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“新公民學?！表椖靠尚行匝芯繄蟾妗靶鹿駥W?！表椖垦芯啃〗M2023年5月

目錄前言……………………3第一章農(nóng)民工子女教育問題的宏觀背景及分析…………………5一、農(nóng)民工成為中國城市化的主體之一已經(jīng)是一個不容爭辯的事實………5二、教育公平對于農(nóng)民工子女融入城市的重要意義…………5三、農(nóng)民工子女教育問題嚴重…………………6第二章“新公民學?！钡膽?zhàn)略定位和愿景………9第一節(jié)政府失靈…………………9一、流動兒童教育政策的失靈…………………10二、教育政策失靈的根本性原因………………11第二節(jié)市場的彌補作用與市場失靈………………13一、市場對政府失靈的彌補作用……………14二、市場失靈的主要表現(xiàn)……………………15三、市場失靈的主要原因……………………16第三節(jié)戰(zhàn)略定位與愿景…………17一、新公民學校的戰(zhàn)略定位…………………17二、高層次總結(jié)新公民學校項目的戰(zhàn)略性問題……………20三、“新公民學?！表椖吭妇啊?1四、“新公民學?！钡母拍睢?1五、辦學級別………………22第三章“新公民學?！钡墓芾砟Ｊ脚c組織框架構(gòu)想…………24一、管理體制………………24二、學校資助標準、命名和產(chǎn)權(quán)…………26三、人力資源管理…………26四、財務(wù)管理………………27第四章“新公民學?！钡慕ㄐ７桨附ㄗh………29一、學校的籌建和辦學條件…………………29二、學校的建設(shè)和運行成本…………………30三、可持續(xù)性…………………31第五章“新公民學?！钡霓k學特色………………32一、新公民理念…………………33二、生活化教育…………………34三、借力創(chuàng)新……………………35第六章項目風險評估……………39一、合法性問題…………………39二、“公助”問題………………39三、農(nóng)民工流動性帶來的生源問題……………40四、拆遷風險……………………40五、學校可持續(xù)發(fā)展問題………40六、政府政策的影響……………41七、不可抗力風險………………42表1：農(nóng)民工子女政策演變………10圖1北京流動兒童增長情況………5圖22023年全國農(nóng)民工收入狀況………………16圖3市場失靈原因分析……………16圖4民辦公助的“新公民教育”…………………17附件1新公民學校建設(shè)基本費用預算…………43附件2新公民學校運營收支估算………………48附件3新公民學校設(shè)備配置及預算……………49

前言農(nóng)民工子女的教育問題，是南都公益基金會（以下簡稱“南都基金會”）關(guān)注的重要的社會問題?；诋斍叭珖?023萬流動兒童（其中100多萬失學）、2300萬留守兒童和民辦打工子弟學校教育質(zhì)量普遍偏低，南都基金會希望實施“新公民學?！表椖浚ㄟ^自身捐款和動員社會資源，建立非營利性的學校，為解決進城農(nóng)民工子女入學難的問題盡綿薄之力。為了論證項目的可行性，2023年3月，南都基金會聯(lián)合麥肯錫公司和NPP（Non-profitPartnersFoundation）、中央教科所、北京大興行知學校等機構(gòu)，組成了“新公民學?！表椖垦芯啃〗M，一起研究通過公益捐助建立民辦學校的方案。項目研究小組的任務(wù)是，通過訪談與調(diào)研，了解農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀和趨勢，分析“新公民學?！表椖康目尚行裕蚨椖康陌l(fā)展空間，從而確立“新公民學?！钡亩ㄎ唬瑪M定學?；I建和管理的基本方案，最后形成科學的“新公民學?！表椖靠尚行匝芯繄蟾?。為順利完成任務(wù)，項目研究小組主要采取了以下不同的調(diào)查研究方法：（一）通過文獻回顧，從政策、法律和社會各方面，厘清“新公民學?！表椖克幍暮暧^環(huán)境與機遇。此項工作由中央教科所完成中央教育科學研究所教育發(fā)展研究部，2007年4月完成了《農(nóng)民工子女教育問題研究》。中央教育科學研究所教育發(fā)展研究部，2007年4月完成了《農(nóng)民工子女教育問題研究》。（二）訪談?wù)嘘P(guān)部門，了解他們對于非營利性民辦農(nóng)民工子弟學校的態(tài)度。項目研究小組成員分赴北京、上海、廣東與浙江等地進行實地考察，對有關(guān)人士進行了訪談。訪談對象包括中央、?。ㄊ校┖蛥^(qū)（縣）等各級政府民辦教育主管部門的工作人員在調(diào)查北京、上海、廣東、浙江后，在調(diào)查北京、上海、廣東、浙江后，項目研究小組分別形成了各地調(diào)查報告。（三）問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合，了解民辦農(nóng)民工子弟學校的問題與現(xiàn)狀。其中以問卷調(diào)查的方式，調(diào)查了北京130所（總數(shù)約300所）農(nóng)民工子弟學校問卷調(diào)查結(jié)果，見《北京市民辦打工子弟學校問卷調(diào)查結(jié)果》。問卷調(diào)查結(jié)果，見《北京市民辦打工子弟學校問卷調(diào)查結(jié)果》。本文為項目研究小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成的《新公民學校項目可行性研究報告》。全文主要由農(nóng)民工子女教育問題的宏觀背景及分析、“新公民學校”的戰(zhàn)略定位和愿景、“新公民學校”的管理模式與組織框架構(gòu)想、“新公民學校”的建校方案建議、“新公民學校”的辦學特色、項目風險評估等部分組成。

第一章農(nóng)民工子女教育問題的宏觀背景及分析一、農(nóng)民工成為中國城市化的主體之一已經(jīng)是一個不容爭辯的事實第五次人口普查（2023年）表明，中國農(nóng)民工已經(jīng)超過1億。目前，在局部地區(qū)（如珠三角一些城市），以農(nóng)民工為主的外來人口已經(jīng)成為城市的多數(shù)。2023年，東莞市本地居民160萬，外來人口超過840萬。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署（2023）估計，至2030年，中國初步完成城市化進程，農(nóng)民工總數(shù)將達到3.5億人UNDP、中國社會科學院UNDP、中國社會科學院，2006年，《中國城市發(fā)展問題觀察》伴隨著農(nóng)民工的不斷增加，是農(nóng)民工子女數(shù)目的迅速增長。2023年，全國4300萬農(nóng)民工子女，其中約2023萬隨父母四處漂泊，成為“流動兒童”；約2300萬留在家鄉(xiāng)，成為“留守兒童”。據(jù)預計，隨著中國的城市化進程加速，農(nóng)民工子女動態(tài)累計將達到1億人。聯(lián)合國兒童基金會（2023）的研究發(fā)現(xiàn)，與中國第一代農(nóng)民工不同，越來越多的農(nóng)民工把孩子帶在身邊，出現(xiàn)“家庭式遷移”的趨勢，流動兒童的比例不斷增加聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合國兒童基金會，2005年，《2006年世界兒童狀況報告》圖1北京市流動兒童增長情況圖1北京市流動兒童增長情況2023,9.72023,242023,342023,40051015202530354045202320232023202320232023年（萬）二、教育公平對于農(nóng)民工子女融入城市的重要意義教育被看作是實現(xiàn)社會公平的“最偉大工具”。城市能否和諧地融合農(nóng)民工移民，其子女的教育是把雙刃劍。一方面，為農(nóng)民工子女提供公平的教育，將促進農(nóng)民工子女和諧融入城市。教育是農(nóng)民工子女改變自身命運的最重要的途徑，是農(nóng)民工家庭提升地位的希望。第二代移民的教育是解決移民文化融合的關(guān)鍵切入點，作為第二代移民的流動兒童最終將成為城市的新公民，他們的教育成敗關(guān)系到城市的未來，他們的命運和我們國家與民族的命運緊緊聯(lián)系在一起。另一方面，教育的不公平將導致嚴重的社會后果。與其父輩相比，第二代移民會趨于激進，并可能形成惡性循環(huán)，加劇他們與主流社會的沖突。如果教育不公平，他們將更加難以融入社會，產(chǎn)生嚴重的社會后果。2023年法國巴黎騷亂、2023年德國柏林校園暴力與2023年美國弗吉尼亞理工大學校園大屠殺等事件，就是很明顯的例子。從中國目前的情況看，農(nóng)民工子女的失范行為較多，犯罪率較高。據(jù)新華每日電訊2023年11月4日報道，上海市少年管教所在押的未成年犯上海市籍與外省籍的比例，2023年為6:4；2023年猛增至3:7。這7成少年犯大部分是流動兒童。農(nóng)民工子女只占未成年人口的10%，而無論在城市或是農(nóng)村，這個群體已經(jīng)成為未成年人犯罪的主體-占50%以上。這種狀況如果的不到改變，將社會的和諧與穩(wěn)定的重大威脅資料來源：資料來源：/mrdx/2006-11/04/content_5289431.htm。三、農(nóng)民工子女教育問題嚴重教育是實現(xiàn)社會公平的最偉大的工具，對于社會的和諧與穩(wěn)定具有重要意義。然而，目前，中國農(nóng)民工子女的教育狀況并不樂觀，流動兒童和留守兒童均面臨極大的困境。國務(wù)院婦女兒童工作委員會（2023年）調(diào)查表明，流動兒童上學困難，存在嚴重的失學、輟學和超齡等現(xiàn)象。流動兒童失學率為9.3％，全國有1000多萬流動兒童，失學兒童超過100萬。8歲到14歲，流動兒童的失學比例由0.8％增長到15.4％，說明流動兒童在校穩(wěn)定率低，存在中途輟學現(xiàn)象。9周歲還在上一年級的占19.7％，超齡現(xiàn)象嚴重國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室，中國兒童中心，聯(lián)合國兒童基金會國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室，中國兒童中心，聯(lián)合國兒童基金會，2003年9月，《中國九城市流動兒童狀況調(diào)查研究報告》由于社會環(huán)境的影響、家庭教育和監(jiān)護的缺位，廣大農(nóng)村留守兒童在學習、生活、行為習慣、人格塑造、個性發(fā)展和身心健康等方面產(chǎn)生了許多難以彌補的缺陷和問題（鄒樹新，2023）鄒樹新，2007，《中國城市農(nóng)民工問題》，群言出版社。。包括心理健康問題，如抑郁、冷漠、任性、沖動、反社會等；日常監(jiān)護的安全問題《楚天都市報》刊登過《魔爪頻頻伸向幼女留守子女安全當引起重視》一文，文章報道了隨州曾都區(qū)法院少審庭一年開審的48宗案件中，因父母外出打工，幼女遭強奸或猥褻的案件竟占1/3。；學習成績較差等鄒樹新，2007，《中國城市農(nóng)民工問題》，群言出版社?！冻於际袌蟆房沁^《魔爪頻頻伸向幼女留守子女安全當引起重視》一文，文章報道了隨州曾都區(qū)法院少審庭一年開審的48宗案件中，因父母外出打工，幼女遭強奸或猥褻的案件竟占1/3。留守兒童甚至成為“差生”的代名詞。江西于都縣黃泥小學243名留守學生中，學校成績較好、品行較端正的占13%，學習成績和品行一般的占46%，學習成績較差和有劣跡的占41%。農(nóng)民工子女教育問題的實質(zhì)是教育公平權(quán)利沒有得到落實。所謂教育公平，是指全體社會成員可以自由、平等的選擇和分享各層次公共教育資源。教育公平包含：教育起點的公平、教育過程的公平和教育結(jié)果的公平。教育起點公平，是指尊重和保護每一個人受教育權(quán)利的平等。《聯(lián)合國人權(quán)宣言》論述：不論社會階層，不論經(jīng)濟條件，也不論父母的居住地，所有兒童都有受教育的權(quán)利。《中華人民共和國教育法》規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育權(quán)利?！笔芙逃龣?quán)利是全球范圍里最基本的人權(quán)，其公平是最基本的教育公平。教育起點公平的衡量標準可定位在“讓人人都享有受教育的機會”。教育過程公平，在主觀方面體現(xiàn)在教育者在教育活動過程中公平對待每個俄教育對象，在客觀方面表現(xiàn)在教育活動的有形投入包括師資、設(shè)備、經(jīng)費等方面的公平。其衡量標準可定位在“讓受教育者都有機會獲得師和個人特點的教育”。教育結(jié)果公平，是指人的發(fā)展的公平，即每個人都能有效利用社會提供的教育機會，取得符合其個性、智力、能力的學業(yè)上的成功，從而為其未來發(fā)展創(chuàng)造條件，最終體現(xiàn)為學業(yè)成就和教育質(zhì)量的平等。其衡量標準可定位在“讓受教育者人人學業(yè)有所得，學有所用”朱小蔓等，2007，《走向有質(zhì)量的教育公平》朱小蔓等，2007，《走向有質(zhì)量的教育公平》農(nóng)民工子女教育問題表明，農(nóng)民工子女目前連最基本的教育起點公平尚沒有完全獲得（100萬失學），在教育過程公平方面遭受普遍的歧視，教育結(jié)果公平更是不敢奢想！重視教育是中國的傳統(tǒng)，農(nóng)民工也許更能忍受自身在城市所遭遇的種種不公，但更難接受子女所受到的教育不公平。農(nóng)民工子女教育問題關(guān)系到社會的和諧、安定與發(fā)展，它不僅僅是農(nóng)民工家庭的問題，而是“我國城市化進程中的重大社會問題”（國務(wù)院，2023）國務(wù)院，國務(wù)院，2003年9月，《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見》。鑒于農(nóng)民工子女教育問題的重要性與嚴重性，南都基金會將其作為關(guān)注的重點，發(fā)起“新公民計劃”，希望通過計劃的實施，改善農(nóng)民工子女成長環(huán)境（另有專項報告）。新公民計劃一方面資助為農(nóng)民工子女提供服務(wù)的公益項目，包括道德養(yǎng)成、心理健康輔導、藝術(shù)培養(yǎng)、科普教育、支教等；另一方面，建立“新公民學?！?，直接解決流動兒童入學難的問題，促進其獲得“有質(zhì)量的教育公平”；使學校成為新公民計劃實施的重要基地，并將“新公民學?！眲?chuàng)辦成動員社會力量、解決農(nóng)民工子女教育問題的新模式。

第二章“新公民學?！表椖康膽?zhàn)略定位和愿景“新公民學?！表椖渴恰靶鹿裼媱潯钡闹匾M成部分，其戰(zhàn)略定位來自于對政府和市場為農(nóng)民工子女所提供的教育現(xiàn)狀的掃描。通過掃描發(fā)現(xiàn)，無論政府與市場，在滿足農(nóng)民工子女教育需求方面都存在失靈的現(xiàn)象，以非營利性為特征的民辦的“新公民學校”仍有很大的需求。第一節(jié)政府失靈政府失靈理論是美國經(jīng)濟學家Weisbrod（1974）Weisbrod,B.(1974).TowardaTheoryoftheVoluntaryNonprofitSectorinThree-SectorEconomy.InE.Phelps(Ed.),AltruismMoralityandEconomicTheory.NewYork:RusselSage.提出的，他從經(jīng)濟學的角度解釋了Weisbrod,B.(1974).TowardaTheoryoftheVoluntaryNonprofitSectorinThree-SectorEconomy.InE.Phelps(Ed.),AltruismMoralityandEconomicTheory.NewYork:RusselSage.公共物品（publicgoods）：公共選擇理論把需要通過集體行動提供的物品稱為公共物品。公共物品具有兩個基本點基本特性，不可分割性和非排他性，，這兩個特性使得花錢買這種物品的人無法阻止不花錢的人享受同樣的好處，如道路、橋梁、環(huán)境保護等。經(jīng)濟學上的私人部門理論說明，市場主要是提供私人物品的。對于公共物品，由于其“外部性外部性（externalities），在經(jīng)濟學里，外部性是指參與交易人的行為影響到第三者，如教育和公共衛(wèi)生不僅有利于接受教育和衛(wèi)生保健的那些人自身，還有利于其它人。受教育的人有助于提高整個社會的生產(chǎn)效率，降低整個社會的出生率，改善整個社會的生活環(huán)境。接受衛(wèi)生保健的人有助于防止傳染病擴散，這種外部性可成為正面的外部性。外部性也有負面的，如環(huán)境污染，產(chǎn)生污染的廠家使其它人支付了本不該他們支付的社會成本?！保貓舐逝c付出無法對應，而且容易造成“搭便車（freeriding）”，因此由政府部門提供。而政府在提供私人物品方面不僅沒有效率，還往往導致權(quán)力“外部性（externalities），在經(jīng)濟學里，外部性是指參與交易人的行為影響到第三者，如教育和公共衛(wèi)生不僅有利于接受教育和衛(wèi)生保健的那些人自身，還有利于其它人。受教育的人有助于提高整個社會的生產(chǎn)效率，降低整個社會的出生率，改善整個社會的生活環(huán)境。接受衛(wèi)生保健的人有助于防止傳染病擴散，這種外部性可成為正面的外部性。外部性也有負面的，如環(huán)境污染，產(chǎn)生污染的廠家使其它人支付了本不該他們支付的社會成本。政府失靈理論證明，政府對公共物品的提供具有很大的局限性，一部分人的過度需求（excessdemand）得不到滿足，另一部分人的特殊需求（differentiatedtastes）也得不到滿足。在這種政府失靈的情況下，NGOs應運而生，起到拾遺補闕的作用。政府失靈理論對于中國農(nóng)民工子女教育問題具有很好的解釋力。中國傳統(tǒng)教育體制采取“地方負責，分級管理”的城鄉(xiāng)分割二元制度，即使農(nóng)村跨村上學也很困難，由農(nóng)村到城市公立學校更加困難。因此，在20世紀90年代初，面對流動兒童的教育需求，傳統(tǒng)的教育體制無能為力。義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割落后于社會需要，不能適應城鄉(xiāng)關(guān)系在改革中的急劇變化、人口城市化進程加快的社會現(xiàn)實，這可以看作政府在農(nóng)民工子女教育問題上的第一次失靈。為了解決流動兒童的教育問題，1996年至今，中國政府制定了一系列專門的教育政策與法規(guī)。這些教育政策與法規(guī)，由于各種原因，并沒有得到很好的貫徹與執(zhí)行，只解決了一部分流動兒童的教育問題。也就是說，這些教育政策不能完全滿足流動兒童接受教育的需要，存在失靈現(xiàn)象。這是政府的第二次失靈。以下詳細闡述。一、流動兒童教育政策的失靈隨著流動兒童的增長，由于傳統(tǒng)教育體制的失靈，政府面臨越來越大的解決流動兒童教育問題的社會壓力，制定了一系列的專門的教育政策與法規(guī)，解決流動兒童就學問題（表1）。通過對這些教育政策具體內(nèi)容分析，可以看出，在解決農(nóng)民工子女教育問題上，中央政府的態(tài)度是越來越開明，越來越有利于農(nóng)民工子女接受平等的教育，主要表現(xiàn)為：第一，取消流動兒童進入當?shù)毓W校的借讀費，要求學校對流動兒童與本地兒童在管理上做到一視同仁。第二，流動兒童教育“以流入地政府管理為主，以公辦學校就學為主。第三，立法保障流動兒童的教育公平權(quán)利。表1：農(nóng)民工子女政策演變由項目研究小組整理而成。時間頒布部門政策主要規(guī)定1996.4教育部、公安部城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童少年就學暫行辦法2023教育部、公安部流動兒童少年就學暫行辦法以公辦中小學借讀為主2023.1國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定以流入地區(qū)政府管理為主，以公辦中小學為主2023.1國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)民工進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知在入學條件方面與當?shù)貙W校一視同仁2023.9國務(wù)院關(guān)于進一步做好進城務(wù)工農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見當?shù)卣耙曓r(nóng)民工子女九年義務(wù)教育普及程度達到當?shù)厮?023全國人大義務(wù)教育法平等接受義務(wù)教育的權(quán)利這些政策在不同程度上解決了傳統(tǒng)教育體制的失靈，但由于政策過于原則，操作性弱，且將具體辦法下放，導致各地、各級政府在具體執(zhí)行上存在較大的差異。從各地政府執(zhí)行這些教育政策的情況看，可將其劃分為三大類：第一類，廣州及珠三角洲城市。由于外來人口壓力最大，公辦學校難以解決，因此積極鼓勵民辦教育的發(fā)展。2023年廣州流動兒童只有30％在公立學校，其余70％進入民辦學校；東莞市相應的比例為25％與75％項目研究小組項目研究小組，2007年4月，《廣東調(diào)研報告》第二類，北京、上海等地。這些城市外來人口壓力也很大，但當?shù)卣皇潜M力挖掘公辦學校的潛力，而對于發(fā)展民辦教育態(tài)度消極。2023年上海、北京公立學校接收的流動兒童分別為50％與62％，尚有大量的流動兒童于民辦打工子弟學校上學北京市理工大學教育科學研究所，2006年12月，《北京市打工子弟學校調(diào)研報告》。然而北京300多所民工子弟學校，只有58所合法；上海浦東新區(qū)26所和閔行區(qū)33所民辦打工子弟學校，沒有一所合法北京市理工大學教育科學研究所，2006年12月，《北京市打工子弟學校調(diào)研報告》項目研究小組，2007年4月，《上海調(diào)研報告》第三類，南京、武漢等地：外來人口壓力較小。以公辦學校為主渠道，采取多種模式、多管齊下的政策。2023年南京與武漢市，于公立學校就學的流動兒童分別達到了80％與83％北京市理工大學教育科學研究所，2006年12月，《北京市打工子弟學校調(diào)研報告》。北京市理工大學教育科學研究所，2006年12月，《北京市打工子弟學校調(diào)研報告》實踐表明，不僅廣東沿海、上海、北京等農(nóng)民工集中，流動兒童較多的地方，政府公辦學校無法滿足流動兒童入學需求；即使是在流動兒童較少、中央教育政策執(zhí)行較好的南京、武漢等地，公立學校也不能解決全部問題。而且，據(jù)訪談了解，進入公立學校的流動兒童，大部分是家庭經(jīng)濟條件較好的外來人口資料來源，項目研究小組與有關(guān)人士座談記錄。。資料來源，項目研究小組與有關(guān)人士座談記錄。二、教育政策失靈的根本性原因中央政府教育政策在地方執(zhí)行失靈，具有其根本性的內(nèi)在原因：第一，體制性沖突。1）2023年新修訂的《義務(wù)教育法》中的“兒童就近入學”指的是戶籍所在地的就近入學，沒有突破以戶籍為主的入學原則；對于流動兒童，雖然明確了流入地政府“提供平等接受義務(wù)教育的條件”的責任，但是有關(guān)從入學到經(jīng)費保障落實的具體細節(jié)，則交由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這是將流動兒童教育問題另案處理，沒有將流動兒童教育主流化。在相關(guān)的戶籍管理制度、教育財政撥款和管理制度沒有進行相應變革的情況下，為流動兒童“提供平等接受義務(wù)教育的條件”的法律規(guī)定的實際執(zhí)行將會大打折扣。2）我國義務(wù)教育經(jīng)費投入實行的是“地方負責，分級管理”機制，地方財政以戶籍所在地統(tǒng)計適齡兒童人數(shù)來配置教育資源?，F(xiàn)在實行以流入地政府為主的原則，勢必加重流入地政府的財政負擔，于是各地政府為了維護地方利益和部門利益，必然設(shè)法回避責任，為流動兒童上學設(shè)置重重屏障。第二，政策性沖突。大量接納流動兒童進入公立學校，與城市控制外來人口政策以及計劃生育國策沖突。不少區(qū)縣擔心流動兒童就學問題解決得好會帶來更多的流動兒童涌入本區(qū)，形成熱島效應（或洼地效應）。在北京市委的文件中就提到：“流動人員的急劇增長，使我們常常感到不安，常常反思我們的政策，是否因為降低借讀費而吸引了大量流動人員將多個子女帶到北京”班建武，余海嬰，《教育政策執(zhí)行難的利益分析》——班建武，余海嬰，《教育政策執(zhí)行難的利益分析》——以北京市流動兒童義務(wù)教育政策實施為例?！督逃茖W》，2006年第3期，p.10-13-。第三，利益性沖突。流動兒童的特殊需求與流入地學校利益間有潛在的沖突。作為政府全額撥款、非營利的公辦學校，其自身并沒有額外的教育經(jīng)費來承擔流動兒童的就學成本。在這種情況下，如果政府通過行政的力量強迫學校接納流動兒童，那么，公辦學校只能通過其他經(jīng)費開支的縮減來滿足流動兒童的教育需求。這勢必會影響學校正常的辦公和教學條件。因此，公辦學校對于接收流動兒童沒有積極性。眾多研究一再表明，除了一些面臨本市生源一再下降的北京市基礎(chǔ)薄弱校，以及那些位于城鄉(xiāng)結(jié)合部地理位置十分偏僻的公辦中小學對招收流動兒童表現(xiàn)出較大的熱情外，大多數(shù)公辦中小學都認為接收流動兒童存在很大困難，“兩個為主”的政策目標很難實現(xiàn)。外來流動兒童對教育資源的分享也造成與原住居民的利益沖突。大量流動兒童就學，不僅會給該區(qū)縣的教育帶來很大的壓力，還會牽涉到治安、衛(wèi)生等其他社會資源的占用問題。第四，投入風險大。農(nóng)民工家庭的工作與生活本身流動性強，常常出現(xiàn)生源暴增或暴減的現(xiàn)象，且往往居住在易于拆遷的城鄉(xiāng)結(jié)合部，使流入地政府教育硬件投入風險大、難規(guī)劃。第五，財政壓力大。公立學校吸納農(nóng)民工子女成本巨大。如按北京2023年小學生均成本6411元計算，解決40萬流動兒童的義務(wù)教育需投入24億。我國“地方負責、分級管理的”教育體制決定義務(wù)教育階段投資主體為區(qū)縣政府，在這種情況下，貫徹落實“兩為主”的政策精神，會增加流入地政府的財政負擔，與地方利益直接沖突。第六，教育資源不足。教育資源不足表現(xiàn)在兩方面，一是政府資金投入不足；二是公辦學校的數(shù)量不足及師資缺編中央教育科學研究所教育發(fā)展研究部（2007年），《農(nóng)民工子女教育問題研究》?！，F(xiàn)有公共教育資源無法提供現(xiàn)有4,000萬農(nóng)民工子女的教育，況且中國的城市化還在迅速地加大這一需求中央教育科學研究所教育發(fā)展研究部（2007年），《農(nóng)民工子女教育問題研究》。第二節(jié)市場的彌補作用與市場失靈市場失靈是美國經(jīng)濟學家Hansmann（1980）Hansmann,H.(1980).TheRoleofNonprofitHansmann,H.(1980).TheRoleofNonprofitEnterprise,YaleLawJournal,89:835-901.Hansmann認為，在購買復雜的個人服務(wù)時或服務(wù)的購買者和消費者分離時，都會出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象。如果這類商品或服務(wù)由NGOs來提供，由于NGOs受到了“非分配約束”（nondistributionconstraint），生產(chǎn)者的欺詐行為就會少得多。所謂“非分配約束”，是指NGOs不能把獲得的凈收入（netearnings）分配給對該組織實施控制的個人，包括組織成員、管理人員、理事等。從消費者的角度考慮，當然傾向找NGO來提供這類服務(wù)。市場失靈理論同樣可以解釋在中國為什么市場不能完全滿足農(nóng)民工子女教育需要，為什么需要NGO組織的介入。通過對政府的分析發(fā)現(xiàn)，政府的教育政策，只能滿足部分流動兒童上學需要，還有很多的流動兒童無學可上。此時，以市場方式運行的營利性學校應運而生，解決了部分剩余流動兒童教育問題，對政府失靈起到了一定的彌補作用。但是，市場也沒能完全滿足剩余流動兒童教育的需要，同樣存在失靈的表現(xiàn)。一、市場對政府失靈的彌補作用流入地政府在落實“兩個為主”政策上的難度與局限具體體現(xiàn)在公立學校對于流動兒童所設(shè)置的道道“門檻”：——費用門檻：1）根據(jù)全國婦聯(lián)對9個城市的調(diào)查，家長在孩子上學問題上的主要煩惱是“費用太高”國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室，中國兒童中心，聯(lián)合國兒童基金會國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室，中國兒童中心，聯(lián)合國兒童基金會，2003年9月，《中國九城市流動兒童狀況調(diào)查研究報告》北京理工大學教育科學研究所（2006），《北京市打工子弟學校調(diào)研報告》?！矸蓍T檻：北京的流動兒童需五證（暫住證、務(wù)工證明、居住證、流出地無人監(jiān)護證明、戶口簿）俱全，然后到街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理“借讀證”。其他地方也存在類似的資格審查條件，辦理手續(xù)繁復、有難度，對流動人口很不友好?！芾?制度門檻：體現(xiàn)在諸多方面，如教材不一致；插班不易；設(shè)入學考試的要求等等?！幕?心理隔閡：在流動兒童比例較小的學校，流動兒童容易因文化、生活習慣上的差異而受到歧視；當流動兒童比例高于城市兒童時，又會導致城市兒童退出該校，兩者都說明兩種兒童間存在的文化/心理障礙。公立學校的一道道“門檻”，把流動兒童擋在了校門之外。而以市場化運作的民辦打工子弟學校，采取各種措施，來滿足被公立學校拒之門外的流動兒童。民辦學校的采取的適應流動兒童需要的措施主要有：——收費適應性：收費較低，如北京地區(qū)在300～600元，一般農(nóng)民工家庭都可以承受；繳費靈活，可以按月交費，允許拖欠?！鲃舆m應性：可隨時插班、轉(zhuǎn)學；不設(shè)身份、考試成績等入學門檻?！滩倪m應性：如使用全國大部分地區(qū)使用的人教版的教材，與流出地保持一致，減少了流動兒童回到家鄉(xiāng)重新適應的問題?！?wù)適應性：如提供校車接送；延長在校時間等民辦打工子弟學校滿足了部分被公立學校拒之門外的流動兒童的上學需求，在一定程度上起到了彌補政府失靈的作用。二、市場失靈的主要表現(xiàn)民辦打工子弟學校的產(chǎn)生反映出現(xiàn)行教育體制在解決流動兒童就學問題上的乏力，表明這種教育體制已經(jīng)不能完全適應當前人口大流動的社會格局，需要市場力量的介入。然而，市場并不能完全彌補政府失靈產(chǎn)生的流動兒童教育問題，同樣存在失靈的現(xiàn)象。市場失靈表現(xiàn)之一：對低收入農(nóng)民工家庭失靈。在市場化程度高，民辦教育發(fā)達的地區(qū)，較高的收費超過了低收入農(nóng)民工家庭子女的支付能力。以廣州市為例，2023年，民辦學校解決26萬（70%）流動兒童的上學問題。民辦學校市場發(fā)育成熟，檔次分明，適應不同流動人口階層，每學期收費在800～4000元之間。然而，支付能力在800元以下的流動人群的需求得不到滿足，這可能導致兩種后果，一是流動兒童失學，二是將其轉(zhuǎn)嫁為留守兒童。此外，民辦學校建校與辦學的資金投入門檻很高（多達上億），使以營利為目的的私人辦學者具有極高的追求回報的壓力，行為短期，硬件投入不足，教育質(zhì)量普遍不理想。市場失靈表現(xiàn)之二：民辦打工子弟學校教育質(zhì)量較低。在市場化程度低，民辦教育受抑制的地區(qū)（如北京），許多學校辦學質(zhì)量差，流動兒童獲得低質(zhì)量的教育。進入公立學校的流動兒童主要來自收入較高的家庭，低收入子女仍集中在民辦學校。民辦學校絕大多數(shù)以非法形式存在（北京300多所民工子弟學校，僅58所具合法身份）。這些學校的營利動機抑制了教育需求，營利性和非法性阻礙了社會力量的參與；非法性和學校前途的不確定性又加深了辦學者的短期行為，阻礙了對學校的再投入?！八牡汀笔沁@些學校運營的基本特征，即低投入（幾十萬元不等）、低收費（300～600元/學期）、低薪水（老師工資平均約700元/月），最終導致低教育質(zhì)量（硬件和軟件）北京市理工大學教育科學研究所，2006年12月，《北京市打工子弟學校調(diào)研報告》。在這些學校里就學的流動兒童的教育成長完全置于追求利潤最大化的私人操縱之下，這對他們未來的發(fā)展是極為不利的。北京市理工大學教育科學研究所，2006年12月，《北京市打工子弟學校調(diào)研報告》國家統(tǒng)計局（2023年）對29425名農(nóng)民工收入調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民工平均月收入為966元；一半以上的農(nóng)民工月收入在800元以下國家統(tǒng)計局，2006年，《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報告》（圖2）。54％的農(nóng)民工家庭月收入低于1400元，他們主要從事菜農(nóng)、菜販、個體小攤販、廢品回收、清潔工等工作，生活、工作不穩(wěn)定，流動性強，居住在偏遠的城鄉(xiāng)結(jié)合部，超生國家統(tǒng)計局，2006年，《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報告》圖22023圖22023年全國農(nóng)民工收入狀況20%34%36%10%低于500500-800800-1500高于1500“新公民學校”項目研究小組于廣州調(diào)研時，受訪農(nóng)民工也普遍反映學費太高。此外，許多流動兒童的家長也對民辦學校教學質(zhì)量表示不滿項目研究小組項目研究小組，2007年4月，《廣東調(diào)研報告》。三、市場失靈的主要原因營利性是民辦農(nóng)民工子弟學校失靈的主要原因，是其發(fā)展的死結(jié)（圖3）。營利性社會營利性社會資源四低狀態(tài)政府資源非法性圖3：市場失靈的原因分析由圖3可以看出，一方面，由于學校以營利為目的，阻礙了社會捐贈的積極性，學校難以引進社會資源；為了營利，學校盡量降低投入和教師工資，雖然學費也相對較低，但是教學質(zhì)量也很低，即處于“四低狀態(tài)”。對于辦學者來說，利潤是第一位的，教師的好壞無關(guān)緊要，在這里，經(jīng)濟動機壓倒了教育要求。。另一方面，學校的“四低”狀態(tài)，使其更加難以得到政府的承認，取得合法的辦學可證，政府的資源也難以進入學校。營利性導致了民辦打工子弟學校發(fā)展處于惡性循環(huán)之中，從而產(chǎn)生市場失靈。第三節(jié)戰(zhàn)略定位與愿景一、新公民學校的戰(zhàn)略定位政府失靈與市場失靈，為新公民學校的發(fā)展提供了空間?；趯μ乩мr(nóng)民工子女教育需求的了解、對四低營利性民辦學校困境死結(jié)的認識，我們建議“新公民學?！睉?zhàn)略定位為：非營利、平民性、高質(zhì)量。并以這三大支點撬動政府、企業(yè)、社會的支持和參與，探索和拓展“民辦公助”的嶄新教育空間(圖4)。民辦公助民辦公助的“新公民學校”平民性高質(zhì)量非營利政府支持企業(yè)捐助社會參與圖4：民辦公助的“新公民學?！边@三大戰(zhàn)略定位各自具有獨立的重要意義，同時又互即互入，構(gòu)成鼎立之勢：非營利性是打破當前四低民辦教育運營死結(jié)的重大突破點，同時也是引入社會參與,保障可持續(xù)發(fā)展的重要條件。平民性指以低收入農(nóng)民工子女為服務(wù)對象，低收費，提供符合標準的中等硬件設(shè)施，以節(jié)儉硬件來換取優(yōu)質(zhì)教育軟件，保障教育質(zhì)量。高質(zhì)量指優(yōu)質(zhì)教學資源和符合農(nóng)民工子女需求的“新公民辦學理論與實踐”?！胺菭I利性、平民性與高質(zhì)量”的戰(zhàn)略定位，使“新公民學?！蹦軌虻玫秸С峙c企業(yè)和社會的參與。政府的支持主要有三大方面：1）學校的合法性；2）對學校的政策優(yōu)惠，如校舍、用地等；3）學校運營的資金支持，如生均補貼等。政府支持是必要的，民辦學校承擔了本應該由政府承擔的義務(wù)教育責任，這并不意味著政府可以減少對教育公益事業(yè)的責任，一方面，政府仍然應當負起首要責任，通過公立學校盡量滿足需求，另一方面就是支持“新公民學校”等民辦學校的發(fā)展。政府支持也是可行的。與公辦學校相比，民辦教育成本效益高。以北京為例，政府只要按公辦學校生均辦公經(jīng)費的1/3補助民辦農(nóng)民工子弟學校，即每位流動兒童補助400元，不到公辦學校生均教育事業(yè)費的1/10，則學校就能夠很好地運行。據(jù)此計算，全北京市40萬流動兒童每年約1.6億元，與近年來北京市政府流動兒童專項撥款相當，具可行性。據(jù)了解，紹興、廈門等地已開始實施對民辦打工子弟學校進行補助中央教育科學研究所教育發(fā)展研究部（2007年），《農(nóng)民工子女教育問題研究》。，廣州也正在制定具體的實施辦法項目研究小組調(diào)查。。從國際上看，盡管各國的辦學體制不同，但在教育領(lǐng)域，政府的財政支持都占有相當大的比例。美國霍布金斯大學（2023）對43個國家進行的非營利組織國際比較研究項目顯示，非營利組織的收入來源總體結(jié)構(gòu)為服務(wù)收費（49％），政府資助（40％）和慈善所得（11％），其中政府資助占比重較大的領(lǐng)域是保健（55％），教學（47％）和社會服務(wù)（45％）中央教育科學研究所教育發(fā)展研究部（2007年），《農(nóng)民工子女教育問題研究》。項目研究小組調(diào)查。Salaman,L.，2002，《全球公民社會——非營利部門視角》，社會科學文獻出版社。企業(yè)支持和社會參與是非營利性辦學得以實現(xiàn)高質(zhì)量以及可持續(xù)發(fā)展的主要支撐；其更為深遠的意義還在于成為支持“新公民教育”理念（如平等的關(guān)愛、感恩與回饋、責任心等）的重要實踐；也是城市社會主動親和外來人口，彌合裂痕，共創(chuàng)和諧的切入口。三大戰(zhàn)略定位的具體含義：（一）非營利性：以非營利性突破四低民辦教育的死結(jié)新公民學校在南都基金會資金的支持下，確立非營利的辦校宗旨，以新的質(zhì)量標準獲得合法地位，打造高質(zhì)量、平民性的特色品牌示范學校，影響和提升民辦學校行業(yè)整體水平。（二）平民性：以平民教育填補政府與市場無法滿足的需求空間平民性指的是面向農(nóng)民工低收入家庭子女的教育。雖然政府會為了政績、市場會以“四低”的水平解決部分低收入農(nóng)民工子女的教育需求，但唯有公益性民辦學校才會將低收入農(nóng)民工子女當成其主要服務(wù)對象，并向其提供高質(zhì)量的教育。新公民學校面向的對象及需求主要包括：一是流動兒童中的失學兒童，使他們享受平等的受教育權(quán)利，2023年流動兒童失學率為9.3％，失學人數(shù)在100萬以上；二是2023多萬的留守兒童，使他們進城讀書；三是目前在“四低”民辦學校就讀的學生，使他們享受高質(zhì)量教育。平民性定位的意義還在于探索和確立務(wù)實的平民辦學標準，從而使行業(yè)和更多流動兒童及家庭受益：第一，確立務(wù)實的民辦教育標準，促進行業(yè)的規(guī)范化與合法化。第二，品牌建設(shè)，即保持平民學校貫穿一致的價值觀與風尚（如社會責任、愛心、節(jié)儉、感恩與回饋）。第三，資源普惠。將多余的資源用于建立更多的平民學校，幫助更多需要幫助的兒童。第四，有利于保持社會的持續(xù)關(guān)注。（三）高質(zhì)量：以高質(zhì)量實現(xiàn)“新公民教育”的理想新公民學校的高質(zhì)量主要指“優(yōu)質(zhì)的教育資源”和“特色教育理念”。1，優(yōu)質(zhì)的教育資源——管理理念：成功理論與實踐總結(jié)。——教學方法：在“新公民”理念框架下開放招標；專家評審決定試驗；實踐檢驗淘汰?！n程與教材：在“新公民”理念框架下開放招標；專家評審決定試驗；實踐檢驗淘汰。——優(yōu)質(zhì)教師：公平/擇優(yōu)招聘；有市場競爭力的待遇（1500～2023/月）；職業(yè)發(fā)展；環(huán)境激勵制度；淘汰制度?！獌?yōu)質(zhì)教師培訓：政府與社會支持。2，特色教育理念——服務(wù)性：滿足目標人群的實際需求，目的主要在補足?！龑裕簼M足社會融合需求的“新公民教育”，目的主要在提升。二、高層次總結(jié)新公民學校項目的戰(zhàn)略性問題從天時（when）、地利(where)與策略（how）三方面，總結(jié)新公民學校項目的戰(zhàn)略性問題。（一）天時黨和國家領(lǐng)導人已將“社會和諧”當作衡量各級政府執(zhí)政能力和水平的重要指標，解決農(nóng)民工子女的教育問題，讓農(nóng)民工子女都享有教育平等權(quán)利，是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。國務(wù)院農(nóng)村留守兒童工作組組長、全國婦聯(lián)書記處書記張世平指出，應該“讓留守兒童與家長共同進城生活”。聯(lián)合國所有成員國都承諾實現(xiàn)的“千年發(fā)展目標”之一是在2023年“確保所有兒童完成小學教育”。目前，政府和市場的解決方案各自所具有的先天不足與矛盾已充分暴露，難以回避，民辦“新公民學?！钡慕槿肭》昶鋾r。（二）地利首先是農(nóng)民工子女的教育需求大，生源充足。由前面的分析可以看出，仍有大量的失學流動兒童、因經(jīng)濟問題無力支付學費而留在家鄉(xiāng)的留守兒童、以及進入低收費低質(zhì)量民辦學校的流動兒童。第二，隨著城市發(fā)展，許多地方外來人口比重越來越大，解決農(nóng)民工子女教育問題的壓力大，因此政府對于非營利的民辦學校支持度高。第三，在一些地方，如北京，民辦打工子女學校由于營利性問題，民辦教育的發(fā)展陷入困境，非營利性的新公民學校將為當?shù)靥剿髅褶k打工子弟學校的發(fā)展提供新的思路。（三）策略項目實施的二至三年內(nèi)，以特色鮮明的辦學理念與辦學模式打造“新公民學?！逼放?，建設(shè)不少于10所新公民學校；五至十年內(nèi)，在保證質(zhì)量的前提下，擴大數(shù)量，推廣和復制100所“新公民學校”。制定以“高軟件質(zhì)量、中等硬件、低收費”為指導原則的新標準，獲得政府認可，并用以促進民辦農(nóng)民工子弟學校教育質(zhì)量的提升，全方位吸引企業(yè)、社會參與。三、“新公民學?！表椖吭妇暗谝?，成為中國公益性教育的第一品牌。目前很多民間組織參與教育公益事業(yè)，但是大都圍繞資助貧困地區(qū)建校（如“公辦民助”的希望小學）、或救助貧困生（如希望工程、春蕾計劃等）、以及資助貧困地區(qū)教師（如燭光工程）等方面，沒有象“民辦公助”的“新公民學?！奔ㄐ?、資助貧困學生和辦學于一體的公益性教育項目。因此，經(jīng)過努力，成為中國公益性教育的第一品牌并非遙不可及。第二，顯著提升農(nóng)民工子女受教育質(zhì)量。新公民學校項目實施后，將成為政府與市場之外解決農(nóng)民工子女教育問題的又一支重要力量。新公民學校不僅僅是政府與市場之外的一種補充，而且將在一定范圍內(nèi)與公辦學校、營利性民辦學校形成一種良性競爭關(guān)系。對于農(nóng)民工子女就學來說，合理的結(jié)構(gòu)是公益學校、民辦營利性學校、民辦非營利性學校三者并存，政府對民辦非營利性教育依據(jù)其公益程度予以財政支持。這不僅有助于解決農(nóng)民工子女教育供應不足問題，還將顯著提升農(nóng)民工子女所受教育的質(zhì)量。第三，成為企業(yè)和全社會支持和參與農(nóng)民工子女教育的首選通道?！靶鹿駥W?！弊鳛橐蛔碌摹皹蛄骸保瑢閺V泛地動員社會公眾和企業(yè)參與農(nóng)民工子女教育開辟一條重要渠道；“新公民學校”的建設(shè)和管理模式還可為那些愿意直接捐建民辦農(nóng)民工子女學校的企業(yè)提供借鑒，引導公眾與企業(yè)參與農(nóng)民工子女教育成為自希望工程之后的社會捐資助學的新潮流。四、“新公民學?！钡母拍钤谝陨戏治雠c討論的基礎(chǔ)上，我們把“新公民學?！倍x為：民辦公助的非營利、高質(zhì)量、平民性農(nóng)民工子女教育品牌。（一）民辦，主要涉及以下幾方面：1，南都基金會：1）為每所學校的成立與前期運行捐款100～200萬元；2）委托“新公民學校發(fā)展中心”實施項目管理。2，新公民學校發(fā)展中心：1）建校的總體籌劃/協(xié)調(diào)；2）學校管理層的招募；3)主導校董會，決定校長任免；4）管理人員、教師的培訓；5）品牌管理與宣傳/溝通；6）政府/企業(yè)/社會參與的總協(xié)調(diào)。3，校董會：1）學校最高決策機構(gòu)；2）支持和監(jiān)督學校管理層。4，校長：1）接受促進中心指導；2）負責日常工作5，專家：指導教學與課程甄選與淘汰。6，社會：1）企業(yè)、個人可捐資建校，根據(jù)捐款額參與學校管理或獲得學校冠名權(quán)。2）學校面向社會募捐資金辦學，一所學校即是一個小的教育基金會；3）企業(yè)、個人志愿者為學校提供志愿服務(wù)。（二）公助。指政府的支持，主要包括以下幾方面：予以合法地位；支持建校，如用地、校舍優(yōu)惠；支持學校運營，如給予生均補貼。（三）非營利。主要有以下含義：學校不以營利為目的；學校盈余不得分配，全部用作學校的發(fā)展；學校為公益產(chǎn)權(quán)，不屬于任何個人。（四）高質(zhì)量：優(yōu)質(zhì)教學資源；優(yōu)質(zhì)的教師。（五）平民性：低收費：500元左右每學期，低于辦學成本，不足部分面向社會募集；節(jié)儉型硬件。（六）教育品牌。有兩方面的含義：1，將對農(nóng)民工子女教育需求的服務(wù)導向和“新公民教育”理論與試驗滲透于學校的管理/制度、教學方法、課程內(nèi)容設(shè)置、校園生活/文化、校風的特色教育。2，新公民學校具有“開放性、模式化、可復制”的特性，有利于其他民間組織學習和模仿，共同解決農(nóng)民工子女教育問題。五、辦學級別：分步走先辦小學。原因是申辦初中，必須規(guī)劃建設(shè)理化實驗室，至少增加20萬元成本。因此，從資金的角度出發(fā)，可先建小學。再辦初中。條件具備時，可將只有小學的新公民學校改建成中學，也可單獨申辦新公民學校（含初中）最后是職業(yè)教育。許多農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后，無法繼續(xù)念高中，大部分重新回到他們所熟悉的城市。然而他們?nèi)狈σ患贾L，很難找到工作，發(fā)展職業(yè)教育，能夠幫助他們更好地就業(yè)（如百年職校的模式）。

第三章“新公民學?！钡墓芾砟Ｊ脚c組織框架構(gòu)想一、管理體制（一） 南都基金會南都基金會是“新公民學校”資助者和服務(wù)商標所有人，對新公民學校項目行使以下職權(quán)：1）“新公民學?！逼放乒芾?；2）資助設(shè)立新公民學校發(fā)展中心，并委托其對新公民學校的資助建設(shè)實施管理；3）檢查、監(jiān)督與評估新公民學校的管理和運作；4）接受和劃撥捐款。（二）戰(zhàn)略合作伙伴：NPP（資源聯(lián)盟和戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃）（三）合作機構(gòu)1、研究機構(gòu)：中央教育科學研究所（政策研究），21世紀教育發(fā)展研究院（新公民教育和新教育實驗）2、非營利組織：中國青基會（金龍魚農(nóng)民工子女助學金）中國光華科技基金會（培訓農(nóng)民工的光華學校和"書海工程"）JA中國（志愿者勵志成才教育）美新路基金（志愿者大朋友項目）自然之友、地球村（環(huán)保教育）北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心（心理咨詢）小香玉新公民藝術(shù)團（藝術(shù)教育）……3、媒體CCTV，人民日報，經(jīng)濟日報，中國青年報，新京報，新華網(wǎng)等4、其他機構(gòu)國家基礎(chǔ)教育網(wǎng)格平臺（中小學教育資源共享）凱迪教育軟件（教育多媒體軟件）（四）新公民學校發(fā)展中心（暫定名）1、“新公民學校發(fā)展中心”（以下簡稱發(fā)展中心）由南都基金會資助設(shè)立于北京，受南都基金會委托負責全國新公民學校的籌備、建設(shè)、管理以及管理人員和教師的培訓、調(diào)配。2、發(fā)展中心的決策機構(gòu)是“新公民學校管理委員會”。3、發(fā)展中心可選的名稱：新公民學校發(fā)展中心，新公民學校管理中心，新公民學校教師培訓中心，農(nóng)民工子女教育促進中心等。4、發(fā)展中心可選的設(shè)立方式：1）暫設(shè)在北京大興區(qū)行知學校，由南都基金會與行知學校簽訂協(xié)議，委托其履行發(fā)展中心的職責；2）設(shè)在一個新建的新公民學校中；3）北京市朝陽區(qū)蒲公英培訓中心，不更名，不變更法定代表人，但改造理事會，承擔發(fā)展中心的職責；4）爭取注冊成為民辦非企業(yè)單位。在上述名稱前須加注冊地“北京市”或“北京市**區(qū)”。5、南都基金會向發(fā)展中心撥付經(jīng)費，包括基本經(jīng)費（維持機構(gòu)日常運轉(zhuǎn)）、項目經(jīng)費（每籌建一所學校，南都基金會撥付一定比例的經(jīng)費）和籌資獎勵（募集的建?；?qū)W校運營捐款，南都基金會給與一定額度的獎勵）。6、設(shè)立新公民學校專家委員會，由教育界專家和其他關(guān)注農(nóng)民工子女教育的人士組成，指導發(fā)展中心開展全國新公民學校的教育改革和教學管理。（五）新公民學校1、發(fā)展中心在農(nóng)民工子女聚集的目標城市成立新公民學?；I備組，招標選拔一家當?shù)豊PO作為合作伙伴，開展學校的籌備工作。2、學校籌備組負責組建學校董事會。3、學校在發(fā)展中心的指導下獨立開展宣傳、籌款、教學管理以及圍繞農(nóng)民工子女成長開展的各項工作。（六）關(guān)系南都基金會、發(fā)展中心和學校的財產(chǎn)都是社會公共財產(chǎn)，在所有權(quán)上是各自獨立的。南都基金會通過品牌授權(quán)、項目委托和資金資助等方式，委托發(fā)展中心開展新公民學校的籌建和管理，并在合作機構(gòu)的配合下多方面支持新公民學校的發(fā)展。發(fā)展中心通過制定和執(zhí)行新公民學校管理規(guī)則，控制學校董事會，不斷提供培訓和其他資源支持等途徑，管理和服務(wù)各學校。二、學校資助標準、命名和產(chǎn)權(quán)1、新公民學校的資助標準為150-200萬元/所，其中50%以上用于第一年的學校建設(shè)和運營資金，50%以下用于學校第一年后2-3年的運行費用補貼。2、由南都集團之外的捐款人出資捐建學校的，南都基金會提供相當于捐款金額10%的項目管理經(jīng)費。3、新公民學校由南都基金會通過發(fā)展中心統(tǒng)一授權(quán)命名，稱為“××市××區(qū)/縣新公民學?！?。由南都集團全額或主要捐款建設(shè)的，在“新公民學?！鼻安患悠髽I(yè)等名稱。其大校牌內(nèi)容為："新公民學校校標+地名+新公民學校"，另設(shè)校標牌，內(nèi)容為："新公民學校校標+南都基金會捐建"。由其他捐贈人捐建的，可在“新公民學?！鼻凹由暇栀浫艘蟮拿Q。其大校牌內(nèi)容為："新公民學校校標+地名+機構(gòu)命名+新公民學校"，校標牌內(nèi)容為："新公民學校校標+XX機構(gòu)捐建"。4、新公民學校的財產(chǎn)是社會公共財產(chǎn)，理事會承擔受托管理責任。南都基金會的捐款、社會各界的捐款和政府的資助款一旦進入學校，即成為學校合法擁有的獨立的財產(chǎn)，除非另有協(xié)議或法律文件約定。如果學校清算，其財產(chǎn)由理事會或發(fā)展中心組織轉(zhuǎn)贈給其他新公民學?；蜣r(nóng)民工子女學校。三、人力資源管理（一）發(fā)展中心1、新公民學校管理委員會其成員由南都基金會推選，設(shè)主任委員、副主任委員和委員。委員會聘任中心主任，報南都基金會核準。2、發(fā)展中心除高層管理人員外，還需配備2類人員：1）管理人員：可擔任學?；I備組組長和學校理事，吃苦耐勞，有組織管理能力和團隊協(xié)作精神；2）財務(wù)人員：外派到新公民學校擔任財務(wù)總監(jiān)，具有良好的職業(yè)道德和素養(yǎng)。3、上述人員的人事關(guān)系在發(fā)展中心，工資由發(fā)展中心發(fā)放，定期輪崗。4、發(fā)展中心的人員隨新公民學校布點計劃的擴大而逐步增加。（二）學?；I備組1、發(fā)展中心在目標城市啟動新公民學校前，在當?shù)卣袠诉x擇一家NPO作為合作伙伴，共同組建新公民學?；I備組。2、籌備組成員應當是有愛心，愿意為農(nóng)民工子女民辦教育奉獻自己的精力、智慧和資源的人士。3、發(fā)展中心不為籌備組成員支付薪水，但支付必要的工作經(jīng)費。（三）學校董事會1、籌備組負責組建一個高素質(zhì)的董事會，爭取在2、3年內(nèi)讓學校獨立、良性運轉(zhuǎn)，并以學校為基地，開展改善農(nóng)民工子女成長環(huán)境的各項工作。2、董事會成員5-11人，包括發(fā)展中心、捐贈者、合作伙伴、教育界、媒體等方面代表，應當具有一定的社會資源動員能力。發(fā)展中心推薦出任的董事人數(shù)不低于董事會成員的50%。3、學校董事長由董事會選舉產(chǎn)生，報發(fā)展中心核準，（董事長的職責？）；校長由董事會任免，報發(fā)展中心備案。4、董事會負責學校重大事項的決策。（四）校長1、學校董事會采取公開招聘方式，招聘符合新公民學校辦學宗旨、有教育理想和教育管理經(jīng)驗、年齡原則上不超過45歲的人擔任校長，報發(fā)展中心備案。2、校長獨立負責學校的日常教學和行政管理以及教師的招聘解聘。四、財務(wù)管理基本原則：合法、規(guī)范、透明執(zhí)行財政部《民間非營利組織會計制度》財務(wù)管理狀況是決定項目能否贏得社會信任，能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?？烧埖虑趽雾椖康呢攧?wù)顧問，設(shè)計基本的財務(wù)制度和流程，強化內(nèi)部控制，保證公開透明。（一）發(fā)展中心的財務(wù)管理1、每月財務(wù)報表上報南都基金會。2、南都基金會聘請會計師事務(wù)所進行年度審計，并公告。（二）學校的財務(wù)管理1、財務(wù)主管由發(fā)展中心派出，在發(fā)展中心領(lǐng)薪。1人負責2-3所學校。2、各學校每年的審計由發(fā)展中心聘請會計師事務(wù)所進行，向社會公告審計結(jié)果。

第四章“新公民學?！钡慕ㄐ７桨附ㄗh一、學校的籌建和辦學條件（一）籌建條件1、必備條件：1）當?shù)剞r(nóng)民工子女教育存在較大的需求缺口，生源充足；2）當?shù)卣C發(fā)辦學許可證；3）需要南都基金會第一年提供的建校和運營費用不超過150萬元。2、爭取條件：1）土地、校舍：當?shù)卣趯W校用地、校舍等方面給與優(yōu)惠或無償提供；2）教育經(jīng)費：當?shù)卣诮處熀徒虒W資源上給與支持，并每年提供不少于當?shù)亟逃媒?jīng)費標準30%的資助；3）志愿者：與當?shù)?家以上的NPO結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，由其提供籌資和志愿服務(wù)等方面的支持4）宣傳：與當?shù)?家以上的主流媒體達成戰(zhàn)略合作，由其提供宣傳、籌資等方面的支持（二）籌建方式1、新建：采取租用土地和房屋方式，或租用土地、質(zhì)檢房屋方式，新建一所新公民學校。2、改造民辦學校：將原有的農(nóng)民工子女學校改造為新公民學校。對原出資人的投資可協(xié)商采用以下任何一種或幾種方式處理：1）經(jīng)審計評估后，全部或部分贖買；2）全部或部分保留，但原出資人必須同意不要求投資回報；3）捐贈給學校。3、公辦轉(zhuǎn)民辦：接收公辦學校的校舍和老師，獨立注冊為民辦的新公民學校。關(guān)于原國有資產(chǎn)的處置與政府簽訂協(xié)議：1）捐贈給學校；2）所有權(quán)保留為國有資產(chǎn)，由學校無償使用。（三）籌建原則學校實行分步建設(shè)原則。創(chuàng)辦時，南都基金會為學校提供最基本的辦學條件，同時將學校所需的各項教學設(shè)備打包向社會籌募（如圖書室、電腦室、藝術(shù)教室、體育室等），依靠社會力量逐步充實學校的各項硬件和軟件。（四）基本辦學條件1、新建的學校一般只設(shè)小學部，以后根據(jù)情況可以增設(shè)初中部、學前班或職業(yè)培訓部。部分學生和老師住宿。2、學生：約500人，小學1-6年級，每班不超過45人，共12個班。教職工：1.8名教師/班，共22名教師，4名工作人員，共26人。另有志愿教師和工作者4-10名。3、建筑教室：12間，辦公室：3間，會議室：1間，電腦教室：1間，實驗室：1間，圖書館：1間，音樂教室：1間，廚房：2間，宿舍：2間，廁所：2間合計：26間，60平方米/間總建筑面積=26間×60平方米/間=1560平方米總占地面積：6-10畝4、設(shè)備初建時，配備最基本的設(shè)備約32萬元。二、學校的建設(shè)和運行成本（詳見附件3：《新公民學校建設(shè)預算》）（一）每年費用1、若租房①第一年的費用：租金25+修繕9+設(shè)備32+工資25+辦公12=103萬元②第二年及以后每年的運營費用：租金25+工資46+辦公12=83萬元2、若租地、自建彩鋼活動房（或磚混房）校舍①第一年的費用：租金15+蓋房70（或94）+設(shè)備32+工資25+辦公12=154（或178）萬元②第二年及以后每年的運營費用：租金15+工資46+辦公12=73萬元（二）每年收入①若租房，第一年：學費20+南都90+政府10=120萬，第二年：學費50+南都20+政府10=80萬，第三年：學費50+南都10+政府10=70萬，第四年：學費50+南都5+政府10=65萬，第五年及以后：學費50+政府10=60萬②若租地建房，第一年：學費20+南都130+政府30=180萬，第二年：學費50+南都15+政府10=75萬，第三年：學費50+南都10+政府10=70萬，第四年：學費50+南都5+政府10=65萬，第五年及以后：學費50+政府10=60萬收支余額1、若租房，每年收支余額為1）第一年：120-103=17萬元2）第二年：80-83=-3萬元3）第三年：70-83=-13萬元4）第四年：65-83=-18萬元5）第五年及以后：60-83=-23萬元2、若租地、自建彩鋼活動房（或磚混房）校舍，每年收支余額為1）第一年：180-154（或178）=26（或2）萬元2）第二年：75-73=2萬元3）第三年：70-73=-3萬元4）第四年：65-73=-8萬元5）第五年及以后：60-73=-13萬元三、可持續(xù)性按照上述成本分析，新公民學?；旧厦磕甓即嬖谶\行費用缺口，尤其是在第5年后南都基金會停止補貼，其缺口從13萬元至23萬元不等。彌補上述運行費用缺口并不斷改善辦學條件、提高辦學水平的資源來自于以下幾個方面：（一）資金和物資來源1、政府給與的資助，包括：1）免費或優(yōu)惠提供校舍；2）按照北京市生均教育公用經(jīng)費標準的一定比例，每年給與經(jīng)費補貼；3）專項資助教學設(shè)施或設(shè)備。2、每年從社會獲得20-40萬元捐款，彌補學校運行費用的缺口。3、學校、中心和基金會后期陸續(xù)通過社會捐款捐物，改善辦學條件。（二）軟件來源1、政府提供免費教師培訓。2、NPO在支教、培訓、課外活動、健康等方面的志愿活動。3.企業(yè)、社會、個人志愿性人力、智力起初的1-2年，主要依靠南都基金會的支持。如果學校能始終堅持以農(nóng)民工子女的利益為第一，管理規(guī)范，財務(wù)透明，辦學有特色，教學水平初年提高，其獲得的社會資源將會源源不斷，可持續(xù)性發(fā)展大有希望。

第五章新公民學校辦學特色新公民學校面對的是農(nóng)民工子女這個弱勢群體，最急迫要解決的是他們有學可上的問題，也就是教育的基本溫飽問題，農(nóng)民工子女有學上了，到底應該上什么學？這觸及到什么是真正的教育公平。我們認為，教育公平是社會公平的基石。教育公平不僅是教育起點的公平，也是教育過程和教育結(jié)果的公平；因此，新公民學校要讓農(nóng)民工子女也要享受優(yōu)質(zhì)教育資源。為此，我們必須堅持“低收費、中等硬件標準”的同時，追求“高軟件質(zhì)量”的辦學策略。思想家、教育家盧梭說：誤用光陰比虛度光陰損失更大，教育錯了的兒童比未受教育的兒童離智慧更遠。新公民學校的本意是幫助農(nóng)民工子女，如果給與他們的是錯誤的教育，還不如什么也不做。中國的教育是正高速行駛在應試教育軌道上的列車，走錯了路。所謂“應試教育”，就是以升入大學或名牌大學為主要目標的教育?？墒牵袊磕昴芸既氪髮W的在同齡人中不到20%。而在農(nóng)民工子女當中則更少。為了這20%，學生的考試壓力已經(jīng)從以前的高考向下延伸到初中、小學甚至幼兒園，隨之而來的是日常沉重的學業(yè)負擔。大部分學生耗費多年光陰和家庭積蓄接受的是注定讓自己成為80%失敗者的教育。中國教育之弊眾人皆知。早在20世紀初，中國思想先驅(qū)和教育先驅(qū)就曾痛斥“科舉教育”之弊，如偉大的人民教育家陶行知先生就曾倡導“生活教育”運動，開中國新教育改革之先河，被毛澤東譽為是“新民主主義的教育”，被徐特立贊為是“中國特色的教育”。20世紀后期，尤其是改革開放以來，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域遂產(chǎn)生了許多改革，如“主體教育實驗”、“新基礎(chǔ)教育實驗”、“新教育實驗”、“新課程改革”、“可持續(xù)發(fā)展教育”等。但是，改革是艱難的。《2023年度中國教育滿意度調(diào)查報告》披露：公眾對教育的總體情況選擇“不滿意”和“很不滿意”的低滿意度群體比例平均為63.07%；公眾對我國教育改革的進展表示“很不滿意”的高達50.41%，低滿意度群體占82.96%；對中小學生的課業(yè)負擔和健康狀況的低滿意度群體占74.53%；對中小學推行素質(zhì)教育的成效的低滿意度群體占75.43%。（--21世紀教育發(fā)展研究院《2023教育藍皮書》）在這列中國教育列車上，“車上所有人都說列車駛錯了方向，可是列車那巨大的慣性讓我們誰都無法逃離”（--鄭杰《給教師的一百條新建議》）新公民學校處于一個邊緣地帶。一來，學生流出地教育部門不管，流入地教育部門也不怎么管，不會受到過多的行政鉗制；二來，我國的主流教育體制是為高考準備的教育，大多數(shù)農(nóng)民工家庭對孩子上大學的期望不高，對孩子是否參加層層選拔考試及其結(jié)果也不太關(guān)注，而且新公民學校從小學階段開始，離高考還遠。因此，新公民學校辦學環(huán)境相對寬松，為跳出主流應試教育體制的桎梏提供了更大的可能性。在今年的《政府工作報告》中，溫總理強調(diào)：“要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者?！毙鹿駥W校是由社會捐款資助設(shè)立的，是一群以保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)利和追求教育公平人士來辦學。新公民學校將為有志于教育工作的人士提供一個很好的舞臺。新公民學校辦學性質(zhì)的平民性和公益性，也就決定了其辦學的示范性。其示范性辦學特色主要體現(xiàn)在三個方面：一是有學上，讓農(nóng)民工子女享受平等受教育權(quán)；二是上好學，讓農(nóng)民工子女享受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利；三是上為我而辦的學，滿足第二代移民融入主流社會的獨特需求。一、新公民價值理念（一）童年的價值童年決不僅僅是人生的一個準備階段，兒童應當享受自己的童年。從盧梭、杜威、魯?shù)婪?斯坦納、蒙臺梭利、魯迅、陶行知，到葉圣陶、冰心等當代大家都發(fā)出一個共同的聲音：“救救兒童”，“解放兒童”，尊重童年，保護童年，捍衛(wèi)童年?。ǘ┙逃鞘裁矗拷逃哪繕耸菍崿F(xiàn)人的價值。人最寶貴的是生命、頭腦和靈魂。相應的教育包括生命教育、生活教育，智力教育和靈魂教育。我們今日之教育將智育限于知識，美育限于技能，德育限于規(guī)范，都是舍本求末。生命教育：熱愛生命是幸福之本，同情生命是道德之本，敬畏生命是信仰之本。所謂學生就是學生命價值。生活教育：就是教人生活向前向上的教育，就是“生活即教育”，“社會即學?！?，“教學做合一”。智力教育：智力的最重要品質(zhì)是好奇心和獨立思考能力。但我們的應試教育恰恰是在扼殺和磨滅這些品質(zhì)。愛因斯坦曾說：“事實上，現(xiàn)代的教學方法還沒有完全扼殺神圣的求知欲，這已經(jīng)是一個奇跡。”靈魂教育：造就豐富和高貴的靈魂。靈魂的豐富，是體驗美和愛的能力；靈魂的高貴，就是有做人的尊嚴，有做人的原則。二．生活化教育“新公民”的價值理念教育不是說教，而是滲透在學校的管理與制度、教學與教材、課堂與飯?zhí)谩簿褪钦f無處不在的生活化教育。1、管理/制度層面：民主參與、協(xié)商、決策的意識、方式方法；學生責任意識的培養(yǎng)；學生自自尊的培養(yǎng)。2、教學方法層面：采用開放、辯論、團隊建設(shè)與競賽等活波的形式培育學生的多元觀、主體意識、獨立思考和思辯能力、創(chuàng)造性、合作精神等。3、教學內(nèi)容層面：針對每一新公民價值都有相應的教材設(shè)計，特別需要關(guān)注的是非課堂的內(nèi)容傳遞方式，如，體育活動、藝術(shù)熏陶、古經(jīng)典背誦、歌詠活動、讀書習慣與風氣、日記等。4、校園文化/風氣層面：每個學校都應該靠師生共同創(chuàng)造獨特的校園文化、校風，并有意識將新公民價值植入到這些無形的傳統(tǒng)中。生活化教育的意義還體現(xiàn)在新公民學校有意識的了解農(nóng)民工子女及其家庭的狀況和需求，并以其需求為導向，創(chuàng)新、開發(fā)貼近其生活的教學形式與內(nèi)容。鄉(xiāng)村孩子與城里孩子的比較：鄉(xiāng)村孩子在鄉(xiāng)村自然環(huán)境和較為淳樸的村民群體中受到一種真正的草根性文化的熏陶，所養(yǎng)成的生命狀態(tài)和人格狀態(tài)比精英文化的教化更加純正，更加自然化人性化。那么農(nóng)民工子女呢？他們也許最可憐。因為他們已經(jīng)離開鄉(xiāng)村，離開了草根文化，而且鄙視、唾棄之；他們身在城市，但是高樓大廈、博物館、電影院、明星演出、MALL等卻與他們咫尺天涯，他們不屬于農(nóng)村也不屬于城市，他們是邊緣人。但是，他們也許最具優(yōu)勢。因為他們剛剛離開農(nóng)村，那里有他們的爺爺奶奶、七姑八舅和兒時伙伴，有村頭的老槐樹、稻田的泥土和山上的野花，他們回幾趟老家還能找回自己的根；他們身處城市，只要城里人明智一點、大度一點、寬容一點，他們不難融入城市，不隔膜、不對抗、了解、熟悉城市和城市文化還是不難的。他們更大的優(yōu)勢在于：他們親眼目睹父母（農(nóng)民工）的艱苦創(chuàng)業(yè)，甚至以幼小的身軀參與這個創(chuàng)業(yè)歷程。他們的生活適應能力、生活自理能力和創(chuàng)業(yè)意識是城市兒童望其項背的。三、創(chuàng)新機制（一）.需求導向，指導創(chuàng)新新公民學校的創(chuàng)新動力、服務(wù)觀念及做法別于公立學校和私立民辦農(nóng)民工子女學校，我們認為，以升學為目標的教育目標和教學體制無法適應流動兒童的特殊性與流動性，應當為他們提供“平等但符合他們特殊需要的教育”，探索滿足他們流動的特殊需要的素質(zhì)教育之路。具體而言，新公民學校的創(chuàng)新是在“以需求為導向”的理念下，透過制度和方法來實現(xiàn)的。理念：以需求為導向，以農(nóng)民工子女的利益為第一。制度/方法：定期調(diào)研（家長、教師、學生），并認真分析，在適當范圍研究解決辦法：建立家訪制度；建立社區(qū)中心；定期舉辦專題座談。需求舉例：農(nóng)民工子女家庭學習環(huán)境差，59%家里沒有供學習用的桌子,或家里太小，人來人往；或需要幫忙做事；農(nóng)民工子女的家長文化程度低，對孩子的學習沒能力輔導，也不知道孩子學好學不好（無從評價老師教的質(zhì)量、學生學的質(zhì)量）；缺少開拓眼界的各種資源，如，玩具、書籍、電視、出游、參觀等等解決方案舉例：適當延長在校時間，輔導作業(yè)完成；為家長開設(shè)課程；經(jīng)常性地組織參觀活動；學校提供圖書館、文體活動及器材。（二）.搭建平臺，借力創(chuàng)新在“新公民”價值理念的框架下，學校將為各種優(yōu)秀、創(chuàng)新的教育理論、方法、素材提供實踐檢驗的平臺。同時具有一套規(guī)范的制度與流程，以保障教育實驗的效果和秩序：學校根據(jù)其特殊需求通過既定的渠道對外征集教育資源；學校選出入圍的”競標“者；專家顧問評審論證，提出建議；實施過程有監(jiān)測，之后有效果評估，優(yōu)勝劣汰；正、反經(jīng)驗交流?？山枇Φ囊恍┵Y源：1． 陶行知的生活教育：（1）生活教育的特點：生活的、行動的、科學的、藝術(shù)的、民主的、大眾的、改造社會的、創(chuàng)造的、進步的、世界的。（2）生活教育的內(nèi)容：生活即教育、社會即學校、教學做合一、兒童六大解放（頭腦、眼睛、雙手、嘴、空間、時間）、科學普及教育、民主教育、創(chuàng)造教育、道德教育：私德教育、公德教育、手腦并用教育、工具教育、方法教育、師生共學共事共生活。2． 可持續(xù)發(fā)展教育：（1）任務(wù)：幫助受教育者學會：尊重、重視和保存過去的成就；欣賞地球上的自然和人類；生存在一個所有人都有充分食物的世界上；評估、關(guān)心、恢復地球的狀態(tài)；創(chuàng)造和享受更舒適、更安全和更公平的世界；做一個人道的公民，為自己的權(quán)力和當?shù)?、國家、地球的責任負責。?）價值：可持續(xù)發(fā)展教育必須促進的根本價值有：尊重全人類尊嚴和人權(quán)，讓所有人享受社會和經(jīng)濟公正；尊重后代的人權(quán)，承擔當代的責任；尊重和關(guān)愛多樣的、美好的未來社會；尊重文化多樣性，在當?shù)嘏c全球建設(shè)一種充滿寬容、非暴力與和平的文化。即基本內(nèi)涵：尊重所有人、尊重后代人、尊重地球自然生態(tài)系統(tǒng)（生物多樣性）、尊重文化多樣性。（3）可持續(xù)發(fā)展教育的重點專題：環(huán)境教育、人口教育、健康教育、科技教育、可持續(xù)生活方式教育、循環(huán)經(jīng)濟教育、文化多樣性與民族團結(jié)教育、世界文化遺產(chǎn)與優(yōu)秀民族傳統(tǒng)教育、農(nóng)村改革教育、消除貧困教育、IT技術(shù)教育、災害預防教育。（4）特征：跨學科整體性、價值導向性、批判性思考與解決問題、方法的多樣性、參與決策、適用性、地方性。（5）中小學實踐模式：主體探究、綜合滲透、合作活動的課堂教學模式主體探究、關(guān)注社會、合作體驗的活動教學模式3，“新基礎(chǔ)教育”：1994年華東師大教授葉瀾提出并主持的。核心理念：課堂教學的價值觀需要從單一地傳遞教科書上的現(xiàn)成知識，轉(zhuǎn)為培養(yǎng)能在當代社會中實現(xiàn)主動、健康發(fā)展的一代新人。教育的一切活動都要體現(xiàn)這一價值?；灸繕耍骸鞍颜n堂還給學生，讓課堂煥發(fā)生命的活力；把班級還給學生，讓班級充滿成長的氣息；把創(chuàng)造還給教師，讓教育充滿智慧的挑戰(zhàn)；把精神發(fā)展的主動權(quán)還給師生，讓學校充滿勃勃生機?！靶禄A(chǔ)教育”被稱為“第一個本土化的中國教育學派”，至2023年已在全國十幾個省市展開，吸引了200多所中小學參與，直接受益學生超過30萬。4、“新教育實驗”2023年蘇州大學教授朱永新發(fā)起。追求；讓師生過一種幸福完整的教育生活。方法：“六大行動”，即營造書香校園，師生共寫隨筆，聆聽窗外省聲音，培養(yǎng)卓越口才，構(gòu)筑理想課堂，建設(shè)數(shù)碼社區(qū)。新教育教師專業(yè)發(fā)展模式：專業(yè)閱讀+專業(yè)協(xié)作+專業(yè)發(fā)展共同體。新教育的兒童生活方式：晨誦、午讀、暮省。新教育實驗整合課程：公民教育，生命教育，詩文教育。截至2023年底，“新教育實驗”在全國擁有14個實驗區(qū)，有430所學校，21755個班級，63423名教師和1061886名學生參與了實驗。5、華德福教育WaldorfEducation1919年魯?shù)婪?斯坦納創(chuàng)立于德國的一種完整而獨立教育體系。主流教育把人的大腦當成一個容器，在孩子長大的過程中將從易到難的知識灌輸下去。華德福認為，許多未來才出現(xiàn)的能力本來就蘊含在孩子身上，教育的使命就是提供一個自由的環(huán)境，喚醒、引導、解放孩子身上的潛能，讓其得到充分發(fā)展。華德福學校沒有固定課本，沒有考試，主課老師與孩子從1年級到8年級一起成長；強調(diào)腦、心、手的發(fā)展，崇尚自然和節(jié)律，重視手工，反對電腦、電視、卡通；萬物皆有時，讓孩子3歲時做3歲時該做的事，4歲時做4歲時該做的事。沒有什么比送越來越小的孩子去進行正式學習，使其成為“匆忙的孩子”這個現(xiàn)象更令人不安的了。從1970年代起，聯(lián)合國教科文組織開始向各國推薦華德福教育。截至2023年，70多個國家和地區(qū)建立了877所完整的華德福學校（從幼兒園到高