2023年關(guān)于涼州區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于涼州區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告為做好“十一五”規(guī)劃的編制工作，我局在對(duì)轄區(qū)旅游資源進(jìn)行細(xì)致普查，廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)涼州區(qū)旅游業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了梳理，并就如何加快發(fā)展旅游業(yè)提出了有針對(duì)性的一些對(duì)策和措施。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告于后：

一、涼州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

涼州旅游產(chǎn)業(yè)伴隨著改革開放的不斷深入逐步發(fā)展，并隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立和國(guó)家大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展而迅速壯大起來。旅游領(lǐng)域面向市場(chǎng)的改革步伐明顯加快，旅游產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。近年來，我區(qū)充分發(fā)揮歷史文化名城和“銅奔馬”這一中國(guó)旅游標(biāo)志的名牌效應(yīng)，大力弘揚(yáng)“五涼文化”和“西夏文化”，利用文物古跡、自然風(fēng)光等優(yōu)勢(shì)，加快文化旅游景點(diǎn)建設(shè)，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，使文化旅游產(chǎn)業(yè)逐步走上了綜合性、開放型、效益型的路子。

涼州區(qū)旅游資源豐富，擁有國(guó)家分類標(biāo)準(zhǔn)中大類的旅游資源，其中：地文景觀類個(gè)類型，水域風(fēng)光類個(gè)類型，生物景觀類個(gè)類型，古跡建筑類個(gè)類型，消閑求知類個(gè)類型，購(gòu)物類個(gè)類型，產(chǎn)業(yè)類個(gè)類型，總計(jì)個(gè)類型，占旅游資源分類中個(gè)類型的，還有一些旅游資源有待考察和認(rèn)定。目前以雷臺(tái)、文廟、百塔寺、天梯山石窟為龍頭的文物古跡品牌不斷推出，以科技園區(qū)、葡萄長(zhǎng)廊為主要內(nèi)容的城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)初具規(guī)模，以大漠風(fēng)光、戈壁綠洲、田園雅趣為主要內(nèi)容的沙漠特色旅游已成為旅游新亮點(diǎn)，以涼州攻鼓舞、永昌堡滾燈、高溝堡祭祖、民間社火、西涼樂舞、涼州賢孝為代表的民俗風(fēng)情旅游倍受游客青睞，環(huán)境幽雅、設(shè)施完備的農(nóng)家樂方興未艾，以銅奔馬為代表的旅游商品日益豐富。

近年來，區(qū)委、區(qū)政府將旅游產(chǎn)業(yè)作為振興地方經(jīng)濟(jì)的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，先后投資億多元修復(fù)建設(shè)了百塔寺風(fēng)景區(qū)、天梯山石窟風(fēng)景區(qū)、南城門樓、西夏博物館、沙漠公園等旅游景（區(qū)）點(diǎn)，投資多萬元加強(qiáng)了道路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅××年全區(qū)旅游開發(fā)投資多萬元，全區(qū)旅游業(yè)開發(fā)步伐明顯加快，現(xiàn)已初步形成各具特色的東南西北四條旅游線。

涼州城鄉(xiāng)道路四通八達(dá)，通訊設(shè)施遍布境內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，接待能力大大增強(qiáng)?，F(xiàn)有三星級(jí)旅游涉外賓館Ｘ家，二星級(jí)賓館Ｘ家，國(guó)際旅行社Ｘ家，國(guó)內(nèi)旅行社Ｘ家，旅游賓館、飯店Ｘ多家，旅游購(gòu)物商店Ｘ家，旅游風(fēng)味小吃廣場(chǎng)Ｘ個(gè)，旅游商品生產(chǎn)銷售單位Ｘ家。近年來，我區(qū)旅游收入逐年上升，年全區(qū)共接待境內(nèi)外游客ＸＸＸ萬人次，其中海外游客ＸＸＸ萬人次，旅游營(yíng)業(yè)收入ＸＸＸ萬元；××年全區(qū)接待境內(nèi)外游客ＸＸＸ萬人次，比年增長(zhǎng)ＸＸＸ，年均遞增ＸＸＸ，其中海外游客ＸＸＸ萬人次，比年增長(zhǎng)ＸＸ，年均遞增ＸＸ，旅游營(yíng)業(yè)收入ＸＸＸ萬元，比年增長(zhǎng)ＸＸ，年均遞增ＸＸＸ；預(yù)計(jì)××年全區(qū)接待境內(nèi)外游客ＸＸＸ萬人次，比××年增長(zhǎng)ＸＸ，其中海外游客ＸＸＸ萬人次，比××年增長(zhǎng)ＸＸ，旅游營(yíng)業(yè)收入ＸＸＸ萬元，比××年增長(zhǎng)ＸＸ，。

二、當(dāng)前涼州旅游業(yè)發(fā)展中的主要問題

（一）旅游資源的開發(fā)與利用問題

１、文物資源多而規(guī)模景區(qū)少。

涼州歷史悠久，人文薈萃，文物古跡遍布全區(qū)。現(xiàn)已發(fā)掘的歷史文物古跡多處，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位處，省級(jí)文物保護(hù)單位處，館藏文物４萬多件。其中已形成景區(qū)（點(diǎn)）的有雷臺(tái)、文廟、百塔寺、天梯山、海藏寺、羅什寺，其余文物古跡星羅棋布，研究?jī)r(jià)值很高，觀賞游覽尚待開發(fā)。就歷史文化而言，優(yōu)勢(shì)明顯，我們可引以自豪；但作為旅游產(chǎn)品，特別是能被旅游者接受的產(chǎn)品來說，與全國(guó)、全省的文物文化景區(qū)相比不能不承認(rèn)我們景區(qū)的規(guī)模小、同質(zhì)化的東西多、吸引人、留駐人的地方少。

２、人文景觀多而品位檔次低。

除了文物古跡這些老祖先留下的景觀外，我區(qū)已形成規(guī)模的人文景觀有西郊公園、東關(guān)花園、海藏公園、沙漠公園、神州荒漠野生動(dòng)物園等多處。但特色不明顯，觀賞性不強(qiáng)，適應(yīng)現(xiàn)代旅游消費(fèi)者需求的互動(dòng)性、參與性、刺激性項(xiàng)目少；沙漠公園“沙”的特色不明顯，野生動(dòng)物園開放程度不高；東關(guān)花園滿地低檔次的茶攤；海藏公園除低水平的茶攤外，把本應(yīng)作為旅游者游覽的從鄉(xiāng)下搬建的廟宇作為辦公場(chǎng)地，既有違初衷，又浪費(fèi)了資源。

３、自然資源少而開發(fā)利用差。

我區(qū)旅游資源主要是歷史遺存和現(xiàn)代創(chuàng)造的人文資源，既沒有名山大川，又沒有天然森林，也沒有江河湖泊，更沒有遼闊草原等自然景觀，既不能與江南相比，也不能與周邊的張掖、天祝相比。我區(qū)可為旅游所利用的自然資源從目前已調(diào)查掌握的主要有西營(yíng)藥王溫泉的地?zé)豳Y源、長(zhǎng)城的八十里大沙漠和黃羊、石羊河流域。但因受資金等因素的影響，至今尚未得到開發(fā)利用。

４、歷史文化深而挖掘整理差。

涼州自漢開辟河西四郡以來，為歷代王朝爭(zhēng)雄的軍事重鎮(zhèn)和中西文化交匯及民族融合的絲路都會(huì)，不少歷史重大事件在這塊沃土上發(fā)生，不少重要?dú)v史人物在這里活動(dòng)，不少文人墨客寫下了贊美涼州的詩(shī)篇，為涼州留下了獨(dú)特而豐富的古文化。“五涼文化”、“西夏文化”、“宗教文化”、“酒文化”和“西涼樂舞”、“涼州賢孝”等均具有鮮明的特色；“涼州會(huì)談”、“弘化公主和親”等重大歷史事件譜寫了中華民族光輝的篇章；別具一格的長(zhǎng)城文化、馬文化、民間文化、飲食文化等展示出涼州文化的深厚內(nèi)涵；“涼州八景”個(gè)個(gè)有神奇的傳說；古詩(shī)話涼州篇篇有美麗的畫卷。但挖掘整理、包裝提升、宣傳促銷遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期消費(fèi)者的需求，還沒有從真正意義上使這些特色文化與旅游業(yè)融為一體并為旅游業(yè)所利用。

（二）涼州旅游業(yè)的體制與機(jī)制問題

涼州旅游業(yè)起步較晚。如果將旅游業(yè)的發(fā)（更多精彩文章來自“秘書不求人”）展分為開發(fā)期、發(fā)展期和成熟期的話，目前涼州的旅游業(yè)總體上還處于發(fā)展期的起步階段。在這種狀態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的大開發(fā)、大發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)投資結(jié)構(gòu)的多元化，就必須強(qiáng)化政府在旅游業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，客觀上需要建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。而我區(qū)目前的旅游業(yè)管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制遠(yuǎn)不適應(yīng)加快發(fā)展旅游業(yè)的需要，相反體制與機(jī)制問題已成為制約旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要因素。

１、多頭管理、各自為政的體制。

涼州區(qū)目前可算得上并納入旅游景點(diǎn)管理的景點(diǎn)有家，但分屬市區(qū)的城建、文化、宗教、林業(yè)、財(cái)政、水利等個(gè)部門管理，特別是天梯山景區(qū)由文化和水利分管，海藏寺景區(qū)由宗教和城建分管，基本上是誰(shuí)定誰(shuí)的調(diào)、誰(shuí)吹誰(shuí)的號(hào)。表面上看可以發(fā)揮各自的積極性，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)和利益看，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，這種管理體制對(duì)于整合旅游資源、打造旅游精品、整體包裝促銷、防止重復(fù)建設(shè)、盤活存量資產(chǎn)是非常不利的。

２、行政管理、吃大鍋飯的機(jī)制。

涼州的旅游景點(diǎn)絕大多數(shù)屬事業(yè)單位，管理上基本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的模式，領(lǐng)導(dǎo)由政府任命，參照管理公務(wù)員的辦法進(jìn)行管理，財(cái)政給予供養(yǎng)，或者財(cái)政供養(yǎng)一部分，靠門票等收入養(yǎng)一部分。在這種經(jīng)營(yíng)機(jī)制下，旅游景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)除政府投資和社會(huì)投資外，景點(diǎn)自身幾乎沒有能力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造和服務(wù)功能的完善，甚至有的景點(diǎn)連職工的工資都發(fā)不出去，自身創(chuàng)新的主動(dòng)性、危機(jī)感不強(qiáng)。

３、機(jī)構(gòu)不順、沒有權(quán)威的管理。

旅游業(yè)作為一個(gè)新興的、前景廣闊的“大產(chǎn)業(yè)”，作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、綜合帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射牽引力大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，牽扯到眾多的部門和行業(yè)，必須配備一個(gè)與其產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，以發(fā)揮政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用。從一定程度上講，政府主導(dǎo)作用的力度，與管理機(jī)構(gòu)的行政地位有直接關(guān)系。涼州區(qū)旅游局在這次機(jī)構(gòu)改革中由原來的二級(jí)局改為一級(jí)局，并配備了名領(lǐng)導(dǎo)和名工作人員，解決了辦公場(chǎng)地和設(shè)施，已充分說明區(qū)委、區(qū)政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的高度重視，但將旅游局定為“事業(yè)單位”，其發(fā)揮主導(dǎo)作用的力度必然受到很大的限制。沒有一個(gè)權(quán)威性很強(qiáng)的機(jī)構(gòu)來管理旅游產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的快速發(fā)展是很難的。據(jù)了解，全國(guó)只有個(gè)省的旅游局未列入政府序列，我省我市的旅游局在這次機(jī)構(gòu)改革中也被列入政府序列。從表面上看，這是一個(gè)受機(jī)構(gòu)編制限制的問題，但從實(shí)質(zhì)上講是我們對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的決心和信心還不夠充足與堅(jiān)定的問題。

（三）旅游服務(wù)人員的素質(zhì)與培訓(xùn)問題

旅游服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平的高低直接關(guān)系到旅游業(yè)的聲譽(yù)和效益。我區(qū)旅游服務(wù)人員的整體服務(wù)水平近幾年有所重視和提高，但與全國(guó)旅游大發(fā)展和世界旅游熱的大環(huán)境相比，已遠(yuǎn)不適應(yīng)。目前我區(qū)旅游從業(yè)人員中，高中級(jí)管理人才十分缺乏，賓館飯店服務(wù)人員除天馬、涼州賓館進(jìn)行過正規(guī)培訓(xùn)外，其余服務(wù)人員多為未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)的社會(huì)青年或經(jīng)一般培訓(xùn)的工作人員，應(yīng)知知識(shí)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平確需強(qiáng)化提高。導(dǎo)游講解員更是量少質(zhì)弱，除雷臺(tái)、文廟有幾個(gè)專職講解員外，其他旅游景區(qū)（點(diǎn)）幾乎沒有專職講解員和導(dǎo)游人員，目前的思想認(rèn)識(shí)和工作水平仍然停留在一般的接待階段，與發(fā)展旅游業(yè)的要求相比極不適應(yīng)。旅游服務(wù)人員的培訓(xùn)工作還沒有真正得到思想上的重視和措施上的落實(shí)。

（四）旅游產(chǎn)品的包裝與促銷問題

旅游資源不等于旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品不等于旅游商品。根據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，××年以休閑、感受自然風(fēng)光為主的旅游者占，文物古跡游占左右，并有逐年下降的趨勢(shì)?？坷献嫦攘粝碌馁Y源來發(fā)展旅游業(yè)的興盛期已有所變化，“白天看廟，晚上睡覺”已不是旅游消費(fèi)者的出游動(dòng)機(jī)和消費(fèi)需求，代之而流行的旅游新時(shí)尚是回歸自然的健康游。而我區(qū)的旅游業(yè)恰恰是在資源變?yōu)楫a(chǎn)品上沒形成規(guī)模、產(chǎn)品變?yōu)樯唐飞蠜]形成市場(chǎng)效應(yīng)，特別是在宣傳、包裝和促銷方面沒有適應(yīng)現(xiàn)代旅游消費(fèi)需求的過硬的手段和措施，更談不上聽覺上的吸引力、視覺上的沖擊力。存在這些問題的根本原因，一是管理、體制與機(jī)制不順問題，二是資金投入不足問題，更重要的是思想認(rèn)識(shí)不到位的問題。

（五）外部條件的變化與挑戰(zhàn)問題

旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展活力與潛力、最具帶動(dòng)力與輻射力的產(chǎn)業(yè)，已被眾多的人們所認(rèn)識(shí)。加快發(fā)展旅游業(yè)的勢(shì)頭已在全國(guó)蓬勃興起，已形成你追我趕之勢(shì)。旅游新產(chǎn)品不斷推出，宣傳、促銷方式和手段不斷翻新，幾乎遍布所有的新聞媒體。與此相比，不能不承認(rèn)我們?cè)诎l(fā)展旅游業(yè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和決心與信心不夠堅(jiān)定的問題，不能不承認(rèn)我們?cè)诎l(fā)展旅游業(yè)方面面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就周邊環(huán)境的變化而言，隨著國(guó)道高速公路的改建，敦煌機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建，酒泉航天城的開放，青海、新疆旅游業(yè)的升溫，使本來從東向西的旅客在涼州停留的機(jī)會(huì)已大大減少，客源市場(chǎng)不是在擴(kuò)大，而是在縮小。這些潛在而迅速的變化，不能不說是對(duì)我們發(fā)展旅游業(yè)的壓力和威脅。

三、當(dāng)前發(fā)展旅游業(yè)需要采取的基本對(duì)策和建議

（一）牢固樹立大旅游和旅游強(qiáng)區(qū)的思想

在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，人們對(duì)提高生活質(zhì)量的欲望越來越高，以休閑、健康、攬勝、娛樂為主題的旅游將成為人們生活中不可缺少并定需增長(zhǎng)的精神食量。我們應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的眼光，重新審視和定位旅游業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。旅游業(yè)作為社會(huì)發(fā)展到一定階段的文明產(chǎn)物，必須把它作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象來研究和對(duì)待。第一，要樹立抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)的思想。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠建設(shè)、消費(fèi)和出口拉動(dòng)，而消費(fèi)拉動(dòng)是見效最快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種手段。旅游業(yè)所包含的吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素?zé)o一不與消費(fèi)有關(guān)。因此，旅游業(yè)的發(fā)展必然帶來人、財(cái)、物的大流動(dòng)，也必然帶來消費(fèi)市場(chǎng)的激活和發(fā)展，抓住了旅游就等于抓住了消費(fèi)，抓好了旅游就等于激活了消費(fèi)市場(chǎng)，做大做強(qiáng)了旅游業(yè)就等于做強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)。第二，樹立抓旅游就是抓產(chǎn)業(yè)的思想。第三產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例越來越大。而旅游業(yè)則是第三產(chǎn)業(yè)中涉及領(lǐng)域最廣、帶動(dòng)牽引力最大的行業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展要素基本包含了第三產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域，它在第三產(chǎn)業(yè)中所處的地位理所當(dāng)然地是龍頭地位。因此，抓旅游就是抓產(chǎn)業(yè)，抓好了旅游就是抓好了產(chǎn)業(yè)。第三，樹立抓旅游必須抓大旅游的思想。旅游業(yè)是一個(gè)涉及面廣、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國(guó)界、跨所有制的行業(yè)。它既包括交通運(yùn)輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)，還包括賓館旅店業(yè)、商貿(mào)娛樂業(yè)；它既包括自然資源、人文資源，也包括民俗風(fēng)情、歷史文化；它既包括商務(wù)、會(huì)務(wù)游，也涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光游；它既包括國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)，也包括城市和農(nóng)村市場(chǎng)。所以，旅游產(chǎn)業(yè)是全社會(huì)的產(chǎn)業(yè)，抓旅游不僅要抓旅游產(chǎn)品的開發(fā)，而且要抓旅游商品的生產(chǎn)，不僅要抓基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，而且要抓服務(wù)功能的完善配套。

（二）盡快理順旅游管理體制和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制

旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)極具發(fā)展前景和綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的過程中所相關(guān)的部門越來越多。旅游景點(diǎn)同時(shí)歸屬不同的主管部門，由此出現(xiàn)了多頭管理、各自為政、相互掣肘的局面，許多部門在過多考慮自身利益的情況下，導(dǎo)致了對(duì)外宣傳、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面沒有形成合力，嚴(yán)重制約著景區(qū)的建設(shè)和管理。要加快旅游業(yè)的發(fā)展，盡快理順旅游行政主管部門與各旅游單位的關(guān)系，理順部門之間的關(guān)系，建立有效的、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)刻不容緩。根據(jù)外地的經(jīng)驗(yàn)，在目前我區(qū)旅游業(yè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換存在較多問題的實(shí)際，我區(qū)可建立“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會(huì)”，下設(shè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦公室，配備專職科級(jí)干部，像抓精神文明、社會(huì)治安綜合治理的體制那樣抓旅游產(chǎn)業(yè)。管委會(huì)由區(qū)上主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，辦公室掛靠旅游局，統(tǒng)管旅游景區(qū)（點(diǎn)）和與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)有關(guān)的行業(yè)和部門，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。同時(shí)，為了加速旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加大宣傳促銷力度，規(guī)范旅游市場(chǎng)管理，徹底改變旅游執(zhí)法力度薄弱的現(xiàn)狀，建議將旅游局由事業(yè)單位改為行政單位，也可考慮設(shè)立“文物旅游發(fā)展局”等。

進(jìn)一步放開、搞活，轉(zhuǎn)換旅游景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使更多的景區(qū)（點(diǎn)）真正成為市場(chǎng)運(yùn)作的主體?？梢酝ㄟ^股份制改革，采取整體拍賣、出售、產(chǎn)權(quán)置換，旅游景區(qū)、企業(yè)之間的聯(lián)合與重組等方式把事業(yè)性質(zhì)的景區(qū)（點(diǎn)）培育成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，讓其自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算，自我發(fā)展；鼓勵(lì)各類旅游企業(yè)通過資本運(yùn)營(yíng)、管理合作等方式向規(guī)?；?、專業(yè)化、集團(tuán)化的方向發(fā)展，壯大旅游市場(chǎng)主體；加快組建跨行業(yè)、具有較多管理人才和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的旅游企業(yè)集團(tuán)或行業(yè)協(xié)會(huì)。通過對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的改制，使其加快和深化內(nèi)部人事、用工及工資分配等管理制度的改革，全面提高景區(qū)（點(diǎn)）的管理效率和管理水平。

（三）堅(jiān)持以規(guī)劃指導(dǎo)旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)

沒有規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)是盲目的建設(shè)，甚至?xí)斐少Y源、人力和物力的浪費(fèi)。目前，首要的是在詳細(xì)、真實(shí)、全面、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)性、前瞻性、可操作性的原則盡快制定涼州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)涼州旅游資源進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，明確旅游業(yè)發(fā)展的定位目標(biāo)、功能區(qū)劃、核心景區(qū)、開發(fā)重點(diǎn)；明確基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)人員培訓(xùn)的目標(biāo)方向。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)擅長(zhǎng)編制旅游項(xiàng)目并有較高資質(zhì)的科研單位進(jìn)行審查把關(guān)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、突出特色、規(guī)模建設(shè)、打造精品、充實(shí)要素、完善功能的原則。

要高起點(diǎn)地做好每個(gè)旅游景（區(qū)）點(diǎn)的發(fā)展總體規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃。堅(jiān)持先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，堅(jiān)決杜絕對(duì)自然資源、文物古跡、人文景觀的破壞性開發(fā)和低水平開發(fā)，以免造成旅游資源的浪費(fèi)。要確保凡開發(fā)的景點(diǎn)都要在科學(xué)規(guī)劃的前提下，努力做成精品。要配套編制推出一批充實(shí)景（區(qū)）點(diǎn)要素和功能的旅游項(xiàng)目，加快景（區(qū)）點(diǎn)的擴(kuò)規(guī)建設(shè)力度，不斷增添適應(yīng)旅游消費(fèi)需求的新項(xiàng)目。

（四）加大對(duì)旅游服務(wù)人員的培訓(xùn)力度

涼州旅游服務(wù)人員特別是導(dǎo)游講解員量少質(zhì)弱的問題非常明顯。要通過鼓勵(lì)自學(xué)報(bào)考、培訓(xùn)提高、引進(jìn)人才、公開招考等多種方式加強(qiáng)與充實(shí)導(dǎo)游講解員隊(duì)伍。采取集中培訓(xùn)，上門指導(dǎo)，統(tǒng)一考核，舉辦全區(qū)旅游服務(wù)技能大賽等形式，重點(diǎn)對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行質(zhì)量、營(yíng)銷、導(dǎo)游講解等業(yè)務(wù)的全面培訓(xùn)，提升旅游服務(wù)水平。建立旅游服務(wù)人員持證上崗制度。不管是那類性質(zhì)的企業(yè)，只要從事旅游服務(wù)活動(dòng)，其服務(wù)人員就必須經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)才準(zhǔn)許上崗，以切實(shí)提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。

（五）切實(shí)加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的包裝、宣傳和促銷工作

由旅游行政部門牽頭，旅游景區(qū)（點(diǎn)）聯(lián)手，精心策劃，科學(xué)包裝，制作一批反映涼州旅游特色的高