán)力增大。御史中丞已有震肅百僚的權(quán)威word檔可自由復(fù)制編輯

太子以下，無所不糾，且有風(fēng)聞言事之權(quán)，其地位可比尚書令。隋唐及宋，監(jiān)察制度日臻完備，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大。唐御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院、殿院、察院，內(nèi)設(shè)官史若干，各院職責(zé)分明，職權(quán)比以前更為廣泛。唐代監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政法軍隊(duì)都擁有監(jiān)察權(quán)，且完全解除了服務(wù)性職能。御史臺(tái)可自選屬僚，這是制度上的一大進(jìn)步。明清各朝，監(jiān)察制度得到充分發(fā)展。明代規(guī)定監(jiān)察官必須是進(jìn)士或舉人出身清襲明制，集歷代之大成，但有自己特點(diǎn)，如監(jiān)察官采取“滿漢復(fù)職”制度，滿官權(quán)力大于漢官；改變了自唐以來的臺(tái)諫并列體制，將六科改為隸屬于都察院，取消其封駁權(quán)，使皇權(quán)無任何限制。（）中國(guó)人事行政制度的演變①形成和發(fā)展時(shí)期②發(fā)展停滯期③全新發(fā)展期（）方古代人事制度的歷史沿革西方人事行政制度初創(chuàng)于英國(guó)，至今已經(jīng)歷了一百多年的演變發(fā)展，現(xiàn)已形成了一套較為完整健全的體制方家于其各自的歷史文化背景不同而其人事行政制度又各有不同的特點(diǎn)，但又有許多共同之處，對(duì)各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展都起過重要作用。①英人事行政制度的確立與發(fā)展。②美國(guó)人事行政制度的改革。③日本人事行政制度的演變。４．簡(jiǎn)述中西方國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)。（）方國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)。①職務(wù)常任。②政治中立。（）國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)。對(duì)我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度可以做縱向歷史比較和橫向的中外比較。①與我國(guó)傳統(tǒng)人事制度相比較的特點(diǎn)。第一具競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)法則引入公務(wù)員管理的全過程到競(jìng)爭(zhēng)上崗、功績(jī)晉升、庸者淘汰，基本解決了傳統(tǒng)人事制度下的“能上不能下、能進(jìn)不能出、干好干壞一個(gè)樣”的問題，從而保證了公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，提高了行政效率。第二具新陳代謝機(jī)制建立健全了公務(wù)員淘汰機(jī)制不稱職和不愿意干的可以辭退與辭職這就打破了人事管理領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際存在的終身制變優(yōu)秀人才難以脫穎而word檔可自由復(fù)制編輯

出等弊端，增強(qiáng)了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。第三具廉政保障機(jī)制廉政勤政作為對(duì)國(guó)家公務(wù)員的一項(xiàng)基本要求穿國(guó)家公務(wù)員各項(xiàng)制度和管理的環(huán)節(jié)中，從制度上有利于增強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員拒腐防變的能力和促進(jìn)廉潔、高效以及忠于職守。第四具有科學(xué)化和法制化的人管理制度立務(wù)員制度可以改變過去人事管理法律法規(guī)不健全的狀況務(wù)制除了枟公務(wù)員法枠這部總法律外有系列其他規(guī)范公務(wù)員管理的法律法規(guī)，使公務(wù)員管理有法可依，依法辦事，并通過監(jiān)督做到違法必究就有效地提高了公務(wù)員管理的法制化學(xué)化水平我國(guó)的人事管理制度走上了科學(xué)化和法制化的軌道。②同西方文官制度相比較的特色。第一，堅(jiān)持黨的基本路線，國(guó)家公務(wù)員不搞“政治中立第二，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是獨(dú)立的利益集團(tuán)。第三，堅(jiān)持黨管干部的原則，國(guó)家公務(wù)員不搞“兩官分途第四，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。復(fù)習(xí)題：１．試述行政領(lǐng)導(dǎo)的含義與特點(diǎn)。行政領(lǐng)導(dǎo)的含義，可以從廣義和狹義兩個(gè)角度理解。廣義的行政領(lǐng)導(dǎo)是指在一切組織和團(tuán)體中運(yùn)用合法權(quán)力對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行統(tǒng)御和指引以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的管理活動(dòng)的行政領(lǐng)導(dǎo)指的是在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中導(dǎo)依法行使國(guó)家權(quán)力織和管理國(guó)家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)的總稱政管理學(xué)所講的行政領(lǐng)導(dǎo)是狹義上的行政領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家行政管理中的領(lǐng)導(dǎo)。理解行政領(lǐng)導(dǎo)這一概念，應(yīng)把握：第一，行政領(lǐng)導(dǎo)是特定組織，即國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)。一切非行政系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)都不能稱行政領(lǐng)導(dǎo)，均不在本書研究之內(nèi)；第二，行政領(lǐng)導(dǎo)是一種行政活動(dòng)過程，這一活動(dòng)過程包括決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查總等內(nèi)容第行領(lǐng)導(dǎo)的目的是提高管理效率，最大程度地實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)；第四政領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程政領(lǐng)導(dǎo)的方式、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)都處于不斷的變化中，這一變化始終在領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及所處的環(huán)境三者之間相互作用地存在。特點(diǎn)）權(quán)威性（）合性（）動(dòng)態(tài)性（）服務(wù)性２．行政領(lǐng)導(dǎo)者職、權(quán)、責(zé)三者的關(guān)系如何？（）確認(rèn)識(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)者職位、職權(quán)二者之間的關(guān)系職位是由事決定的，職權(quán)是由職位衍生出來的，職權(quán)是法律賦予一定職位的，職位的性word檔可自由復(fù)制編輯

質(zhì)決定了職權(quán)的性質(zhì)職權(quán)大小職位高低是對(duì)稱的位的高低職權(quán)的大小等都與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人因素?zé)o關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)者只職位的承擔(dān)者權(quán)的行使者是位功能發(fā)揮和職權(quán)產(chǎn)生效力的載體。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)者不得以任何形式將行政職權(quán)進(jìn)行私人性轉(zhuǎn)讓和“尋租（）分認(rèn)識(shí)職權(quán)的兩重性一方面，行政職權(quán)是積極的。行政職權(quán)是建立在國(guó)家權(quán)力基礎(chǔ)上的，它體現(xiàn)的是國(guó)家的利益政職權(quán)運(yùn)行的目的是建立行政目標(biāo)行政信息出實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的具體途徑。另一方面，行政職權(quán)又是消極的。它建立在“個(gè)人主義”基礎(chǔ)上，表現(xiàn)為統(tǒng)治和服從。在行政權(quán)力的運(yùn)行中被領(lǐng)導(dǎo)者容易看成沒有原動(dòng)力的人于被動(dòng)地位其潛力往往得不到充分的發(fā)揮充分認(rèn)識(shí)行政職權(quán)兩重性要行政領(lǐng)導(dǎo)者在行使職權(quán)時(shí)要發(fā)揚(yáng)其積極性的一面，避免其消極性的一面，使行政職權(quán)的運(yùn)行具有一定的“柔性（）格區(qū)分行政權(quán)力與行政權(quán)力的影響力行政權(quán)力是法律賦予一定職位的由具體行政領(lǐng)導(dǎo)者行使的職權(quán)，而行政權(quán)力的影響力則是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)所發(fā)揮的實(shí)際效力政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)行職權(quán)的效果政職）與行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人因素?zé)o關(guān)而政權(quán)力的影響力則是行政權(quán)（職權(quán)與行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的品德、才能、知識(shí)、情感等個(gè)人因素交互作用的結(jié)果。區(qū)分行政權(quán)力（職權(quán)）與行政權(quán)力的影響力，要求行政領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)的過程中要注意不斷完善自己，提升領(lǐng)導(dǎo)魅力。（）學(xué)界定行政職權(quán)范圍行政職權(quán)是有限度的權(quán)力。它是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)公共管理分工的不同而進(jìn)行的功能性劃分，并根據(jù)這個(gè)劃分而授予的一性來說行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)范圍包括人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)和組織權(quán)?？茖W(xué)界定行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)范圍，要求行政領(lǐng)導(dǎo)者要掌好權(quán)、用好權(quán)，避免超越職權(quán)和濫用職權(quán)。３．簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)的各類型劃分及特點(diǎn)。（）層次劃分：根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)層次，可將行政領(lǐng)導(dǎo)分為中央、地方行政領(lǐng)導(dǎo)。（）橫向功能劃分：根據(jù)橫向功能可將行政領(lǐng)導(dǎo)分為計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、人事領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等。他們分別就自身管理范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策、指揮控制等領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。（）性質(zhì)劃分：根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)，可將行政領(lǐng)導(dǎo)分為政治領(lǐng)導(dǎo)、一般權(quán)限的行政領(lǐng)導(dǎo)和專門權(quán)限的行政領(lǐng)導(dǎo)。（）運(yùn)用權(quán)力的方式劃分：根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用權(quán)力的方式不同，可將行政領(lǐng)導(dǎo)分為獨(dú)裁型（集權(quán)型主型（分權(quán)型）和放任型（俱樂部型）三種。word檔可自由復(fù)制編輯

（）權(quán)力行使主體劃分：不同的行政領(lǐng)導(dǎo)體制決定權(quán)力行使主體的不同。根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使主體的不同，可將行政領(lǐng)導(dǎo)分為首長(zhǎng)制、委員會(huì)制和混合制。５．簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義和類型。（１根行政領(lǐng)導(dǎo)工作側(cè)重點(diǎn)不同可將行政領(lǐng)導(dǎo)方式分為三種類型以為重心、以人為重心和人事并重（２根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)者作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的方式將行政領(lǐng)導(dǎo)方式分為：強(qiáng)制命令式、疏導(dǎo)說服式、激發(fā)鼓勵(lì)式與榜樣示范式６．我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容包括哪些？我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制首負(fù)責(zé)制是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪體日行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定政長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度我國(guó)民集中制基礎(chǔ)上集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合的一種具體形式。復(fù)習(xí)題：１．分別論述行政決策、行政決策體制、行政政策的含義。行政決策作為管理決策的一種，是指行政主體為履行行政職能，針對(duì)所要解決的問題進(jìn)行的行為設(shè)計(jì)和抉擇的活動(dòng)。行政決策體制就是行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系及其制度。行政政策也叫公共政策或國(guó)家政策，它是政策體系中的一部分。其含義有廣義和狹義兩種理解義的行政政策是一國(guó)家權(quán)威機(jī)關(guān)為管理社會(huì)公共事務(wù)制定的基本規(guī)定和指導(dǎo)原則行政政策是一切國(guó)家權(quán)威關(guān)制定的管理社會(huì)公共事務(wù)的基本規(guī)定和指導(dǎo)原則不僅關(guān)系到國(guó)家意志的表達(dá)且系到國(guó)家意志的執(zhí)行整國(guó)家和社會(huì)發(fā)展有著全局性和方向性的影響。它包括政黨制定的政策、權(quán)力機(jī)關(guān)制定的政策和政府制定的政策。２．行政決策的基本程序有哪些？（）現(xiàn)問題）確定目標(biāo)擬定或設(shè)計(jì)方案）案評(píng)估方案抉擇３．行政決策可以分成哪些類型？（）據(jù)行政政策制定的主體不同，可將行政政策分為黨的政策和國(guó)家政策（）行政政策的結(jié)構(gòu)層次角度，可將行政政策分為總政策、基本政策與具體政策（）據(jù)行政政策作用的領(lǐng)域不同，可將行政政策分為政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、科技政策、文教政策等（）據(jù)行政政策的作用性質(zhì)的不同，可將行政政策分為鼓勵(lì)性政策和禁止性政策４．試論述行政決策的基本模式。word檔可自由復(fù)制編輯

（）英／大眾模式這個(gè)模式是米爾斯（ＣＷｒｉｇｈｔＭｌｌｓ）在枟權(quán)力精英枠一書中提出來的他基本觀點(diǎn)是行政決策制定過程是少數(shù)精英的活動(dòng)過程些英是社會(huì)統(tǒng)治集團(tuán)的代表，他們占據(jù)社會(huì)支配地位，與處于被支配、被統(tǒng)治地位的大眾構(gòu)成對(duì)立的雙方。（）團(tuán)模式這個(gè)模式是由阿瑟·Ｆ本特利（ｒｔｈｕｒ．Ｂｅｎｔｌｅｙ）在枟政府程序枠一書中提出來的。這個(gè)模式認(rèn)為，政府是一種“中立”的執(zhí)行部門，其行政決策活動(dòng)受到工業(yè)集團(tuán)、軍事集團(tuán)、院外活動(dòng)集團(tuán)等各種的利益集團(tuán)的強(qiáng)大壓力和影響。（）統(tǒng)模式這個(gè)模式的提出以戴維·伊斯頓的枟政治系統(tǒng)枠為代表。這個(gè)模式試圖用信息論的觀點(diǎn)描述行政決策的制定過程把府內(nèi)部的行政決策系統(tǒng)看成是一種結(jié)構(gòu)復(fù)雜黑箱需要從輸入、輸出的動(dòng)態(tài)過程加以考察。（）度學(xué)派的模式制度學(xué)派的模式分早期制度學(xué)派和新制度學(xué)派兩種制學(xué)派側(cè)重于從政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)來探討行政決策過程個(gè)式主要關(guān)心的是政治制度問題時(shí)注意研究行政決策所涉及的各種社會(huì)關(guān)系。（）向和窗口模式這個(gè)模式把行政決策看成是集中趨向相互作用、融合發(fā)展的過程。其主要觀點(diǎn)表現(xiàn)在約翰·Ｗ．登（ＪｏｈｎＷＫｉｎｇｄｏｎ）的枟議程、備擇方案和公共政策枠一書中。金登認(rèn)為存在著三種獨(dú)自流動(dòng)并構(gòu)成行政決策過程的趨向。（）力決策模式這個(gè)模式是拉斯韋ＨａｒｄＤｗｇｈｔａｓｓｗｅｌｌ其表作枟決策過程?hào)樅蜄棛?quán)力與個(gè)性枠中提出來的韋通過對(duì)決策與權(quán)力與性的研究，將精神分析方法和行為主義方法全面引入了政治學(xué)和行政學(xué)領(lǐng)域斯韋爾認(rèn)為策者一般都有追求權(quán)力的欲望，并且善于選擇追求權(quán)力的機(jī)會(huì)。（）效決策模式這是杜拉克（ＰｔｅｒＦＤｒｕｃｋｒ）在其代表作１９６６年出版的枟有效的管理者枠一書中提出的拉的有效決策模式的中心論點(diǎn)是政理者應(yīng)該是有效的管理者，而有效的管理者應(yīng)該進(jìn)行有效的決策。（）共決策模式word檔可自由復(fù)制編輯

美國(guó)行政學(xué)家安德森（ＪＥＡｎｄｅｒｓｏｎ于１９７９年出版的枟公共決策枠一書對(duì)政決策問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，并提出這一決策模式據(jù)的分析行決策過程也就是公共政策的制定過程政決策者的主要任務(wù)是制定以行政法規(guī)為核心的公共政策。（）策程序模式這個(gè)模式是由西蒙提出來的，西蒙在其代表作枟行政行為：行政組織中決策程序的研究枠一書中將行政組織視為決策程序提出兩種決策前提一種是價(jià)值前提另種是事實(shí)前提（10）漸進(jìn)性創(chuàng)新模式這個(gè)模式是鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性提出的。這是我國(guó)自改革開放以來根國(guó)際形勢(shì)變化的新趨勢(shì)對(duì)中國(guó)革命的新任務(wù)把列主義的基本原理與中國(guó)社會(huì)實(shí)際相結(jié)合而創(chuàng)立的一式是在循序漸進(jìn)中斷結(jié)斷修正斷善形成的。５．試列舉行政政策的基本功能。（）向功能導(dǎo)向功能是指黨和國(guó)家制定的行政政策對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的各個(gè)方面所具有的目標(biāo)上的制約政上的導(dǎo)向作用為了更好地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系家管理主體需要用政策規(guī)范來約束個(gè)人集或階層的行為因勢(shì)利導(dǎo)地將各方面的行為統(tǒng)一到一個(gè)共同的目標(biāo)下分揮各個(gè)方面的積極性。（）理功能國(guó)家管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。行政政策只是國(guó)家管理系統(tǒng)中的一個(gè)重要的管理手段縱世界各國(guó)幾沒有一國(guó)家不是通過政策調(diào)節(jié)來進(jìn)行管理活動(dòng)的著現(xiàn)代社會(huì)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，行政政策的管理功能已愈來愈明顯。行政政策的管理功能包括如下方面的內(nèi)容計(jì)劃過策對(duì)整個(gè)國(guó)家的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和部署，保證國(guó)家活動(dòng)有目的、有秩序地進(jìn)行。②控制。通過國(guó)家政權(quán)力量，使人們遵從社會(huì)規(guī)范，維護(hù)社會(huì)秩序。③調(diào)。調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，保證社會(huì)生活和諧地進(jìn)行。行政政策的管理功能具有激勵(lì)性集中性分散性的特征激勵(lì)性是管理的核心，也是衡量管理功能的標(biāo)準(zhǔn)中是指國(guó)家運(yùn)用行政政策把分散的人智力因素有機(jī)地結(jié)合起來，使之形成推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的巨大合力散性是與集中性相對(duì)應(yīng)的散是在政策目標(biāo)分解的基礎(chǔ)上將中起來的社會(huì)資進(jìn)行重新分配中是發(fā)揮整體功能分散是發(fā)揮各個(gè)部分的功能。word檔可自由復(fù)制編輯

（）制功能行政政策的控制功能是指政策能夠?qū)θ藗兊男袨楹褪挛锇l(fā)展起著制約和促進(jìn)作用實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制。行政政策的控制功能貫穿行政運(yùn)行的全過程。行政政策的控制功能包括如下具體內(nèi)容監(jiān)督即現(xiàn)和糾正社會(huì)生活中非常規(guī)非安定的因素，保障和加強(qiáng)正常的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。②懲。對(duì)違反統(tǒng)治階級(jí)利益和意志，違背社會(huì)規(guī)律的行為給予一定的制裁。③教育。對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行訓(xùn)導(dǎo)、培養(yǎng)，使之自我約束，奉公守法，成為符合社會(huì)發(fā)展要求的個(gè)體。６．實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化的途徑有哪些？（）握科學(xué)決策原則）握科學(xué)決策程序掌握科學(xué)決策方法復(fù)習(xí)題：１．試述行政執(zhí)行、行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政控制的含義。廣義的行政執(zhí)行將行政組織作為一個(gè)整體，認(rèn)為行政管理就是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)意志的活動(dòng)即行政管理就是一系列行政執(zhí)行“行政執(zhí)行是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或公共組織的全部執(zhí)行活動(dòng)和行政活動(dòng)過程的統(tǒng)稱義的行政執(zhí)行指的是行政主體接受決策指令后，組織行政機(jī)關(guān)及工作人員付諸實(shí)施的過程，即為實(shí)現(xiàn)某種決策所做的具體工作。行政溝通也叫行政信息溝通，是指行政體系與行政環(huán)境之間、行政內(nèi)部各部門之間、行政人員之間傳達(dá)思想交情和信息以取行政體系和諧有序運(yùn)行的行為過程政溝通的目的是謀求行政體系在思想上的一致。行政協(xié)調(diào)有廣義和狹義之分。廣義的行政協(xié)調(diào)，包括行政系統(tǒng)自身的協(xié)調(diào)以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的協(xié)調(diào)義行政協(xié)調(diào)僅只行政系統(tǒng)內(nèi)部各方面的協(xié)調(diào)里行政協(xié)調(diào)指的是狹義的協(xié)是行政機(jī)體為了順利地實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)求身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關(guān)要素匹配得當(dāng)作工的一種行為政協(xié)調(diào)的目的是謀求行政系統(tǒng)內(nèi)部行為上的一致與和諧。行政控制是實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的重要手段，也是行政協(xié)調(diào)研究的重要內(nèi)容。在一般管理理論中制意指衡量和檢查組織劃完成情況和糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差以確保計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程控是指行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為保證行政執(zhí)行工作與計(jì)劃相一致而采取的管理活動(dòng)。與行政協(xié)調(diào)不同，它不是針對(duì)各組織之間、成員之間的關(guān)系針對(duì)一個(gè)組織實(shí)際執(zhí)行的過程與計(jì)劃出現(xiàn)的差距或偏離，進(jìn)而采取糾正的行動(dòng)。２．行政執(zhí)行在行政管理中的作用有哪些？（１）行政執(zhí)行是行政管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是聯(lián)系整個(gè)行政過程的核心一切行政意志word檔可自由復(fù)制編輯

只有通過行政執(zhí)行才能得以實(shí)現(xiàn)政組織結(jié)構(gòu)是否合理人員編制是否科學(xué)行政決策是否正確都只能通過行政執(zhí)行結(jié)來檢驗(yàn)開行政執(zhí)行活動(dòng)再的決策思想也只能是一種空想或是紙上談兵。從這個(gè)意義上講，行政執(zhí)行是聯(lián)系整個(gè)行政過程的核心。（２）行政執(zhí)行與行政決策是相互承接的關(guān)系從行政運(yùn)行的角度看政行行政決策的后續(xù)政執(zhí)行是依據(jù)行政決策所規(guī)定的目標(biāo)、方向、步驟進(jìn)行的，是實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過程。從整個(gè)行政系統(tǒng)看，行政執(zhí)行又是層層決策層執(zhí)行的過程。一面，執(zhí)行過程中要求不斷地對(duì)決策進(jìn)行進(jìn)一步的修正，要把決策細(xì)化為一個(gè)個(gè)計(jì)劃和任務(wù)，即執(zhí)行中有決策；另一方面，就一個(gè)行政機(jī)關(guān)來說于權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)機(jī)關(guān)是行決策而于下級(jí)行政機(jī)關(guān)它決定又是下級(jí)行政機(jī)關(guān)所要執(zhí)行的決策政行與行決策就是在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)相互承接政行又有別于行政決策，行政決策只要是一種謀略活動(dòng)，而行政執(zhí)行則是一種實(shí)施活動(dòng)。（３）行政執(zhí)行的效果是評(píng)估行政管理工作的客觀依據(jù)行政執(zhí)行效果既是勝利完成工作任務(wù)的標(biāo)志，又是行政管理工作中諸要素或各環(huán)節(jié)效能的綜合反映判斷一個(gè)行政部門工作完成情況要看其行政執(zhí)行的效果通過行政執(zhí)行不僅可以檢驗(yàn)行政決策本身時(shí)可以檢驗(yàn)行政組織機(jī)構(gòu)的是否設(shè)置合理責(zé)限劃分是否科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者和行政人員的配是否適當(dāng)員的工作積極性是否充分發(fā)揮具體工作制度是否健全息道是否暢通及監(jiān)督檢查系統(tǒng)的工作是否得力等常行政執(zhí)行效果為衡量行政工作的標(biāo)尺扶正糾偏，將有利于改進(jìn)行政管理，提高行政管理水平。３．行政溝通的機(jī)制與類型有哪些？機(jī)制：行政溝通的剛性機(jī)制和柔性機(jī)制類型：根據(jù)溝通主體的不同，可分為個(gè)人與個(gè)人、團(tuán)體與個(gè)人、團(tuán)體與團(tuán)體的溝通；根據(jù)溝通的方向可分為單向和向溝通或垂直的行的和斜向的溝通根據(jù)溝通的組織結(jié)構(gòu)可為正式溝通和非正式通；等等體用哪一種溝通方式要根據(jù)實(shí)際情況，靈活采用。４．行政協(xié)調(diào)的類型有哪些？（）事的協(xié)調(diào)和對(duì)人的協(xié)調(diào)認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào)和利益性協(xié)調(diào)）進(jìn)式協(xié)調(diào)和糾偏式協(xié)調(diào)）議協(xié)調(diào)和非會(huì)議協(xié)調(diào)內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)。５．如何對(duì)行政控制進(jìn)行分類？（）式控制和非正式控制根據(jù)行政控制形態(tài)的不同行政控制可分為正式控制和非正式控制正式控（又叫強(qiáng)word檔可自由復(fù)制編輯

制控制或硬控制行政控制主體依據(jù)有關(guān)的法律、規(guī)章和制度，通過有計(jì)劃、有組織的方式予以實(shí)施的控制。它具有直接性、權(quán)威性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。非正式控制（又叫非強(qiáng)制控制或軟控制控主體依據(jù)自的理解和主觀意識(shí)按明確規(guī)定的控制渠道計(jì)、無組織實(shí)施的控制。在現(xiàn)代法治社會(huì)，正式控制越來越多，非正式控制的重要性相對(duì)減弱。但非正式控制仍是不可或缺的一種控制方式，若能有效運(yùn)用，則可彌補(bǔ)正式控制的不足。（）極控制和消極控制根據(jù)行政控制使用手段的不同政制可分為積極控制和消極控制極制是通過各種獎(jiǎng)勵(lì)手段，諸如記功、晉級(jí)、增資等鼓勵(lì)控制對(duì)象，以強(qiáng)化其行為的控制。消極控制是通過各種懲治手段，諸如批評(píng)、處分、懲罰等抑制控制對(duì)象，使其某種行為消退或減弱。（）接控制和間接控制根據(jù)行政控制者與被控制者之間的關(guān)系政制可分為直接控制和間接控制接制是控制者親自約束控制對(duì)象的行為，如行政組織對(duì)其成員的個(gè)人行為施以直接影響的控制接制是控制者與控制對(duì)之間不直接發(fā)生關(guān)系是借助于中介環(huán)節(jié)施以間接影響的控制在現(xiàn)實(shí)的控制實(shí)踐中可根據(jù)被控制對(duì)象的個(gè)性以及控制事項(xiàng)的性質(zhì)活用直接控制或間接控制的方式。（）在控制和外在控制根據(jù)行政控制是否需借助外部力量政控制可分為內(nèi)在控制和外在控制在制又叫自我控制，是指行政組織成員自覺地把行政管理規(guī)范內(nèi)化以導(dǎo)、約束、檢點(diǎn)自己的行為外控制指行政組織運(yùn)用種力量從外部給予個(gè)人行為的一系列約束法規(guī)章制度、組織紀(jì)律等等。（）前控制、事中控制和事后控制根據(jù)行政控制實(shí)施的時(shí)間不同政控制可分為事前控制中控制和事后控制事前控制是在行政執(zhí)行發(fā)生偏差之前依法實(shí)施的控制目是防患于未然錯(cuò)扼殺在萌芽之中事控制是控制主體在行執(zhí)行過程中控制對(duì)象的行為進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正偏差的控制。事后控制是控制主體根據(jù)預(yù)期的目標(biāo)對(duì)行政執(zhí)行的實(shí)際結(jié)果進(jìn)行檢查、審核，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行補(bǔ)救、處理的控制。事前控制體現(xiàn)主動(dòng)性，事中控制強(qiáng)調(diào)及時(shí)性，事后控制具有被動(dòng)性?，F(xiàn)代行政管理強(qiáng)調(diào)事前、事中、事后同時(shí)并舉的全過程的控制。復(fù)習(xí)題：１．簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的含義。word檔可自由復(fù)制編輯

行政監(jiān)督是監(jiān)督的一種。學(xué)術(shù)界一般把行政監(jiān)督分為狹義的行政監(jiān)督和廣義的行政監(jiān)督的政監(jiān)督是指當(dāng)代各國(guó)國(guó)家生活中各種法定的監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及共工作人員實(shí)施的監(jiān)督的政監(jiān)督是指一切行政機(jī)構(gòu)的活動(dòng)同時(shí)受到來自行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督以及整個(gè)政治體系包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其他不同利益集團(tuán)、公眾輿論的監(jiān)督。２．簡(jiǎn)述西方國(guó)家行政監(jiān)督的模式。（）議會(huì)設(shè)立的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)這種模式的特點(diǎn)是，行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)由議會(huì)選出的人員組成，對(duì)行政機(jī)構(gòu)及其所屬部門的工作人員的行政行為實(shí)施監(jiān)督于西方國(guó)家的議會(huì)多擁有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、監(jiān)督權(quán)權(quán)和條約權(quán)，這些權(quán)力構(gòu)成對(duì)政府的直接的監(jiān)督。（）政府設(shè)立的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)日本是這種模式的典型。日本的最高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)在首相府，稱行政監(jiān)察局。下設(shè)計(jì)劃調(diào)查、行政對(duì)話兩個(gè)部門以及十個(gè)高級(jí)監(jiān)察官掌閣各省廳監(jiān)察事務(wù)中行政監(jiān)察局下按區(qū)域劃分，設(shè)立了管區(qū)行政監(jiān)察局和行政監(jiān)察事務(wù)所。（）行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)但獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)加拿大屬于此種模式。２世７０年代末，該國(guó)各省建立了監(jiān)察專員制度。監(jiān)察專員先由廣告征聘由立法機(jī)關(guān)的殊委員會(huì)推薦提名省副總督任命或由總督提名議會(huì)三分之二多數(shù)通過后任命他們的權(quán)力和地位與法官相似們可以調(diào)查處理政府機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)公共部門的官員或雇員的違法失職忽守及官僚主義行為理正當(dāng)?shù)男姓绦蚝托姓Q定。（）于行政機(jī)關(guān)內(nèi)各部門的監(jiān)察機(jī)關(guān)美國(guó)政府各部門內(nèi)的監(jiān)察長(zhǎng)就屬此類。１７８年美制定了枟監(jiān)察長(zhǎng)法枠規(guī)定在各部和各獨(dú)立機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)監(jiān)察長(zhǎng)是監(jiān)督本單位的審計(jì)和調(diào)查協(xié)調(diào)本部門的工作，發(fā)現(xiàn)及防止官僚主義違法行為，并提出糾正措施。（）會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督是指各種社會(huì)團(tuán)體對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)所實(shí)行的監(jiān)督。西方國(guó)家實(shí)行多元政治除黨之外廣泛存在政治性社會(huì)團(tuán)體和利益集團(tuán)益集團(tuán)亦稱壓力集團(tuán)通常由具有共同利益或目標(biāo)的人所組成目的一般在于為自身和其成員謀取利益維護(hù)既得利益或爭(zhēng)取新的權(quán)益利益集團(tuán)為了充分實(shí)現(xiàn)其利益必須經(jīng)常地向政府或政府官員施加影響和壓力以得到主管部或主管官員的同情解可默許批或給予方便。當(dāng)壓力集團(tuán)的需要得不到滿足時(shí)，它們就有可能采取一定的方式發(fā)泄不滿或進(jìn)一步施加壓word檔可自由復(fù)制編輯

力露攻擊政府及其官員的關(guān)政策和違法失職行為實(shí)現(xiàn)一定的公益性社會(huì)目的為宗旨的社會(huì)團(tuán)體為了達(dá)到其目也可能采取類似的行為這在客觀上形成了對(duì)政府及其官員的外部監(jiān)控制約。（）民的監(jiān)督公民對(duì)政府及其官員的監(jiān)督載入憲法的公民的基本權(quán)利之一社監(jiān)督的最重要的內(nèi)容之一管些議論不完全正是府行政領(lǐng)導(dǎo)者和管理者也應(yīng)把它看作是公眾參與公共事務(wù)進(jìn)信息交流的重要會(huì)和渠道注意進(jìn)行深入的調(diào)查研究制定正確的工作策略和進(jìn)行正確疏導(dǎo)，從而使矛盾轉(zhuǎn)化乃至消除。公民對(duì)行政的監(jiān)督屬于個(gè)人監(jiān)督。（）會(huì)輿論的監(jiān)督社會(huì)輿論的監(jiān)督是指通過社會(huì)公眾的議論評(píng)價(jià)和報(bào)刊播電視等新聞媒介對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督包括公民批評(píng)和新聞?shì)浾摫O(jiān)督言和出版自由為基礎(chǔ)以新聞報(bào)道為主要式的社會(huì)輿論監(jiān)督監(jiān)控政府行政行為合法性合理性的有效力量政府及其官員對(duì)社輿論是重視和有所顧忌的些研究者甚至認(rèn)為新社會(huì)輿論是一種廣泛的權(quán)力，是一種并列于立法、司法和行政權(quán)力的“第四權(quán)力權(quán)力雖不是正式的權(quán)力，卻對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活產(chǎn)生極大的影響，并對(duì)國(guó)家行為構(gòu)成直接的制約，即所謂“輿論控制３．比較分析行政監(jiān)督的種類。（）會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督國(guó)會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督主要包括政關(guān)執(zhí)行法律的情況政關(guān)使用國(guó)會(huì)撥款的情況；政府人員的行政行為；行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；行政機(jī)關(guān)的決策程序。（）院對(duì)政府的監(jiān)督美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，存在著兩個(gè)法律體系，與此相適應(yīng)，法院也存在著兩個(gè)系統(tǒng)，即聯(lián)邦法院系統(tǒng)和州法院系統(tǒng)邦院系統(tǒng)由９４個(gè)聯(lián)邦地區(qū)法院３聯(lián)邦上訴法院和一個(gè)最高法院組成個(gè)也自己獨(dú)立的法院系統(tǒng)里主要介紹聯(lián)邦法院對(duì)政府的監(jiān)督制度國(guó)邦法院對(duì)政府的督主要是通過司法審查來實(shí)現(xiàn)的法審查的基本含義是法院通過法律程序會(huì)制定法律和行政機(jī)關(guān)做出的行政行為是否符合憲法而進(jìn)行的一種審查活動(dòng)。（）政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督美國(guó)是一個(gè)非常重視權(quán)力監(jiān)督的國(guó)家，除在聯(lián)邦一級(jí)國(guó)會(huì)、總統(tǒng)和法院之間以及聯(lián)邦中央和地方之間確立分權(quán)和制衡機(jī)制外，聯(lián)邦政府內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制與組織構(gòu)建也比較完善。word檔可自由復(fù)制編輯

４．試述我國(guó)行政監(jiān)督系統(tǒng)。（）府內(nèi)部監(jiān)督體系A(chǔ)．政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督B國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督C．國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督（）府外部監(jiān)督體系A(chǔ)．中共產(chǎn)黨的監(jiān)督B國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督C．國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督D．社會(huì)團(tuán)體的督E．公民的監(jiān)督F．社會(huì)輿論的監(jiān)督５．簡(jiǎn)述我國(guó)行政監(jiān)督的歷史發(fā)展。（）國(guó)古代的監(jiān)察制度秦代以前的監(jiān)督制度由兩部分組成是輿論監(jiān)督設(shè)有以采詩官為中介的輿論監(jiān)督和詢問官的言諫監(jiān)督。二是專門監(jiān)察官吏的監(jiān)督，如夏、商、周分別設(shè)道人、小臣、小宰等官職行使監(jiān)察職能。到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)，一些諸侯國(guó)設(shè)御史、郎官為監(jiān)察官。秦代以后，隨著中央集權(quán)制的形成，以君王為中心的行政監(jiān)督制度初步確立。我國(guó)古代的監(jiān)察制度主要由三部分構(gòu)成：A．御史糾察制度B．言官諫諍制度C．地方監(jiān)察制度（）國(guó)近代的行政監(jiān)督１８４０年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后封的建國(guó)家之門被敲開著各種外來因素影響西資產(chǎn)階級(jí)民主政治的主張對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的監(jiān)督體制產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊且不斷滲透，使之發(fā)生深刻變化。近代，民主革命的先行者孫中山先生在枟五權(quán)憲法枠中指出權(quán)”即立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、考試權(quán)、監(jiān)察權(quán)，意在建立獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。（）國(guó)后我國(guó)行政監(jiān)督體制的沿革建國(guó)以來我行政監(jiān)督機(jī)關(guān)大上經(jīng)歷了創(chuàng)立發(fā)展停滯、恢復(fù)和發(fā)展這樣曲折的階段。我國(guó)的專業(yè)性行政監(jiān)督體制歷經(jīng)變化，期間大致可以分為幾個(gè)階段：A．創(chuàng)立時(shí)期（１９４９—１９３年）B．發(fā)展時(shí)期（１９５４—１９８年）C．停滯時(shí)期（１９５９—１９８年）D．恢復(fù)與發(fā)展時(shí)期（１９７８至今）復(fù)習(xí)題：1．簡(jiǎn)述行政法、行政立法的含。行政法就是控制國(guó)家行政權(quán)的法律規(guī)范的總稱關(guān)于行政權(quán)力的授予行使以及對(duì)word檔可自由復(fù)制編輯

行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。從立法活動(dòng)的主體的角度來界定行政立法，即凡是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定有關(guān)行政管理方面的規(guī)范性文件的活動(dòng)是政立法它的主體是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。2．行政法的內(nèi)容與分類是什么內(nèi)容：行政法主要包括三大類規(guī)范和制度：第一類為行政組織法的規(guī)范和制度；第二類為行政行為法的規(guī)范和制度；第三類為行政法制監(jiān)督、行政責(zé)任、行政救濟(jì)法的規(guī)范和制度。分類：第一，根據(jù)行政法規(guī)范的不同性質(zhì)，可將行政法分為行政實(shí)體法和行政程序法。第二，根據(jù)行政法調(diào)整的對(duì)象的不同，可將行政法分為內(nèi)部行政法和外部行政法。第三以家行政機(jī)關(guān)的組織和動(dòng)作為中心把行政法分為行政主體法政行為法、行政救濟(jì)法和行政監(jiān)督法。第四，根據(jù)行政法的專業(yè)內(nèi)容，將行政法分為經(jīng)濟(jì)行政法、文化行政法、公安行政法、民政行政法、軍事行政法、外事行政法等。３、試述行政立法的形式與行政立法權(quán)限的劃分。形式）根據(jù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政立法權(quán)力來源的不同，行政立法可分為職權(quán)立法、授權(quán)立法和特別授權(quán)立法據(jù)政立法的內(nèi)容和目的的不同政立法可分為執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法和實(shí)驗(yàn)性立法權(quán)限劃分：行政立法權(quán)限的劃分是指就國(guó)家的行政事務(wù)，行政機(jī)關(guān)之間制定行政規(guī)范性文件的權(quán)限分工行立法權(quán)的劃分是憲法明確規(guī)定的據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定具劃分權(quán)限如下：４．我國(guó)的行政立法體制的內(nèi)容有哪些？行政立法體制是指一個(gè)國(guó)家行政立法主體的設(shè)置及其權(quán)限的劃分，是一個(gè)國(guó)家立法體制的組成部分它含兩層意思是確定哪些國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有行政立法權(quán)二是規(guī)定這些擁有立法權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)各自的立法權(quán)限范圍。（）政立法主體2）行政立權(quán)限的劃分５．我國(guó)行政執(zhí)法活動(dòng)遵循的原則是什么？行政執(zhí)法活動(dòng)在遵循“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的基本原則下，根據(jù)國(guó)家行政管理活動(dòng)的特殊性，還需遵循如下原則：word檔可自由復(fù)制編輯

（）政法治原則（）受監(jiān)督原則（）時(shí)性原則６．試述行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系。（）政訴訟與行政復(fù)議的區(qū)別①性質(zhì)不同。行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部解決行政爭(zhēng)議的制度，行政復(fù)議的整個(gè)過程都在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行而它具有形式意義上的行政行為的特征行訴訟是獨(dú)立于行政系統(tǒng)以外的人民法院的行為人法院對(duì)行政機(jī)關(guān)所做具體行政行為實(shí)施司法監(jiān)督于法行為。②受理機(jī)關(guān)不同復(fù)的受理機(jī)關(guān)一般是做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所屬的人民政府或上一級(jí)主管部門，而受理行政訴訟的機(jī)關(guān)則是具有管轄權(quán)的一定層級(jí)的人民法院。③受案范圍不同民院受理行政案件對(duì)是行政管理相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的案件行政復(fù)議機(jī)關(guān)所受理的則既有行政違法案件有行為不當(dāng)案件也就說行政訴訟是針對(duì)具體行政行為是否合法行復(fù)議既包括具體行政行為是否合法，還包括具體行政行為是否合理。④審理程序不同。人民法院審理行政案件完全按照司法程序進(jìn)行，實(shí)行的是兩審終審、公開開庭審理制度行政復(fù)議則是行政系統(tǒng)內(nèi)部的一種自我監(jiān)督方式本實(shí)行的復(fù)議制度，以書面審理為原則。較之行政訴訟程序，行政復(fù)議程序比較靈活、簡(jiǎn)便。（）政訴訟和行政復(fù)議的共性①行為產(chǎn)生的原因基本相同政訴訟和行政復(fù)議都是因具體行政行為引起的般情況下抽象行政行為以及不產(chǎn)生法律效力的事實(shí)行為等不能引起行政復(fù)議和行政訴訟。②目的相同行政復(fù)議和行政訴的目的在于裁決行政糾紛確是非防止和糾正違法行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。③審查的中心相同政訴訟和行政復(fù)議都以具體行政行為的合法性為審查中心然行政復(fù)議也審查具體行政行為的適當(dāng)性問題法審查在行政復(fù)議和行政訴訟中均具有重要的地位。④適用的規(guī)則基本相同。行政訴訟與行政復(fù)議都是以具體行政行為為審查對(duì)象，因此，具體行政行為所決定的許多特殊規(guī)則都適用于行政復(fù)議和行政訴訟和訴訟都不停止具體行政行為的執(zhí)行，行政復(fù)議和行政訴訟都不適用調(diào)節(jié)等。３．行政訴訟和行政復(fù)議的承接性word檔可自由復(fù)制編輯

行政復(fù)議和行政訴訟在程序上的承接有以下幾種情況選型既有公民法或其他社會(huì)組織在行政復(fù)議和行政訴訟之間可以自由選擇選擇了行政復(fù)議后對(duì)行政復(fù)議的決定結(jié)果不服仍可提起行政訴訟。我國(guó)絕大多數(shù)的法律、法規(guī)都有這樣的規(guī)定。②擇兼終局型即政管理相對(duì)人自選擇行政復(fù)議或行政訴訟只能選擇其中之一如擇了行政復(fù)議就不可再提起行政訴訟。枟華人民共和國(guó)出境入境管理法枠就做了這樣的規(guī)定。③經(jīng)型。即行政復(fù)議是政訴訟的必經(jīng)程序。一旦發(fā)生行政糾紛，行政管理相對(duì)人必須先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議不服復(fù)議決定可起行政訴訟經(jīng)復(fù)議不得訴訟。如枟中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例枠的規(guī)定。④復(fù)議終局型。即行政復(fù)議決定為終局決定行管理相對(duì)人對(duì)發(fā)生的政糾紛只能申請(qǐng)復(fù)議能提起行政訴訟且行政復(fù)議決定產(chǎn)生最終的法律效力。如枟中華人民共和國(guó)專利法枠的有關(guān)規(guī)定。復(fù)習(xí)題：１、試述行政方法的含義。方法是實(shí)現(xiàn)一定活動(dòng)目的的途徑，包含程序、步驟、技術(shù)、途徑及思路等多方面因素。行政方法是指行政組織及其人員在實(shí)現(xiàn)行政管理職能的過程中所使用的程序段法的總稱行方法貫穿于行政管理動(dòng)的全過程政策政領(lǐng)導(dǎo)行政執(zhí)行行政監(jiān)督、機(jī)關(guān)管理等都需要采取一定的方法。２、行政方法的構(gòu)成要素有哪些？行政目標(biāo)、行政路徑、行政策略、行政技術(shù)和行政工具。３、定性行政方法的種類是什么？其優(yōu)缺點(diǎn)是什么？（）律手段①法律手段的優(yōu)勢(shì)一是為其他手段提供法律依據(jù)律段是行政管理中運(yùn)用其他方法的基礎(chǔ)行活動(dòng)提供基本的規(guī)范程序和基本準(zhǔn)則調(diào)節(jié)各種管理要素之間的關(guān)系行政管理的各個(gè)方面都納入法制化軌道，有助于行政管理的集中統(tǒng)一，保證行政管理工作和社會(huì)生活的秩序。二是有利于構(gòu)建法治政府法律手段的權(quán)威性制性使人們自覺抑制摒棄不合法的思想和行為，利于提升公共管理者依法行政的意識(shí)，利于構(gòu)建法治型社會(huì)。②法律手段的不足由于法律手段固有的內(nèi)在穩(wěn)定性等特質(zhì)使這種手段難以回應(yīng)環(huán)境變化的要求乏處理特殊問題的彈性和靈活性，在一定程度上對(duì)管理系統(tǒng)的發(fā)展可能起阻礙作用。同時(shí)，由于行政管理面臨客觀環(huán)境的不斷變化使府必須不斷出臺(tái)相應(yīng)政策政策在上升為法律之前，其適用范圍、領(lǐng)域、時(shí)空必然與原有法律有很多不同。（）政手段①行政手段的優(yōu)勢(shì)word檔可自由復(fù)制編輯

一是利于政令統(tǒng)一避免各行其行管理從本質(zhì)上講只有建立在一定的權(quán)威和服從基礎(chǔ)上才能將行政管理導(dǎo)向期目標(biāo)政令方法就比較好地體現(xiàn)了這種權(quán)威服從關(guān)系從使行政管理系統(tǒng)統(tǒng)一在一定目標(biāo)志和行為下有利于實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理和完成整體目標(biāo)。二是利于保證行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)靠政方法的強(qiáng)制性約束形一股指向既定目標(biāo)的凝聚力并能強(qiáng)有力地糾正任對(duì)于既定目標(biāo)偏離的行為而證既定的社會(huì)公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是利于特殊問題的及時(shí)處理，并可使管理活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況或緊迫問題得到及時(shí)的解決特是類似２００８年爆的全球金融危機(jī)以及“９１恐事件等社會(huì)公共危機(jī)事件出現(xiàn)后須有一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)采取果斷的措施有此才能避免各種危險(xiǎn)。②行政手段的不足一是不利于發(fā)揮下級(jí)的積極性手的權(quán)威性與強(qiáng)制性要求行政對(duì)象無條件執(zhí)行其意志而很少考慮行政對(duì)象本身獨(dú)立意向如何，這必然會(huì)嚴(yán)重抑制行政對(duì)象的積極性和創(chuàng)造性。如枟中華人民共和公務(wù)員法枠第五十四條規(guī)定員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令或者要求立即執(zhí)行公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任二是管理效果直接受領(lǐng)導(dǎo)水平和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)能力的限制。由于行政指令方法主要依靠領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威性政令以及機(jī)構(gòu)的權(quán)威性此理的效果在很大程度上取決于行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、水平以及機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)作的狀態(tài)。（）濟(jì)手段①經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)勢(shì)一是利于“兩權(quán)”分離，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制客觀上要求建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的產(chǎn)權(quán)制度，使企業(yè)真正擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。經(jīng)濟(jì)方法適應(yīng)了這一需要它采用間接的調(diào)控方法免直接性的干預(yù)使企業(yè)獲得了追求自身發(fā)展的動(dòng)力與活力，為政企分開的真正實(shí)現(xiàn)提供了條件。二是利于調(diào)動(dòng)行政管理者和行政管理相對(duì)人的積極性方法的采用明確了管理目標(biāo)以及行政管理者和行政管理相對(duì)人的責(zé)權(quán)利，從而充分調(diào)動(dòng)他們勞動(dòng)的積極性其實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行積極的創(chuàng)造性勞動(dòng)。②經(jīng)濟(jì)手段的不足由于經(jīng)濟(jì)手段充滿了彈性就定在行政管理中經(jīng)常是一種間接調(diào)控的作用涉及國(guó)家強(qiáng)制范圍的事務(wù)這種手段不能奏效同時(shí)盡經(jīng)濟(jì)手段能充分有效地調(diào)動(dòng)組織和個(gè)人的積極性和主動(dòng)性促組間橫向的溝通聯(lián)與合作但不能解決人們的精神和word檔可自由復(fù)制編輯

社會(huì)需求問題不解決公平與率問題的取舍問題作用領(lǐng)域主要限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域用不當(dāng)，還可能對(duì)人們的思想產(chǎn)生消極影響。（）想教育手段①思想教育手段的優(yōu)勢(shì)思想教育手段能幫助人們明辨是非除隔閡加溝通團(tuán)結(jié)能從根本上調(diào)動(dòng)人們的主觀積極性，作用持久穩(wěn)定，且對(duì)提升黨的執(zhí)政能力，提升政府的執(zhí)行效率具有重大意義。如黨的十六屆六中全會(huì)通過的枟中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定枠，把社會(huì)主義榮辱觀作為和諧文化建設(shè)的重要方面和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要圍繞樹立社會(huì)主義榮辱觀泛開展公民道德建設(shè)動(dòng)形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和人際關(guān)系就是一個(gè)生動(dòng)的例子種神熏染使公務(wù)員和行政管理相對(duì)人更加深入地認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)公民道德建設(shè)的重要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感、使命感。②思想教育手段的不足由于思想覺悟的提升以及人們個(gè)體素養(yǎng)的改變需要一個(gè)過程和一定時(shí)間時(shí)方法的選擇也要具體情況具體分析，因此，采取思想教育的手段，需要的時(shí)間較長(zhǎng)、工作較艱巨，且結(jié)果具有不確定性。如貫徹的不徹底則不能解決實(shí)際問題。復(fù)習(xí)題：１．請(qǐng)解釋行政文化的含義。行政文化是在社會(huì)文化基礎(chǔ)上通過特定制度背景下行政機(jī)關(guān)及其行政工作人員的行政活動(dòng)所形成的一種精神文化形態(tài)會(huì)化在行政管理活動(dòng)中所表現(xiàn)出來的一種具體的亞文化形式它行政機(jī)關(guān)工作人應(yīng)共同遵循和具備的理想信念價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為模式活式及人際關(guān)系等種生活準(zhǔn)則和行為規(guī)范的總稱對(duì)政人員及其行政活動(dòng)產(chǎn)生直接影響和制約作用政文化包括行政心理現(xiàn)象政道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)以及人們的行政觀念、行政意識(shí)、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原則、行政價(jià)值、行政傳統(tǒng)等人們對(duì)行政行為的態(tài)度、信仰、感情和價(jià)值觀。２．請(qǐng)解釋行政倫理的含義。行政倫理是指公共行政系統(tǒng)以公正和正義為基礎(chǔ)的行政倫理價(jià)值觀倫理理論原則和行為規(guī)范的總和行倫理包兩大部分即體制倫理和個(gè)體倫理前者是行政機(jī)關(guān)整體的倫理約束、導(dǎo)向的機(jī)制，后者是行政機(jī)關(guān)人員，即公務(wù)員的倫理觀念。３．請(qǐng)解釋行政責(zé)任的含義。行政責(zé)任有廣義和狹義兩方面含義的行政責(zé)任是指行政人員違反行政組織及其行政管理工作的規(guī)定反法定義務(wù)和職責(zé)時(shí)所必須承擔(dān)的責(zé)任義行政責(zé)任包括兩個(gè)方word檔可自由復(fù)制編輯

面的含義一指法律上的行政任，另一是指普通的行政責(zé)任律上的行政責(zé)任是指政府工作人員除了遵守一般公民必須遵守的法律法規(guī)外須遵守有關(guān)政府工作人員的法律規(guī)范如果違反了后一種法律范要擔(dān)負(fù)法律上的行政責(zé)任由行政機(jī)關(guān)或其他特定機(jī)關(guān)根據(jù)行政法或其他有關(guān)法律予以懲罰普通行政責(zé)任則不涉及法律問題主要包括政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任等。４．試述責(zé)任型政府的構(gòu)建途徑。責(zé)任型政府是對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政府家行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須科學(xué)理有效地履行職責(zé)一違法失職或政不當(dāng)就須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任建設(shè)責(zé)任型政府是一個(gè)過程，可以通過以下幾個(gè)途徑進(jìn)行構(gòu)建。第一建健全政府責(zé)任體系確責(zé)任劃分第二加績(jī)效評(píng)估監(jiān)督確責(zé)任落實(shí)。第三，建立行政效率評(píng)估與監(jiān)督制度。第四，完善責(zé)任追究制度，加大懲戒力度。復(fù)習(xí)題：１．簡(jiǎn)述行政機(jī)關(guān)管理的含義與特點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)管理，也叫政府內(nèi)務(wù)事務(wù)管理、機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理。行政機(jī)關(guān)管理按其內(nèi)容和范圍可分為廣義的和狹義的行政機(jī)關(guān)管理義的行政機(jī)關(guān)管理指行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部事務(wù)和外部事務(wù)的管理義行機(jī)關(guān)管理要是指運(yùn)用一種科學(xué)方法對(duì)行政機(jī)關(guān)自身的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理。特點(diǎn)）服務(wù)性）眾性復(fù)